一把手監督

『壹』 如何加強對黨政「一把手」的監督

一、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識。
一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任「一把手」的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉「預防針」。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的「一把手」進行了任前廉政談話。
二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。
三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導幹部特別是「一把手」進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級「一把手」達100多人次。
二、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為。
一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將「一把手」置於集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。
二是嚴格執行重大事項報告制度如何加強對「一把手」的監督和管理文章如何加強對「一把手」的監督和管理出自http://www.gkstk.com/article/wk-78500001380770.html，轉載請保留此鏈接！。建立健全了全區副科級以上單位「一把手」廉政卷宗，一年來，各級「一把手」向組織報告個人重大事項90多人次。
三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對「一把手」梳理整改問題1500多個，有力地促進了「一把手」的作風建設。
四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級「一把手」向黨組織述職述廉，86名黨員幹部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。
五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審後離，凡用必審、先審後用。去年，對各級「一把手」開展經濟責任審計9人次，發現並整改了一些問題。
三、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力。
一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論幹部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級幹部158人次，杜絕了幹部任免「一把手」說了算的問題，廣大幹部群眾反映良好。
二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政「一把手」原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位「一把手」財務審批權的監管。
三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」原則，建立了「沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策」的機制，對「一把手」的決策權實施有效監督。
四、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為。
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先後查處事業單位「一把手」1人、村（居）「一把手」1人、企業「一把手」1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分如何加強對「一把手」的監督和管理論文。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導幹部的作用。
五、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系。
一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓「一把手」的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹「枕邊風」，常敲「枕邊鍾」，當好「守門員」，築牢反腐家庭防線。
二是充分發揮輿論的作用

通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導幹部特別是「一把手」的輿論監督橋梁。
三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對「一把手」在生活和社交中的監督力度，為領導幹部營造一種幹事創業、風清氣正的良好社會氛圍。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

『貳』 如何加強對黨政「一把手」的監督

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。俗話說上行下效，黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、當前對各級黨政「一把手」的監督管理中存在的問題
各級黨委、政府十分重視對黨政「一把手」的監督管理，從選拔任用、教育培訓、考核監督等方面切實加強了對各級「一把手」的監督，取得了一定的成效。但對照新形勢、新任務、新要求，還存在一定的差距和薄弱環節，主要表現在：
（一）在對黨政「一把手」的日常教育培訓方面還有差距。絕大多數黨組織對選准配好「一把手」很重視，都要經過深入考察、民主推薦、充分醞釀、集體討論、公示後方能選拔任用。而當這些幹部就任後，上級組織往往認為「一把手」是精選出來的，思想政治素質可信賴，放鬆了跟蹤教育培養，對他們的思想變化缺乏了解，批評幫助不夠。有的被委以「一把手」的重任後，素質未能繼續提高，開拓創新意識不強，有的素質反而下滑，工作沒有起色。此外，也有一些屬於選人用人上的失誤，把個別素質較低、德才平庸的人推到了領導崗位，甚至少數德才俱劣的，靠拉關系、走後門、請客送禮等不正當手段仍得以擢升，影響很壞。
（二）在黨政「一把手」檢查考核中重政績、輕品行。有些上級黨組織只重視檢查下級「一把手」的工作任務完成情況，而對其思想作風、道德品質方面的情況有所忽視，對下級「一把手」抓工作多，講學習少；布置任務多，談思想少。有的往往把一個單位的成績全記在「一把手」身上。只看到其做過一些有益的工作，看不到或容忍其思想政治素質等方面存在的不足，致使少數「一把手」自以為是、居功自傲、行為放縱、不注意自身形象。
（三）對黨政「一把手」缺乏有效的監督機制和管理方法。有的單位光強調幹部自律，而忽視組織監督，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查和聽取匯報，很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」從而影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。

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『叄』 如何加強和改進對一把手監督

如何加強和改進對一把手監督？
（一）、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識
一是加強預防教育。二是加強自省教育。三是加強紀律教育。
（二）、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為
一是嚴格執行民主集中制。二是嚴格執行重大事項報告制度。三是嚴格執行民主生活會制度。四是嚴格執行述職述廉制度。五是嚴格執行經濟責任審計制度。
（三）、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力
一是強化對用人權的監督。二是強化對財務審批權的監督。三是強化對重大事項決定權的監督。
（四）、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。
（五）、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系
一是充分發揮家庭的作用。二是充分發揮輿論的作用。三是充分發揮群眾的作用。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

『肆』 監察委可以監督一把手嗎

監察委可以監督一把手
監察機關的職責是監督、調查、處置。
監督。監察專機關對公職人員依法屬履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。
調查。監察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。
處置。監察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。

『伍』 如何加強對黨政一把手行使權力的監督

加強對黨政「一把手」的監督，是黨內監督的重要組成部分，也是建設高素質幹部隊伍的重要措施。如何解決對黨政「一把手」監督難的問題，筆者認為，應著力從以下幾個方面入手。
選准用好乾部，形成監督的超前性。「一把手」的特殊地位和作用，要求我們在選拔「一把手」時，必須十分慎重。要堅持正確的用人導向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的幹部。要切實按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優秀幹部。要形成科學的用人機制。要進一步健全乾部考核體系和評價機制。客觀公正地看待幹部，科學准確地識別幹部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀幹部能夠進入組織選拔的視野。要改進民主推薦工作，搞好民意調查工作，積極擴大群眾參與，認真貫徹中 央 紀 委、中 央組 織部提出的換屆選舉「十個嚴禁」和《關於深入整治不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》的要求，使那些一心幹事、實績突出的老實人能夠推薦得上來。在選拔「一把手」時，組織和紀檢監察部門要密切配合，確實把好政治素質和個人品質關，為對其進行有效的監督確立一個較高的起點，做到超前防範。
加強思想教育，形成監督的自覺性。一是要加強權力觀教育。使廣大黨員領導幹部牢記一切權力屬於人民，是受人民的委託來行使公共權力，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二是要進行監督教育。要使掌權者明白，對權力進行監督制約既是新形勢下促進領導幹部正確行使權力的必要條件，又是一種防範，更是對黨員幹部的關心和愛護。三是要搞好正反典型教育。在組織黨員幹部認真學習優秀領導幹部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，並且委以重任，給廣大領導幹部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如讓領導幹部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例採取深刻剖析、以案說紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。
建立分權機制，形成監督的主動性。在現階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這並非是腐敗這個毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因為腐敗的根基在於權力的濫用。沒有權力的人即使想腐敗也無能為力，而擁有權力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在於有無權力。必須從權力的獲得處著手，建立分權機制。因此，建立分權機制對於腐敗者來說，無異於釜底抽薪。要實行黨 政「一把手」不直接分管財務和人事工作制度。黨政主要負責人只對財務開支和人事工作進行審核和監督，不得在人事管理工作會議特別是幹部任免會議上首先表態作導向發言。實施「三重一大」（即重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金的使用等）集體決策制度。通過健全制度規范和約束「一把手」行為，保證執紀執法部門有的放矢地進行監督。只有把監督的著力點從「盯人」轉移到「盯權」上來，才能有效杜絕權力濫用的現象，從而達到防腐的目的。
完善監督制度，形成監督的可行性。各級黨 委政府應該建立有關加強對「一把手」監督的若干規定，對監督內容、責任、程序及處理辦法做出具體規定。要建立「一把手」事務公開制度，黨政各級「一把手」的哪些工作必須向社會公開、什麼時間公開，都要制定嚴格規范的制度。要建立起嚴格的黨風廉政責任制，要在責任追究上下功夫、動真格。只有這樣，才能向社會提供監督依據，才能切實監督「一把手」。
整合監督資源，形成監督的廣泛性。從監督內容看，著重抓好對「一把手」重點時間段（得到提拔重用時、換屆選舉時、工作取得成績上級表揚時和個人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過節、生病住院、出國考察時）和重點環節（工程招標、項目審批、貸款、減免稅收和其他收費環節）進行監督。從監督渠道看，主要應強化上級組織、班子成員、人民群眾、社會輿論等四個方面的監督。上級組織要增強監督意識，通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發現問題，有效行使監督權力。同時，上級組織要支持班子成員行使監督權力，在班子內部培養一種積極健康的權力制衡機制。要重視群眾監督，鼓勵群眾積極參與反腐倡廉工作。堅持領導幹部接待群眾日制度，高度重視人民信 訪和群眾舉 報。要重視輿論監督，為懲惡揚善優化環境。要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社會圈監督並重轉變。
狠抓監督落實，形成監督的有效性。要解決好制度落實不夠的問題，使已經建立的制度真正發揮作用，在制度建設中要突出責任追究的內容，明確制度不落實時監督管理者和被監督管理者應承擔的責任，解決好對制度落實的督察問題。必要時上級應派人蹲點督促抓好落實。這樣就可解決制度的執行主觀性、隨意性大的問題，使得「一把手」的權力監督得到有效監督。

http://news.sina.com.cn/o/2008-10-27/115614636222s.shtml
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『陸』 如何加強對一把手的監督

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。
（三）過分強調支持和配合，忽視監督的相對獨立性 。
長期以來，談到監督問題時，往往強調監督與被監督的統一性或相互支持和「合作」，而忽視監督者及其監督的相對獨立性，甚至諱言監督與被監督的「異體性」。受此思想觀念的影響，一些專門監督機關常常被置於被監督者的控制之下，幾乎在一切方面都受制於、依附於被監督者，使監督者實際上沒有多少獨立性。這就從根本上導致專門監督機關難以獨立行使監督權，使「鐵面無私的監督」成為不可能的事情。
（四）依賴於被監督者的「自覺」，而忽視監督的強制性 。由於監督主體的行為缺乏獨立性，必然導致把加強監督寄希望於被監督者的自覺或主動。而理論和經驗都證明，被監督者由於手中所擁有的權力的本性使然，幾乎都不願意接受監督，甚至竭力逃避監督。把加強監督寄託於被監督者的自覺或主動，是不現實的，靠不住的。正因為被監督者一般來說沒有這種自覺性或主動性，才需要監督；反過來，如果被監督者能夠自覺或主動接受監督，那監督也就沒有必要而成為多餘的了。
三、加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。因此，要推行政務公開，充分發揮職工群眾對黨政一把手的監督作用，應做好以下幾個方面的工作：
一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，要做到辦事內容、辦事條件、辦事標准、辦事程序、辦事結果「五公開」，接受群眾監督，以公開保公正。把黨政「一把手」的廉潔自律情況置於廣大群眾的監督之下，從而進一步密切黨群、干群關系，增強單位的凝聚力。
二是要實行決策民主化。決策民主化是實現決策科學化的前提。要建立健全上級領導和下級領導及幹部群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學的決策程序，避免因「一把手」個人主觀武斷而造成的決策失誤。
三是要加大評議發言權。民主評議領導幹部，是依靠幹部群眾制約和監督領導班子的有效措施。幹部群眾與黨政「一把手」工作、生活在一起，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發言權。隨著黨政「一把手」工作透明度的提高，應讓更多的幹部群眾或其代表在黨政「一把手」的獎懲、任免中發揮應有的監督作用。上級主管部門應將民主評議、民主測評結果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據。只有使越來越多的幹部群眾對「一把手」的升降去留擁有發言權，才能真正使「一把手」產生「怕群眾」的心理，從而使自下而上的監督更加有力、有效。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。要抓好對「一把手」的監督，最重要的是要發揮領導班子成員的相互監督作用。主要應做好以下幾方面的工作：
一是要正確對待班子內部的不同意見。來自班子內部的監督，目前主要靠班子成員之間開展經常性的批評和自我批評。應當看到，領導班子內部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監督的作用。作為黨政「一把手」來說，要充分發揚民主，正確對待不同意見，善於集中不同意見。作為上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認為這個班子有「內耗」、不團結，關鍵要把握好相互制約的「度」。
二是要注意優化領導班子的不同結構。在領導班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質的協調性。既要選配好嚴於律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進取、勤政務實，勇於發表意見、敢於堅持原則的領導成員，以形成一個搭配合適、結構合理，既相互制約、又團結共事的班子，避免領導班子過於「鐵板一塊」、「一團和氣」而失去相互監督的作用。
三是要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領導班子成員對黨政「一把手」的監督，必須進一步健全和完善包括民主集中制、集體領導與個人分工負責制、黨政議事規則等集體決定重大問題的有關工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學的、具有法規性質的制度管人、管事，防止「一言堂」和權力過分集中。這樣，才能充分發揮領導班子成員對黨政「一把手」的監督作用，保證對一把手的監督有依據、有力度、有效果。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。 搞好對黨政「一把手」的監督，要突出重點，抓住關鍵，著重抓好對「一把手」在權力運用上的監督。具體到工作實際，主要應抓好以下幾方面工作：
一是要加強對重大決策權的監督。只有加強對重大問題決策的監督，使決策做到民主化、科學化，才能保證黨的路線方針政策的正確貫徹執行。黨政「一把手」只有在重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監督，才能與幹部群眾同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好事業。
二是要加強對選人用人權的監督。要積極探索選人用人新機制，進一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創造條件，嚴格按照幹部「四化」方針和德才兼備的原則把幹部選好用好。要堅持公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變「由少數人在少數人中選人用人」的狀況和「選人不廣、知人不深、用人不準」的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風。
三是要加強對資金運用權的監督。財務管理實行「一支筆」制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴肅財經紀律、加強財務管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導致財務審批權力高度集中於一把手。因此，要克服「一支筆」的弊端，健全和完善資金運用上、財務開支中的重大事項集體研究制度，建立重大開支「會簽」制度，特別是要嚴肅財經紀律，杜絕私設「小金庫」、搞「帳外帳」等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中「一把手」個人說了算的問題。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。
各級紀檢監察機關要依法行使工作職能，克服畏難情緒，要按照「保護、懲處、監督、教育」的工作方針，變被動監督為主動監督，變事後監督為事前預防，以實際行動履行自身職能。要積極加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；要深入落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行黨內監督制度、落實懲防體系，加強黨內監督；要加大懲治力度，開展執法監察，及時查處違紀違法案件，糾正各類不正之風，切實解決侵害群眾利益的突出問題，同時建立健全領導幹部廉政檔案；要切實加強紀檢監察隊伍自身建設，提高紀檢監察幹部的辦案能力、執紀水平；要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，積極探索預防和懲治腐敗的新途徑。

參考：如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督
http://jxqf.chenggu.gov.cn/jyjl/37718.htm

『柒』 如何破解「一把手」監督難

「一把手」主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由於「一把手」掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處於核心的地位，因而普遍存在「難監督」的問題。近年來，黨和政府嚴懲的腐敗分子，「一把手」就佔有相當比例。加強反腐倡廉建設，必須把「一把手」的權力關進制度的籠子里
難監督的表現
「一把手」在一個單位或部門有舉足輕重的地位，而且對下屬的前途和利益有直接的影響，因而，當「一把手」沒有相應權力予以制約的時候，往往導致「監督難」。
決策難監督。一些「一把手」無視黨內的紀律規定，在重大決策上經常繞過集體討論的必要程序，擅自作出決策；有的在決策時，擅自對「三重一大」的內容作出自己的解釋，以便自行決定什麼決策可以上會；有的根本沒有集體決策的意識，常常以自己的私利進行幕後交易，一手操辦了決策。
用人難監督。一些「一把手」熱衷於搞小圈子，想方設法提拔自己的人；有的「一把手」為選拔自己的意中人，就設法為其提供平台而達到提拔的目的；有的「一把手」直接提名「自己人」，通過霸道的口吻強行使其進入選舉的程序；也有的「一把手」通過所謂的「內部醞釀」選拔「意中人」進入班子。
使用資源難監督。在沒有嚴格監督的環境中，「一把手」很容易利用權力在分配資源的過程中謀取私利。如「一把手」會指令下屬企業與自己的家屬做生意。
監督難原因何在
在黨政機關或企事業單位普遍存在「一把手」難監督的問題。究其原因，既有主觀因素，也有體制弊端，還有文化影響。
專制文化的影響。中國有幾千年的專制文化傳統，「一把手」搞「一言堂」有深厚的社會基礎。有的領導幹部當上「一把手」後，就拿出了頤指氣使的架勢，不習慣聽到不同的意見；有的「一把手」位子坐久了，「呼風喚雨」的感覺就出來了。在專制思想的影響下，班子成員或下級對「一把手」也習慣於俯首稱臣，唯唯諾諾。班子成員對「一把手」的無原則順從，助長了「一把手」的專斷和霸道。
高度集中的權力。由於各個地方都有經濟發展的指標和壓力，而「一把手」對經濟發展又有關鍵作用，因而，不少地方或單位都賦予了「一把手」高度集中的權力。同時，一些班子的成員組成方式也促進了「一把手」的專斷作風。在一些地方，「一把手」身邊的「小兄弟」都是工作的得力助手。在這樣的情況下，「一把手」自然成為誰也碰不得的絕對權威。
過度「保護」的機制。一方面，有關職能部門忌諱對「一把手」進行監督。如有的「一把手」已經在審計中被發現了問題，但是相關監督部門因方方面面的顧慮而不會主動去查處；另一方面，過於重視業務發展而忽視了對「一把手」的監督。一些企業的董事長或總經理確實是經濟發展的頂樑柱，而且與外界有著廣泛的人脈關系，上級黨組織出於會影響經濟發展的顧忌而不願查處有貪腐行為的「能人」。
黨內民主制度還不夠完善。一是民主決策不規范。黨內文件規定，重大決策、重大人事安排和重大資金決策，必須由集體決策。但什麼是重大決策？其標准往往由「一把手」說了算。二是領導班子內部沒有相互批評的氛圍。一些地方的班子成員對「一把手」幾乎是言聽計從，根本談不上監督。三是黨務公開沒有實質內容。地方黨組織大多實現了黨務公開制度，但黨務公開的內容是什麼，應當通過什麼樣的方式公開等方面的問題還不規范。由於黨內民主生活不正常，導致「一把手」的監督沒有制度的保障。
如何有效監督
注重「集權」與「分權」的結合。在社會轉型期，適度的「集權」在一定的歷史階段會長期存在。但為加強廉政建設，我們有必要推動「一把手」分權機制的構建。一要規范「一把手」的權力清單。「一把手」能做什麼，不能做什麼，應當有權力的邊界。對「一把手」的權力清單，組織部門應該在「一把手」上任前就有明確的告知。二要規范「一把手」權力運行的程序。防範「一把手」違規運行權力，需要把形式化程序轉化為實質性程序，重要方法就是實行秘密的投票制度。要實行班子成員真正的一人一票，而且要在一定的范圍公布決策的過程和結果。三要淡化行政首長的高度集中的權力。淡化行政首長負責制，意味著強化集體的負責制。
注重黨內監督與黨外監督的結合。如何把「一把手」的權力真正關進制度的籠子里？第一，紀委要充分運用審計機關的審計成果。如果黨的監督機關與審計機關聯合起來查處一些重大案件，就會加大對「一把手」的查處率。第二，紀委應當充分用好檢察機構的司法權威。紀委充分運用檢察院的司法權威，把違法的官員立即送往檢察院審理，可以有效防範上級機關對案件查處的干擾。第三，紀委要充分用好社會監督特別是網路監督的影響力。在信息化條件下，社會輿論監督有了新的工具——互聯網。黨的紀委機關應當充分利用信息化網路加強對「一把手」的監督。
注重同級監督與上級監督的結合。加強對「一把手」的監督，一方面要增強同級紀委的監督力度，另一方面要強化上級監督的力度。首先，要把黨的巡視制度規范化制度化和常態化。目前的巡視有效果，但時間間隔太長，也沒有走向制度化。把巡視制度規范化制度化和常態化，可以加強對「一把手」的監督。其次，加強紀委監督的獨立性和權威性。加強黨內監督的最有效方法，是從制度體繫上增強紀委機關的獨立性和權威性，推動紀委機關雙重領導體制的具體化、程序化和制度化。再次，加強上級領導機關對下級領導機關的監督。上級領導幹部經常到下級單位聽取意見，經常與下級「一把手」進行思想溝通，通過談話「拉袖子」進行監督是有效的。最後，隔斷監督者與被監督者的利益聯系。黨的領導機關應當改進相關部門的幹部選拔任用機制，分割監督者與被監督者之間的利益關系，從而使「一把手」處在嚴格的監督之中。
注重思想教育與從嚴懲戒的結合。廉政教育有助於「一把手」樹立正確的人生觀和價值觀，更有助於對「一把手」進行警示和提醒。同時，我們還要加大懲罰的力度。一是加強廉政的針對性教育。黨的監督機關要研究本地區本部門「一把手」最易違法違紀的「短板」，對「一把手」進行警示性告知，增強教育的針對性實效性。二是盡快建立責任終身追究制度。監督「一把手」不僅要有決策過程的監督，更要有決策實施後的監控。不論「一把手」是否調任或已經退休，都要對其決策的失誤或損失予以追究。三是對腐敗分子實現真正的「零容忍」。人大機關或司法機關依據領導幹部目前的收入水平制定統一的立案標准，然後對腐敗分子實行法律標准范圍的「零容忍」。四是增強司法機關的法律威嚴。增強對腐敗的查辦力度，我們既要加快司法體制的改革，又要加強對司法人員的監督。黨的十八屆三中全會已經對司法體制改革進行了部署，要求省市以下的法院檢察院實行人財物的統一管理。對此，各級黨組織和政府部門應當加快推行。
（資料來源：人民網）

『捌』 一把手的權力到底能不能監督到位

我想，對於一把手的權力是一定能監督到位的，只要我們不斷的總結，就能監督到位。
在一個地方和單位，「一把手」對那裡的經濟建設和社會發展「負總責」，任重權力；在一個領導班子，「一把手」處於「班長」位置，地位特殊。如何強化對「一把手」的管理監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，已成為擺在全黨面前一項刻不容緩的重要工作。現就這個問題通過調研並結合基層實際工作情況，從以下三個方面作一膚淺的分析和研究。 一、近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領導幹部的管理監督工作，並且取得了一定的成效 但對各級「一把手」的管理監督還是一個薄弱環節，仍缺乏有效的監督機制和管理方法，以致一些地方和部門的「一把手」長期處在管理監督的「空檔」，影響了正確決策和領導班子的團結；也有少數人自我放縱，濫用權力，乃至違法亂紀。在中紀委最近編輯出版的《反腐倡廉教育領導幹部讀本——大案要案剖析》一書中，「一把手」違法違紀案件就佔了69%。前車之覆，後車之鑒。分析這些人由小錯到大錯，最終走上違法犯罪道路的原因，除了個人主觀上放鬆世界觀改造，逐步蛻化變質外，也與一些黨組織放鬆對「一把手」的管理監督有關。其表現為： 一是重選用，輕教育。絕大多數黨組織對選准配好「一把手」很重視，都要經過深入考察、民主推薦、充分醞釀、集體討論後方能到位。而當這些幹部就任後，上級組織往往認為「一把手」是精選出來的，思想政治素質可信賴，放鬆了跟蹤教育培養，對他們思想變化情況缺乏了解，批評幫助不夠。有的被委以「一把手」的重任後，素質未能繼續提高，開拓創新意識不強，有的素質反而下滑，工作沒有起色，令人失望。此外，也有一些屬於選人用人上的失誤。有的把個別素質較低、德才平庸的人推到了領導崗位。甚至少數德才俱劣人，靠拉關系、走後門、請客送禮等不正當手段仍得以擢升，影響很壞。 二是重實績，輕品行。有些上級黨組織只重視檢查下級「一把手」的工作任務完成情況，而對其思想作風、道德品質方面的情況有所忽視，對下級「一把手」抓工作多，講學習少；布置任務多，談思想少。有的往往把一個單位的成績全記在「一把手」身上。只看到其做過一些有益的工作，看不到或容忍其思想政治素質等方面存在的嚴重不足。致使少數「一把手」自以為是、居功自傲、行為放縱、不注意自身形象。 三是重自律，輕監督。有的單位光強調幹部自律，而忽視組織監督。特別對「一把手」的監督，更顯得乏力。有的黨組織集體領導「弱化」，戰鬥力不強，對同級「一把手」不敢和監督或監督不了。有的上級領導組織對下級「一把手」很少監督，以體現「用人不疑」，有的怕監督嚴了會挫傷下邊的積極性，影響上下級關系等。從一些「一把手」違紀違法的情況看，相當一部分是組織上事先沒有察覺，當問題暴露後才匆匆忙忙「亡羊補牢」，吸取教訓。 四是重激勵，輕儆戒。對下級「一把手」予以支持、激勵和保護，這是上級組織和領導的責任，也是調動「一把手」工作積極性的有效辦法。可是，也有一些上級領導對下屬「一把手」一味地捧、抬、哄，對下屬「一把手」不正確甚至是錯誤的行為，不批評、不制止。有的對「一把手」存在的問題，掩掩遮遮，處理起來也是避重就輕，大事化小，小事化了，起不到教育和儆戒作用。 二、「一把手」是群眾之首、事業之帥 如果「一把手」素質低下，甚至腐敗變質，其負面作用和危害性不容低估。 其一，搞亂人們的思想和是非標准。在我國，各級「一把手」大都選舉產生的，黨組織重用的。群眾信任他們，往往認為他們思想政治素質、工作能力比一般幹部要強。在某種程度上，群眾把他們看成是黨和政府的化身。人們可以原諒一個普通黨員、一般幹部犯錯誤，卻很難接受一個地區、一個部門、一個單位的主要領導幹部違法違紀。社會上多年流傳的一句話：「群眾看黨員，黨員看幹部，幹部看支部」。就反映出領導幹部，特別是「一把手」在群眾心目中的地位和影響。如果「一把手」違法違紀案件有增無減，會搞亂人們的思想和是非標准，會使群眾對黨和政府的信任度大打折扣，甚至影響一個地區、一個部門的風氣。 其二，阻礙經濟建設和社會發展。多年的實踐已經證明，一個地方，一個單位，其興衰存亡固然有眾人的作用，但核心是領導班子，關鍵是「一把手」。在一定程度上說，「一把手」掌握著一個地方或單位的命運，決定著這個地方或單位的前途。當一個黨性強、作風正、勤廉皆優的領導班子與「一把手」的權力結合起來時，一個落後的單位可以因為這個「一把手」出色的領導能力和敬業精神而使眾人團結一致，克服困難，再創生機。相反，當一個只善於投機鑽營、見錢眼開的幹部出任「一把手」時，他想的不會是事業，而只能是一已私利；他不再為別人，而是為自己。他會把公共權力變成謀取私利的工具。在這種情況下，眾人不會相信他，而失去工作積極性。最終可以使一個本來相當不錯的單位在短時間內陷入困境，甚至跨掉。一個胡建學幾乎使整個泰安市領導班子爛掉；一個於志安捲走了國家的巨額資財就是最好例證。 其三，影響幹部隊伍建設。「上有所好，下必甚焉」。「一把手」人格上的缺陷和思想道德修養方面的不足如果得不到糾正，則必然影響其下屬，使下級幹部跟著或被迫學壞。如一個地區「一把手」好大喜功、弄虛作假、任人唯親，沾染形式主義和官僚主義作風，則這個地區的縣(市)區、鄉鎮乃至企事業單位和農村的領導幹部也會跟著學。從而從上到下出現一批華而不實的「優秀幹部」，使後備幹部的基礎產生動搖，導致幹部隊伍整體結構出現危機。這決不是危言聳聽。 三、強化對「一把手」的管理監督是一項系統工程，必須積極尋求對策，多管齊下，多方努力，綜合施治 對策之一：要在提高素質上做文章。努力建設高素質的幹部隊伍，是新形勢下全黨面臨的歷史性課題。提高各級領導幹部特別是「一把手」的素質，要靠法規和制度的約束，要靠內外部的監督，但根本的還要靠思想教育，樹立正確的世界觀和人生觀。要解決世界觀和人生問題，最重要的是深入學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點觀察問題，分析問題，解決問題。在這方面，「一把手」要帶頭先學一步，學深一些，努力用十五大精神和鄧小平理論武裝頭腦，指導工作；帶頭身體力行黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和共產主義道德，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，正確對待和使用權力，以自己的模範行為凝聚人心，帶動群眾。 對策之二：要在選人用人上把好關。選用幹部具有導向性，選拔使用「一把手」更要嚴格把關，慎之又慎。若選用不當，不僅會造成幹部、群眾的不滿，增強離心力，給管理監督帶來困難，而且會直接影響一個地方、一個單位的領導班子建設和兩個文明建設。江澤民總書記在《努力建設高素質的幹部隊伍》一文中強調：「各級黨委決定幹部任免，必須實行民主集中制。充分發揚民主、堅持集體討論，按照少數服從多數的原則作出決定，決不能個人或少數人說了算。」因此，各級黨組織要按照黨的幹部路線和「四化」方針，建立完善「優秀者上、相形見絀者下」的機制，拓寬選拔幹部的視野、渠道和途徑，加大競爭上崗、公開選拔任用幹部工作的力度，切實改變一些地方和單位「由少數人選人，在少數人中選人」的不正常情況，真正將那些作風正派，勤政廉潔，確有真才實學的優秀人才提拔到各級「一把手」崗位上來。 對策之三：要在嚴格監督上出實招。各級黨組織不僅要管好「一把手」的選擇任用，而且要管好他們的思想和作風。一要健全制度，規范行為，保證對「一把手」的經常性監督。當前重點要建立健全「一把手」參加雙重民主生活會、誡勉談話和用人失察追究制度，以及財務審批、個人重大事項請示報告、離任審計等制度，形成系統配套的監督體系。二是實行一級抓一級、上級黨組織監督下級「一把手」責任制。「一把手」上任時，上級黨組織要嚴格要求，教育其正確動用好黨和人民賦予的權力；發現「一把手」有了毛病、缺點，要及早打招呼，嚴肅批評指正，把問題消除在萌芽狀態；並及時將群眾反映和考核掌握的有關情況和問題，如實向下級「一把手」反饋，早打預防針，警鍾長鳴。上級黨委、紀委還要通過與下級「一把手」簽訂黨風廉政建設責任狀的形式，明確「一把手」當好班長，管好自己，抓好班子，帶好隊伍的責任。三要大力推行幹部交流制度，使「一把手」隊伍在動態中優化。幹部交流中，「一把手」是重點，也是難點。不能因為任職時間長的「一把手」貢獻大、情況熟、路子廣、專業強、離不開等理由予以遷就照顧。「一把手」在一地一崗工作，一般不宜超過五年，黨政重要部門和政法、行政執法、金融等系統的「一把手」，更要加速崗調整。 對策之四：要在權力制約上下功夫。當前，首先要盡快建立完善以民主集中制為核心的公權制衡機制，將「一把手」置於集體領導之中，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。對少數「一把手」不講民主、重大問題個人說了算的行為，上級黨組織要嚴肅批評，屢教不改的要免職或調離，造成嚴重後果的要給予黨紀處分。同時，要求領導班子成員積極參與和維護集體領導，發揮班子整體制約效能，對「一把手」的不正確意見或錯誤行為，不要唯命是從，甚至庸俗地迎合，要勇於發表自己的意見，敢於思想交鋒，以權力制約權力。其次，要實行政務公開，強化人民群眾對「一把手」用權的監督。黨的十五大報告指出，要深化改革，完善監督機制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則。直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。為此，要建立「一把手」事務公開制度，各級「一把手」的哪些工作須向社會和單位內部公開、什麼時間公開，都應有嚴格的規定。「一把手」作出重大決策和處理重大問題時，必須廣泛徵求意見，自覺接受大人、政協、輿論和人民群眾的監督制約，減少決策失誤，防止以權謀私等行為的發生。 對策之五：要在執行紀律上動真格。強化對「一把手」的管理監督，必須健全和完善懲處機制。即堅持在紀律面前人人平等的原則，不管是哪一級「一把手」，也不管其黨齡長短，功勞大小，只要是違反了紀律，決不能心慈手軟，要發現一個，嚴肅處理一個。特別是對於跑官、買官、賣官者，要進行嚴厲懲治，以弘揚正氣，打擊歪風邪氣，真正起到震懾違法違紀、教育領導幹部的作用。

『玖』 如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督

黨政「一把手」對所在地區的經濟建設和社會發展「負總責」，從而責重權大，如何強化對「一把手」行使權力的監督，防止用權謀私、用權謀利的現象發生，成為全黨面前刻不容緩的重要工作。
端正思想認識，強化自我監督。尊重認識與實踐的辯證關系，將「加強學習教育，提升隊伍素質」視為黨的歷史性課題，通過反面教材的學習，以反面典型案例的探討和分析，加深「一把手」對違紀違法慘重後果的印象，同時通過交心談心活動的常態化，對「一把手」開展心理輔導、溝通交流和思想匯報，給「一把手」打預防針，實現對行使權利的自我監督。
創新紀檢模式，深化同級監督。首先，「一把手」不直接管理人、財、物，將決策權交由班子集體，涉及人、財、物的重大事項須由班子集體討論表決通過。其次，推行同級監督制度，以紀檢組織列席班子會議的形式，賦予紀檢組織「重大議題預審權」、「暫緩表決權」，會前對重大議題進行預審，會中可對存在異議、問題的議題提出暫緩表決，以此加強紀檢組織的監督力度，深化同級監督。
健全分權制衡，優化群眾監督。切實踐行群眾路線，可探索在群眾和幹部職工中聘選監督員，成立監督組，開展信任投票現場會，將班子會表決通過的重大議題交由監督組「二審」，投票決定是否通過此項議題，以此將監督權力放到群眾手中，為重大議題裝上第二把鎖，防止損害群眾利益的情況發生。

『拾』 誰來監督一把手

半月談時政熱點：誰來監督一把手
◆ 十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人
◆ 不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間
◆ 有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年
◆ 「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分……」
◆ 上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難
◆ 設計權力監督體制機制的關鍵：防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題
今年3月，廣州市印發《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》。這份措施規范的對象涵蓋廣州所有市管「一把手」，包括各區黨委、人大、政府、政協、紀委以及市直各單位、市人民團體、市屬企事業單位的主要領導。
這份措施從規范對象，權力清單制度，選人用人責任，違規干預、插手有關事項記錄制度等方面，對強化「一把手」監督進行了明確規定。
中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺對記者說，「一把手」是權力監督「關鍵少數」中的「關鍵少數」。加強對「一把手」的監督，規范其從政行為，是深入推進反腐倡廉的重要前提。
「對『一把手』的監督，仍在一定程度上存在難局。」在北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授看來，「黨風廉政建設要想取得根本勝利，首先要啃下『一把手』監督這塊硬骨頭。」
警惕「一把手」帶病在崗
3月28日，河北省紀委監察廳網站發布消息，「吳亞飛涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。」吳亞飛去年12月卸任保定雄縣縣委書記。隨著他的落馬，河北省保定市所轄24個縣(市/區)中三分之一的縣級「一把手」落馬。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發現，自2014年下半年至今，河北保定落馬幹部中，至少有8位落馬前擔任或曾擔任縣委書記或縣長。
黨的十八大以來，每年都有地市「一把手」倒在反腐利劍之下。據人民網報道，在2016年，至少又有17名地市市委書記或市長被查，其中有6人已被開除黨籍和公職，涉及濟南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。而在過去的一年，書記市長雙雙落馬這一非常態現象，也繼續在一些城市發生。這既證明了執紀監督敢碰硬、動真格，也凸顯出加強對「一把手」權力監督的緊迫性。
在以往案例中，甚至還出現連續三任「一把手」落馬的情況。例如，廣東茂名市委書記、昆明市委書記等職位。
縱觀被查處的幹部，「一把手」也占相當比例。據《人民日報》披露，十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人。不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間。
這一現象，也同樣被中國人民大學國家發展與戰略研究院的一組統計數據所印證。該研究院統計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結果顯示，在367個廳局級腐敗幹部中，其中擔任「一把手」職務的有219人，占同期被查處的廳局級腐敗幹部總數的60%左右。
2015年5月10日，中央紀委監察部網站曾發文指出，從現實情況來看，中央紀委查處的中管幹部違紀違法問題，很多都是發生在擔任下級「一把手」期間;有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。
從以往查處案件看，黨政「一把手」腐敗問題主要集中在五方面：
一是違規用人。借選拔任用幹部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。
二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。
三是違規決策。在「三重一大」問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。
四是違規收受各種禮金「紅包」。
五是違規干預和插手市場經濟活動。
引發「塌方式」腐敗
由於「一把手」在領導班子中位置特殊，往往會影響和帶動一個班子、一個單位的方向和風氣。
2016年11月23日，中央紀委法規室主任馬森述做客中紀委網站訪談節目時談到，領導幹部的行為具有示範引領作用，「一把手」違紀違法最容易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、「塌方式」腐敗。
比較典型的案例有，2015年1月，廣東省紀檢部門查處了72名幹部涉案的樂昌市「紅包」腐敗窩案。在11名原市委常委中，包括市委書記李維員在內的9名市委常委涉案，「紅包」禮金達450多萬元。盡管有中央八項規定的嚴格要求，但樂昌市「一把手」帶頭收「紅包」，最終引爆了「塌方式」腐敗。
今年5月3日，陝西省旬陽縣第一期「回爐鍛造班」開班，15名學員接受集中培訓教育，其中包括縣國土局原黨組班子7名成員。一個縣級直屬部門黨組的7名成員，因為違紀腐敗全部被免職。尤其引人注目的是，該局的兩任局黨組書記、局長都「倒」下了。之所以出現如此「塌方式」腐敗，沒有選配和管理好「一把手」是關鍵。
「地方腐敗窩案的根子往往在『一把手』權力失控。」北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授認為，「一把手」位置關鍵。與其他官員相比，如貪念一起，其可以伸手腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多、負面影響更加惡劣。
上海財經大學法治戰略研究中心主任麻國安教授說，「一把手」影響面大，易在下屬中形成一種「追隨心理」，導致本地、本單位或本部門內「頹腐風」盛行，引發窩案串案。
在2016年年底熱播的大型電視專題片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中，曾任國資委主任、中石油董事長的蔣潔敏懺悔道：「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分。中石油出了這些問題，腐敗的問題，我是負主要責任的。我帶頭破壞了制度，別人也能破壞制度;我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。」
可見，腐敗也是有示範效應的，也可以一級帶動一級變腐變爛。要治腐敗的根，就需要先把「一把手」的權力關進「制度的籠子」。
監督到底難在何處
「上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難」，是對監督「一把手」現實難題的形象描述。
「一把手」監督難在何處?
其一，用人方面的監督。「有些『一把手』熱衷於搞小圈子，直接提名『自己人』，以各種方式強行使其進入選舉程序。也有的『一把手』通過所謂的『內部醞釀』選拔『意中人』進入班子，大大削弱其他班子成員的話語權。」李成言說。
其二，決策方面的監督。「有些『一把手』把自己凌駕於組織之上，變著手法操縱班子集體決策權。」李成言舉例說，「比如在決策時，擅自對『三重一大』內容作出自己的解釋，以便自行決定什麼決策可以上會;或私自進行幕後交易，一手操辦了決策;或在重大決策上，繞過集體討論的必要程序。」
其三，使用資源方面的監督。在沒有嚴格監督的環境中，「一把手」很容易利用權力在分配資源的過程中謀取私利。
多位受訪專家認為，「一把手」監督難，有權力過度集中、監督主體缺位、監督制度不完善、黨內民主制度執行不到位等多種原因。
在魯照旺看來，有的「一把手」仍存在特權思想，主動接受監督意識差，在推動工作的過程中易集權、攬權、創權、任性用權。而下級對「一把手」也習慣於俯首稱臣，唯唯諾諾，助長了「一把手」的專斷和霸道。
「黨內文件規定，重大決策、重大人事安排和重大資金決策，必須由集體決策。」李成言說，「有的地方和部門的領導班子對民主集中制貫徹執行不到位，致使『一把手』個人說了算。加上黨務、政務、財務、事務的公開機制不健全，為『一把手』搞暗箱操作提供了便利條件。」
四大措施力破難局
多位受訪專家認為，要防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題，是設計權力監督體制機制的關鍵。
第一，形成權力明晰、規范、透明的運行機制。「圍繞『一把手』用人權、決策權、財經權和管理權等，進一步明確『一把手』的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等。」李成言建議，進一步完善公開機制，建立健全各級黨政「一把手」職責、許可權和權力運行程序、結果等情況公開機制。
第二，明確監督責任，整合監督力量。「建立健全『一把手』問題預警機制，把監督關口盡量前移，力求能盡早發現問題。」麻國安建議，不但要強化班子內部監督、強化專門機關監督，更要強化「全方位」監督，形成監督合力。「尤其要充分激活下級對『一把手』行使權力的知情權、建議權、監督權。」
第三，改革完善體制機制，築牢有效的制度保障。魯照旺建議，進一步完善幹部人事制度，真正把幹部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在「一把手」手中;提速行政管理體制改革，防止和克服公共權力部門化、部門權力「一把手」化的現象。並完善法律監督，著力解決不同程度存在的權大於法、少數「一把手」凌駕於法律之上的問題。
第四，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。魯照旺建議，加強對「一把手」八小時以外的監督，並嚴肅追責。「一旦發現問題，不論涉及到誰，不論官大官小，決不姑息養奸、包容縱容，必須從嚴從速、一查到底。」