行政監察條例
很明顯，一般都是說違反黨紀國法。黨紀在前！國法在後！
所以黨要管黨，黨管幹部。
Ⅱ 監察機關調查處理政紀案件辦法的第二章 立案
第八條監察機關按照《中華人民共和國行政監察條例》第三章關於各級監察機關的管轄的規定，分別受理下列涉及國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違法違紀行為的線索和材料：
（一）公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；
（二）上級機關交辦的；
（三）有關機關移送的；
（四）行為人自述的；
（五）監察機關發現的。
行為人和檢舉、控告人口頭陳述的，監察機關應製作筆錄，經核對無誤後，由陳述人簽名或者蓋章；必要時可以錄音。
第九條受理違法違紀行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經監察機關負責人批准後，進行初步審查。
第十條初步審查後，應當寫出初步審查報告，經本機關負責人批准後，分別作出以下處理：
（一）認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節顯著輕微，不需要給予行政處分的，予以了結；
（二）認為雖有違法違紀事實，不需要給予行政處分，但依法應當由其他行政主管機關予以行政處理的，移送有關主管機關；
（三）認為需要給予刑事處分的，移送司法機關；
（四）認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的，予以立案。
第十一條重要、復雜的案件，監察機關可以會同政府有關部門共同立案。
第十二條決定立案調查的，應當通知被調查單位及其上級機關或者被調查人及其所在單位。但有礙調查或者無法通知的除外。
第十三條監察機關對重要案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監察機關備案。
接受備案的機關在十五日內未提出異議的，視為同意。接受備案的人民政府與報備案的監察機關意見不一致的，由該監察機關的上一級監察機關決定。
第十四條政紀案件應當在立案後六個月內結案。因特殊原因需延長辦案期限的，應當經辦案機關負責人批准，並報上一級監察機關備案，但至遲不得超過一年。上級機關交辦的案件，不能如期結案的，應當向交辦機關說明理由。
第十五條監察機關辦案人員有下列情形之一的，應當自行迴避；被調查人、檢舉、控告人及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權申請其迴避：
（一）是案件被調查人或者檢舉、控告人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與案件有利害關系的；
（三）與案件被調查人或者檢舉、控告人有其他關系，可能影響對案件公正處理的。
監察機關負責人的迴避，由其所在人民政府主管監察工作的負責人或者上一級監察機關負責人的決定；其他辦案人員的迴避，由監察機關的負責人決定。
對辦案人員的迴避作出決定前，辦案人員不能停止對案件的調查。
對駁回申請迴避的決定，被調查人、檢查、控告人及有關公民、法人或者其他組織可以申請復議一次。
Ⅲ 行政監察法實施條例有沒有廢止
沒有被廢止。
法律法規的廢止一般有這么幾類方式：
1、明示廢止。包括下面幾種情況：a.有權機關發布專門文件宣布廢止；b.法律法規本身規定了廢止時間。
2、默示廢止。包括：c.新法取代舊法；d.法所調整的對象已經消失了（比如《土地改革法》在土地改革結束後便實際上失效）；e.同一機關指定的新法與舊法發生沖突，以新法為准，舊法失效。
Ⅳ 《中華人民共和國行政監察條例》何時廢止現行法律是什麼何時生效
《中華人民共和國行政監察法》已由中華人民共和國第八屆全國人民回代表大會常務委答員會第二十五次會議於1 9 9 7 年5 月9 日通過，現予公布，自公布之日起施行。
第四十八條本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務院發布的《中華人民共和國行政監察條例》於1 9 9 7 年5 月9 日廢止。
《中華人民共和國行政監察法實施條例》2004年9月6日國務院第63次常務會議通過，自2004年10月1日起施行。
Ⅳ 監察機關調查處理政紀案件辦法的第五章 處 理
第四十三條政紀案件調查、審理結束，分別不同情況，以下列方式處理：
（一）有違法違紀事實，需要給予撤職以下行政處分的，作出行政處分決定；
（二）有違法違紀事實，但情節輕微或者具有減輕情節，不需要給予處分的，經批評教育後作出免予行政處分的決定；
（三）對需要在一定范圍內予以通報的違法違紀的單位或者個人，進行內部通報或者公開報道；
（四）違反國家法律、法規的規定取得非法收入，依法應當由監察機關沒收、追繳或者責令退賠，以及已經給國家利益和公民的合法權益造成損害，需要採取補救措施的，作出處理決定；
（五）根據《中華人民共和國行政監察條例》第二十三條、第二十四條的規定，提出監察建議；
（六）認為需要由其他機關給予處理的，移送有關機關處理；
（七）違法違紀事實不存在，或者不需要以上述方式處理的，對案件予以撤銷。
以上方式可以單獨使用，也可以根據需要合並使用。
第四十四條監察機關作出給予行政處分及其他處理決定或者撤銷案件決定的，應當製作監察決定書；監察機關建議給予行政處分及其他處理的，應當製作監察建議書。
監察機關依法決定沒收、追繳非法所得的，除應當製作監察決定書外，還應當使用監察機關商同級財政部門制發的專用憑證；責令退賠的，使用監察機關統一制發的憑證。
第四十五條監察決定書和監察建設書由監察機關直接送達有關部門、單位和人員，也可以留置送達、郵寄送達，或者委託其他監察機關、主管部門代為送達。
送達監察決定書和監察建議書，必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，以掛號回執上註明的收件日期為送達日期。受送達人拒收的，不影響決定及建議的執行，並應當由送達人在送達回證上予以說明。
第四十六條對監察機關作出的行政處分及其他處理決定不服的，按照《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》處理；對監察機關作出的給予行政得分及其他處理的建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監察條例》第四十條規定處理。
第四十七條監察機關直接作出行政處分決定的，按照國家人事管理有關規定由人事部門辦理有關手續。
受行政處分的人員屬於黨委管理的，監察機關應當把有關材料抄送所屬黨委組織部門。
第四十八條監察機關對政紀案件處理後，應當寫出結案報告，報經監察機關負責人同意後結案，並按規定辦理立卷、歸檔、呈報、備案等事項。
第四十九條被調查人或者其他有關人員妨礙案件查處和執行的，屬於國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員，監察機關可以根據情節輕重給予批評教育，建議其主管機關給予行政處分或者直接給予行政處分；屬於非國家行政機關工作人員和非國家行政機關任命的人員，監察機關可以將其妨礙案件調查的事實材料移送有關主管機關建議給予處理。
監察人員在查案件中有違反《中華人民共和國行政監察條例》第四十七條規定行為的，由所在監察機關根據情節輕重給予相應的行政處分。
Ⅵ 中華人民共和國行政監察法實施條例的條例全文
中華人民共和國行政監察法實施條例
（2004年9月6日國務院第63次常務會議通過，2004年9月17日國務院令第419號公布，自2004年10月1日起施行。）
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國行政監察法》(以下簡稱行政監察法)，制定本條例。
第二條
國家行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委託的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監察法和本條例。
行政監察法第二條所稱「國家行政機關任命的其他人員」，是指企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。
第三條 監察機關建立舉報保密制度，對舉報人的有關情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。
監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標准，由監察機關會同同級人民政府財政部門制定。
第四條 監察機關根據工作需要，可以在國家行政機關、企業、事業單位、社會團體中聘請特邀監察員。聘請特邀監察員的具體辦法由國務院監察機關規定。
第五條 監察機關履行職責所必需的經費，列入本級財政預算。
第二章 派出的監察機構和監察人員
第六條 監察機關派出的監察機構或者監察人員對派出它的監察機關負責並報告工作，並由派出它的監察機關實行統一管理。
在實行垂直管理的國家行政機關中，監察機關派出的監察機構根據工作需要，經派出它的監察機關批准，可以向駐在部門的下屬行政機構再派出監察機構或者監察人員。
第七條 派出的監察機構或者監察人員履行下列職責：
(一)檢查被監察的部門在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；
(二)受理對被監察的部門和人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；
(三)調查處理被監察的部門和人員違反行政紀律的行為；
(四)受理被監察人員不服行政處分決定或者行政處分復核決定的申訴；
(五)受理被監察人員不服監察決定的申訴；
(六)督促被監察的部門建立廉政、勤政方面的規章制度；
(七)辦理派出它的監察機關交辦的其他事項。
第八條
派出的監察機構或者監察人員行使與派出它的監察機關相同的許可權。但是，地方各級監察機關派出的監察機構或者監察人員，以及在實行垂直管理的國家行政機關中派出的監察機構向駐在部門的下屬行政機構再派出的監察機構或者監察人員行使行政監察法第二十條、第二十一條規定的許可權，需經派出它的監察機關或者派出它的監察機構批准。
第九條 派出的監察機構或者監察人員履行職責，適用與監察機關履行職責相同的程序。
第三章 監察機關的許可權
第十條 監察機關為履行職責，有權要求被監察的部門和人員全面、如實地提供與監察事項有關的文件、資料、財務賬目以及其他有關的材料。
第十一條
監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務賬目以及其他有關的材料。暫予扣留、封存時應當向文件、資料、財務賬目等材料的持有人出具監察通知書，對暫予扣留、封存的材料開列清單，並由各方當事人當場核對、簽字。
對暫予扣留、封存的文件、資料、財務賬目以及其他有關的材料，監察機關應當妥善保管，不得毀損或者用於其他目的。
第十二條 對下列與案件有關的財物，監察機關有權責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間妥善保管，不得毀損、變賣、轉移：
(一)可以證明案件情況的財物；
(二)涉嫌違反行政紀律取得的財物；
(三)變賣、轉移給他人有可能影響案件調查處理的財物。
監察機關在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經縣級以上人民政府監察機關領導人員批准，可以暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關的財物。
監察機關採取前兩款規定的措施，應當出具監察通知書，對有關財物開列清單，並由各方當事人當場核對、簽字。
第十三條 監察機關採取行政監察法第二十條第(三)項規定的措施，應當經縣級以上人民政府監察機關領導人員批准。
經調查證明違反行政紀律的被監察人員涉嫌犯罪的，監察機關應當及時將案件移送司法機關依法處理。
第十四條
行政監察法第二十條第(四)項所稱"暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務"，是指有關機關根據監察機關的建議，暫時停止有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員的職務活動。
監察機關建議暫停執行職務的情形包括：
(一)有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員繼續執行職務將造成不良影響，或者給工作造成損失的；
(二)有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員利用職權阻撓、干擾、破壞案件調查，或者威脅、利誘、打擊報復控告人、檢舉人、證人、辦案人員的。
監察機關建議暫停執行職務，應當製作監察通知書，並送達有關機關。有關機關應當在3日內作出是否暫停執行職務的決定。
對經調查核實不存在違反行政紀律事實或者不需要給予撤職以上行政處分的人員，監察機關應當在撤銷案件或者作出行政處分決定後3日內書面通知有關機關解除暫停執行職務的措施，並在有關范圍內宣布。
第十五條
行政監察法第二十條第(四)項所稱"有關機關"，是指依法有權決定暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員執行職務的機關。其中，對由全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的人員暫停執行職務，由國務院決定；對由地方各級人民代表大會選舉的人員暫停執行職務，由上級人民政府決定；對由地方各級人民代表大會常務委員會決定任命的人員，除對副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長暫停執行職務由上級人民政府決定外，對其他人員暫停執行職務由本級人民政府決定。對上述人員以外的其他人員暫停執行職務，由其任免機關決定。
第十六條 監察機關採取行政監察法第十九條、第二十條、第二十一條所規定的措施，採取措施的條件消失後，監察機關應當及時解除措施。
第十七條 監察機關辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請公安機關、司法行政部門予以協助：
(一)需要向在押的犯罪嫌疑人、被執行刑罰的罪犯調查取證的；
(二)需要阻止與案件有關的人員出境的；
(三)需要協助收集、審查、判斷或者認定證據的。
第十八條 監察機關辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請審計機關予以協助：
(一)需要對有關單位的財政、財務收支情況進行審計查證的；
(二)需要協助調查取證的。
第十九條 監察機關辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請稅務、海關、工商行政管理、質量監督檢驗檢疫等機關予以協助：
(一)需要協助調查取證的；
(二)需要協助收集、審查、判斷或者認定證據的。
第二十條
監察機關提請公安、司法行政、審計、稅務、海關、工商行政管理、質量監督檢驗檢疫等機關予以協助，應當出具提請協助書，寫明需要協助辦理的事項和要求。
被提請協助的機關應當根據監察機關提請協助辦理的事項和要求，在職權范圍內予以協助。
第二十一條
行政監察法第二十三條第(二)項所稱「本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的」情形，是指：
(一)決定、命令、指示的內容與法律、法規、規章相抵觸的；
(二)決定、命令、指示的發布，超越法定職權或者違反法律、法規、規章規定的程序的。
第二十二條 行政監察法第二十三條第(三)項所稱"補救措施"，是指消除影響、恢復名譽、賠禮道歉、給予賠償等補救措施。
第二十三條 行政監察法第二十三條第(四)項所稱"錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的"情形，是指：
(一)被錄用、任命人員明顯不符合所任職務的條件，或者不符合任職迴避規定的；
(二)超越許可權或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的；(三)獎勵明顯不適當，或者處分畸輕畸重的。
第二十四條 監察機關對被監察人員作出給予行政處分的監察決定，按照下列規定進行：
(一)對由本級人民代表大會及其常務委員會決定任命的本級人民政府各部門領導人員和下一級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人民政府領導人員，擬給予警告、記過、記大過、降級處分的，監察機關應當向本級人民政府提出處分意見，經本級人民政府批准後，由監察機關下達監察決定；擬給予撤職、開除處分的，先由本級人民政府或者下一級人民政府提請同級人民代表大會罷免職務，或者向同級人民代表大會常務委員會提請免去職務或者撤銷職務後，由監察機關下達監察決定；
(二)對本級人民政府任命的人員，擬給予警告、記過、記大過、降級處分的，由監察機關直接作出監察決定，報本級人民政府備案；擬給予撤職、開除處分的，監察機關應當向本級人民政府提出處分意見，經本級人民政府批准後，由監察機關下達監察決定；
(三)對本級人民政府所屬各部門和下一級人民政府及其所屬各部門任命的人員，擬給予行政處分的，由監察機關直接作出監察決定。其中，縣級人民政府監察機關給予被監察人員開除處分的，應當報縣級人民政府批准。
第二十五條
監察機關對違反行政紀律的人員作出給予行政處分的監察決定後，由人民政府人事部門或者有關部門按照人事管理許可權執行，並辦理有關行政處分手續。
人民政府人事部門或者有關部門應當將監察機關作出的監察決定及其執行、辦理的有關材料歸入受處分人員的檔案，並在適當范圍內宣布。
第二十六條
監察機關根據檢查、調查結果，對違反行政紀律取得的財物，可以作出沒收、追繳或者責令退賠的監察決定，但依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的除外。
第二十七條 有關單位和人員對監察機關依法提出的監察建議應當採納，但認為監察建議有下列情形之一的，可以提出異議：
(一)依據的事實不存在，或者證據不足的；
(二)適用法律、法規、規章錯誤的；
(三)提出的程序不合法的；
(四)涉及事項超出被建議單位或者人員法定職責范圍的。對有關單位或者人員提出的異議，監察機關應當予以審查。認為異議成立的，監察機關應當收回監察建議；認為異議不成立的，書面通知有關單位或者人員執行原監察建議。
第四章 監察程序
第二十八條 行政監察的檢查事項，由監察機關根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求以及工作需要確定。
行政監察法第二十九條第二款所稱「重要檢查事項」，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，或者監察機關認為在本行政區域內有重大影響而需要檢查的事項。
第二十九條
對違反行政紀律行為進行初步審查，應當經監察機關領導人員批准。初步審查後，應當向監察機關領導人員提出報告，對存在違反行政紀律事實並且需要追究行政紀律責任的，經監察機關領導人員批准，予以立案。
第三十條 行政監察法第三十條第二款、第三十一條第二款所稱「重要、復雜案件」，是指有下列情形之一的案件：
(一)本級人民政府所屬部門或者下一級人民政府違法違紀的；
(二)需要給予本級人民政府所屬部門領導人員或者下一級人民政府領導人員撤職以上處分的；
(三)社會影響較大的；
(四)涉及境外的。
第三十一條 監察機關決定立案調查的，應當通知被調查單位的上級主管機關或者被調查人員所在單位，但通知後可能影響調查的，可以暫不通知。
監察機關已通知立案的，未經監察機關同意，被調查人員所在單位的上級主管機關或者所在單位不得批准被調查人員出境、辭職、辦理退休手續或者對其調動、提拔、獎勵、處分。
第三十二條 監察機關調查取證應當由兩名以上辦案人員進行，調查時應當向被調查單位和被調查人員出示證件。
第三十三條
辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，應當自行迴避，被監察人員以及與監察事項有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其迴避：
(一)是被監察人員的近親屬的；
(二)辦理的監察事項與本人有利害關系的；
(三)與辦理的監察事項有其他關系，可能影響監察事項公正處理的。
監察機關領導人員的迴避由本級人民政府領導人員或者上一級監察機關領導人員決定，其他監察人員的迴避由本級監察機關領導人員決定。
本級人民政府或者上一級監察機關發現監察人員有應當迴避的情形，可以直接決定該人員迴避。
第三十四條 因主要涉案人員出境、失蹤，或者遇到嚴重自然災害等不可抗力事件，致使調查工作無法進行的，監察機關的調查可以中止。
中止調查應當經監察機關領導人員批准，並報上一級監察機關備案。經本級人民政府備案的立案案件中止調查的，應當再報本級人民政府備案。中止調查的情形消失後，監察機關應當恢復調查。自恢復調查之日起，辦案期限連續計算。
第三十五條 監察機關立案調查的案件，辦案期限自立案之日起算，至作出監察決定或者提出監察建議之日終止。
在調查處理過程中發現被調查人員有新的違反行政紀律事實的，辦案期限應當自發現新的違反行政紀律事實之日起重新計算。
第三十六條 行政監察法第三十二條所稱「特殊原因」，是指下列情形：
(一)案件發生在交通不便的邊遠地區的；
(二)案件涉案人員多、涉及面廣、取證困難的；
(三)案件所適用的法律、法規、規章需要報請有權機關作出解釋或者確認的。
第三十七條
行政監察法第三十四條所稱「重要監察決定」和「重要監察建議」，是指監察機關辦理重要檢查事項和重要、復雜案件所作出的監察決定和提出的監察建議。
重要監察決定和重要監察建議應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。本級人民政府和上一級監察機關意見不一致的，由上一級監察機關報同級人民政府決定。
第三十八條 監察決定自作出之日起生效；需批準的，自批准之日起生效。
監察決定書和監察建議書可以由監察機關直接送達有關單位和人員，也可以委託其他監察機關送達。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達人應當邀請受送達人所在單位人員到場，見證現場情況，由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將監察決定書和監察建議書留在受送達人的住所或者所在單位，即視為送達。
第三十九條 對主管行政機關作出的行政處分決定或者行政處分的復核決定不服的，可以向該主管行政機關同級的監察機關提出申訴。
第四十條 監察機關復查申訴案件，認為原決定事實清楚、證據確鑿、適用法律法規規章正確、定性准確、處理適當、程序合法的，予以維持。
第四十一條
監察機關復查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權范圍內直接變更或者建議原決定機關變更；上一級監察機關認為下一級監察機關作出的監察決定有下列情形之一的，可以直接變更或者責令下一級監察機關變更：
(一)適用法律、法規、規章錯誤的；
(二)違法違紀行為的情節認定有誤的；
(三)處理不適當的。
第四十二條
監察機關復查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權范圍內直接撤銷或者建議原決定機關撤銷，決定撤銷後，發回原決定機關重新作出決定；上一級監察機關認為下一級監察機關作出的監察決定有下列情形之一的，可以直接撤銷或者責令下一級監察機關撤銷，決定撤銷後，責令下一級監察機關重新作出決定：
(一)違法違紀事實不存在，或者證據不足的；
(二)違反法定程序，影響案件公正處理的；
(三)超越職權或者濫用職權的。
第四十三條
監察機關移送案件，應當製作移送案件通知書。接受移送的單位應當將處理結果按照監察機關移送案件通知書的要求，告知移送案件的監察機關。
第五章 附則
第四十四條 本條例自2004年10月1日起施行。
Ⅶ 在領導體制上 行政監督機關和審查機關都實行什麼制度
行政監督機關指監察機關和審計機關，審查機關可能指檢察機關吧 中國行政監察機關領導體制行政監察機關是中國國 家行政機關的重要組成部分。行政監察機關的體製取決於整個國 家行政體制。建立健全符合中國國情、具有中國特色的行政監察機 關的領導體制，對於保障行政監察機關依法獨立行使監察職杠，充 分發揮行政監察系統的整體效能，有效地進行行政監督，意義和作 用十分重大。1987年國務院《關於在縣以上地方各級人民政有設 立行政監察機關的通知分和199。年12月公布實施的《中華/、民共 和國行政監察條例》，對國家行政監察機關的領導體製作了明確規 定。關於行政監察機關的領導關系具體表現為:監察部在國務院總 理領導下，主管全國的行政監察工作;縣以上地方各級人民政府的 監察機關分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上 一級監察機關的領導下，主管本行政區的行政監察工作。監察部由 國務院總理領導，縣以上地方各級監察機關受所在政府的省長、自 治區主席、直轄市市長、市(州)長、縣(區)長領導，體現了行 政監察機關的性質和任務的要求。其目的是為了從組織領導上切 實體現法律、法規賦予監察機關的法律地位和權威性，保證它能依 法獨立行使職權.不受其他行政機關、團體和個人的干涉，有利於 監察機關依照法律、法規、政策及時有效地監督檢查和處理在監察 中發現的問題，有利於使監察決定和監察建議得到有效實施地方 各級監察機關在接受所在政府的主要負責人領導的同時，還應當 接受上一級監察機關的領導。其目的在於保證全國的行政監察工 作能夠實行集中統一領導，有利於維護監察機關的獨立性和權威 性，也有利於發揮地方各級監察機關工作的積極性和主動性，有效 地履行監察職責。 行政監察機關實行雙重領導體制所謂雙重領導體制，指的是 監察機關作為人民政府內部行使監察職能的工作部門，一方面要 對本級人民政府負責並報告工作:另一方面又要接受上一級監察 機關的業務領導，討其負責並報告工作:具體地說，監察部受國務 院的領導:地方各級行政監察機關受所在地人民政府和上級行政 監察機關的領導。上級監察機關對下級監察機關的領導主要表現 在:規定一個時期的工作方針和主要任務;了解行政監察工作情 況，總結、推廣經驗，解決存在問題;對工作的方針、政策進行宏 觀指導;監督、指導下級監察機關依法履行職權，在下級監察機關 工作遇到特殊困難和阻力時，及時給予支持、幫助和指導;必要時， 可以直接代理下級監察機關依法履行職權;辦理下級監察機關管 轄范圍內的監察事項;了解、考核和同意任免、調動下級監察機關 的負責人;兩個以上的下級監察機關之間因監察事項發生爭議時 負責予以解決等。實行雙重領導體制，目的是為了保證監察機關具 有較高的法律地位和較大的權威性，有利於在實際工作中減少或 排除各種干擾，依法獨立行使監察權，切實有效地起到監察作用， 以維護和嚴肅政紀，保障國家法律、法規、政策和決定、命令的實 施。 行政監察機關實行雙重領導體制應注意以下幾個方面的問 題:①要求政府機關和上級監察機關從國家的法律、法規、政策和 國家的根本利益出發，堅持原則，注意工作方法，善於處理各種工 作關系。②要求監察機關必須克服自身在工作中的兩種不正確的 思想傾向。一是克服所謂的「行政監察獨立」，不聽指揮的錯誤做 法;二是克服不堅持原則，唯同級政府領導之命是從的不正確的認 識。③要求監察機關注意處理好與其他監督部門的工作和協調配 合的關系。理順行政監察機關和監督部門相互之間的工作關系，明 確自己的職責是十分必要的。
... 不知道是不是...
Ⅷ 論如何完善我國的行政監察制度
如何健全和完善我國的行政法制監督體制
摘要：目前我國已經形成了行政法制監督體系，但仍存在著一系列問題和不足：監督機構之間尚未形成有序的關聯結構，監督主體缺乏應有的獨立性在監督范圍上過窄、監督對象上缺乏制衡性，在監督手段和監督方式上效果差，在監督程序上，缺乏應有的透明度，未能充分保障社會的知情權。針對這些問題，作者探索性地提出了改革和建設我國行政法制監督機制的若干對策。
關鍵詞：行政法制 監督 健全 完善
以法治國，建設社會主義法制國家，已經寫入我國的根本大法——憲法，成為全國人民為之奮斗和追求的目標。要實現以法治國這一宏偉目標，關鍵在依法行政，重點在依法行政，難點也在依法行政。這是因為：一方面，行政機關擔負著依法管理國家事物、經濟和文化事業、社會事物的繁重任務，是國家權利中最活躍、最普遍的權利。另一方面，行政機關在行使權利的過程中擁有很大的行政自由裁量權，是最需要控制而又最難以控制的權利。因此，要確保行政機關依法行政，就必須加強對行政機關的法制監督，建立一整套科學合理而又行之有效的行政法制監督制度。
一、我國行政法制監督存在的主要問題：
目前，我國的行政法制監督主要存在以下突出問題：
第一、監督機構之間尚未形成有序的關聯結構。行政法制監督制度的權力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應有的配合溝通和有機協調，或推諉謙讓或重復監督，使監督工作難以真正落實，影響了行政監督的權威性和有效性。權利機關監督、內部監督、司法監督和社會監督的力量對比不合理，不協調一致，未能真正形成監督合力，在體制設計上有所欠缺。無論是人大監督、政黨監督，還是監察、審計監督等，由於分散的監督，主體在隸屬關繫上自然是受多重領導的制約。權力機關監督停留在形式上，沒有切實可行的配套監督制，難以發揮相應的監督作用。
第二，監督主體缺乏應有的獨立性。權力機關的監督表面看獨立性
雖然很強，但實際上還是被一些因素所左右，未能真正的獨立行使監督權力，僅能靠人大會議及人大常委會的事後監督。對行政機關的真正的彈劾，罷免、質詢等權力行使不夠，由於實行的集體領導制，因而監督工作不能落實到人而切實可行。司法監督還需完善，雖然憲法和訴訟法都規定司法機關獨立行使司法機，不受任何干涉。但實際上司法獨立未真正實現，司法機關的人、財、物沒有獨立於政府，造成了司法的附性，作為社會最後的救濟權力和公平正義象徵的司法權也未得到人們的充分信任。
第三、在監督程序上，缺乏應有的透明度，未能充分保障社會的知情權。監督部門對行政的監督在立法上缺乏具體的實施細則、操作程序，未能形成制度化、具體化。一是一些重要的規范如《國家公務員法》、《行政程序法》、《行政行為監督法》、《人民監督法》等未能推出，使一些重大的監督活動缺乏法律依據，無所適從；二是既有的一些監督規則措辭籠統，缺乏清晰明確的標准和可供操作的細則，使監督主體難以准確裁量和及時查糾被監督對象的越軌、違法行為。而且公開的程度也不夠，往往採用「暗箱操作」。
二、健全和完善我國現代的行政法制監督機制
（一）構建和完善行政法制監督制度應遵循以下原則：
第一，
法制化原則。它是指行政法制監督主體權力的確立及行使，都應有明確、具體的法律規定。這也是行政法制監督走向法制化程序化的一個重要前提。
第二，
公開性原則。沒有公開性而談民主監督是可笑的。歷史經驗昭示我們，沒有公開性或者公開性不強，只能給專制政治和干擾監督活動者有隙可乘。盡快完善國家公務員財產申報和稽核制度，強制規定公職人員定期將財產向指定的國家機關申報，如有不申報或申報不實者，給予相應的制裁；強化對政府重點部門、重點行業的監督，實行招標公開、項目公開、決策公開、審批公開、程序公開；採取切實措施，大力推進社會政治生活的民主化、公開化進程等等。
第三，
科學高效原則。行政法制監督的機制設施應體現科學原則，具體表現在機制合理，內部監督和外部監督統一協調，事前監督、事中監督和事後監督動態連貫，機制精簡節約。同時，行政法制監督也應體現高效原則，既是說監督主體要根據得到的有關信息，及時組織調查研究，發現並查明可能導致或已經導致違法失職行為產生的原因和條件，不失時機地實施監督，迅速消除其原因和條件，避免和糾正因此而產生的違法失職行為。
(二) 如何健全和完善我國現代的行政法制監督機制
首先，我國的行政法制監督需要從體制上重新進行調整設計，主要有以下幾個方面：1、要發揮人民代表大會在監督體制中的領頭羊作用，根據我國憲法，權力機關對行政的監督是根本的監督，應該在人大內部設立一個專門行使監督職能的監督委員會，統一領導和協調社會各監督主體的工作。鑒於我國目前權力機關的監督缺乏具體操作手段，而且權力機關監督的力量不是十分明顯，借鑒國外成功的監察專員模式，結合我國的實際情況，建議設立人大監察專員制度。
第二，實行司法獨立。司法獨立的基本含義包括兩個層面：一是司法機關獨立於行政機關(在美國還獨立於立法機關)而存在，並自主地開展工作；二是司法機關極其司法官員在以審判為中心的司法活動中所發表的言論及其所作出的行為不受追究，以便有效地保障司法權的行使。司法獨立是一項為現代法治國家普遍確立的基本法侓准則。可以說，沒有司法獨立，就沒有現代意義上的法治。司法機關在行使監督制約行政機關的權力時，更需要司法的獨立。當然，這有待於我國的司法制度改革。使司法監督主體在人、財、物等方面相對獨立於行政系統。
第三，擴大監督范圍。有必要將所有的抽象行政行為處於全方位的監督之下，將行政復議和行政訴訟范圍擴及全部抽象行政行為。在加強對羈束裁量行政行為的監督時，還要多加自由裁量的行政行為的監督，這也是依法治國與以德治國相結合理論在行政法制監督中的具體體現。同時，要著重創制對行政工作機關、中高級領導幹部特別是「第一把手」、對失職行政、下級行政機關和公務員對上級行政機關及領導幹部監督制度，同級不相隸屬行政機關公務員互相監督制度，對監督機制進行調整，盡可能達到監督均衡。當然這只是個相對的概念，不可能有絕對的均衡，在不同的時期也應突出監督重點，不能平均用力，但與此同時也不能忽視非重點對象的日常監督。
第四、建立廣泛而普遍的一般行政監督。為了加強上級政府的監督，應加強一般行政監督，即上下級政府的法制監督。政府的法制監督是一種對全部行政行為進行事前、事中、事後監督而且有行政強制性的監督，可以通過首長監督、上下級政府監督、政府各部門監督而實現。事中、事後監督而且有行政強制性和權威性，通過首長監督、上下級政府監督、政府各部門監督而實現。為增強監督責任心，可設立行政失察責任制，在監督中有過錯的，應予行政處理。
第五、完善行政監察和審計監督。我國的行政監察和審計監督在立法上已逐步向法制化制度化發展，但其監督地位還有待於提高。行政監察和審計監督在實踐中需要相對獨立地位，只有這樣，才能實施真正意義上的監督。把這兩個部門置於政府內部，其人、財、物、權歸同級政府控制，故很難有效的對本地區和本部門的案件作出強有力的監督，對於所屬地區的首長更是無法實施監督，無法真正處於監督的地位。鑒於我國的情況，可以將審計機關移交人大設立，只對人大負責，才能真正做到審計獨立，充分發揮審計在防止官員為腐敗中的重要作用。在此同時，行政監察和審計監督部門應明確監督權責，建立監督責任制。這是監督主體內部自我良性發展的必然選擇，對監督主體，我們在賦予其權力時，應明確其應有的職責，使權責統一。而且也應加強行政監察和審計監督部門監督的程序。監督工作的實施應依法定的職權和程序進行，不得越權監督，越出職權范圍監督。監督的程序化要求行政監察和審計監督部門在監督過程中依法進行，但並非一味要求一定要找到一套步驟相連的做法。
第六，新聞監督的立法應提上議程，社會對新聞立法早有提議，新聞監督作為獨立於立法、行政、司法的第四種權力，具有廣泛性、公開性、權威性、及時性、後果嚴厲性、渠道暢通等優點，是一種有極大影響力而靈活的監督力量。當然，對新聞的真實性和客觀公正性應作監控，以保證新聞的有法可依，大膽的客觀公正的監督。
第七，建立渠道暢通的公民監督方式，在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報、檢舉等制度應及時完善，使憲法規定的公民的監督權、批評權、建議權、申訴權、檢舉權難以切實行使。與以上監督機制相配套，在具體運作上，我們針對監督機制，還應建立科學合理的監督人員遴選機制和激勵機制。監督人員應具備嚴格的條件，具有專門的知識、經驗和品德，並經選舉推薦產生，專職地實施監督，不得實行其它職務。同時，在監督人員的工資、獎金、退休金及家庭安全方面應予以切實保障。
總之，健全行政法制監督制度，是一個復雜的系統工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對監督工作極為重視，中央紀律檢查委員會已出台了《黨內監督條例》，全國人大常委會和國務院正在制定實行工作監督和法律監督的監督法以及行政監督法規。相信不久的將來，我國行政法制監督制度必將進一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會實現。
Ⅸ 《行政監察法》和行政監察法實施條例有什麼區別
《中華人民共和國行政監察法》是為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，而制定的法律。由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議於1997年5月9日修訂通過，自1997年5月9日起施行。
根據《中華人民共和國行政監察法》（簡稱行政監察法）制定。經2004年9月6日國務院第63次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於2004年10月1日頒布施行，共計五章四十四條。
區別：
1、制定的機關不同，前者由全國人大通過。否則是由國務院通過。
2、效力不同，否則是根據前者制定，屬於具體實施條例。
Ⅹ 中華人民共和國行政監察法實施條例是否有效
監察法在10年修訂後，沒有說明實施條例是否廢止，因此是有效的，但與新監察法沖突的條款無效。