執法監察
國土資源執法監察機構的職權是指國土資源行政主管部門依法具有的執法監察職責和權力。各級國土資源行政主管部門下設的執法監察職能機構，在依法行使國土資源執法監察行政職權時，特別是實施行政處罰時，是以相應的國土資源行政主管部門的名義進行的，本身並不具有獨立的執法主體資格。根據土地管理法和礦產資源法及國務院批準的國土資源部「三定」方案等，國土資源執法監督的職責和職權如下:
(1)執法監察職責:①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;④調查處理國土資源違法案件;⑤其他依法應當履行的職責。
(2)執法監察職權:①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。
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❷ 執法監察大隊和執法監察室是什麼關系
由於行政執法監察制度的創制與發展源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文就以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察大隊（市容監察大隊）、到城市管理監察大隊、到城市管理行政執法大隊、到城市管理執法監察大隊的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
執法監察大隊包括各個行政管理領域的執法監察大隊，即：城市管理行政執法監察大隊、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察。當然紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察一般屬於內設的執法監察室，而非執法監察大隊。
❸ 礦產資源執法監察
一、礦產資源執法監察的重點
執法監察中的執法是指行政執法，監察是監督和檢察的簡稱，其中的監察是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
礦產資源執法是指礦產資源行政主管部門依法對礦產資源行政法律關系主體和遵守礦產資源法律、法規的情況進行監督檢查並對違法者實施法律制裁的行政執法活動。
礦產資源執法監察活動實施的行為主體是依法設立的代表國家行使礦產資源執法監察職權的各級人民政府的礦產資源行政主管部門，即縣級、市級、省級國土資源管理機關和國土資源部。
礦產資源執法監察的對象，是在我國行政轄區內的所有與礦產資源勘查、開發利用、使用與管轄等行為發生聯系的單位和個人，即礦產資源行政關系的主體，既包括有關的公民、法人或其他組織，也包括行政審批的各級人民政府及代表本級人員;礦產資源管理者都可能發生違反礦產資源法律、法規的行為，如單位和個人未經批准非法佔用礦產資源、地方人民政府及其礦產資源管理部門越權審批、發證等，都屬於礦產資源執法監察應該依法監督查處的對象。
礦產資源執法監察堅持「預防為主，事前防範和事後查處相結合」，堅持依法、及時、准確和有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。
礦產資源執法監察具有行政監察的性質，但又不同於行政監督，主要區別為:
(1)執法主體不同，兩者的執法主體都是行政機關，行政監督的主體包括礦產資源主管部門在內的所有國家行政機關，而礦產資源執法監察的主體僅僅是國土礦產行政主管部門。
(2)監察對象范圍不同，行政監督的對象是行政機關及其工作人員，礦產資源執法監察的對象除了行政機關及其他工作人員外，還包括企業事業單位、社會團體、法人和非法人組織、自然人等。
(3)監督的重點不同，行政監督的重點主要是監督行政機關及其工作人員是否依法行使職權、執行政令，目的是促使行政機關提高行政效率，保證政令暢通以及促進依法行政;而礦產資源執法監察的重點是監督檢查礦產資源法律、法規的執行和遵守情況，以及對違法行為實施法律制裁，其目的是實現國家礦產資源管理職能，保證礦產資源法律、法規有效地實施。
二、礦產資源執法監察機構的職權
礦產資源執法監察機構的職權，是指礦產資源行政主管部門依法具有的執法監察的職責和權力。各級礦產資源行政主管部門下設的執法監察職能機構，在依法行使礦產資源執法監察行政職權時，特別是實施行政處罰時，是以相應的礦產資源行政主管部門的名義進行的，本身並不具有獨立的法人資格。根據礦產資源法及國務院批準的國土資源部「三定」方案等，礦產資源執法監督的職責和權力如下:
(1)執法監察職責:①監督檢查礦產資源法律、法規的執行和遵守情況，②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告，③監督檢查下級人民政府違反礦產資源法律、法規的行為，④調查處理礦產資源違法案件，⑤其他依法應當履行的職責。
(2)執法監察職權有:①檢查權，即礦產資源行政主管部門依法對本行政區域內的單位、組織及個人執行和遵守礦產資源法律、法規的情況行使檢查的權力;②調查權，即礦產資源行政主管部門依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;③制止權，即礦產資源行政主管部門依法對正在實施中的違反礦產資源法律、法規的行為進行制止的權力;④行政處罰權，即礦產資源行政主管部門依法對違反礦產資源法律、法規的行為人應承擔行政法律責任給予行政制裁的權力;⑤建議權，即礦產資源行政主管部門依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力。
三、礦產資源執法監察的制度建設
為了完成好礦產資源執法監察的任務，履行好礦產資源管理職責，除了需要具備完善的法律、法規，健全的執法監督體制外，還需要有一套行之有效的執法監察制度。當前亟須完善或建立以下幾項制度:
(一)動態巡查責任制
動態巡查責任制是對巡迴檢查方法的完善和發展，以預防違法案件發生為目的，實行定期動態巡查，突出巡查責任。
(二)違法案件舉報制度
縣級以上礦產資源行政主管部門要建立這項制度，此項制度為執法監察工作機關及時發現和處理礦產資源違法案件提供了一個快捷監督的途徑。
(三)目標管理責任制
確定明確的管理目標。將目標分解，層層落實，量化考核，以調動責任人的積極性，有效地實現目標任務。
(四)特邀監察員制度
為了強化礦產資源執法監察的工作效能，充分發揮社會外部力量對礦產資源的監督作用，國土資源部根據工作需要，在政府部門、民主黨派、人民團體及群眾中聘請具備一定政策水平、法律和相關的專業知識的人士為國家特邀礦產資源監察專員，參與礦產資源執法檢查。
(五)重大違法案件報告備案制度
此項制度要求國土資源主管部門將其查處的重大違法案件在限定時間內將調查結果、處理意見報送上級執法監察部門備案。其目的是便於上級礦產資源行政主管部門對下級主管部門進行指導和監督，便於下級主管部門取得上級主管部門的支持和幫助。
(六)錯案和執法過錯追究制度
建立過錯責任追究制度，其目的是對執法監察人員的違法行為，以及由於執法不力而造成嚴重後果的行為，追究經辦人、審核人直至批准人的責任，有效遏制不執法、亂執法、亂處罰現象，提高依法行政水平，保障相對人的合法權益。
(七)案件督辦制度
這項制度既包括上級礦產資源行政主管部門對交辦下級礦產資源行政主管部門查處違法案件的督辦，也包括礦產資源行政主管部門領導對執法監察機構或隊伍調查、處理違法案件的督辦。通過這項制度，可以防止對違法案件查處的推諉與拖延，提高執法監察工作的效能。
其他有待建立的制度還有:案件會審制度、行政損害賠償制度、文明執法制度等。
❹ 執法監察是什麼
執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
由於行政執法監察源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。
❺ 行政執法監察的基本方法
1、獨立檢查和聯合檢查相結合。
2、自查與組織檢查相結合。執法監察中的自查，是指被檢查機關根據監察機關的執法檢查通知書，對本機關執行國家的法律、法規、政策、計劃以及遵守政紀等方面的情況，進行認真、全面、實事求是的自我檢查。組織檢查，是由政府或監察機關牽頭組織執法檢查組，在監察對象自查的基礎上所進行的檢查。
3、全面檢查與重點檢查相結合。執法監察中的全面檢查，是對監察對象的執法情況作全面的系統的檢查和了解，以便對被檢查對象作出整體評價。重點檢查，是指在眾多的被檢查單位中選擇一個或幾個單位作為重點進行檢查，或在諸多問題中選擇一個或幾個問題進行檢查。
全面檢查，一是檢查國家行政機關及其工作人員執行國家法律、法規、政策的情況；二是檢查國民經濟和社會發展計劃，以及本系統、本部門的經濟和工作運行情況；三是檢查國家行政機關工作人員遵紀守法、廉潔從政的情況。重點檢查主要檢查以下情況：一是就某一時期的某一個或幾個問題進行重點檢查；二是根據執法監察的具體任務和主要內容所確定的必須檢查的問題；三是根據政府機關某一時期的某一個或某幾個問題進行重點檢查。四是對地位重要或問題突出、影響較大的部門和單位進行重點檢查。
4、執法檢查與查辦案件相結合。執法監察工作的重點，應當放在查處監督檢查中揭露出來的重大違法違紀案件上。通過執法檢查活動查出違紀問題，為案件調查提供了信息和線索；通過檢查中的案件調查，查出更深層次的問題，使執法檢查活動進一步深化。
5、事前監察與跟蹤監察相結合。
❻ 行政執法監察的基本程序
執法監察程序是整個行政監察程序的組成部分，它包括檢查的准備、檢查的實施、終結處理等三個主要程序。 實施執法監察是一項政策性、原則性很強的工作。它不同於對某個案件和信訪問題的調查，內容單一和目標明確，而是對一個或幾個行政部門的執法情況進行監察，是一項復雜細致的工作，必須做好充分的准備。
①要做好檢查前的思想准備，進一步明確檢查的目的、意義和檢查的范圍、標准以及檢查的重點內容。同時，要依據檢查的內容，學習有關法律、法規、政策和政府的決議、決定等文件，熟悉有關規定和了解有關業務知識，為全面檢查打下思想和業務基礎。
②制訂實施方案。根據檢查的總任務制訂具體實施方案。主要內容包括：
⑴檢查的目的、意義；
⑵檢查的重點，包括重點地區或部門以及重點問題，明確檢查范圍；
⑶檢查的程序、方式、方法和步驟以及時間安排；
⑷檢查的標准和政策尺度；
⑸對被檢查機關的要求。
③組織落實。明確檢查活動的負責人和檢查組人員的責任與分工。組織形式一般有三種情況：一是行政監察機關獨立檢查；二是行政監察機關參與政府統一組織的檢查活動；三是行政監察機關協同其他監督機關和部門聯合檢查。屬於第二種組織形式，由牽頭部門制定檢查工作方案；屬於第三種組織形式的，則由監察機關會同有關部門制定工作方案。 檢查的實施是全部執法監察的實質性工作階段。主要經過以下五個工作環節：
①向檢查范圍內的部門和單位，說明檢查的內容、目的和工作步驟，提出檢查要求，使其做好准備工作，提供檢查工作所必需的條件，積極支持、配合監察機關的工作，提供有關的文件、資料或其他有關檢查事項的情況。
②通過多種形式向被檢查單位宣傳檢查的目的和意義，做好思想發動工作。如屬地區性檢查，可利用各種輿論工具，進行正面宣傳，鼓勵群眾監督。
③由被檢查單位先行自查。負責檢查的機關要加強對自查單位的指導，提出具體要求，使被檢查單位積極主動地、實事求是地檢查存在的問題，提供自查報告。
④採取多種方法和各種途徑調查了解情況，如召集各種會議，調閱有關文件、資料，聽取有關人員的工作匯報，與幹部群眾談話等，收集一切與監察事項有關的情況、信息，特別是掌握各種偏離政策、違法違紀情況。同時，也要了解執法中好的經驗、好的做法和堅持依法行政的先進事跡，以便全面掌握該單位的情況。
⑤對獲取的情況和各種資料進行研究，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡，認真分析，確定反映該單位執法情況的基本事實。 根據檢查過程中掌握的情況和材料，依法進行評價，作出處理。
①對掌握的材料進行綜合分析，提出存在的主要問題，作出正確的結論，形成監察決定或監察建議。監察決定或監察建議經領導批准後，以書面形式送達被檢查單位和有關部門。問題特別重要的監察決定或建議，還應報經本級人民政府或上一級監察機關同意後實行。
②對檢查中發現的認為應當追究行政責任的違法失職行為，按立案程序立案查處。這類案件的查處，有些則要在檢查過程中同時進行調查，有的則在檢查結束後，作為具體的政紀案件繼續查證落實。
③對執法先進單位和先進個人進行表彰或建議表彰；幫助總結好的經驗，及時進行傳播和推廣。
④寫出檢查的總結報告。報告的主要內容包括：
⑴執法檢查的基本情況；
⑵檢查中發現的主要問題；
⑶對問題產生的原因的分析；
⑷處理意見，即作出監察決定和監察建議；
⑸對被檢查單位工作及制度等方面的建設性意見。
⑤向被監督單位反饋監察報告情況，提出整改和處理的時限。
⑥行政監察機關當收到監察對象就監察建議所作的書面答復並經本級監察機關領導批准後，此項執法監察工作即可告一段落。
❼ 行政執法監察的含義
行政執法監察，又稱執法監察，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法的范疇，是指行政執法監察主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁。
由於對行政執法監察的「執法監察二重性」研究缺乏和認識不足，在執法監察實踐和研究中，經常將政府系統業務管理部門的行業執法監察與監察委系統行政監察領域的專門執法監察混淆，甚至將執法監察直接與行政監察混淆。
❽ 行政執法監察的基本作用
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律內關系主體執行和遵容守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
執法監察的二重性，即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
行政管理領域的行政執法監察通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
❾ 行政執法監察的基本分類
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文就以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察大隊（市容監察大隊）、到城市管理監察大隊、到城市管理行政執法大隊、到城市管理執法監察大隊的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。
行政執法監察主要分為兩大類，即一般行政管理領域的行政執法監察和行政監察領域的行政執法監察。
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
這兩大類行政執法監察的主體也不一樣。行政執法監察大隊包括各個行政管理領域的執法監察大隊，即：城市管理行政執法監察大隊、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察。當然紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察一般屬於內設的執法監察室，而非執法監察大隊。
❿ 國土執法監察有哪些職能
1.執法監察職責:
①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;
②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;
③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;
④調查處理國土資源違法案件;
⑤其他依法應當履行的職責。
2. 執法監察職權:
①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;
②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;
③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;
④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;
⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;
⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。