監察法體會

❶ 對於環境保護法，水法等得認識和體會

談水政監察隊伍的執法能力建設
為了加強水政監察隊伍規范化建設，2004年，湖北在全省水政監察系統開展了「加強『四項建設』，爭創一流隊伍」的活動，目的在加強「執法制度建設、執法能力建設、執法保障建設、執法形象建設」四方面的工作。本人以鶴峰縣水政監察隊伍「四項建設」的實踐為基礎，對水政監察隊伍的執法能力建設問題談一些看法。
一、水政監察隊伍執法能力建設的必要性。
隨著我國社會經濟的發展，合理開發、利用、節約和實現水資源的可持續利用問題被提高到了法律建設的層面。《水法》的頒布，使水政監察隊伍應時而生。而水政監察隊伍的建設，又成了水法律法規得以實施的有力保障。
（一）水行政執法是社會主義法制的一部分；
水法，是社會主義法制體系的組成部分，它是規范、管理和調整社會水事活動的標准和依據。水行政執法工作，就是為貫徹水法律法規，強化水行政執法，加強水行政執法隊伍建設和管理，從而實理依法治水。
在社會主義法制體系中，《水法》出台不算早的，它雖然至今還沒有被引起足夠的重視，但經過十多年水行政執法人員的宣傳和執法，也在逐步被人們所認識。就如我們在2007年6月查處的一件在河道中違法修建建築物的案件時，當事人、甚至村幹部，開始還是說：「只要不犯法，在河灘上修個棚子謀生，政府還能怎麼樣？」但經過《水法》宣傳，說明他未經許可擅自在河道中修築建築物，就違犯了《水法》，水行政主管部門責令限期拆除以後，當事人如果不拆，還可以申請人民法院強行拆除。在強行拆除過程中，如果當事人干撓執法，還可能受到《刑法》處罰。這就是說，《水法》也是法，一樣有國家強制力作後盾。當當事人明白了這一層以後，思想情緒，才由抵觸到不解，再轉變到能夠配合執法上來。
（二）水行政執法是《水法》實施的有力保障；
水行政執法是通過水政執法隊伍的具體實踐來實現的，水法律法規的權威，除了法律本身的鋼性規定以外，也必須通過水政執法隊伍的嚴格執法，才能得到充分體現。
一部法律再好，如果不能付諸實施，是無法彰顯它的社會效果的。特別是一部還未被社會廣泛接受的《水法》，如果沒有水政執法隊伍廣泛的宣傳和嚴格的執行，更無法實現他的立法意圖。因此，水行政執法是《水法》實施的有力保障。
就如《水法》第七條規定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。而本縣就曾有這么一家取水企業，就尋機逃繳水資源費，當問題暴露以後，執法人員前去追繳，還被以種種借口拒絕。以後依照執法程序，還只進行到處罰告知階段，就引起了這家取水企業業主的高度重視，不僅主動補齊了應繳水資源費，而且還繳納了部分滯納金，並且主動保證今後嚴格依法繳費。雖然在這項問題的執法上還不能算完全到位，但通過水政執法，已經使違法者充分的體會到了《水法》不水，並且從此以後，該企業都能主動、足額、及時的繳納應繳水資源費。
（三）水行政執法隊伍的能力建設是水行政執法工作的重要保證；
水政執法隊伍的嚴格執法，是執法能力在工作上的體現，因此說，水政執法隊伍的能力建設是水行政執法工作的重要保證。
鶴峰縣水政監察隊伍從成立以來，處理過多少起水行政案件，一時難以說清楚。但有一點十分清楚，就是鶴峰縣水政監察隊伍從成立以來還沒有辦過一件錯案，即使是發生過一起水資源費的訴訟案，也是以水行政部門勝訴而告結。
特別是從2004年開展「加強『四項建設』，爭創一流隊伍」活動以後，這支隊伍更是學習上認真，適用法律上嚴謹，執法上嚴格，承辦的水行政執法案件，無一起申請復議和進入行政訴訟的。
二、水政監察隊伍執法能力建設的可行性。
（一）執法能力建設是適應水行政執法工作的內在要求；
水法，是社會主義法制體系的組成部分，它在規范、管理和調整社會水事活動中具有不可替代的地位和作用，那麼它就要求在貫徹執行水法律法規過程中加強水法宣傳，強化水政執法，實現依法治水。執法能力建設就是水行政執法工作的內在要求。
（二）執法能力建設受到各級水行政主管機關的高度重視；
大家知道，要搞好《水法》的實施，推進依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。沒有一支作風扎實、紀律嚴格、素質過硬的執法隊伍，執法就是一句空話。以往的實踐證明，哪個地方的領導重視隊伍的建設，就能夠造就一支過硬的執法隊伍，那裡的執法工作就有成效。因此，從部里廳里，再到州里縣里，對執法隊伍的能力建設都十分重視。因為，有一支素質過硬的執法隊伍，不僅能在執法工作中能夠卓有成效，而且在部門形象建設和完成其他各項任務上也能卓有成效。
（三）執法能力建設必須有責任追究制度和公眾的廣泛監督；
隨著國家對執法工作制約機制的加強和完善，對行政執法工作中出現的失誤追究會越來越嚴格，因為執法工作出現的失誤，不僅損害政府和執法機構的公信力，而且會直截損害行政相對人的合法權利，並且會廣泛受到社會和輿論的關注。如果執法隊伍不加強執法能力建設，執法人員不注重提高自身的綜合素質，就不能做好執法工作。
三、水政監察隊伍執法能力建設的有效途徑。
（一）加強學習；
《水法》及其法規的學習不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。因為水法律法規以及一些相關的政策規定，涉及的范圍廣泛，而且有些規定專業性極強，無論是技術部門和專家，或者是法律專業的專家，都不可能做到真正意義上的全面掌握，而且，這方面法規和規章又在隨著時代的發展而不斷地在進行修訂，因此，只有不斷的學習才能適應工作的需要。通過不斷的學習，努力提高執法隊伍的業務素質。
在學習的方法上，還要走出去向兄弟單位學習，學習別人的先進經驗，啟發自己的思想方法，這種學習，往往能收到事半功倍的效果。
（二）加強制度建設；
認真學習《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》，深刻認識行政執法活動的水平和質量的高低直接關系水行政主管機關的形象。加強執法責任追究制度建設，就是要通過強化執法責任，明確執法程序和執法標准，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，以確保依法行政的各項要求得到落實。
為了保證執法工作有章可循，有了失誤依章追究，2007年初縣水政監察大隊制訂了《崗位責任管理辦法》、《工作責任承諾書》、《工作規程》。
（三）加強思想政治工作；
在進入市場經濟時代的今天談加強思想政治工作似乎顯得不合適宜，其實不然。即使是國外的企業或機構，當員工遇到解不開的疙瘩、想不開的問題時，或當思想蒙塵難以自拔時，就好比遇到生了銹的鎖要上點油才能打得開的時候，往高處講，就是思想政治工作。通俗的說，也就是需要旁人點撥的時候，要有人發現問題尋找時機，適時點撥。做好了，可以增加團隊的凝聚力，提高團隊的戰鬥力，保證團隊的正確發展方向。
（四）有效整合人才資源；
一個團隊，因為歷史的原因，每個人的知識面和工作能力存在明顯的差別。但是，既然大家走到了一起，就要團結協作，為了一個共同的目標共同努力。這種情況下，只要合理安排，也是可以最大限度的發揮每個人的才能的。因為執法工作的法定要求，一個人的能力再強，也不能一個人去辦案，所以有效整合人才資源，合理安排每個人的工作，是水政監察隊伍執法能力建設的一個有效途徑。
（五）不斷加強執法保障；
能力，往往需要一定的技術手段來支撐。不斷改善工作條件，提高技術手段，有利於執法能力的充分發揮。例如，正確的製作執法文書，有電腦自己操作，就比到打字社要方便及時，還要更加准確；要及時准確的獲取證據資料，自己帶有照機或攝相機，就比找人拍攝來的安全可靠；要及時打擊違法活動或進行現場調查取證，有專用執法車輛，就比租個「面的」到現場更具有震懾力和可信度。有時會因為執法裝備的原因，影響執法工作的質量和效率，而使執法能力的體現打了折扣。
因此，不斷加強執法保障，使其適應執法工作的需要是執法能力建設不可缺少的方面。
湖北省從開展「加強『四項建設』，爭創一流隊伍」活動以來，「爭創一流隊伍」就成了鶴峰縣水政監察隊伍的努力方向。通過兩年的打拚，經過州、省兩級水行政機關的檢查驗收，2006年鶴峰被省廳授予「全省水政監察隊伍『四項建設』示範單位」。2007年10月，鶴峰被水利部授予「全國調處水事糾紛、創建平安邊界先進集體」，2007年11月，在全州水政監察暨水利規費工作會議上，州局宣布2006年度全州水政監察暨水利規費工作考核評比結果，鶴峰的水政監察暨水利規費工作被評為全州第一。
通過「加強『四項建設』，爭創一流隊伍」活動，鶴峰有信心，為水利部開展的「水行政執法體制改革和推進水利綜合執法」工作進行積極有益的探索，把水行政執法工作做得更好。