建立監督機制

Ⅰ 如何建立完善權力運行制約和監督機制

黨的十八大報告指出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。這對建立和完善權力運行制約和監督體系提出了更加迫切的要求。
第一，進一步健全決策機制和程序。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照黨的十八大報告的要求，進一步健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
第二，推進權力運行公開化、規范化。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位幹部職工和社會公眾的監督。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。
第三，健全監督體系。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。認真落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強黨內監督實效，以黨內監督促進各方面的監督，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。各級領導幹部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

Ⅱ 如何建設與完善行政組織監督機制

根據《綱要》的規定，完善行政監督制度和機制主要包括以下規定：

一、自覺接受人大監督和政協的民主監督

我國實行人民代表大會制度，各級人民政府都由同級人大選舉或者決定產生，對它負責，受它監督。各級人民政府都要根據憲法和法律的規定，自覺接受同級人大及其常委會的監督，向同級人大及其常委會報告工作、接受質詢，虛心聽取人民代表的建議和批評，對人民代表提出的建議和意見，要按時辦理，做到件件有答復，件件有著落。要積極配合人大常委會做好有關法律法規實施情況的監督檢查。各級人民政府要自覺接受政協的民主監督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案。

二、接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督

人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督是制約行政權的重要方式。我國實行人民代表大會制度。行政機關與司法機關都是由人民代表大會產生，向其負責並報告工作，並在法律規定的各自許可權范圍內活動;行政機關與司法機關是互相配合、互相協助的並列機關。人民法院在行政訴訟中對行政機關的行政活動進行審查、監督的權力，是來自於法律的規定。具體表現在以下幾個方面:一是，監督行政機關嚴格執法和守法；二是，對因違法的行政行為而遭受損害的公民提供救濟；三是，對行政權的行使進行有效的制衡；四是，人民法院不直接行使對社會公共事務的管理權，具有相對獨立的地位，由人民法院裁判行政訴訟案件能夠有效地監督行政機關的活動。

三、創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督

各級政府不僅負有組織實施法律法規的重要職責，同時對其所屬部門和下級政府的行政管理活動承擔著不可推卸的層級監督責任。實踐證明，相對於外部監督而言，政府層級監督機制對規范和制約行政行為更直接、更有效。各級政府和政府各部門都要切實加強政府層級監督。

（一）對規章和規范性文件的備案監督。保證法規規章和規范性文件合法適當，是從源頭上防止行政行為違法的重要舉措。
（二）要認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。行政復議是在總結我國長期實踐經驗和借鑒國外成功做法基礎上建立的一項重要制度，是依法、快捷地解決行政爭議，化解人民內部矛盾，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩定的一條有效法律途徑。
（三）完善並嚴格執行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關於賠償費用核撥的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全行政補償制度。

四、加強專門監督

根據憲法和組織法的規定，我們各級政府都設立了審計、監察部門，專司監督職責。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

五、強化社會監督

強化社會監督，是堅持執政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。自覺接受人民群眾的監督，政府才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，減少和防止工作失誤，也才能保證行政機關的清正廉潔。各級政府和政府各部門，首先是政府和政府各部門的「一把手」，都必須自覺接受人民群眾的監督。各級政府和政府各部門都要為人民群眾監督行政機關創造條件，切實保障他們的舉報、投訴的權利，及時依法查處和糾正各類違法行為。對人民群眾行使監督政府的權利，任何人都不得以任何形式進行壓制和打擊報復，違者要嚴肅追究法律責任。

輿論監督作為社會監督的一種重要形式，是公民或社會組織表達一種針對政府機構或政府官員的批評性言論的活動，是以權利制約權力機制的一種形式。
接受人民群眾的監督，必須實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。政府立法活動和各項決策的公開，不僅是方便人民群眾對我們監督，也是向人民群眾加強宣傳，贏得他們對政府工作支持的重要基礎。要處理好依法保密和政務公開的關系。凡是需要人民群眾遵守和執行的事項，都要向社會公開；不是直接要求人民群眾遵守和執行，但需要他們配合、了解的事項，也要及時向社會公開。

Ⅲ 如何建立內管監督長效機制

加強內部專賣管理監督是一項長期的、與時俱進的系統工程，需要持續有效地不斷完善和改進，並建立健全行之有效的長效管理監督機制。
（一）提高規范意識、糾正思想偏差，對內管工作認識再提高。
一是通過宣傳，認識內管工作的重要性。國家局黨組提出煙草行業堅持「兩個至上」行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。這既是全行業共同的價值追求，又是加強內部專賣管理監督工作的指導思想。煙草行業全體員工必須從思想上高度認識內部專賣管理監督工作的重要性，要在各級領導幹部中強調不抓內管是失職，抓不好內管是不稱職，出問題是瀆職的理念，著力解決「領導抓」、「抓領導」問題。二是通過認知，認識內管工作的緊迫性。隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發展的客觀環境發生了很大變化。在新的形勢下，努力提高行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。站在深刻變革的社會環境和完善法制建設的時代背景上，深刻認識加強內管工作的重大意義，切實增強內管工作的自覺性。三是及時糾正思想認識上的偏差。針對少數人對內管工作重要性認識不到位等情況，採取教育培訓引導的方法，使其真正理解內部專賣管理監督工作的目的、要求、內容、方法以及措施，並在日常內管工作中加以重視、貫徹和落實。針對有的人認為「內管工作是專賣部門的事、是內管員的事」的思想，加大宣傳，落實責任，爭取支持，充分發揮集體智慧和力量，實現以自律促規范的目的。灌輸「規范就是效益」的思想，向「市場要效益」、向「規范要效益」，積極開創「責任明確、全員參與、各部門齊抓共管」的工作局面，形成人人講自律、全員抓規范的良好氛圍。
（二）加強學習交流，提升內管隊伍素質。
一是加強內部學習交流。採取「請進來、走出去」的做法，組織內管人員實地考察學習兄弟單位先進典型和經驗，開闊視野，拓寬思路，查找差距，及時完善和調整工作方法和思路，促進內管工作上水平。二是積極開展崗位技能大賽和開設內管論壇活動，為幹部員工打造相互交流、學習的平台。三是加大培訓力度。煙草商業企業卷煙經營內管工作涉及卷煙購進、銷售、貨源分配、庫存等環節的監管。煙葉生產經營涉及煙葉種植、收購、調撥等環節的監管和營銷、物流、煙葉、財務等多個部門，對內管人員的業務素質要求較高。所以，加大專賣內管人員培訓力度，使內管人員熟悉相關崗位的工作職責和流程，熟悉掌握熟練掌握各級內管工作制規范和要求等，並嚴格按照規定要求開展內管工作。四是交叉檢查。內管半年定期檢查中，可以抽調煙葉、營銷、物流等同級監管部門或其委派到縣級局的內管人員參與檢查，組成交叉檢查組，通過交叉檢查，達到互相學習，互相借鑒的作用，交流推廣好的的內管經驗，以試點推廣帶動內管隊伍素質的提高，促進內管工作的質量提升。
（三）加強溝通配合，建立協作機制。
因內管工作內容廣，人員有限，內管部門的走訪力度相對較弱，因此，內管部門要加強與其他部門的溝通協調配合。一是建立完善內管工作聯絡制度。與相關部門保持聯絡，確立一名內管工作聯絡員，由他們負責具體內管工作的聯系及資料報送。二是每月定期召開內管聯席會。邀請營銷、配送等部門人員參加，通報內管工作情況，充分交流，聽取大家的意見、建議，不斷拓寬內部監管工作領域，深化內部監管工作內容，改進內部監管工作方法。三是完善供貨策略成效監管機制。內管人員積極參與營銷策略的制定，根據專賣市場查處案件情況及在內部監管中發現的問題，樹立「客戶需求不代表市場需求的」意識，尊重市場真實需求，本著「把客戶放在心上」的思想，認真分析客戶需求，對容易出現外流的卷煙品牌、供貨與實際銷售不符等情況，通過反饋單，及時向營銷部門反饋，提出合理性調整供貨策略建議。四是建立內管與專賣稽查員、客戶經理協作機制。完善與中隊聯合走訪市場檢查制度，通過內管人員網上實時監控，實地走訪和預警分析，即時發現、篩選出異常預警，並作為核查任務下發至有關部門進行實地核查，並製作相應的工作表格，將紅色品牌，重點監管大戶列入其中，灌輸「向專賣要市場」、「向專賣要銷量」的理念，發動全員積極發現問題，使得專賣人員樂意「帶著問題上市場」，糾正「不敢管、不願管」以及監管隨意性大、針對性不強等問題，真正發揮全員內管的功效。五是完善卷煙工業企業重點環節監管工作流程與相關制度。加強工商協同，明確工作職責，對卷煙工業企業生產、銷售、運輸和報廢等重點環節實施有效監管，形成較為完善的卷煙工業企業監管體系。
（四）監督提前、范圍延伸，充分發揮內管監督職能。
一是監督提前。當前行業信息化手段相對現在內管新形勢要求較落後，還沒有實現事前、事中、事後全程監管，在進、銷、存等卷煙經營行為發生以後，甚至是在問題出現、損失形成乃至產生不良影響才能發現。因此，只有將治標與治本結合起來，關口前移，創新手段，提前介入，隨時跟進，才能確保少出問題、少犯錯誤。目前情況，需要更加藉助專賣系統、營銷V3系統，對違規重點戶進行查詢，除了以專賣對接之外，更加與營銷等部門加強溝通聯系，實現信息共享。加強與營銷等業務部門人員的溝通聯系，實現信息共享。對卷煙銷售的每個環節都非常熟悉，憑借其敏銳的嗅覺，才能實現對轄區卷煙經營活動全過程的監督。結合營銷策略，才能更加有效分析易外流卷煙品牌銷量是否存在異常。例如：在當前卷煙貨源供應採取「稍緊不斷檔，市場基本滿足」的情況下，內管人員從卷煙商定總量環節開始提前介入，實現對卷煙經營的事前監管。
二是對內管監督范圍再延伸。內管監督的一項重要內容是遵守國家煙草專賣法律法規，依法監督，監管執法。因此，我們要對內管監督的范圍進行延伸。首先充分發揮網上監管職能。每日通過營銷、內管信息系統，統計分析易外流卷煙品牌的訂貨量，檢查卷煙零售客戶有無銷量異常現象，查找訂貨量與其經營規模是否相符，特別是對「異常訂單、異常品牌、異常客戶」進行重點分析，調查核實、查找原因，及時掌握、了解轄區內卷煙市場動態，實行品牌分級管理，查找可能出現的不規范經營行為線索，防止卷煙異常流動。重視對零售大戶和行業內部人員的違規經營行為，更多關注內管信息系統里的異常情況和數據外，還要及時關注客戶信息情況。比如，針對利用一些停業、歇業戶的零售許可證來「借證經營」的情況，除了定期和不定期對客戶開店情況進行檢查外，客戶經理、送貨員、稽查隊員要加強聯動監督，發現有停業、歇業的要及時上報，及時對該戶停供貨源。客戶經理、送貨員、稽查隊員如果發現問題不及時匯報，一旦內管檢查中發現有向停業、歇業戶供貨的，三者都要負連帶責任。也就是要通過牽制式管理來盡量避免向停歇業戶供貨的不規范行為。其次是加大市場信息搜集力度。加大對市場進行煙草專賣法律法規的宣傳，加強對違規卷煙經營戶和違法卷煙經營戶的教育與懲處。建立卷煙零售客戶聯系點，營銷部門緊密聯系，與零售終端接軌，收集市場銷售信息，掌握卷煙銷售動態，調查重點關注品牌銷售動向、高檔卷煙真實需求和零售客戶卷煙進銷存情況，認真排查轄區是否有非法收購倒賣卷煙，卷煙是否100%入網、落地、入戶銷售等。積極參與營銷策略監管，內管派駐機構全程參與營銷策略的討論、制定，監督貨源分配是否嚴格執行「一禁止三公開」。嚴格規范工業企業卷煙宣傳促銷審批程序，加強現場監督檢查，督促其嚴格按照煙草專賣法律法規及行業有關規定開展宣傳促銷活動，真正落實「六個嚴禁、一個嚴控」。

Ⅳ 中央蘇區建立了五大監督機制是什麼

中國特色的行政監督體系是一個建立在中國特色社會主義政治法律制度基礎上，以權力的運行為監督對象，包括黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、司法監督、司法機關內部監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等各種形式的一個完整的權力監督體系。

Ⅳ 怎麼建立長期有效的監督j機制

一、我國社會保障制度的現狀

社會保障制度是現代社會國家的基本制度之一，是伴隨著人類社會從農業社會向工業社會的邁進而產生和發展起來的，是社會進步的表現。其完善與否，是體現一個國家社會文明進步程度的標志。社會保障涵蓋社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等，具有發揮最低生活保障的社會功能、促進企業改革的經濟功能和維持社會穩定的政治功能。在當今中國社會保障制度的建設中，社會保險處於核心地位，社會救助屬於最低層次，社會福利位居最高層次，社會優撫發揮特殊效用。

我國社會保障建設始於20世紀50年代初，仿照蘇聯模式建立。以後幾經修改補充，在史無前例的「文化大革命」中遭受嚴重干擾和破壞。社會保險制度發生倒退，轉變成企業保險。進入20世紀80年代後，隨著人口老齡化的加速和國有企業改革的深化，這種阻礙企業公平競爭的保險制度，已經變成一種宏觀的、社會的和經濟的問題，社會保障體制的改革已步入了快車道。但是，由於沒有正確的定位，盡管時間上社會保險改革和經濟體制改革同步運行，但在地位上與企業改革、物價改革、財稅改革等相比，社會保險改革一直居於次要地位，嚴重影響改革的整體推進，尤其是國有企業改革的順利進行。進入20世紀90年代以來，隨著經濟體制改革的不斷深化,「社會保障」一詞成為出現頻率頗高的詞彙，引起了社會的廣泛關注和重視。中央也把建立健全社會保障體系作為我國改革開放的五大任務之一。近年來國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,標志著我國社會保障制度進入了一個嶄新的階段。條例的頒布對於健全我國的社會保障體系,使之與我國當前的政治、經濟體制改革相配套，以保證市場經濟體制改革的順利進行，維護社會穩定和促進經濟發展，將發揮重要的作用。

二、社會保障法制建設存在的問題

國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,是將以往社會保險的改革經驗上升為法律規范，它明確並擴大了社會保險覆蓋范圍,規范並強化社會保險費征繳,從根本上改變社會保險待遇發放和基金征繳一手硬、一手軟的局面,進一步扭轉「兩個確保」資金緊缺的嚴峻形勢，為今後長期鞏固「兩個確保」,提供了法律支撐,但這兩個條例調整的范圍,畢竟只是社會保障制度中的一部分,無法發揮對社會保障制度的整體調節功能,與在社會主義市場經濟法律體系中建立完善的社會保障法律法規體系的目標還相差甚遠。我國社會保障制度的法制建設仍然存在著如下問題：

1.社會保障的立法不健全

國家立法滯後；地方立法分散:目前尚無統一的、具有普遍約束力的社會保障法;社會保障是依靠政策規定和行政手段推行;社會保險基金的徵集、撥付、運營、管理不規范；社會救濟，社會福利和社會優撫的立法欠缺;導致社會保障的覆蓋面窄，保障程度低;目前在社會保障方面發生爭議如何解決，仍處於無法可依的境地。

2.社會保障法律法規立法層次低

政出多門,標淮不一;條塊分割,管理分散;相互掣肘,推諉扯皮;效率低下,浪費嚴重,以行政管理取代依法管理,無法發揮法律規范的強制功能,無法確保社會保障的有效實施。社會保險機構在眾多政府機構中職能地位較低、人力物力財力較弱、收繳基金缺乏強有力的法律依據,造成覆蓋面窄,收繳率低,抗風險弱,社會保險基金總體支撐能力嚴重不足。

3.社會保障的法律監控薄弱

社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格分離，難以保證合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制等運行;缺乏對欠繳社會保險費的行為，和拖欠離退休人員、失業人員保險基金行為的法律制裁措施;非法擠占、挪用保險基金的違法甚至犯罪行為,得不到及時懲處，社會保險基金的運營處於不安全狀態。

4.相關配套的法制建設滯後

由於社會保險沒有被法律規定為強制保險,導致各用人單位和勞動者繳納養老保險費的權利與義務不能公平地體現，使得新建企業不願意參加社會保險,而年齡結構老化的企業盡管參與的積極性高,但往往由於企業設備老化、經濟效益差、離退休人員多、社會負擔重，無力負擔社會保險費。由於缺乏強制性,社會保險基金是以保險費而不是以保險稅繳納的，徵收難度大,同時也為一些企業逃費提供了可乘之機。

三、建立具有中國特色的社會保障法律體系

當前我國的經濟體制，正處於計劃經濟向市場經濟轉軌時期，經濟結構要進行戰略性調整。國有企業改革已進入攻堅階段，計劃經濟體制的社會保障制度，已不適應社會主義市場經濟體制的建立和發展的客觀需要，成為經濟體制改革深化的瓶頸。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰，建立完善的社會保障體系，成為關乎改革成敗的關鍵。相應的，建立完善的社會保障法律體系，使社會保障的各項工作步入法制化的軌道，已成為當務之急，刻不容緩。

1.盡快制定《社會保障法》

應將社會保障立法作為建立社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，借鑒國外的成功經驗，從一開始就走規范的發展道路，通過改革和制度創新，建立具有中國特色的社會保障法律制度，盡快頒布《社會保障法》，嚴格界定社會保障的范圍、對象、職責、標准、水平、權利與義務以及組織結構、監管體系等，以保證社會保障工作有法可依。

2.完善社會保障制度的配套法律法規體系

社會保障立法是復雜的系統工程，應注意配套建設相關法律法規，與其他法律部門的立法無縫聯接，建立強有力的監督制約機制，保證社會保障法律規范的有效實施．對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，要依法審理。對拒不繳納法定的社會保險費，拒不履行支付保險基金義務，貪污、侵吞、擠占、挪用保險基金者，應依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任，堅決懲處，毫不手軟。

3.運用法律手段強制推行社會保障制度

社會保險的首要特徵就是強制性，必須通過立法強制推行。目前世界上已有160多個國家用這種方式實現不同形式的社會保險制度。以法律手段解決社會保險基金的支付風險問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，保證社會保險基金收支平衡，防範社會保險基金支付風險的重要法律對策。

4.建立社會保障基金運營的法律監督機制

通過對社會保險基金管理的立法，建立社會保險基金的安全投資機制，保證社會保險基金的保值增值和安全運營，配合社會主義市場經濟制度，迎接即將到來的人口老齡化的挑戰。這既是國家經濟發展的迫切需要，也是國家長治久安的要求。社會保險基金累積起來數量巨大，如果運用得當，對經濟的積極影響不可估量，否則對社會造成的危害也是無法彌補的。

目前，中國的經濟比任何一國的經濟更需要社會保障制度的支持．我國的人口壓力大、經濟發展水平低、資本短缺嚴重，並且人口面臨雙重壓力，即人口規模龐大和人口年齡老化。社會保障制度是社會特定的「安全網」和經濟運行的「減震器」。構築適合中國特色的社會保障法律制度，使國民在遇到危險和困難時,得到社會救助和保障，解除人們面對市場經濟的後顧之憂,是建設有中國特色的社會主義市場經濟的客觀需要。要從依法治國基本方略的高度和法治的社會環境層面,來認識社會保障法制建設的緊迫性。隨著《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的出台，社會保障相關法律法規的出台已為期不遠,並將會形成一個健全的包括社會保險基金征繳和管理、養老、醫療、失業、生育、工傷等法規和規章在內的社會保障法律制度,為人民安居樂業,國家長治久安,社會文明進步提供有效的法律保障。

Ⅵ 如何建立一個好的領導監督體制

一、建立領導監督體系的協調機制
加強領導監督，搞好領導監督工作是一項宏大的社會系統工程，必須建立監督體系的協調機制，使隸屬於各系統的多元監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能充分發揮領導監督的整體功能，取得良好的監督效果。

二、健全以權力約束權力的領導監督制約機制
綜觀各種腐敗現象，核心問題和集中體現是權力腐敗。小❤平同志曾經指出：權力失去監督是決策失誤和權力腐敗的根源。歷史和現實都已證明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。而制約權力的最有力、最有效的東西，也是權力。「要防止濫用權力，就必須以權力約束權力」。

三、健全領導監督法律機制
健全領導監督的法律機制，從總體上講，要在領導監督立法、守法、執法三個環節齊抓共管。

四、完善群眾監督機制
群眾監督是我國領導監督機制中的重要組成部分。人民群眾的監督是國家領導機關外部監督的一種主要形式，是基礎和力量的源泉，是一種最普遍、最直接、最有效的監督主體。

五、健全輿論監督機制
輿論監督，就是通過新聞媒介對領導活動進行追蹤、調查、曝光的監督行為。輿論監督以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛等特點，對領導者的行為起著獨特的監督和制約作用。

六、提高領導監督人員的素質
「為政在人」，領導監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現。提高領導監督人員的政治和業務素質是完成各項監督任務，健全監督機制，提高監督效能的重要保障。

七、強化黨對領導幹部的監督
缺乏對公共權力的有效監督必然會導致腐敗的產生。作為執政黨的中國共❤產❤黨，必須強化對黨員幹部的監督。

Ⅶ 如何建立基層黨組織監督考核機制

（一）加強組織領導，進行績效考核各級黨組織要把加強領導幹部作風建設擺上重要議程，認真謀劃，深入研究，精心部署。一要建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢機關和組織部門綜合協調，其他部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制，切實做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓落實，把領導幹部作風建設提高到新的水平。三要要把領導幹部作風建設列入黨校、行政學院和幹部教育培訓、黨委（黨組）中心組學習和領導班子民主生活會等的重要內容；要充分利用大宣傳教育資源，形成領導幹部作風教育的強大合力；要把加強領導幹部作風建設與其他工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核、真正做到落實工作到位、指導工作到位、監督檢查到位、落實責任到位、責任追究到位。三要把幹部作風建設納入機關目標績效管理考核范圍，年底進行綜合考核，考核結果納入領導幹部個人檔案，並作為評選先進和幹部任用的重要依據。（二）提高認識，深入開展作風教育教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風。因此，深入開展作風教育，是全面加強領導幹部作風建設一項刻不容緩的重大任務。一是要把握作風教育的內涵。胡錦濤同志明確指出：「教育和引導各級領導幹部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉」。因此，「為民、務實、清廉」是新的歷史時期加強領導幹部作風教育的主要目的和根本要求。二是要明確作風教育的內容。要加強「三個代表」重要思想的科學發展觀教育。把科學發展觀教育與黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育結合起來，同黨紀教育和法律法規教育、黨的光榮傳統教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育等結合起來，使各級領導幹部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，堅決糾正違背科學發展觀的觀念和做法，有效解決發展中面臨的突出矛盾和問題，推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面。要加強立黨為公、執政為民的宗旨教育。要把唯物史觀教育和權為民所用、情為民所系、利為民所謀教育結合起來，始終堅持以人民答應不答應、擁護不擁護、滿意不滿意為根本出發點和歸宿；堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，真心實意地為群眾實事、解難事、做好事，不斷為老百姓帶來實實在在的利益，以實際行動實踐黨的宗旨、當好人民公僕。要加強求真務實的工作態度教育。要把求真務實的工作態度教育與社會責任和崗位責任教育、黨的思想路線教育、正確政績觀教育結合起來，使各級領導幹部時刻牢記黨和人民的重託，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、真抓實干、求真務實，在本職崗位上創造實實在在的工作業績。要加強廉潔自律的人生習慣教育。要把正確權力觀教育、黨的紀律和國家法律法規教育、健康生活情趣教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育結合起來，使各級領導幹部自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，堅持廉潔從政，嚴守黨紀國法，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。（三）建立健全制度，形成長效機制加強黨風廉政建設和領導幹部作風建設，關鍵在於形成一整套完善的「治官治權」制度，形成用制度管權、按制度事、靠制度管人的有效機制。一是要規范權力運行制度。要緊緊圍繞權力行使做文章，在容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節上建立健全權力約束機制，特別要把對權力的監督制約當作反腐敗制度建設的重中之重，對重要領導崗位和直接掌管人財物的崗位，要建立嚴格的行為規范和有效的監督制約機制，做到以制度規范權力，以權力制約權力，切實防止權力的濫用和腐敗現象的發生。二是要完善黨紀執行制度。要以科學發展觀為統領，以正確政績觀為指導，積極探索建立中央對地方、上級對下級、組織對黨員的紀律考核指標，全面推行執紀責任制；要建立健全責任體系，強化黨組織的政治責任，建立和完善黨的領導幹部在工作出現重大違法、嚴重濫用職權、嚴重失職瀆職等情況的引咎辭職或責令辭職的政治責任制度；要建立健全普通黨員違法失職、濫用職權、貪污腐化等應受政紀或刑事處罰的法律責任制度；要建立健全黨組織和黨員因輕微違法失職或官僚主義而向社會、公民、法人等賠禮道歉的道義責任制度。同時，制定的制度要政策分明、界線清楚、強化剛性、減少柔性，盡量不出現「不準」、「應該」等模糊詞彙，使制定的制度鮮明准確、要求具體、便於落實，以減少實際操作中的彈性和隨意性。三是要嚴格用人管人制度。要完善用人機制，端正用人導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的人，德才兼備、政績突出、群眾公認的人，幹事創業、心繫群眾、開拓創新、不事張揚、清正廉潔、誠實守信的人選拔到重要領導崗位。要深入實際調查研究，及時制定相應的具有預見性、針對性、配套性和實操性的管人制度，做到防範在先、未雨綢繆。如在領導幹部收入申報制度上，要建立健全諸如家庭收入申報制、金融實名制等相應的輔助制度，盡快改變願報就報、不願報就不報的無序狀態。（四）規范從政行為，暢通監督渠道一是要規范從政行為。要嚴格規范執紀行為，做到明確執紀許可權、嚴格執紀標准、強化執紀考核、落實執紀責任，督促紀檢監察機關及其工作人員嚴格依據黨紀政紀規定的許可權管理黨內事務，既不允許越權亂作為，又不允許失職不作為，堅決糾正黨紀執行中執紀不嚴、紀法不分的現象。二是要暢通監督渠道。各級黨委要嚴格執行《黨章》、《黨內監督條例》和《黨員權力保障條例》，完善黨內民主、擴大基層民主、保障黨員民主權利。當前，尤其要尊重和保障黨員了解和參與黨內事務的權力，確保黨員民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等權力的有效行使，對漠視民主、壓制民主、打擊報復，造成群眾反映強烈、問題突出的領導幹部，要運用組織和紀律手段給予嚴肅處理；要把黨內監督、專門機關監督與人民群眾監督、民主監督、輿論監督等結合起來，從而形成強大的監督合力。（五）預防懲處齊下，加大反腐力度預防和懲治好比車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。必須堅持方針、構建體系、拓展領域、主動預防，不斷加強防治工作，嚴肅查處各種以權謀私，嚴重損害群眾利益的案件。一是有案必查。目前，一些腐敗案件可謂是盤根錯節、錯綜復雜，如果瞻前顧後、猶豫不決，就會喪失良機。因對已經出台的各項政策措施必須堅決貫徹落實，絕不允許圖形式、走過場。要把幹部作風建設納入機關目標管理績效考核范圍，切實做到獎懲兌現。省地縣黨委在紀委、組織部設立領導幹部作風建設投訴電話，按照有訴必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律根據有關規定，按幹部管理許可權進行處理；凡是對本地本部門作風建設抓得不力、問題嚴重的，一律要追究領導責任。二是有腐必反。當前，人民群眾對反腐敗工作寄予了極大的希望，只有取信於民，才能得到人民群眾的擁護。因此，對於那些以權代法、權錢交易、徇私枉法、濫用職權等以權謀私者，要發現一起、查處一起，決不任其行事、姑息遷就。三是依紀依法。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為都必須依紀依法嚴肅處理。對腐敗分子不能遷就照顧，必須在提高腐敗成本、加大反腐敗威力、增強反腐敗實效上下工夫，使其在經濟、政治和社會等方面付出沉重代價、失去立足之地。總之，只有充分認識新形勢下加強領導幹部作風建設的重要性，才能增強各級領導幹部加強作風建設的緊迫感和自覺性；只有切實認清領導幹部作風建設方面存在的突出問題，才能增強各級領導幹部加強作風建設的危機感、責任感和使命感；只有堅持不懈地抓住教育這個基礎、制度這個保證、監督這個保障、懲處這個關鍵，一級抓一級、一級帶一級，逐級負責、狠抓落實，才能取得領導幹部作風建設的根本好轉。

Ⅷ 如何建立健全會計監督機制

來自中旭商貿服務中心 一、會計監督的重要意義 （一）會計監督是建立現代企業制度的基本要求 （二）會計監督是發展社會主義市場經濟的客觀要求？ （三）會計監督是維護所有者權益的需要？ （四）會計監督是現代企業內部控制制度的重要組成部分？ 二、會計監督的現狀 （一）財務人員的綜合素質較低 （二）會計法的宣傳不到位 （三）財務信息失真，有些企業會計管理工作隨意性較大 （四）企業管理體制不全，內部控制制度失調。 三、會計監督職能的強化措施 （一）建立健全有關法律法規體系建立健全企業內部會計監督機制 （二）加強外部監督即社會審計監督和政府監督的作用 （三）充分發揮內部審計機構的作用是執行 （四）培養高素質的會計人才，加強會計職業道德和法制意識建設 （五）監理會計人員統一管理機構，完善會計委派制

Ⅸ 如何建立企業內部審計的監督機制

建立和完善企業內部審計制度一、什麼是內部審計內部審計是指被審計單位內部機構或人員，對其內部控制的有效性、財務信息的真實性和完整性以及經營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。內部審計有助於強化企業內部控制、改善企業風險管理、完善公司治理結構，促進企業目標的實現。二、民營企業內部審計現狀目前，建立內部審計制度的民營企業還比較少，即使建立的也因機構設置模式等問題未能形成內部審計氛圍。主要原因有：對那些沒有建立內部審計制度企業，主要是認識上有問題或自身管理上存在問題，一種是仍然認為內部審計可有可無，他們認為設置了財務管理、稽核制度等，都是為企業的內部控制、經營決策服務的，內部審計部門不是創造價值的部門，作用不明顯，不用設置或可有可無;另一種是認為有了社會審計組織，不用設置內部審計，他們認為已聘請了專業的社會審計組織對企業的財務報表及有關會計資料進行公允性的鑒證，而設置內部審計需要支付一筆機構和人員的費用，在經濟效益上不劃算;再就是因為內部管理機構及制度不健全，仍未走出家族式的管理模式，內部制衡靠的是血緣和親情，沒有科學的監督機制，甚至於沒有充足的力量設立單獨的內部審計機構。三、民營企業建立內部審計的必要性民營企業做大做強了，有了相當積累和發展之後，開始向集團化方向發展，隨之也出現了各種矛盾。一方面涌現出大量相當規模的子(孫)企業、分支機構,經營層次增多,地域不斷擴大, 企業所有權和經營權相分離，家族制被打破，職業經理人被引入，外部人才進入到企業的管理層，兩權分離使產權所有者不直接參與企業的管理，企業內部隨時可能引發信任危機。另一方面家庭企業管理模式發生劇烈變化，企業內部經營活動分工越來越細，企業主已不可能事必躬親地直接控制各生產經營環節及有關的經濟活動，從而導致內部管理失控,導致漏洞增多,風險加大,效益下降。在企業信息不對稱情況下，建立內部審計就很必要，因為內部審計可以在會計管理之後進行再監督、再控制;向企業的投資者、債權人提供真實可靠的財務信息，使他們對企業的盈利水平、償債能力和營運能力作出正確的判斷，從而作出正確的投資或經營決策。同時，企業制定的各項內部控制制度能否得到有效的執行，也應該有一個公正的評判部門，通過監督與檢查促使這些內控制度得以順利實施，這項工作由內部審計部門完成是最合適的。內部審計作為民營企業內部一個具有超脫性、獨立性特點的職能部門，為企業發展擔當著「經濟衛士」的獨特職能，可以通過獨立、公正地審查企業財務報表及其他有關會計資料，評價企業財務信息的可靠性，使企業的經濟活動建立在真實、可靠的財務信息基礎上，保證民營企業經濟健康有序地運行。再者，從公司治理結構來看，建立和完善內部審計制度也是民營企業建立現代企業制度的內在需要。因此，在企業中建立和完善內部審計制度，充分發揮內部審計的作用也就顯得尤其重要。四、如何建立民營企業的內部審計制度如何建立一套行之有效的內部審計制度，對我國大多數民營企業來講確實還是一個難題，我們認為在民營企業建立內部審計制度不外乎如下幾個環節：首先，在企業內部設立專門審計機構，設立內部審計機構要據企業的不同性質、不同規模而定，要明確審計機構獨立於經營管理層，一般應直接受董事會等企業權力機構領導，直接向權力機構匯報審計結果。必要的情況下，一些超大型企業還可以建立審計委員會制度，內部審計人員直接受審計委員會的領導，審計報告直接提交委員會。對下屬企業以是否具有法人資格來確定派出專職審計人員或設立審計派出機構，以便進行日常審計監督。當然，內部審計機構的設立也要考慮經濟監督的必要性和企業內部機構的精簡性。其次，根據企業規模及生產特點來配備相應的審計人員，審計人員既要通曉會計、審計、稅務、統計、計算機信息系統等專門知識，同時又要具有更新(綜合範文http://www.)知識和運用新技術的能力，具有誠實的品德和不斷進取的精神。審計機構負責人(審計委員會主任)選用應由股東大會(董事會)提名和任免，對一般審計人員選用應由審計機構(審計委員會)聘用或選用，對主要的內部審計人員還應該要求有一定的實踐積累。另外，隨著計算機網路與多媒體技術的高速發展，很大程度上改變了財務資料的處理和存儲方式，這就要求健全的內部審計機構還要配備具有一定計算機水平的審計人員。再次，制定和頒布《企業內部審計條例》及《實施辦法》等規章，以對內審工作制度、行為准則和報告制度，和對內審機構人員的職能、許可權、工作內容、工作方法等作出明確規定，使內部審計工作在制度上得以保障，以便有規可，有規必。國家的發展要靠法治，內部審計發展同樣也要靠制度來管理，一個制度管理不健全的內部審計機構是很難對下屬部門、單位進行有效監督和管理，尤其是制度建設較弱的民營企業。只有通過建立健全各項內部審計制度，實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化，保證內部審計在民營企業中發揮應有的作用。最後，還應結合民營企業各自的經營特點，根據《企業內部審計條例》等規章制定具體審計程序和方法，審計程序應貫穿於審計立項、審計組織、審前准備、審計查賬、審計報告、審計處理、執行反饋、檔案管理以及後續審計等全過程，由於被審單位的實際情況各不相同，審計目的不同,採用哪些審計程序和選用哪些審計方法才恰當並不容易確定。如果審計程序和方法選擇不當，會造成審計時間延長,成本增加;也可能會遺漏一些重要的審計內容[1] [2] 下一頁《建立和完善企業內部審計制度》出自：YJBYS，未能覺察重大的錯弊行為，未能收集到充分可靠的審計證據，導致審計結論與實際不符，因此審計程序和方法的制定要有可操作性。五、如何進一步完善現有的民營企業內部審計制度現在，部分民營企業出於維護自我產權和自身發展的需要，已經開始自覺地建立起內部審計制度。但已建立內部審計機構的民營企業很多未能良好運行，主要原因有：內部審計機構模式不合理或是內部審計人員自身素質不高的約束。這種民營企業要不是設置的內部審計機構置於總經理甚至財務部門的領導之下，結果造成了內部審計倒成了總經理的參謀和助手，不具有真正意義上的獨立性和權威性，沒有起到審計監督的作用，結果事與願違;要不就是內部審計人員自身素質限制，一方面工作能力不足，面對復雜多變的審計內容，束手無策，另一方面有的內部審計人員缺乏應有的職業道德觀念，循私情或害怕擔當責任，故意放棄對重大問題的追查和揭露，提供與事實不相符的審計結論。如浙江省有一家大型民營紡織企業，雖然年營業收入已達幾十個億，業務范圍涉及紡織、房地產、物流、醫療等多個領域，但企業的主要管理人員還是家族內部成員，內部審計機構負責人更是家族骨幹，這實際上就形同虛設，無實際審計監督權，使企業經營的透明度不高，生產、管理、財務等數據信息可靠性極差，很大程度上限制了企業的發展和管理水平的提高。這類企業往往會不自覺中陷入困境，甚至走向衰敗。針對當前民營企業內部審計存在的這些問題，我們認為已建立或正在建立的民營企業應在以下幾個方面加以完善內部審計工作：第一、從思想上提高民營企業對內部審計的認識，讓他們真正看到內部審計的監督和服務的作用。要他們明白內部審計的監督職能，不僅僅指對國家政策、法規的遵循情況進行審計，還包括對本企業各項規章、制度、計劃的執行情況和執行效果的監督、檢查等等。這種內部審計具有強大的服務功能：可以通過調查、了解、評價、分析、判斷為決策層出謀劃策，促進管理，提高效益，發揮參謀與助手的功能;可以通過參與某些項目的有關規章制度、計劃方案的制訂，發揮提供相關的審計建議的建設功能;可以通過查錯糾弊，發揮為本企業的平穩發展保駕護航的保護功能;此外，更重要的是，內部審計還具有企業內部制衡的功能，「信任不等於監督」，只有超脫、獨立的內部審計才能實施有效制衡、監督。這些作用和功能不是其他管理部門可以代替的。而且內部審計還具有經常性、及時性和針對性的內向服務特點，內審人員對本企業的生產、經營、財務等情況都比較熟悉，可隨時了解企業經濟動態和信息，針對發現的問題，及時地、有針對性地採取措施，提出建議，督促糾正和改進。而這種隨機的服務和監督，恰恰是社會審計組織所不能代替的。第二、加強內部審計機構的獨立性和權威性。獨立性和權威性是內部審計機構充分發揮職能作用的重要保證，內部審計機構要不受企業經營管理層的制約，獨立客觀地開展工作。具體的做法可以建立由股東會(或董事會)等企業權力機構直接領導的內部審計機構(或審計委員會)來全面負責企業的內部審計工作，明確規定審計工作不得受其他機構(或人員)干預，同時還要保證在人員、工作和經費方面的獨立性，從而改變內審部門地位低下的現狀,提高審計工作質量。第三、將內部審計納入企業管理的規范化和制度化的軌道。明確規定內部審計的職權、責任、工作范圍、行為規范等，使審計工作的開展有章可循。規范化和制度化以後，才能淡化人際關系，內部審計工作才能做到客觀公正。建立內部審計處理處罰標准，建立審計機構和審計人員職責、內審人員崗位責任制及考核激勵制度等。第四、加強內部審計隊伍建設，提高內部審計人員素質。搞好內部審計工作要有一支作風優良、技術過硬的內部審計隊伍，要建立一套行之有效的內部審計工作自身考核辦法，接受上級領導和企業員工的監督。同時，一方面要搞好內部審計人員的職業道德教育，另一方面要搞好內部審計人員的業務能力培訓，包括網上培訓及參加國家舉辦的資格考試等。以提高內部審計人員的政策法規水平、專業知識技能、經驗、計算機水平、審計職業道德和工作責任等綜合素質。第五、加強企業文化建設，營造良好的內部審計環境。當前民營企業要改造家族制的企業文化，建設現代企業文化，關鍵一點是要對財富進行重新認識，使人人樹立社會責任感。民營企業財產盡管記在企業主名下，但它是社會財富的一部分，為企業創造財富，也就是為社會創造財富。有了這樣的認識，企業才有凝聚力，企業主與員工之間、「內部人」與「外部人」之間才會建立起一種相互信任的關系，營造一個良好的內部審計環境。第六、積極拓展內部審計業務領域。為適應民營企業發展的需要，除繼續搞好傳統項目審計外,還要不斷拓展新的業務領域，要增加經濟合同審計、內控制度審計、資產重組審計、經濟責任審計、績效審計等等。內部審計的工作內容要從財務收支審計向富有建設性的經營審計和管理審計轉變,突出風險評估。總之，民營企業要發展壯大，就必須更新觀念，自立自強，自我約束，自我完善，與時俱進,自覺開展內部審計工作，實現科學管理，只有這樣，民營企業的道路才會越走越寬。