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加強監管

發布時間: 2020-11-27 03:54:32

A. 如何加強監管整治「脫實向虛」亂象

資金在金融機構內部交易,如果不支持實體經濟,就好比車輪打滑,雖然轉得很快,但車子並沒有前進。為了促進金融業更好地服務實體經濟,改變脫實向虛的亂象,2017年3月,中國銀監會專門安排部署「三違反」「三套利」「四不當」「十亂象」專項治理

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼說,這一系列「強監管」行為有助於促進銀行業機構合規經營,防範和化解系統性金融風險。「下一步要抓住完善公司治理這個基礎,從股東資質、關聯交易、組織架構、考核激勵等方面著手,理順和完善公司治理體系。」董希淼說。

B. 如何有效加強對監理單位的監管

監理是抄整個項目在施襲工過程中最關鍵的力量,監理單位受業主委託對施工項目進行監督和管理,業主單位如何對派駐現場的監理機構和監理人員進行嚴格的管理,調高監理人員的責任心以及工作態度是至關重要,現場監理人員是業主在施工現場的代表,行使合同賦予的權力,對施工進行監理,確保項目施工在受控的情況下進行。業主單位對監理單位實行監督管理工作,主要是對現場監理機構及監理人員進行監督管理,主要目的是讓監理單位能夠更好的履行合同,為項目作出貢獻,對施工現場進行管理,避免給建設單位產生負面影響或損害建設單位利益。
施工單位是整個項目施工過程中直接實施者,工程是施工單位干出來的,業主如何監督管理施工單位,規范施工行為,確保安全、質量的前提下,加快施工進度,在合同期內實現項目的管理目標與任務。

C. 加強執法和監管力度

加強礦山地質環境保護的監督管理是為了減輕在礦產資源開發時對生態環境的負面影響。雖然多年來中央和地方相繼出台了不少法律法規,涉及到環境保護、生態環境和地質災害防治等方面,但是,一方面這些法規缺乏可實際操作的條文,導致執法監管部門監管時困難重重;另一方面,許多基層執法監管部門在實際工作中還存在有法不依、執法不嚴的現象,地方保護主義在某些地方仍在盛行。一些地方政府主管領導尚不能正確認識和處理礦產資源開發的經濟發展與地質環境保護之間的關系,一味追求在任期間的經濟發展指標,甚至追求個人利益,放任監管部門對礦山環境的監管,造成嚴重的環境污染和惡化。一些地方政府或部門因局部利益而縱容地方及個體企業消極對待國家專項治理整頓工作,導致礦山生態環境問題嚴重、甚至處於失控狀態。如陝北地區部分縣級政府違法發放采礦許可證,使地方及個體違法開採石油資源,造成石油資源的嚴重破壞和環境污染。因此加大執法監管力度,鏟除地方保護主義是地質環境保護的一項重要工作。

各級人民政府要堅持以預防為主、保護優先的方針,堅決制止新的礦山環境污染和破壞。對於新建和技術改造的礦山建設項目,要嚴格執行環境影響評價制度,礦山環境影響評價報告必須設立礦山地質環境影響專篇,礦山環境影響評價報告書應作為采礦申請人辦理采礦許可證和礦山建設項目審批的主要依據。各級資源環境行政主管部門要嚴格把關,確保礦山開采,避免環境破壞。結合礦山換證,對礦山環境破壞嚴重的礦山企業,應提出限期整改和治理的實施方案,要求礦山企業建立和完善礦山環境保護制度,盡量避免地質災害和防止礦山環境遭受破壞。只有依法採取措施,使違法者傷筋動骨,才能實現保護地質環境的目的。

同時,對礦山產生的廢氣、廢水、廢渣,必須按照國家規定的有關環境質量標准進行處置、排放;對礦山開發活動中遺留的坑、井、巷等工程,必須進行封閉或者填實,恢復到安全狀態;對采礦形成的危岩體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統破壞等地質災害必須進行治理。礦產資源開發要保護礦區周圍的環境和自然景觀。嚴禁在自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源地保護區內開礦。嚴格控制在鐵路、公路等交通干線兩側的可視范圍內進行采礦活動。西部礦產資源開發必須重視生態環境的保護和建設,防止礦產資源開發加劇生態環境惡化。

根據國家的方針政策,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,依法關閉產品質量低劣、資源浪費、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山,積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山。以資源開采為主的城市和大礦區,要因地制宜發展接續和替代產業。礦山企業對礦區范圍的礦山環境實施動態監測,並向資源環境行政主管提供監測結果,對於采礦引起的突發性地質災害要及時向當地政府和行政主管部門報告。各級人民政府要加強礦山環境保護監督管理,在礦山企業年檢中加強有關礦山環境的年檢內容,對礦山環境破壞嚴重的企業,責令其限期治理,並依法處罰。

D. 如何加強事中事後監管

您好,1、規范監管制度和監管程序,2、創新監管方式和監管手段,3、實專施量化分屬級管理和「放心工程」,4、運用信用管理手段加強事中事後監管,5、運用質量監督手段加強事中事後監管,6、運用規范引領手段加強事中事後監管,7、運用社會監督手段加強事中事後監管,8、運用執法辦案手段加強事中事後監管;希望幫到您,滿意請採納,謝謝。

E. 論新形勢下工商局為什麼要加強企業信用監管

給你一個比較接近的作為參考吧:
標題:淺談新形勢下工商職能如何轉變
隨著我國市場經濟體制的不斷完善,過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求,如何樹立工商「新形象」,監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐,要做到以下幾個方面:
一、進一步解放思想,以科學的發展觀引領工商行政管理工作
面對新形勢、新任務、新要求,我們必須進一步解放思想,要以科學發展觀引領工商行政管理工作,轉變強勢執法的理念,樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念,文明執法、和諧執法,切實把行政執法工作上升到構建和服務於和諧社會建設,全面體現科學發展的要求上來。堅持「讓群眾答應、滿意、高興」的標准,樹立「公僕」意識,以服務為出發點,緊緊圍繞轉型這個中心,把服務貫穿於市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程,在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中執法,堅持「嚴格執法、友情監管」,始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻,在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立「企業有困、工商解難」的思想,讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。
二、不斷創新監管方式,努力提高執法效能
首先,在履行市場准入職能的同時,搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點,要在經營范圍上,拓寬登記領域;在前置審批上,取消不合法的前置審批,簡化辦證程序,創造寬松的企業注冊環境;在辦證時限上,提高工作效率,縮短辦證時間,提高服務水平等。在市場准入工作中發揮好監管職能,一方面要正確處理好監管和服務的關系,把監管與服務有機的統一起來,進行必要的經營指導和咨詢服務,達到「管好而不亂」的目的,使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中,幫助企業建名牌、通過名牌興企,增強市場競爭力。其次,關注食品安全,切實加強食品流通領域的監管,盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事,工商部門作為食品流通領域的監管部門,給群眾把好市場關責無旁貸。因此,作為工商部門一定要切實履行好職能,做到有位有為。
三、嚴格依法行政,做到寬嚴結合,把人民利益放在第一位
工商部門的一切權力都是法律賦予的,它的職責、許可權范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責,行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念,嚴格執法,依法行政,不能為所欲為,執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時,堅持依德行政,熱情服務,按照「四個統一」的要求,積極推行行政引導,融服務於執法,做到「寬嚴結合」。同時,在嚴格執法,和諧執法的過程中,要防止兩種傾向:防止一提到服務就理解為淡化執法權威,放棄監管,將二者對立起來,甚至出現行政不作為現象;防止打著嚴格執法旗號亂執法、謀私利的傾向。
四、加強工商隊伍建設,重視人才培養
在工商系統內部,觀念陳舊、知識老化、能力低下的問題仍然存在,它嚴重製約著工商行政管理機關的發展。當前,面對市場主體及行為的復雜化、隱蔽化、高科技化、智能化等特點,作為監管職能部門的工商行政管理機關,要想監管到位,就必須跟上時代的步伐,不僅要加強工商法律法規的學習,更要掌握信息化建設等一些科技型知識。只有這樣,才能正確履行職能、准確行使權力,才能擔當重任、不辱使命。因此,要不斷加強業務學習,多渠道、多形式進行培訓,在全系統掀起學趕幫超的高潮,全面提升隊伍的整體素質及執法水平,從而贏得全社會的理解、支持和尊重。此外,還應進一步加強理想、信念、職業道德教育,提高工商管理人員的政治修養和思想道德素質,做到有令必行、有禁必止,提高工商隊伍形象。
(1)狠抓形勢政策教育。作為工商行政管理部門,肩負著政府調控經濟運行和維護市場秩序的重任,具有十分重要的作用。所以,提高隊伍素質,適應新形勢尤為重要。要實實在在的開展形勢政策教育,通過教育,引導大家在思想上一是要樹立全新的市場觀念,徹底摒棄過去管理集貿市場、小商小販時形成的狹隘市場觀念,樹立監管大市場的觀念,形成監管以大開放、大流通、大市場、大競爭、大服務為特徵的市場意識,確立逐步構造公平、公開、公正的市場競爭環境的思想;二是樹立牢固的法制觀念,學法知法守法,嚴格依法行政,杜絕有法不依,執法不嚴,以權代法,以權壓法,徇私枉法;三是確立與時俱進的思想觀念,思想是行動的先導,要始終保持開拓創新,與時俱進的思想狀態,在思想問題和改進工作時,要始終堅持領先一步的思想,對幹部做到教育在前,對工作做到思考在前,對監管對象做到監管在前,思在前,謀在前,行動在前,最終促進各項工作有條不紊的進行,使我們的工商行政管理工作在構築和諧社會中發揮積極的作用。
(2)狠抓理論知識培訓。目前,在實際工作和執法中,存在著大量的盲區和空白點,對有的違法行為該管的不敢管或不知道怎麼去管。造成這種局面的原因是什麼呢?很簡單,是隊伍整體素質不能適應當前形勢發展和工作任務要求。當務之急是要對隊伍進行系統的多層次的、全方位的培訓,以適應社會發展的需要。一是進行市場經濟學方面的知識教育,幫助大家調整思路;二是重點加大對相關法律法規的專門培訓,進一步改進培訓的方式,充實培訓的內容,熟悉掌握有關法律知識,對來訪咨詢會解答,對具體事項會受理操作,對市場行為會監督管理;三是要有計劃地組織人員搞好電腦操作、文秘等專業培訓,以適應不同崗位的需要。要有「培養一個人才是為了搞好本單位的工作,從而帶動一批幹部」的思想,盡快培養一批有能力、有水平、會管理的工商人才。
(3)狠抓管理技能的培訓。如何充分發揮工商行政管理職能,壯大工商管理事業,促進經濟持續健康發展,擔負起監管社會主義大市場的重任,說到底,就是管理技能與方式的問題,這個問題做好了,我們才能在轉變政府職能過程中把握主動權,才能在社會主義大市場經濟秩序中占據主導權。近年來,隨著高科技技術的應用,有必要對隊伍進行技能培訓工作。一是要進行應急速成培訓工作,如舉辦網路管理培訓班,將電子商務監管知識轉化為執法人員的實際工作能力,加強網上信息交流與監管,提高辦公現代化水平等;二是對新的監管領域,狠抓「實點」演練,結合當前開展的整頓和規范市場經濟秩序工作,嚴格規則程序,加強對通訊、旅遊、保險、房地產等領域的監督力度,查處侵害消費者權益的違法行為;三是強化對工作人員,特別是一線執法辦案人員的培訓工作。另外,可根據情況,走出去,組織人員到外地學習取經,吸取先進的工商管理技能和經驗,全面提高工商隊伍的整體素質的管理能力。

F. 加強規范性文件監督管理工作的舉措有哪些

一、及時組織開展規范性文件制定主體資格確認和公告工作

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。規范性的制定權,屬於縣、鎮兩級人民政府(含政府辦公室)、縣級以上政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外,議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件,需要出台規范性文件的,應提請有關行政機關制定。政府法制機構要注重規范性文件制定主體的規范和監督,部門法制機構應加強對設在本部門內的各類議事協調機構、臨時機構發文工作的規范和指導。2015年1月底前,縣政府法制局負責會同機構編制等部門,結合當前行政職能清理和機構改革工作,認真組織開展全縣行政機關規范性文件制定主體資格的確認,並向社會公布有權制定規范性文件行政機關的主體名單。

二、嚴格執行規范性文件聽取意見程序

行政機關制定規范性文件(其他工作方案、工作意見等內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件不在此列),不能局限於在行政系統內部徵求意見,應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外,涉及人民群眾切身利益的規范性文件,應通過政府(或政府部門)網站等媒介向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的,應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業協會的,應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件所作出的具體規定外,規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》(省政府令第183號)、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》(粵府辦〔2012〕37號)及《梅州市人民政府關於印發梅州市重大行政決策程序規定(試行)及其配套制度的通知》(梅市府〔2013〕21號)所述的重大行政決策事項的,應按規定組織聽證會、專家咨詢論證、社會風險評估及實施後評估。

三、進一步健全規范性文件合法性審查工作機制

部門起草的規范性文件應經本部門法制機構(或承擔政策法規審查任務的相關部門)審查,並出具書面合法性審查意見。政府規范性文件和部門規范性文件在發布前應由縣政府法制局進

行審查。法制機構(或承擔政策法規審查任務的相關部門)應加大程序審查力度,審查起草過程中是否履行了必經程序,對應當進行公開徵求意見、社會風險評估或社會聽證而未進行的,一律不得通過審查,不得向社會發布。法制機構(或承擔政策法規審查任務的相關部門)應當從制定職權、內容、形式等方面進行審查,著重審查是否具有制定主體資格,是否屬於法定職權范圍,是否符合法律法規規章和上級規范性文件的規定,是否違法創設行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力,是否在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務。

法制機構只負責對規范性文件進行合法性審查,內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件一般不作審查(確因工作需要的除外)。合法性審查一般採取書面審查辦法,對文件草案不作修改性審查。對於文件草案中存在的重大問題,應當認真研究各方面意見,積極與起草部門和其他有關部門溝通、協商。對特別重大、疑難、復雜的事項,法制機構在審查過程中應當實地開展調研,組織或者會同起草單位邀請相關專家進行合法性論證,充分聽取有關方面的意見。開展文件合法性審查時採用統一文書格式,起草單位和法制機構要按平遠縣行政機關規范性文件管理文書參考格式(詳見附件)的要求進行。

四、全面推行規范性文件有效期制度

今後各鎮人民政府和縣直各部門報送的規范性文件草案應明確規定有效期,確需長期執行、不能規定有效期的,應當在報送時說明理由。暫行、試行的規范性文件自施行之日起不超過3年;其他規范性文件除需要長期執行的外,有效期自施行之日起不超過5年。規范性文件有效期屆滿自動失效。起草機關應加強規范性文件制定工作的計劃管理,每年一次以上定期對有效期即將屆滿的規范性文件進行評估,對於有必要繼續實施的規范性文件,應按照法定程序重新修改、制定、發布,確保行政管理制度的連續性。

五、完善規范性文件備案和統一登記制度

各鎮人民政府和縣直各部門要落實好規范性文件分別報送縣人民政府及本級人大機關備案審查的主體責任,為方便規范性文件的清理和查找,縣政府法制局統一對經過合法性審查的規范性文件進行登記編號,編號按政府規范性文件和部門規范性文件進行分類,年終時統一公布目錄。

六、開展好規范性文件解讀工作

凡發布重大或關系人民群眾切身利益的政府規范性文件或部門規范性文件,行政機關應及時對文件主要內容及其出台的必要性作出解讀,便於群眾理解和執行。法制機構對重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件進行審核、論證時,應當明確提出政策解讀的有關要求,並對政策解讀草案與規范性文件草案的一致性進行審查。政策解讀應當包括規范性文件的制定背景、主要內容和理由、文件實施的對象人群及其可能帶來的影響等內容,語言應當通俗易懂,易於理解,並與規范性文件正文在本級政府規定的載體上一並向社會公布。

七、加強對規范性文件的監督管理

各鎮人民政府和縣直各部門要進一步完善規范性文件的監督管理制度,明確規范性文件的制定和發布程序,建立健全工作機制,確保工作部署到位,責任落實到人。行政機關要按照「誰制定,誰負責」的原則,積極預防和處理規范性文件的法律爭議,暢通群眾對規范性文件的監督渠道。加強對規范性文件的監督管理是依法行政考評的一項重要內容,縣政府法制局和監察機關要加大對單位制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發布、報送備案等法定程序,以及因規范性文件違法引發社會公眾投訴的情況,縣政府法制局要予以通報批評並及時向監察機關反映,提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件,或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的,應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

G. 如何加強監管

監管職責仍不清。實施「先照後證」制度後,相應的配套措施尚未到位,涉及工商部門與其他審批部門的職責界限不明確,許可項目、經營范圍核定沒有規范,仍出現監管缺位、責任推諉等現象。

監管手段跟不上。改革後,監管手段以行政手段為主轉變為信用約束為主,企業在獲得更多自主權的同時,要靠自律提高企業信用水平。各部門通過抽查企業信用公示進行監管。而現有的信息技術手段無法支撐信用約束監管理念,企業年報、部門監管信息共享等無法全面實現,現有的執法人員、裝備、執法方式也無法滿足監管的需要。

法律、法規和規定不完善。工商登記制度改革與法治建設是相輔相成、相互促進的,而現有的一些法律、法規和規定已不適應工商登記制度改革的要求。目前後續監管相關的法律、法規沒有及時跟進,制度配套不清晰,給監管部門執法帶來一定難度。

H. 依法加強監督管理

小礦落地於市縣,歸屬於市 (縣),市 (縣)政府管理部門直接面對小礦,應當依法加強對小礦的監督管理。堅持事前防範與事後處理相結合,突出事前防範,切實加強生產過程中的監督、指導和幫助,促進小礦依法、按規范開采。對符合辦礦條件的、依法取得合法采礦權的,應依法保護其權益;對符合資源整合條件的小礦應引導其聯合,規模經營、做大做強,增強競爭力;對不符合條件的礦山,要有步驟地停產整頓或關閉;對非法開採的礦山堅決取締和關閉。對新辦礦山要按照法律法規和規劃准入條件要求嚴格把關,尤其是生態環境保護更要求嚴格把關,必要時採取公示、聽證辦法進行論證。對西部少數民族和邊遠經濟欠發達地區,某些資源尤其是能源資源緊缺的地區,對小礦開辦的准入條件應充分考慮當地經濟社會發展實際和生態保護、社會穩定等情況,因地制宜,適度要求。對小礦通過進一步勘查找到的大、中型礦床,或原已佔有儲備的大、中型礦床,應逐步通過規劃和采礦權整合,促使其規模開發利用,防止隨意分割出讓、轉讓,甚至一哄而上亂挖濫采。對目前只發現為小型礦床或礦點的,在允許小礦企業開採的同時,應鼓勵其投資勘查,以探明新的資源,擴大礦區儲量,增強企業後勁。

與此同時,要為小礦發展提供優質服務。堅持依法行政,推行窗口辦公和電子政務,規范行政行為,增加透明度,公開、公平、公正行政。加強法制宣傳教育,普及和提高礦產資源合理開發利用、保護及管理的水平和能力。加強信息收集發布,搞好本行政區的資源形勢、礦業權流轉動態、礦產資源勘查、開發和保護的統計分析、礦產品市場動態和礦山環境保護、安全生產等方面的信息,及時發布,引導礦業生產和企業發展方向。依法查處違法案件,依法調處礦業糾紛,維護正常的礦業生產發展秩序。多用服務、規范的手段,引導、指導小礦在市場競爭中優勝劣汰、自生自滅,少採取行政干預甚至直接取締的辦法。

I. 什麼是加強事業單位監管的重要措施

應該說是加強事業單位監管的重要措施有哪些才符合提問的本質要求。但從提問中所說,就是對事業單位監管的方式、方法採用何種方式進行進一步的規范。
1、 堅持日常管理與專項檢查相結合 。以定期和不定期檢查的方式,深入基層對事業單位法人執行相關《事業單位登記管理暫行條例》的情況進行監督檢查,重點掌握單位名稱是否變更、法定代表人是否更換、住所是否搬遷、職能履行情況等。針對存在的問題,提出規范意見和整改措施。
2、 堅持法人監管與法定代表人監管相結合。 在事業單位年度檢驗中,充分發揮舉辦單位的作用,要求舉辦單位對其下屬事業單位的財務收支情況進行核查,並加蓋行政印章。通過單位自身的申報和主管部門的內部審計,完善了對事業單位運行狀況的監管鏈條,使登記管理部門對事業單位運行狀況一目瞭然,並將其作為對事業單位年度檢驗綜合評估的重要依據。
3、 堅持登記管理與編制管理相結合。 建立協調聯動機制,實行綜合管理,把事業單位登記、年檢工作同機構編制管理、人事調配、工資統發等結合起來,有效促進棲霞市事業單位的登記、年檢工作。
加強事業單位監管是保障和改善民生的重要舉措,是事業單位改革的內在要求,是機構編制部門的重要職責。《事業單位登記管理暫行條例》等法律法規,賦予了機構編制部門對事業單位監管的職責,更好地服務於社會的發展和時代的要求。

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