項目監管

⑴ ppp項目監管方式

履約管理（合同有法律效應）行政監管（政府部門）和公眾監督等。

1、政府方對項目建設的監督和介入
為了能夠及時了解項目建設情況，確保項目能夠按時開始運營並滿足合同約定的全部要求，政府方往往希望對項目建設進行必要的監督和介入，但是政府方的參與必須有一定的限度，過度的干預不僅會影響項目公司正常的經營管理以及項目的建設和投運，而且還可能將本已交由項目公司承擔的風險和管理角色又攬回政府身上，從而違背PPP項目的初衷。
政府對項目建設的監督和介入權利主要包括：
1、定期獲取有關項目計劃和進度報告及其他相關資料； 2、在不影響項目正常施工的前提條件下進場檢查和測試； 3、對建設承包商的選擇進行有限的監控； 4、在特定的情形下，介入項目的建設工作。
2、政府方對項目運營的監督和介入
政府方對項目運營同樣享有一定的監督和介入權，通常包括： 1、在不影響項目正常運營的情況下入場檢查；
2、定期獲得有關項目運營情況的報告及其他相關資料； 3、審閱項目公司擬定的運營方案並提出意見； 4、委託第三方機構開展項目中期評估和後評價； 5、在特定情形下，介入項目的運營工作。 9.3政府方對項目維護的監督和介入
政府方對項目維護享有一定的監督和介入權，通常包括： 1、在不影響項目正常運營和維護的情況下入場檢查； 2、定期獲得有關項目維護情況的報告及其他相關資料； 3、審閱項目公司擬定的維護方案並提出意見； 4、在特定情形下，介入項目的維護工作。
4、公眾監督
為保障公眾的知情權，接受社會監督，PPP項目合同中通常還會明確約定項目公司依法公開披露相關信息的義務。 關於信息披露和公開的范圍，一般的原則是，除法律明文規定可以不予公開的信息外，其他的信息均可依據項目公司和政府方的合同約定予以公開披露。實踐中，項目公司在運營期間需要公開披露的信息主要包括項目產出標准、收費價格、運營績效等。

⑵ 如何做好項目施工現場的安全生產監管工作

現場安全管理 安全事故絕數發施工現場我必須加安全管理力度強化安全管理措施效控制危險源才能杜絕各類安全事故發 ()現場安全管理存問題 1、現場危險源識別控制措施位現場危險源根據工程進度施工環境斷改變著我態管理忽視安全隱患事前控制安全管理者事管理造安全管理工作 2、項目安全員配置夠安全管理員素質參差齊 工作我難發現項目節約資金別領導安全工作夠重視造安全員缺乏根據相關規定項目需要3配備2要求配備2配備1項目沒竣工安全員調離給安全工作帶隱患或者應付級檢查安全檢查崗檢查結束安全員離些項目安全員經驗足、技術精、工作力度夠導致畏難理再加目前項目施工員流性造安全管理散漫、安全隱患檢查位、安全工作局面 3、安全措施經費落實位 安全硬碰硬實打實工作必須著足夠資金投入安全防護物品要錢購置(：安全警示標志安全中國、安全帽、安全帶及消防器材等等)哪都要錢投入安全工作節約適其反節隱患實際工作安全節約同程度表現該添置安全器材、防護用品購買打折見些包單位購買安全帽質量關安全中國能防火等些形增加安全隱患 4、安全檢查項目整改措施位 根據安全檢查制度項目安全員每現場進行安全巡查項目部、監理每星期檢查工程處每月安全檢查公司每季度安全檢查再加安監部門每月跟蹤安全檢查每部門檢查都整改通知單頻繁安全檢查確實促進安全管理（www.chinatpm.net）些項目自認沒安全事故安全管理外緊內松致使安全檢查變走場整改復變應付交差 (二)改進措施 1、項目工即編制重危險源控制案應中國預案立危險源控制領導組照案控制落實控制措施力爭隱患消除萌芽 2、領導重視甲撥付工程款安全措施費單獨立項劃撥項目措施費台賬由工程處財務統製表力爭安全措施費做專款專用避免往檢查安全員處找單據拼湊各項安全措施費統安全措施費做 3、保證安全防護用品質量包單位安全帽、安全帶等應統由總包單位購買合格產品發放工既保證防護用品質量便於控制安全帽規格顏色保證公司形象 4、公司季度檢查或每月安全巡查增加給安全員打欄(據解些單位前已實施)讓安全員工作壓力力使終安全員評比更具權威性安全員必須做文武雙全文電腦操作武懂現場管理安全工作才台階、換新顏 5、增加項目安全主任終評比 三、型設備管理 我司型設備般由機務隊負責管理項目安全管理員要積極主做安全檢查工作特別型設備運轉程防高墜、防觸電、防物體打擊顯尤重要 ()現場見起重設備傷害事故 1、吊裝鋼絲繩或卡環脫落發物體打擊; 2、重物吊鉤滑落造高空墜物; 3、吊裝程鋼絲繩斷裂造重物失落; 4、特殊作業員證崗、立體交叉作業司機視野清司索跟蹤位等造物體打擊傷害事故; 5、惡劣氣設備雷雨風惡劣氣運轉造設備損壞、漏電傷等 (二)改進措施 1、施工做防颱風、防暴雨、防雷電三防應中國工作惡劣氣及停止施工做安全防範措施 2、平作業操作工必須認真遵守安全操作規程 3、現場安全員操作員班前試機、班監控、班檢查進行嚴格控制同確保操作員持證崗 4、拆卸、安裝、頂升程安全主任、安全員做安全交底同必須全程跟蹤控制危險源發保證現場設備安全運轉 5、級發安全檢查整改單逐條落實整改位 四、包單位管理 工程包我司建項目存普遍現象《建設工程安全產管理條例》明確規定：總包單位依建設工程包給其單位總包包單位包工程安全事故承擔連帶責任何加強包單位管理減少安全事故規避安全風險我必須面臨問題 ()存問題 我司除自身勞務隊伍包單位主要簽訂三協議專業承包單位：電梯施工、防水施工、幕牆施工、防施工、基坑邊坡支護、工挖孔樁等些包隊伍作坊、私企單位施工程普遍存著包隊伍安全管理鬆懈管理員配備缺乏安全經費投入足等 (二)改進措施 1、現場安全員應檢查落實包單位資質證書、三類員崗情況職工工傷保險購買情況 2、總包單位項目經理安全管理員應根據現場狀況督促包隊伍及投入資金落實安全防護用品位效控制物安全狀態才能減少安全事故發 3、督促包單位工進場做三級教育安全交底完善平安卡職工進場入證辦理工作 4、總包現場安全管理員要做三：①醫現場施工環境清楚明白、數能夠及指包單位現場存安全問題督促包單位整改②師包單位安全管理能滿足現場施工需要要幫助建立體系、理順關系逐步提高包隊伍自身管理水平③官安全管理必須認真落實、嚴格執行發現違章要進行相應處罰確保安全管理嚴肅性 總總承包單位包單位相鋪相整體種唇齒相依關系共同致力於安全產管理才能完項目安全產總目標 五、文明施工管理 安全產文明施工現場管理環環相扣緊緊相連今公司 安全管理 、項目現場標准化建設實施系列相關安全文明施工管理更加眼前工作重重根據深圳市深建質安(2011)57號《關於加強全市建設工程視頻監控管理通知》、深建質安〔2011〕81號《關於強化建築工文明施工管理緊中國通知》、深建質安〔2010〕393號《深圳市建築工文明施工提升行工作案通知》等文件精神我司項目施工現場照深圳市建設局公司發文件要求差距必須加安全文明施工資金投入管理力度跟管理步伐安全文明施工才能水平、板 ()存足 1、施工現場規劃位臨設安排 2、些項目由於施工場限現場草坪綠化布置足 3、文明施工硬體設施盡意待改善 4、項目管理員職工安全文明施工培訓教育力度夠等 (二)改進措施 1、項目工即制定省市級雙優工目標規劃力求高標准、嚴要求 2、現場文明施工照《深圳市建築工文明施工指南》逐條落實文明施工措施優化文明施工管理 3、配合、督促建設單位完善施工現場視頻監控系統落實建設局相關文件精神 4、工挖孔樁基坑支護作業程強調泥漿車輛現場進監控及泥漿排放程式控制制 5、主體工程施工注重腳手架搭設、外部安全中國及臨設美觀建築垃圾做隨做隨清、工完料清、現場清 安全工作起點沒終點安全工作需要家支持 本安全管理工作點熟體今公司安全管理、項目現場標准化建設實施我相信每位員工自身做起契機抓安全管安全切實安全文明施工工作落實實處項目安全管理工作定再新台階、再創新輝

⑶ 重點建設項目的監督管理

2013年起，安徽省住房和城鄉建設廳將對該省各市、縣的「IFA」系統工作情況進行督察，對版該權項工作進展較慢的市、縣進行通報，並嚴格按照《安徽省住房城鄉建設廳關於印發安徽省建築施工現場關鍵崗位人員在崗考核和「兩場」聯動工作方案（試行）的通知》進行「兩場」（招投標市場和施工現場）聯動監管。為進一步加強施工現場關鍵崗位人員的在崗考勤管理，強化「兩場」聯動，切實提高建築施工現場質量安全管理水平，推進建築市場誠信體系建設和從業人員信用管理。省住房和城鄉建設廳制定了《安徽省建築施工現場關鍵崗位人員在崗考核和「兩場」聯動工作方案（試行）》。

⑷ 建設工程項目管理的監督管理

國務院有關專業部門、省級政府建設行政主管部門應當加強對項目管理企業及其人員市場行為的監督管理，建立項目管理企業及其人員的信用評價體系，對違法違規等不良行為進行處罰。

⑸ 軟體開發過程的監管

主要來是在項目啟動前對源項目進行監督和控制，實施項目控制的主要內容包括：總體計劃、范圍和目標，考證項目計劃的可行性和范圍可容性和目標的科學性及可實現 性;預期的投資效益和評估標准，驗證預期效益的科學性和評價標準的科學全面性和公正性;項目的困難和阻力，找出主要的阻力點和問題結，作到知己知彼百戰不 殆;克服困難的決心和措施，為將來項目順利進行掃請障礙。這里主要是對項目前期的計劃工作進行審核，保證項目在一個可靠的計劃下進行。項目開始階段主要針 對軟體合同內容,制定項目的總體安排計劃,並由公司售前人員和對方企業項目實施人員對前期項目資料進行移交，確定項目責任和授權，尤其要明確項目的驗收標 准。

⑹ 如何加強基建項目監管 煙草

一是從施工企業資質入手，把好准入關。首先，通過對施工單位實行「四禁」制度，即無營業執照的隊伍禁入、無施工資質的企業禁入、無施工許可證的隊伍禁入、與建設單位有親屬關系的隊伍禁入。將一些資質不合格的企業斷然拒之門外。其次，50萬元以下項目發包必須採取招標或邀標方式，邀請三家以上具有相應資質的施工單位進行競爭性招標。工程造價在 50萬元以上的工程建設項目，必須委託具備相應資質的單位編制概算工程標底，進入政府招標中心，並在紀檢監察部門全程參與監督下，進行當場開標。第三，開標時，工作小組成員及有關領導、競標單位負責人等都要出席，標書當眾開封，公開各競標單位的工程報價、工程質量和有關安全保障等標底內容，擇優選定人員素質高、技術力量強、資質信譽好的施工企業，當場確定中標單位。
二是從物資采購入手，把好材料關。工程建築材料的優劣，直接影響到工程的質量。同時，物資品牌的選擇與確認也是工程建設腐敗問題的高發環節。結合日常經驗，筆者認為可採取兩種辦法把好工程材料關：一是實行定點采購。由企業監察部門、投資管理部門、基建辦成員在對市場深入調查的基礎上，對一些主要工程材料進行比價比質，經集體研究選定1—2家企業作為物資采購的定點單位，並要求材料質保書等資料齊備完整，以杜絕利用材料采購謀取私利的現象。二是採取競價采購。采購物資5萬以上的必須採取招標或邀標方式，請三家以上具有相應資質的單位進行競爭性招標，招標或邀標文件要公開，事前要設定相關的條件。要按招標或邀標確定的文件簽訂合同，材料驗收嚴格按合同執行，不能隨意改變合同條款，如有變更合同內容要按程序辦理。不管是哪種辦法，都要遵循「需求、詢價、談判、簽約、付款」相互制約的原則，堅持陽光操作，實行痕跡化管理，把規范意識貫穿到物資采購的每一個環節。
三是從概算決算入手，把好核減關。工程項目概算是近年來工程項目管理的薄弱環節，由於設計費用一般是按工程概算的一定比例支付的，基於利益驅動，設計單位往往蓄意誇大預算，因此必須要做好概算決算。如在對某縣公司的辦公樓裝修工程進行監察時，我們發現設計單位的初步概算竟達260萬元，超出省局（公司）的批復金額。對此，監察部門提出明確建議，對該工程的設計概算加強監督，由市局（公司）聘請與設計方無利益關系的第三方對工程項目的設計重新評估。結合評估意見，我們對工程設計方案及圖紙進行了多次修改和完善，認真擠出「水分」，最終工程概算以118萬元並編制實物量工程清單招標，97萬元中標，整整核減了163萬元，減幅達63%。

⑺ 2.核技術利用項目的主要監管方式是什麼

核技術利用項目的主要監管方式事實應該是嚴格的全過程監督管理。

⑻ 工程項目監管部門是什麼(或那些)單位

質量：質監站
安全：安監站
很多地方上述已經合並成質安站
建設程序：建設局
備案：房管局
另外，消防、環保、綠化、交警、城管都要去打交道的

⑼ PPP項目執行與監管階段主要存在哪些問題

項目識別階段
項目識別階段的主要功能是挑選適合採用PPP模式的項目，包括項目發起、項目篩選、物有所值評價和財政承受能力論證4個步驟。項目識別環節的各項工作主要由政府負責，其關鍵問題包括以下幾個方面：
第一，明確項目篩選責任主體
目前，在國家層面上PPP牽頭機構有兩家，分別是財政部和國家發改委。在執行階段，要明確項目篩選責任主體，這是成功採用PPP模式的前提。
第二，明確項目篩選標准
根據《操作指南》的篩選原則，「投資規模較大，需求長期穩定，
價格調整機制靈活，市場化程度較高的基礎設施和公共服務類項目」適宜採用PPP模式。但是這個原則屬於定性描述，篩選標准並不明確，在實際操作中很難落實。
第三，PPP政策缺乏操作細則
目前從國家到地方，出台的政策比較多，但都缺乏操作細則。財政部的承受能力論證細則(《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號))剛出台不久，物有所值評價細則還遲遲沒有推出。這種情況下，每個地方在做PPP項目時，根據自己的理解來進行物有所值評價和財政承受能力論證，這就會導致評價和論證方法混亂，給人為干預論證結果留下空間。
第四，如何界定社會資本
國務院辦公廳最新發布的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)中對「社會資本」進行了定義，指出「對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目。」但是，對於其他控股國有企業，還是沒有清晰的闡述。
第五，如何界定公共產品的范圍
公共產品和公共服務首先強調的是一個公共性，政府對社會資本提供的服務的質量、數量或價格應有一定程度的制約。然而，部分地方政府為快速推動項目、增加政績，將PPP模式應用於商業地產、園區開發等純競爭性領域的項目，與PPP模式的本意不相符。
項目准備階段
項目准備階段是為項目實施做好准備工作，包括項目實施方案、項目實施機構、人員等，其中最主要的工作是編制項目實施方案。項目實施方案的編制需要關注以下問題：
第一，合理分配項目風險
風險分配基本框架是按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務、運營維護等商業風險由社會資本承擔;法律、政策和最低需求等風險由政府承擔;不可抗力風險由政府和社會資本合理共擔。
第二，選擇合適的項目運作方式
PPP模式的運作方式是根據項目各個環節在政府和社會資本之間進行分配組合。通過考察項目各個環節是政府來做，還是社會資本做更合適、更有效率對項目設計、建造、融資、運營、維護等各個方面的職能進行劃分。不同的劃分方法就會得到不同的組合，從而產生不同的PPP運作方式。
財政部發布的《操作指南》中列示了委託—運營(OMC)、管理合同(MC)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)和改建—運營—移交(ROT)等6種PPP項目運作方式，但這肯定是遠遠不夠的。根據項目各個階段的不同組合，應該會產生幾十種運作方式。
究竟選擇哪種運作方式，根據項目具體情況，會有不同的選擇。目前，國內選擇PPP運作方式的主要依據是為了項目融資，但是當經濟發展到一定階段時，政府推出PPP項目的主要目的將不再是融資，而是由政府負責融資，社會資本只負責設計、建造、運營維護等職責。因為政府的信用高於企業，相應的，政府的融資成本比企業低，採用這種模式才更加物有所值。
因此，項目實施機構需要根據經濟發展水平與項目特點選擇合理的項目運作方式。
第三，選擇合適的采購方式
按照財政部的要求，PPP項目采購應該遵守政府采購法，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商以及政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。從實際情況看，公開招標是目前各地PPP項目最常使用的采購方式，因為這對於政府來說，公開招標的政治風險最少。
然而，公開招標並不總是最適合PPP項目的采購方式。公開招標方式程序復雜、規定僵化，不但需要較長時間進行資格預審，同時還需滿足「投標人超過3家」等為傳統簡單政府采購而設計的規定。公開招標適用於核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整，且采購中不做更改的項目。而大量PPP項目邊界條件模糊、采購需求復雜，簡單套用公開招標程序，通常會導致項目流標，增加項目采購的失敗率。
目前來看，比較適合PPP項目的采購方式是競爭性談判和競爭性磋商，通過政府與潛在投資人的談判和磋商，可以幫助政府明確項目邊界條件，從而設置合理的采購條件，提高項目采購效率。
第四，制定合理的交易結構
PPP項目的交易結構主要由四個因素決定，分別是項目參與者、項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目參與者指參與項目的各個主體，包括授權政府級別、項目實施機構、監管機構、出資機構等;項目投融資結構指項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等;回報機制主要包括使用者付費、可行性缺口補助、政府付費三種方式;相關配套安排指項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣等配套設施和項目所需的上下游服務。
政府或其委託的咨詢機構需要通過綜合考慮這四個方面的因素，制定合理的交易機構。
第五，設計合理的回報機制
PPP項目的回報機制主要有三種，第一種是使用者付費，由購買服務者支付購買費用，像高速公路、自來水公司、停車場等經營性項目比較適合採用使用者付費模式。第二種是可行性缺口補助，使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經濟補助，比如軌道交通類PPP項目就是典型的採用可行性缺口補助的項目。第三種是由政府直接付費，這種模式又可以分為以下三種情況：一是可用性付費，比如社會資本為政府提供了一條滿足通行標準的道路，政府購買道路可用性付費給社會資本;二是使用量付費，比如免費的公園，政府可以根據入園量來進行付費;三是按照績效付費，比如社會資本為政府提供基層的醫療服務，政府按照服務的績效設立相關的指標來進行付費。
此外，在設計回報機制時還應考慮價格調整機制，比如軌道交通類PPP項目，通常決定軌道交通票價的主要因素為動力費用、人工費用和其他費用，通過設置調價機制，當這幾個費用發生變化時，票價就會進行相應的調整。
項目采購階段
項目采購階段的關鍵問題包括三個，分別是充分的市場測試，設置合理的資格預審條件和核心邊界條件。
第一，充分的市場測試
市場測試是在啟動PPP采購程序前，政府用以檢驗項目方案能否吸引市場參與主體如潛在投資人、融資機構的意願，並藉此獲得各類市場參與主體的反饋，對PPP方案進行調整完善的一種工具。市場測試是一個尋找最佳項目實施方案的過程，而不是尋找最佳交易對手的過程，也不是進行實質性談判的過程。目前，投資人對參與市場測試的積極性不是特別高。但市場測試對PPP項目的運作非常關鍵，很多項目的失敗都是歸結於此。
第二，設置合理的資格預審條件
資格預審主要是為了實現市場測試的職能，驗證項目是否具有足夠吸引力，實現充分競爭。資格預審的條件主要為資質、項目經驗、財務等方面的客觀條件，條件設置既需要滿足項目基本需求，實施機構的特殊要求，同時也要考慮潛在投資人的實際情況。資格預審條件要求過高，可能導致符合要求的社會資本數量不足，無法實現充分競爭;條件要求過低，可能難以滿足項目需求。
在設置資格預審條件前，需要充分了解項目所處行業社會資本的相關指標，並了解項目所需要的基本資質和經驗要求。
第三，設置合理的邊界條件
項目的采購邊界條件主要包括項目運營模式、項目合作年限、回報機制、交易結構、風險分擔機制等。政府應在設置邊界條件時充分考慮社會資本的利益，為其留下合理利潤空間，這樣才能更好地保障項目順利落地。在項目實施中，還有一些條件是可以靈活調整的。
在實際工作中，有些地方政府始終擔心社會資本「佔便宜」，為社會資本進入設置了較為苛刻的條件，如設置過低的限價或不設置調價機制。這些邊界條件極大削弱了項目的吸引力，也給社會資本造成了地方政府難以合作的印象，極有可能導致項目招標失敗。
項目執行階段
項目執行是PPP項目運作成功的關鍵，因為PPP項目從項目識別、項目准備到項目采購階段可能只需要幾個月的時間就可以完成，而PPP項目的執行階段通常需要20～30年的時間，這才是PPP項目開始實施並產生效率的關鍵階段。項目執行主要關注項目公司的設立、融資管理、績效監測與支付。項目執行階段還需要制定定期評估機制，按照《操作指南》，每3～5年需要進行一次中期評估。項目執行階段需要關注的問題主要包括兩個方面：
第一，良好的履約管理能力
良好的履約管理能力主要包括兩方面，一方面是指政府對於項目公司的履約具有監管意識和監管能力，因為PPP項目大多提供的是公共產品，為了保障公眾利益，需要政府對提供產品的數量、質量、價格進行日常監管;另一方面是指政府自身的合同履約意識和能力，其中最核心的是政府的付費能力。
第二，設計合理的績效考核機制
PPP項目實現物有所值的一個重要方式是要對項目公司的服務按照績效付費，但是目前大多數項目的付費與績效考核的掛鉤做得不夠好。要實現按照績效付費的機制，需要政府針對項目公司的運營情況建立一個績效考核的指標，通過每年對項目運營績效的考核結果來決定政府付費額。
項目移交階段
項目移交階段的主要工作包括移交准備、性能測試、資產交割和績效評價，其中最關鍵的環節是性能測試。
項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據約定確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標准對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。
如何保證社會資本移交的設施是完好的，移交的設施應該達到什麼標准，這都需要在合同中進行詳細、准確的描述，但是目前來說，很多PPP項目對這些問題都約定得比較粗泛。