監督與領導

A. 問答題 領導監督的基本原則有哪些

領導監督的原則：依法監督原則
領導監督工作的根本准繩是國家與地方政府所頒布的法律、法令和有關領導監督法令、法規實施監督的原則。領導者行使領導職權是國家法律與法規授予的權力，領導監督工作的權力也來自於法律規定的許可權，各級領導者必須依法進行監督和接受監督。領導監督工作如果離開了法律制度就會出現兩種偏差。一是監督工作變得「無法無天」，不受任何約束，從而干擾了正常的領導活動，使領導目標和任務不能順利完成;另一種是「無法監督」，在監督上由於許可權、程序規范、義務等方面的規定不明，有監督權力和監督職能的個人或部門就難以進行有效的監督，從而使監督工作處於癱瘓狀態。顯然，這兩種偏差都會給監督工作帶來損害。依法監督原則是領導的制度規范原則，它確定了監督的權力、職責、內容和程序。
領導監督的原則：公開監督原則
領導監督要公開，包括公開領導監督主體、對象和范圍;公開領導監督制度;公開領導監督程序;公開領導監督結果等等。正確實施公開原則，要注意以下三種情況：一是屬於一般性監督，其公開性應該是無條件的，不論是自上而下的監督還是自下而上的監督都應該是公開的;二是特定監督，僅僅在一定的范圍內公開;三是不允許公開，為了維護國家和人民的利益可以暫時不公開。實施公開原則，要建立社會協商對話制度，領導者同組織成員要直接協商對話，向群眾公開報告，聽取群眾的批評，及時准確地了解群眾的願望、要求、建議和批評，使自己的工作更符合實際。
領導監督的原則：時效監督原則
領導監督本身也必須講究效率，領導監督的時效原則就是領導監督的及時性和有效性。領導者在監督過程中要認真把握監督的特點和規律，力求監督手段和方法的科學性，以便以最小的代價達到最有效的監督目的。在實踐中貫徹監督的實效性原則有利於克服原有領導體制效率低下的弊端。因為領導監督不僅是一種權力約束、制衡和懲戒機制，同時，還應是一種社會激勵機制。通過及時而有效的領導監督，促進領導者決策、執行等行為及時運行，提高其辦事速度和效率。
領導監督的原則：層級監督原則
從權力制約理論上來說，領導監督的權力一般要高於被監督的對象，這就是採取層級監督原則。所謂層級監督原則，是指在監督檢查中按照縱向分為若干層次，每一個下級層次都對上一個層次負責。各個層次所管轄的地區和范圍隨層次的降低而縮小。在一個領導工作系統中，領導者能夠直接領導的部門在數量上應有一定的限度，數量少了不便於發揮作用，過多則難以兼顧和協調。層級監督原則並不是絕對的，在特殊情況下上級監督部門可以越級檢查下級的工作。

B. 中國共產黨和各民主黨派是領導和被領導、監督和被監督的關系。

「中國共產黨和各民主黨派是領導和被領導、監督和被監督的關系」的表述是錯誤的，應該是「中國共產黨和各民主黨派是領導和被領導、相互監督關系」。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中華人民共和國的一項基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。這一制度的基本內容包括以下幾個方面：
第一，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密戰友。
第二，中國共產黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原則。
第三，中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。
第四，中國共產黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動准則。
根據十六字方針，可知二者是互相監督的關系。

C. 為什麼我國法院系統的上下級是監督與被監督的關系

簡單地說,就是說下級法院有獨立的審判權！上級法院沒有權利命令下級法院！而上級檢察院可以命令下級檢察院！

《中華人民共和國檢察官法》第五條：「最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。」

上級檢察院可以要求下級檢察院改變決定,而上級法院不能幹涉下級法院做出的審判結果!(這跟當事人不服一審判決而上訴到更高一級法院,最後駁回一審判決是不同的概念)

審判權畢竟關乎人民的切身利益,甚至是生死,所以它的獨立性一定要保持,一定要把外在的影響減少到最低!

D. 上下級人民檢察院之間是監督與被監督的關系嗎

檢察院上下級之間是監督余被監督關系，也是領導與被領導關系。上下級法院之間，是監督與被監督關系，沒有領導與被領導關系。

E. 中國共產黨是領導與被領導，監督與被監督的關系嗎

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中華人民共和國的一項基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。這一制度的基本內容包括以下幾個方面：
第一，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密戰友。
第二，中國共產黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原則。
第三，中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。
第四，中國共產黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動准則。
根據十六字方針，可知二者是互相監督的關系。

F. 上下級之間是監督與被監督的關系和領導與被領導的關系.怎樣的情況表現有何不同

就是說下級法院有獨立的審判權！上級法院沒有權利命令下級法院！而上級檢察院可以命令下級檢察院！

G. 黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和什麼監督

黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督。

《中國共產黨黨內監督條例》第十七條規定，「黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督」，這是在《中國共產黨黨內監督條例》第六條規定的基礎上，進一步把各級黨組織主要負責人作為黨內監督的重中之重，並明確了監督的主要內容和措施。

重點監督內容包括：黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督，重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。

(7)監督與領導擴展閱讀：

各級黨組織主要負責人是黨政領導集體的「班長」，是一個地方或部門貫徹落實中央大政方針和上級黨組織決策部署的第一責任人，其作風、素質、能力和形象如何，直接決定領導班子的面貌，影響幹部隊伍的狀況，關系事業發展的全局。

黨章總綱明確指出，「加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督」。各級黨組織主要負責人是「關鍵少數」中的關鍵，位高權重，一旦失去有效監督，很容易帶壞班子、搞亂風紀，給所在地方和部門帶來長期負面影響。在查處的腐敗分子中一把手佔有一定比例。

這說明對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。我們黨教育培養領導幹部非常不容易，一旦出現嚴重違紀違法問題，黨組織多年的培養和本人的一切努力就會毀於一旦。加強對黨組織主要負責人的監督，既是嚴管更是厚愛，是黨組織對幹部、對黨和國家事業高度負責的表現。

H. 黨內監督的重點對象是黨的領導:機關和領導幹部特別是什麼

主要領導幹部。

《中國共產黨黨內監督條例》第六條規定：「黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。」

沒有重點就沒有政策，黨內監督不能泛泛地抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點針對黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。

(8)監督與領導擴展閱讀：

黨內監督的重點對象是黨的領導：

第一，抓「關鍵少數」是黨章的明確規定和黨的一貫要求。

黨章總綱強調：「加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督，不斷完善黨內監督制度。」黨的十八大報告強調：「嚴格規范權力行使，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督。」黨

第二，有權必有責、用權受監督。

我們黨長期執政，黨的領導機關和領導幹部掌握著方方面面的權力，肩負著發展中國特色社會主義、維護最廣大人民根本利益的重任，必須把黨和人民賦予的權力用來為人民謀利益。

I. 上下級人民法院之間的關系不是領導關系，而是監督關系

一、 具體解析：
從《中華人民共和國人民法院組織法》的規定看，上下級法院之間的關系表述為監督與被監督關系更加准確，《中華人民共和國人民法院組織法》第十七條規定了，下級人民法院的審判工作受上級人民法院監督。
二、 法條依據：
《中華人民共和國人民法院組織法》
第十七條最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責並報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責並報告工作。
下級人民法院的審判工作受上級人民法院監督。通俗點說吧，法院要是上級領導下級，那還用兩審制干什麼呢？上級說怎麼判下級就怎麼判，你上訴上去了，那還是那麼判．還談什麼法院的獨立審判權呢．

J. 強調加強國有企業領導人員的監督和管理有何針對性

加強國有企業黨組織的領導作用，確立黨組織的政治核心地位，是由黨的性質、執政黨的地位、社會主義企業的性質所決定的，只有充分發揮企業黨組織的政治領導作用，才能使企業沿著社會主義方向健康地發展，才能把國民經濟建設搞上去。在建立「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度具體實踐中，在企業工作重心轉為經濟建設與經濟發展的關鍵時期，企業黨組織以怎樣的方式、方法和途徑來體現其政治核心作用，已經成為國企黨組織所面臨的重大而又現實的問題。
一、堅持黨管幹部的原則，改進黨管幹部的方法
黨管理幹部是我國幹部管理的一項基本原則，是實現黨的政治領導的具體體現，是一條不可動搖的政治原則和組織原則，也是實現黨對企業領導的一個重要保證。《中共中央關於加強黨的建設的通知》中規定：「黨要加強對幹部工作的領導，制定幹部工作的方針、政策，推薦和管理好重要幹部，指導幹部人事制度的改革，做好對幹部人事工作的宏觀管理和監督。」這些黨管幹部原則的基本內容和要求，同樣適用於企業。在建立現代企業制度中，黨組織在幹部管理中的主要責任是負責各級幹部的培養、教育、考察、監督和管理，發現和推薦人才。企業黨組織要認真貫徹黨的幹部政策和德才兼備的原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。選人用人要唯才是舉，不拘一格，堅決反對那種唯文憑論和年齡上的「一刀切」的做法。選拔與使用幹部主要看其表現和解決實際問題的能力，特別是要把工作業績放在突出的位置，思想作風的好壞、工作能力的高低，貢獻的大小和工作責任心的評價，主要通過工作業績來考察。大膽起用表現好，工作業績突出，群眾公認的人。
二、建立科學的決策運行機制，積極參與企業重大問題的決策
企業各項重大問題的決策，無不同執行黨和國家的方針政策相聯系，無不關繫到企業的發展命運。企業黨組織要有效地履行監督的職能，就必須參與企業重大問題的討論與決策。這是國企黨組織發揮政治領導作用的一條重要職責和基本途徑，是保證黨和國家的方針政策在企業的貫徹執行、實現企業民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤，推進企業沿著健康軌道發展的有效制度和措施。決策前，企業黨組要通過多種形式和渠道進行充分的調查研究，廣泛聽取意見，組織進行可行性分析論證，形成黨組意見。決策時，要重視決策程序的控制，保證決策制度的落實，黨員董事要注意體現黨組織的意圖，引導和推動會議形成正確的決策。決策後，黨組織要組織發動廣大黨員群眾認真貫徹落實，要及時了解和反饋決策實施情況，加強對決策的監督，及時糾正偏差，盡可能減少和避免因決策失誤可能造成的損失。
三、健全黨內監督機制，抓好廉政建設
加強對權力運行的制約和監督，抓好乾部廉政建設，遏制腐敗現象的產生蔓延，確保企業的經營方向和企業的健康發展，是企業黨組織的一項十分重要的任務，是我們實踐「三個代表」重要思想，維護群眾利益，密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政地位的重要內容，也是企業黨組織履行自己的職責，發揮政治領導作用的重要途徑。企業黨組織要建立健全監督約束機制，對各級幹部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，切實把企業的黨風落到實處。黨組織要經常性的進行反腐倡廉教育活動，大力宣傳從嚴治黨和黨風廉政建設的目的、意義及其內容，使廣大幹部、黨員有一個清醒的認識，增強拒腐防變的免疫力。在預防的同時，還要制訂一些內容具體、有可操作性、有細化、量化標准考核要求的領導責任制與議事辦事規則，做到從制度上防止腐敗。如果一旦發現有腐敗行為，要堅持從嚴治黨的要求，對當事人輕者批評教育，重者按黨紀國法嚴肅處理。
四、加強黨組織的自身建設，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力
黨的基層組織是體現黨組織是否具有戰鬥力的基礎，只有不斷加強黨的基層組織建設，才能把黨對企業的政治領導核心作用落到基層。
（一）建立健全基層黨組織，提高黨組織的戰鬥力。在深化企業改革的過程中，要根據企業組織機構的變化情況及時調整設置黨的基層組織。有的企業為縮短管理鏈條，減少管理層次，在撤消生產經營一線管理機構的同時，撤掉了基層一線的黨組織，而上一級機構的黨組織遠離基層一線，難以對黨員實施有效的教育管理，很多工作根本無法落實，這種撤並上移黨組織的做法，嚴重削弱了黨組織的戰鬥力，應堅決制止。新設立的單位和生產經營一線的單位都要建立黨的組織，不具備條件的可以就近和別的單位組成聯合黨支部，做到「哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織」，「黨的組織建到哪裡，黨的工作就延伸到哪裡」。
（二）加強對黨員的教育管理，發揮黨員的先鋒模範作用。通過深入學習實踐科學發展觀對黨員進行理想信念教育、黨的宗旨教育、黨性黨風教育，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強黨性觀念和政治責任感，充分發揮黨員的先鋒模範作用，使黨員努力做好自己的工作，做好群眾表率，始終站在時代的前列。
（三）適應形勢的發展變化，創新黨組織的活動方式。隨著現代企業制度的運行，企業黨組織要不斷適應新形勢的變化，與時俱進，創新黨組織的活動方式。積極通過各種有效的形式和活動載體，豐富企業黨組織的活動內容，提高工作實效。將政治學習、集中教育與豐富多彩的企業文化建設活動有機結合起來，開展黨員崗位奉獻活動、創先爭優活動、群眾評議黨員活動，引導黨員立足本職，勇挑重擔，多做貢獻。黨組織的活動要有吸引力，生動活潑，不能千篇一律搞政治學習，同時也要防止娛樂化，使黨員職工真正受到教育和鍛煉。
（四）加強黨務幹部隊伍建設，積極培養復合型人才。黨務幹部是黨建工作的骨幹，是國有企業改革發展的重要推動力量。從實際出發，制訂對黨務幹部的中長期的培訓規劃，逐級落實教育培訓責任制。通過新任幹部崗前培訓和黨務幹部輪訓，進行專題研討、經驗交流、調查研究、外出考察等活動，加強理論業務的雙向培訓。通過掛職鍛煉、崗位輪換等方式，形成黨務幹部能進能出的正常交流機制，為黨務幹部成為復合型人才創造條件。