ico被監管

1. ICO監管目的是什麼

ICO俗稱PPT融資來，資產來源混亂，沒自有標準的交易場所，容易被利用成為洗錢的工具，所以國家才要規范整個行業，懂不。重新洗牌，保證資產的真實合法性，避免魚龍混雜，確保交易平台的合規性，中證數登就是按照這個思路走的，從源頭做確權登記，與蒙交所這種合規的交易平台合作，確保用戶權益。

2. 香港證監會為什麼叫停ICO

香港證監會19日公告，首次代幣發行人Black CellTechnology Limited（Black Cell）因應證券及期貨事務監察委員會（證監會）關注到Black Cell可能曾進行未獲認可的推銷活動及無牌進行受規管活動而對其採取監管行動後，停止向香港公眾進行首次代幣發行（initial coinoffering，簡稱ICO），並同意將相關的代幣歸還予香港投資者以取消有關的ICO交易。

證監會認為在有關情況下，上述安排可能構成集體投資計劃。

若ICO涉及向香港公眾提出購買集體投資計劃中的權益或參與集體投資計劃的要約，除非獲得豁免，否則或須根據《證券及期貨條例》事先獲得認可或符合發牌規定。集體投資計劃中的權益被視為《證券及期貨條例》所界定的「證券」。

從事ICO活動的人士或機構如對適用的法律及監管規定存有疑問，應征詢法律或其他專業意見。證監會再次提醒投資者，在決定參與投資ICO前須審慎考慮。

3. 新「募資神器」ICO存風險 納入監管漸成共識

人民網北京7月28日電 （記者李彤）在監管細節待定、法律存在空白的背景下，簡單的融資流程與較大的融資規模，給 ICO項目埋下了隱患。如何適度監管使之趨利弊害，成為目前業界關注的熱點。

「ICO」（Initial Coin Offering），即首次代幣公開預售，是區塊鏈初創公司為項目進行融資的方式。簡單地說，ICO是區塊鏈技術公司的眾籌集資，具有簡化融資流程、不設融資上限、交易更具流通性和便利性的優點，便於解決初創企業的融資難題。

多國監管機構發布風險警示

日前，國家互聯網金融風險分析技術平台發布《2017上半年國內ICO發展情況報告》數據顯示，2017上半年，國內已完成的ICO項目共計65個，累計融資規模摺合人民幣總計26.16億元，累計參與人次達10.5萬。

有業內人士表示，參與發起ICO的區塊鏈創業公司，不以公司股票或債券為融資工具，而是直接發行自己的數字代幣，以達到融資創業的目的。「如果投資者獲得代幣對應的是創業項目的產品或服務，那可將其視為『產品型眾籌』『預售型眾籌』。即項目發起人最終提供項目的產品，參與ICO的投資者預先把代幣支付給融資者，以獲得優先得到產品的權利。」

有專家表示，投資風險、技術風險、道德及法律風險，值得警惕。由於虛擬貨幣估值波動大，其合法地位在一些國家都尚未承認，投資者將面臨匯兌風險及流動性風險；目前有不少ICO只是圈錢的幌子，對行騙者而言出個白皮書就能圈錢，區塊鏈加密技術更讓非法經營隱秘化。

據媒體報道，近期美國證監會發布的報告警告市場參與者，虛擬組織發起的邀約或銷售仍受到證券法律的管轄。在今年3月，加拿大證監市場監督機構向使用區塊鏈技術的企業發出警告，認為所進行的ICO可能觸犯了法律。認為它刺激了過度投機和欺詐行為，未來ICO將歸屬證監會管轄。

業界：區塊鏈ICO納入監管漸成共識

近日，中國人民銀行數字貨幣研究所所長姚前在一次研討會中表示：「從制度建設出發，我們應該盡快在法律上給予ICO一個說法，一個完整的監管框架，對於促進整個區塊鏈行業健康發展非常重要」。

對此，OKCoin幣行區塊鏈與數字經濟研究院認為，ICO作為區塊鏈初創企業的融資形式，其本身具有一定的創新。對於可能存在的法律風險，要堅持行為監管的判斷標准。對創業者而言，不妨用開源的邏輯面對監管，用監管機構看得懂的方式闡釋自己發行和運營邏輯，以此在未來的監管行動中爭取主動。

「如果對當前ICO項目不能有效監管，它將成為懸在行業面前的堰塞湖，對新興區塊鏈行業帶來不利影響。如果能夠將ICO項目進行規范，它將給初創企業融資帶來便利，加速促進數字產業支持實體經濟。但眼下，不少ICO項目確實存在一定風險。」上述業內人士說。

中國人民銀行參事盛松成對媒體表示:「包括區塊鏈、ICO其實出來也沒幾年，未來究竟能應用到哪種程度，這主要是靠時間和市場來檢驗的。盡管要適度監管，但也不能管死了。」

姚前建議在監管時，要進行ICO融資計劃管理，引入 VC 階段性投資理念，有助於投資者保護；對發行人施予持續、嚴格的信息披露要求、強調反欺詐和其他責任條款；監管部門主動、及早介入，加強行為監管，加強國際監管合作與協調。

在產業發展初期，行業自律也尤為重要。近日，在貴陽舉辦的「區塊鏈ICO行業生態體系建設研討會」上，業內聯手發布「貴陽區塊鏈ICO共識」。通過開展ICO創新試點，在ICO制度建設、監管模式、信任機制、投資者教育方法等方面尋求成熟的解決方案。

「在這條賽道上，ICO創新者、投資者也都應該明確自身責任與義務，各盡其責，不要等到『板子』打下來了，一味的喊疼。法律、自律、他律，一個都不能少。」上述業內人士說。

4. ICO為什麼被叫停

利空消息。
9月2日至9月3日，兩個原本要舉辦的「區塊鏈/比特幣」峰會臨時取消。一方稱人數超出了報備規模，一方稱北京安保升級。
2017年9月4日15時，中國人民銀行等7部委正式發布《中國人民銀行 中央網信辦 工業和信息化部 工商總局 銀監會 證監會 保監會關於防範代幣發行融資風險的公告》（一下簡稱《公告》），公告稱，本公告發布之日起（9月4日），各類代幣發行融資活動應當立即停止。同時，已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排，合理保護者權益，妥善處置風險。有關部門將依法嚴肅查處拒不停止的代幣發行融資活動以及已完成的代幣發行融資項目中的違法違規行為。
ICO的支付方式就是比特幣，叫停ICO，肯定是個大利空消息

5. 香港證監會為何叫停ICO

香港證監會19日公告，首次代幣發行人Black CellTechnology Limited（Black Cell）因應證券及期貨事務監察委員會（證監會）關注到Black Cell可能曾進行未獲認可的推銷活動及無牌進行受規管活動而對其採取監管行動後，停止向香港公眾進行首次代幣發行（initial coinoffering，簡稱ICO），並同意將相關的代幣歸還予香港投資者以取消有關的ICO交易。

證監會認為在有關情況下，上述安排可能構成集體投資計劃。

若ICO涉及向香港公眾提出購買集體投資計劃中的權益或參與集體投資計劃的要約，除非獲得豁免，否則或須根據《證券及期貨條例》事先獲得認可或符合發牌規定。集體投資計劃中的權益被視為《證券及期貨條例》所界定的「證券」。

從事ICO活動的人士或機構如對適用的法律及監管規定存有疑問，應征詢法律或其他專業意見。證監會再次提醒投資者，在決定參與投資ICO前須審慎考慮。

6. ICO遭遇監管有什麼影響

8月28日，一位證監會內部人士向記者確認，近期火熱的ICO引起了監管層的注意，目前在准備各種材料。「目前ICO風險很大，從長期來看，肯定要被納入監管。」

根據財新報道，有關監管部門將對ICO採取行動。是否取締的方案正在研討之中，央行、證監會均參與其中。這一行動的法律依據來自1998年頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》。
記者從一位業內人士處獲悉，包括央行金融市場司在內的多部門都對ICO加緊進行了研究，不過仍然存在一些相關問題有待解決。
多位業內人士透露，8月18日央行、證監會、銀監會組織ICO專門座談會，而這件事在業內解讀為「標志性事件」，納入監管只是時間問題。

誰來監管未確定
今年7月25日，美國證券交易委員會（SEC）發表了針對The DAO的報告，判定其代幣為證券（securities），同時強調，任何在美國買賣證券的行為，無論是真實貨幣購買還是用區塊鏈技術分發的代幣，都必須符合美國證券法。
而根據央行官網對金融市場司的定義，其主要職責包括擬訂金融市場發展規劃，協調金融市場發展，推動金融產品創新等工作；此外，另有貨幣金銀局負責擬訂有關貨幣發行和黃金管理辦法並組織實施、承擔人民幣管理和反假貨幣等工作。
另一位證監會人士透露，根據美國證監會的監管做法，ICO是定性為證券發行的。因此，如果中國借鑒的話，也應該由證監會來監管。但是，在中國數字貨幣又是由央行來監管，所以，目前是央行和證監會聯手研究，最終由誰來監管尚未確定。

上半年ICO募資26億
今年上半年以來，國內以虛擬貨幣籌集資金的ICO項目爆炸性增長，針對ICO是否非法集資惹爭議。
根據國家互聯網金融安全技術專家委員會發布的報告，2017年以來，通過各類平台完成的ICO項目累計融資規模達63523.64BTC、852753.36ETH以及部分人民幣與其他虛擬貨幣。以2017年7月19日零點價格換算，摺合人民幣總計26.16億元。累計參與人次達10.5萬。
8月24日，銀監會首次針對虛擬貨幣籌資做出規定。銀監會起草了《處置非法集資條例（徵求意見稿）》（下稱徵求意見稿）指出：未經依法許可或者違反國家有關規定，以虛擬貨幣等名義籌集資金的行為，應當進行非法集資行政調查。非法集資參與人應當自行承擔因參與非法集資受到的損失。
據報道，北京市金融工作局局長霍學文曾在一場閉門會上指出，凡是「管別人錢的活動」都應該納入監管。
全國人大常委財經委副主任、清華大學五道口金融學院理事長兼院長吳曉靈日前也公開指出，從國際上看，目前美國已經將ICO作為證券品種來進行監管。中國央行也已經對比特幣做過相應表態（指出比特幣不具備貨幣屬性），預計還會有進一步的監管措施出台。
一位區塊鏈從業人士說，「堵不如疏」，監管是意料之中的，但若是全盤否定，不免有一些企業把ICO搬到國外。

4問ICO
1、ICO該不該納入監管？
紙貴科技CEO、墨鏈總發起人唐凌告訴記者，ICO應該納入監管。在財富效應示範之下，目前「傳銷幣」、「空氣幣」太多了，很多項目還未確定便能融資，投資者炒幣很瘋狂，風險很大。
中國科技金融法律研究會理事肖颯認為，全國金融工作會議強調，要強化金融監管的「專業性、統一性、穿透性」，所有金融業務都要納入監管。ICO也應該納入監管。金融創新，只有依法合規規范才有生命力，任何違規和濫用都將適得其反。
李林表示，由於目前ICO融資後在資金的使用上沒有監管，融資之後的資金去向成謎。他建議，監管應該注意投資者適當性。
2、ICO應當如何監管？
OKCoin幣行副總裁田穎認為，ICO的監管，首先是明確法理定性。對ICO的企業進行登記式管理、對ICO募集的代幣進行公開透明的託管管理，項目發起方、代幣流通平台、第三方宣傳機構，對項目真實性需要加強考察，增加投資者風險教育，有效控制風險。這些監管辦法都可以在定性後執行。也有很多法學專家建議參考英國、新加坡推行的金融科技沙盒監管系統，將創新和風險間的矛盾最小化。
對於如何監管，唐凌建議設置項目審核和盡調。目前ICO項目是「自審自過會」，雖然代投平台也會審核，但是沒有備案。同時，應設立資金託管。前期有媒體曝出個別平台拿資金沉澱去購買理財產品，這就是沒有資金託管導致的，容易出現平台捲款跑路。此外，規范化管理，資金撥付不要一次性給完。很多創業者沒見過這么多錢，不知道怎麼花，容易出問題。
肖颯認為具體監管抓手為：產品登記、信息披露、資產託管、項目真實、合格投資。
「進行產品備案登記是監管機構了解和監控高風險金融業務的有效方法；信息披露是常規方案，能夠讓項目更透明；資產託管，防止涉眾案件；項目真實，是對ICO發行方的最低要求；合格投資，將風險和投資者分級匹配，約束投機資金。」肖颯說。
3、ICO監管難點在哪兒？
唐凌表示，監管難點在於：現在很多平台通過智能合約就能ICO，尤其是通過以太坊的項目，不需要經過平台，自己就可以募集，私募行為比較多，風險大。
田穎認為，認定ICO的性質是推進監管的一個難點。ICO有點類似眾籌，但又跟眾籌不完全相同。美國SEC在前一陣公布了對THE DAO代幣的調查結果中，認為該代幣具有有價證券范疇，歸證監法監管范圍。這次判定，也是美國監管層花了大量的時間研究和分析的結果。有一些非證券類代幣可能期望得到的是某些產品的使用權，那就不屬於有價證券這個范疇了。
她認為，ICO是互聯網產物，有些ICO項目是全球化運營的，在管理過程中，需要增強國際間協調。還有就是，監管的力度應該到什麼地步。
肖颯表示，對於ICO的本質，業內存在分歧。如果把ICO的本質定性為「以物換物」，用一種特殊的虛擬貨幣換取另一種特殊的虛擬貨幣，尚可解釋。
如果ICO項目直接募集「法幣」，包括人民幣、美元、歐元等，則可理解為非法吸收公眾存款的「存款」，一旦符合刑法第176條非法吸收公眾存款罪的要件，則可能構成犯罪。
肖颯認為，如果ICO項目有分紅條款，則有股權標志，如果項目有回購條款，具有「保本保息」的嫌疑，類似理財產品，沒有牌照而發理財產品，這實際上是一種非法經營的行為。在司法實踐中，如果非法經營較難界定，那麼上述行為很可能認定為傳銷。很多ICO項目在推廣過程中，有推廣獎勵行為，比如「拉一個投資者返代幣」。
4、監管對ICO的影響？
維優元界CEO初夏虎對新京報記者表示，監管層應該規范ICO的發展，尤其是設立「合格投資人制度」，因為很多普通投資者並沒有高風險承擔能力，不應該參與這么高風險的項目。如果沒有合格投資者制度，容易造成社會問題。
對於監管的影響，田穎表示，短期來看對目前市場是沖擊，長期看是利於整個數字資產行業的持續、健康發展，真正做到讓市場先健康，再高效。另一方面，監管也會使優質的項目能夠呈現其價值。
華創證券一份研報認為，ICO的創新趨勢值得關注，長期來看，隨著其影響力越來越大，接受監管才能促進行業健康有序發展。而具備較強實力的ICO平台或項目有望率先擁抱監管，平衡創新屬性與潛在風險，成為ICO未來發展的受益者。

7. SEC即將監管ICO，哪些人將受到影響

針對政府部門的行政不作為，如果構成違法行為，那麼將要承擔相應的行政責任，受到相應的行政處分。注意：政府部門作為行政主體受到的是行政處分，只有行政相對人（自然人、法人、其它社會團體）才受行政處罰。

8. 美國證監會將ICO納入監管，將帶來什麼影響

近半年來，ICO可謂是進行的如火如荼，它的融資速度甚至讓IPO都望塵莫及。7月25日，美國證監會（SEC）宣布將部分ICO項目納入監管體系，這將給ICO項目乃至區塊鏈行業帶來何種影響？

ICO（Initialcoinoffering）即通過發行加密代幣的方式進行眾籌融資的行為。是區塊鏈公司或自治組織發行初始加密代幣，出售給合格參與者從而間接獲得資金、用於項目開發的一種融資方式。

SEC確認對ICO具有監管權源於發布的關於ICO風險教育的投資者公告，以及對由於代碼漏洞遭受黑客攻擊而崩盤的ICO項目TheDAO的調查報告。

報告聲稱，SEC依據1934年證券交易法第21條(a)的規定對ICO項目之一的TheDAO展開調查，現界定TheDAO代幣屬於有價證券范疇，並強調依據事實情況界定為有價證券的虛擬貨幣或者代幣都將納入證監會監管體系，受到聯邦證券法律的約束，無論是否利用分布式賬本技術進行發行和銷售。

金融研究機構AutonomousNext近期發布一份ICO報告顯示，ICO這種融資模式已累積實現數十億美元融資，Tezos、TheDAO、Bancor等項目更是通過ICO實現2.32億美元、1.523億美元、1.52億美元的巨額融資。2017年上半年，中國地區發生了高達26億人民幣的ICO融資。

SEC將TheDAO代幣納入監管范疇，意味著什麼？對投資者將產生什麼影響？ICO整個產業鏈條將發生什麼變化？對此，騰訊科技專訪了全球領先的數字資產服務商OKEX的首席合規官TimByun先生。

Tim先生表示，SEC的報告首先明確了DAO代幣是一種證券資產，SEC並沒有表明所有的代幣都是證券，但是很多代幣都可以根據證券交易委員會報告第11至15頁證券的四項標准被定義為證券。在B.3准則里說到：購買DAO代幣的投資者投資於一個一般性的企業，並希望從該企業獲得合理收益。有一些非證券類代幣可能並不符合這個標准，例如代幣購買者可能期望得到的是某個應用的使用權，而不是收益。

Tim先生指出，SEC的此舉將產生四個方面的影響：

影響一：美國的非合格投資者可能不能再投資ICO項目。

針對證券類代幣，在美國發行和出售證券的ICO發行人必須在美國證券交易委員會注冊或獲得豁免權。這也意味著根據SEC的監管要求，ICO項目將有可能只能向合格投資者或者非常富有的人發行。

影響二：ICO發行人可能會搬離美國。

如果代幣是一種證券，在美國發行和出售證券的ICO發行人必須在美國證券交易委員會注冊或須符合豁免注冊。針對證券類代幣，如果ICO發行人不想遵守SEC的監管要求，可以把發行活動轉移到美國境外，並且不接受美國投資者參與。

影響三：ICO代幣發放的時間和成本都將顯著增加。

針對證券類代幣，ICO代幣發行時間和成本將顯著增加。ICO平台服務提供商（例如承銷商）可以提供服務來確保ICO活動遵守了SEC的監管要求，但是成本會增加很多，融資金額也會降低很多。

影響四：ICO代幣交易平台將被迫搬離美國。

針對證券類代幣，交易平台必須在美國注冊並成為國家證券交易平台，或者獲得豁免權。從短期來看，美國的代幣交易平台必須移除證券類代幣，從長遠來看，美國的代幣交易平台可搬離美國，並且不再服務於美國客戶。

「風暴之後就會回歸平靜。」Tim先生表示，盡管許多行業參與者和觀察員可能不同意SEC的報告，但是美證券交易法是不能被違反的；希望美國證監會再發布一個針對非證券類代幣的報告，這會讓行業更明確如何發展。」

OKEX是致力於成為全球數字資產的基礎設施提供商，主要面向全球用戶提供數字資產之間的交易、OTC、錢包、保險櫃、區塊追蹤等服務。

9. 為什麼ICO急需納入監管

根據最新的ICO項目收益表來看，NEO（原小蟻股）自去年9月完成ICO並上線交易以來，漲幅已經高達282倍，排名第二的量子鏈（QTUM）的漲幅也已將近100%。這樣的漲幅讓與資本市場IPO非常相似的ICO如火如荼，從原本屬於極小眾的投資圈開始向大眾投資者群體蔓延。

10. 「ICO將被納入監管」是什麼意思

今年上半年以來，國內以虛擬貨幣籌集資金的ICO項目爆炸性增長，針對ICO是否非法集資惹爭議。根據國家互聯網金融安全技術專家委員會發布的報告，2017年以來，通過各類平台完成的ICO項目累計融資規模達63523.64BTC、852753.36ETH以及部分人民幣與其他虛擬貨幣。以2017年7月19日零點價格換算，摺合人民幣總計26.16億元。累計參與人次達10.5萬。8月24日，銀監會首次針對虛擬貨幣籌資做出規定。銀監會起草了《處置非法集資條例（徵求意見稿）》（下稱徵求意見稿）指出：未經依法許可或者違反國家有關規定，以虛擬貨幣等名義籌集資金的行為，應當進行非法集資行政調查。非法集資參與人應當自行承擔因參與非法集資受到的損失。據報道，北京市金融工作局局長霍學文曾在一場閉門會上指出，凡是「管別人錢的活動」都應該納入監管。全國人大常委財經委副主任、清華大學五道口金融學院理事長兼院長吳曉靈日前也公開指出，從國際上看，目前美國已經將ICO作為證券品種來進行監管。中國央行也已經對比特幣做過相應表態（指出比特幣不具備貨幣屬性），預計還會有進一步的監管措施出台。