監察論文

A. 論文：環境監察論文翻譯

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B. 環境監察方面的畢業論文

新《水污染防治法》打破環境監察執法瓶頸
口李丹／文
新水污染防治法對「行政代履行制度」的規定部分解決了長期制約環境監察執法的行政強制權缺位問題，有利於督促違法者盡快改正環境違法行為。而「行政拘留」和「雙罰制」作為環境執法手段在新法中的適用，則既是對現行環境保護立法的突破，又是對我國現行環境執法手段的創新。然而，這些有利於環境監察執法的規定也從隊伍、裝備、執法程序、處罰保障等方面，對環境監察機構提出了更高的要求。
水污染防治法的修訂和實施在我國環境保護立法體系中具有標本價值，不僅折射出我國環境保護立法發展的方向，也必將從各個方面影響我國環境監察執法機構的建設，促進環境監察執法工作的不斷深入開展，解決制約環境監察執法工作的各種束縛。
一、建立了許多利於環境執法的新制度
加大了政府對水環境負責的力度，規定了目標責任制和考核評價制度。也就是說，水污染防治不再僅是環保部門的工作，而且是政府的工作，水環境保護對政府工作具有一票否決權。這也是「十一五」規劃和黨的十七大關於環保工作的精神在法律修改中的具體體現。為了完成減排任務，各地出現了很多由政府主要領導擔任的 河長」、「段長」。這些變化對環境監察執法工作而言既是機遇，也意味著責任。一方面，各級環境監察執法機構應當抓住這一歷史性機遇，不斷創新執法方式，加大執法力度，持續改善水環境質量；另一方面，各級環境監察執法機構也應當認清身上肩負的歷史使命，嚴格執法，用足法律授予的職權。
規定了全面的排污許可證制度。實行排污許可制度，需要對每一個被許可對象的排污種類和數量進行連續准確的監測，以確定其排污數量是否符合排污許可證的規定。從必要性和可行性考慮，其適用對象應是排污量較大的企業事業單位。個體工商戶數量龐大，但排污量所佔比例較小，主要應按照污染物排放標准進行監督檢查；將其納入排污許可范圍，由環保部門逐一核定並藍續監測其排污數量，實際中難以做到。此外，油類、酸液、鹼液或者劇毒廢液，未經消毒處理的含病原體的污水以及含高放射性或者中放射性物質的廢水等，禁止向水體排放，不屬於許可的問題。因此新法規定，直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證。排污許可證是環境監察執法機構現場執法的重要依據，環境監察執法機構在現場檢查時就應當注意區別哪些企業需要許可，哪些企業不需要許可，並將企業是否按照排污許可證排污作為檢查的重點內容。
明確了區域限批制度。以前，區域限批只是作為一種行政措施予以運用，修改後的水污染防治法使區域限批有了明確的法律依據，有利於遏制區域性的嚴重環境違法行為。根據新修改的水污染防治法，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，有關人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。今後，環境監察執法部門應當加強對企業排污的日常監管，督促其落實排污總量控制和區域限批的各項要求，並對限批地區的建設項目進行日常監管，及時發現並移送未批先建的違法案件。
按照「超標即違法」的原則，明確了違法的界限。新修改的水污染防治法規定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標准和重點水污染物排放總量控制指標。對超標排污的罰款數額，按照排污者應繳納排污費的倍數確定。對限期治理期間，通過限制生產、限制排放不能消除對環境的嚴重危害的，可以責令停產整治；逾期未完成治理任務的，由有關人民政府責令關閉。對環境監察執法部門而言，以後排污超標不能再收超標排污費了，而是應當責令限期治理，並處以罰款。
嚴格排污口規范化管理，對暗管偷排嚴厲禁止。修改後的水污染防治法規定，向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口；重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，並保證監測設備正常運行。排放工業廢水的企業，應當對其所排放的工業廢水進行監測，並保存原始監測記錄。對於拒報或者謊報國務院環境保護主管部門規定的有關水污染物排放申報登記事項的，以及未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，並保證監測設備正常運行的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。這樣就大大提高了對違反排污口規范化管理要求的違法行為的處罰額度，同時法律還禁止私設暗管或者採取其他規避監管的方式排放水污染物。也就是說無論企業排放水污染物是否超標，只要用暗管排放，均可以進行處罰。
無須超標，不正常使用或者擅自拆除、閑置水污染物處理設施的即可處罰。原水污染防治法規定，排污單位故意不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護部門批准，擅自拆除、閑置水污染物處理設施，排放污染物超過規定標準的，由縣級以上地方人民政府環境保護部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，並處罰款。按照這一規定，只有不正常使用或者擅自拆除、閑置水污染物處理設施和超標兩個條件同時具備才能對違法者進行處罰。修改後的水污染防治法改變了這一做法，規定：不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護主管部門批准，拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。也就是說，2008年6月1日後，無須超標，不正常使用或者擅自拆除、閑置水污染物處理設施的即為違法行為，可以進行處罰。
二、擴大了環境監察執法部門的權力
限期治理權。新法強化了環境保護主管部門的執法權力，將責令限期治理權賦予環境保護主管部門。對排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標准，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的行為，可以由環保部門決定限期治理，同時還可以罰款。
限制生產、限制排放或者停產整治權。新法規定，限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經有批准權的人民政府批准，責令關閉。
環境應急監管權。修改後的水污染防治法賦予了環保部門環境應急監管權，新法規定，企業事業單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正；情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：一是不按照規定製定水污染事故應急方案的；二是水污染事故發生後，未及時啟動水污染事故應急方案、採取有關應急措施的。
有限度的行政強制權。新法對行政代履行制度做出了規定，賦予環保部門有限度的行政強制權。行政代履行是行政強制措施的一種，是指行政主體自行或者僱人代替不履行義務的相對人履行義務而強制義務人繳付勞務費用的行政強制方式。新法第七十五條、第七十六條、第八十條、第八十三條確立了行政代履行制度，即對於不履行法定義務的，環境保護主管部門有權指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。新法對行政代履行制度的規定部分解決了長期制約環境監察執法的行政強制權缺位的問題，有利於督促違法者盡快改正環境違法行為，履行法定義務。但需要說明的是，新法對於環保部門行政強制權的規定還是有限度的，對於及時制止環境違法行為所迫切需要的查封扣押等即時強制權，並沒有做出規定。
三、創新了環境監察執法手段
規定可以適用行政拘留等措施。行政拘留是指公安機關限制違反治安管理秩序的行為人短期人身自由的一種行政處罰。新法第九十條規定，違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。根據這一規定，行政拘留在修改後的水污染防治法中已經可以作為一種環境執法手段予以適用了，這是對我國現行環境執法手段的創新。也就是說，對於嚴重的水環境違法行為，不僅可以適用財產罰，還可以按照《治安管理處罰法》的規定適用人身罰，即可以進行行政拘留。各級環境監察執法機構發現水環境違法行為違反了治安管理相關規定的，可以將案件移交給公安機關對負責人或責任人進行行政拘留。
對於某些嚴重違法並造成水污染事故的行為規定了「雙罰制」。環境污染事故的發生，起決定性作用的一般是單位負責人和直接責任人，如果只處罰單位，不處罰責任人，就不能有效遏制違法行為的發生。因此，對單位適用「單罰制」難以遏制日益嚴重的環境污染事故，企事業單位造成水污染事故的，除應對該單位給予罰款等處罰外，還應規定對單位負責人和直接責任人處以罰款。修改後的水污染防治法規定，企事業單位造成水污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收人百分之五十以下的罰款。這就意味著今後環境監察執法機構可以直接對單位負責人和直接責任人進行處罰，將環境違法行為與其個人經濟利益結合起來。新法確立的「雙罰制」既是對現行環境保護立法的突破，又是對現行環境執法手段的創新。
四、加大了環境違法責任的追究力度
主要體現在行政處罰的種類和幅度上。修改後的水污染防治法規定按照應繳納排污費的倍數來計算罰款額度，體現了「過罰相當」的原則。對於某些不宜按排污費來確定罰款數額的行為，修改後的水污染防治法也普遍加大了處罰力度。對水污染違法者，新法在原有基礎上普遍提高了罰款的數額。例如，對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款，上不封頂。
規定了民事損害賠償制度。修改後的水污染防治法規定了舉證責任倒置、因果關系推定、代表人訴訟、環境監測機構義務和環境損害法律援助等方面的規則，這些規則一旦落實將會大大增加環境違法者的違法成本。例如，按照原水污染防治法，污染者接受的行政罰款數額不會超過一百萬，而環境污染損害賠償案件中，受害者還可以按照民事損害賠償的規則從污染者處獲得賠償，獲得的賠償數額是根據受害者受到的實際損失來計算的，上不封頂。這就意味著，環境違法者可能不僅要面臨嚴厲的行政處罰，還會面臨來自污染受害者的巨額民事賠償。因此，新法對民事損害賠償制度的詳細規定也可以起到加大污染者的違法成本、預防環境違法行為的作用。
五、對環境監察機構提出了更高的要求
水污染防治法的修改，對各級環保部門將產生重大影響，現行的許多做法都需要改革，其中對環境監察執法機構的影響尤為重大，提出了更高的要求和新的挑戰，體現在：
第一，強化隊伍建設和裝備建設。越來越嚴格的法律制度需要高素質的執法人員才能保證執行。修改後的水污染防治法規定了許多新的法律制度，對環境執法規定了許多新的執法手段，這就對環境監察執法機構的隊伍建設和裝備建設提出了更高的要求。目前，環境監察執法人員素質參差不齊，要正確履行法律賦予的職責，需要對各級環境監察執法機構和執法人員進行專門的培訓，對各級環境監察執法機構在人員和裝備上予以保證。
第二，加強法制學習。執法的前提是熟悉和理解現行法律，因此各級環境監察執法機構還應當加強法律和現場執法等業務知識的學習。目前許多環境監察執法人員對水污染防治法的條文不是很熟悉，對於新法頒布和實施的背景、對於立法者的本意、對於如何正確適用新法還存在模糊的認識，對與之配套的法規、標准和相關法律解釋還比較陌生。解決這些問題需要各級環境監察執法機構及時組織環境監察執法人員進行法制培訓，領會水污染防治法的實質內涵，熟悉新的法律制度，按照新法的要求規范環境監察執法行為。
第三，按照法律規定，完善執法程序和方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬於政府的權力，例如限期治理權，限制生產、限制排放或者停產整治權，都歸口到各級環境保護部門，那麼這些權力究竟按照何種程序來行使?如何保證權力能夠行使到位，不被濫用呢?這些均是各級環境監察執法機構需要面臨的新課題。此外，按照水污染防治法「雙罰制」的規定，造成水污染事故的，除了可以對單位進行處罰外，還可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。要核算「從本單位取得的收入」，就需要環保部門對事故單位的財務賬目進行核實，那麼按照何種程序和規程對事故單位的財務賬目進行核實?又如何保證環保部門核實的賬目的真實有效性呢?這些問題的解決一方面需要國家出台具體的實施細則和配套規章，另一方面也需要各級環境監察執法機構積極探索，積累經驗。
第四，加強行政處罰保障能力建設。修改後的水污染防治法規定的許多行政處罰對環境監察執法機構的保障能力提出了更高的要求。例如，新法規定以應繳納排污費數額為基數計算罰款額度，那麼，在應繳納排污費的證據效力問題上，就對環境監察執法機構提出了更嚴格的要求。現行的排污費一般不作為證據來對待，也很少有機會到法庭上質證，而排污費一旦和行政處罰掛鉤，就會影響受處罰人的切身利益，受到((行政處罰法》的調整，也就意味著排污費的核定、收取程序都要經得起受處罰人的質證，符合法定的要求。此外，環境監察執法機構還要經常面臨瞬時超標排污、無組織排放、間歇性排污的排污費確定問題，加大了排污費核定的難度。再如，新修改的水污染防治法規定禁止暗管排污，那麼如何發現暗管呢?這就需要各級環境監察執法機構配備專門的暗管探測設備，以保證這條禁止性規定的落實。當然，要保證修改後的水污染防治法的執行，還需要國家加強經費保證和人員編制保證。
六、疑點難點：新法仍有待完善之處
立法是各種利益博弈妥協的產物，水污染防治法的修改也不例外。而由於利益妥協的原因，新修改的水污染防治法在加強環境監察執法方面還有待完善之處：
第一，新法對環境監察執法機構的執法地位定位不明確，環境監察執法機構還是委託執法。也就是說，環境監察執法隊伍不能作為獨立的法律主體對環境違法行為進行處罰。定位沒有法律依據，就容易使環境監察隊伍的性質、機構設置、發展方向等具有隨意性，以領導人意志和注意力為轉移。從促進環境監察隊伍的長期發展角度而言，我們認為，環境監察執法機構的定位應當進一步明確和細化。
第二，新法對於何謂拒絕監督檢查界定不清，拒絕檢查後可以採取的法律措施有限。雖然修改後的水污染防治法規定，拒絕環境保護主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。但是新法對何謂拒絕檢查界定不清，沒有回答拖延檢查算不算拒絕檢查、如果拒絕檢查現場有何強制措施等問題。
第三，按日計罰制度還是未能在立法中確認。按日計罰制度能夠有效解決「違法成本低」的問題，已經為許多發達國家的環境立法所採納。而在新修改的水}虧染防治法中並沒有規定按日計罰制度，筆者認為，按照「過罰相當」的原則，還是應當有所規定。依據新法的規定，對不正常使用水污染物處理設施和超標排放等違法行為應當按照應繳納排污費數額的倍數進行罰款，這就需要環境監察執法機構出具相應的數據做支撐。而環境監察執法機構目前的能力很難隨時掌握違法企業排污的情況，也難以准確界定罰款數額。這些都可能導致新法中按照應繳納排污費的倍數進行罰款的規定不具有可操作性，最終流於形式。
第四，沒有授予環保部門對環境違法行為的現場強制權。所謂行政強制措施，又稱行政即時強制，是指行政主體在實施行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急、危險情況下，根據法律、新涪實施後．環境監察執法機構要經常面臨瞬時超標排污、無組織排放、間歇性排污的排污費確定問題，加大了排污費核定的難度。法規規定，對行政相對人的人身或者財產實施暫時性控制的措施。在現場檢查中，發現違法行為和水污染事故，對這些違法行為採取強制措施，進行及時有效的制止，是環境監察執法機構開展工作的迫切需要。但是新法並沒有授予環保部門對違法行為採取行政強制措施的權力。國家應當明確規定，對造成或者可能造成嚴重水環境污染以及可能導致重要證據滅失或者被轉移的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以對有關設施、場所、物品予以查封、扣押。
第五，對向水體排放有毒物質的行為沒有規定行政拘留的處罰方式。污染企業向水體中排放有毒有害物質或者含放射性的廢水，其人身危害性不亞於投毒，因此我們認為，向水體排放有毒有害物質的行為，應當由公安機關處以五日以上、十日以下的行政拘留，嚴重的應當追究刑事責任。但遺憾的是，新法對此未作規定。如果在水污染防治法中不能對此做出規定的話，我們建議國家在修改《治安管理處罰法 時，將向水體排放有毒物質的行為明確為適用行政拘留的情形之一。
第六，還是未能解決「看得到的管不到，管得到的看不到」的問題。按照現行環境法的規定，對一定規模或者具有特定違法行為的企業進行處罰的許可權在環境保護部或者省級環保局，而對這些企業的日常監管任務又由縣級或者市級環保部門承擔，即使發現違法行為，基層環保部門也難以處理。我們認為，國家可以授予基層環保部門先期採取責令停止違法行為或者採取行政強制措施的權力，然後再由基層環保部門按照管理許可權報有權的環保部門批准進行行政處罰。
■ 作者單位：環境保護部環境應急與事故調查中心

C. 如何開展基層紀檢監察工作論文

根據新時期、新形勢、新任務對紀檢監察工作的要求，怎樣結合企業實際並與時俱進地開展好紀檢監察工作，是擺在各級紀檢監察組織面前急需認真研究深入探討的一個重要課題。近年來，各級紀檢監察組織把深入開展黨風建設和反腐倡廉宣傳教育工作作為反腐敗斗爭的一項重要任務來抓，緊緊圍繞企業生產經營中心，認真履職盡責，充分發揮紀檢監察工作「教育、監督、懲處、保護」四項職能作用，積極研究新思路、探索新途徑、解決新問題，努力開創紀檢監察工作新局面。一、健全組織、加強隊伍建設是開展好紀檢監察工作的基礎從我局的實際來說，由於局黨委、紀委對各級紀檢監察人員的配備沒有嚴格規定，對各級紀檢監察人員的待遇也沒有很好地統一起來，加之各子、分公司領導對紀檢監察工作的重要性認識不一致，普遍存在人員配置少、缺員現象嚴重、工資待遇不合理等情況，在一定程度上影響了積極性的發揮、影響了工作的正常開展，導致工作思路不新、創新不夠、視野不開闊。為了充分發揮紀檢監察工作為企業生產經營保駕護航的作用，建議局黨委、紀委下文對各子、分公司紀檢監察人員的配置及待遇進行統一規定，特別是對子、分公司紀委辦公室主任的待遇應該與其他部門正職一樣，而不能總是沿用計劃經濟時代的標准來看待現行的紀委辦公室主任的工作。否則，將難以調動積極性，也不利於隊伍的穩定和工作的正常開展。二、找准問題、強化教育是抓好紀檢監察工作的前提近年來，在局紀委、監察部的正確領導下，在各級黨、政組織的支持下，各級紀檢監察組織雖然做了大量工作，取得了較好成績，但也存在一些不足和問題，在一定程度上影響了工作的正常開展，也不利於企業經濟效益的提升。因此，各級黨組織要高度重視黨風建設和反腐倡廉教育工作，將其納入重要議事日程，與黨組織其它工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核，堅持把教育作為搞好黨風建設和反腐倡廉的基礎性工作來抓，採取多種形式，深入、扎實地開展黨風教育進機關、進項目、進班組、進工點、進家庭的活動，努力創建學習型、廉潔型機關和項目；大力加強廉潔文化建設，努力形成廉潔經營、廉潔從業的氛圍；要選取近年來發生在家庭成員中違法犯罪的典型案例，積極倡導家庭廉內助、賢內助活動，努力在企業和家庭形成一個廉潔、和諧的氛圍；要完善獎優罰劣制度，對黨風教育工作開展認真，領導幹部隊伍和員工隊伍穩定並自覺遵章守紀、遵紀守法，沒有違規違紀行為的單位黨組織和黨、政負責人，給予表彰獎勵；反之，對工作不認真、教育不深入，單位發生不廉潔現象和行為的，對主要領導和當事人要給予相應黨紀或政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。三、領導重視、齊抓共管是搞好紀檢監察工作的基本要求紀檢監察工作並不僅僅是紀檢監察部門的事，必須依靠各單位、各部門的參與和配合，尤其是要得到黨、政主要領導的大力支持，以便形成齊抓共管的合力。因為企業紀檢監察組織都是在上級紀檢監察組織和企業黨組織以及行政的雙重領導下開展工作的，如果沒有黨、政領導的大力支持，有的工作根本就無從下手，更不要說出成績了。因此，各級領導特別是黨、政正職負責人必須充分認識到抓好企業紀檢監察工作的重要意義，積極為紀檢監察部門有效開展工作創造一切有利條件。首先，要堅持以人為本的原則，從生活上關心、工作上支持，做到感情留人、待遇留人，讓全體紀檢監察人員有歸屬感、責任感和榮譽感，安心並自覺做好本職工作；其次，各級領導特別是黨、政正職負責人必須帶頭執行各級黨委和紀檢監察組織有關黨風建設和反腐倡廉方面的規章制度，自覺遵章守紀、廉潔自律，以實際行動支持紀檢監察組織的工作。四、堅定信心、忠於職守是搞好紀檢監察工作的保證紀檢監察工作者責任重大、任務艱巨，要能夠勝任本職工作，並在本職崗位上做出成績，就必須從嚴要求，工作嚴謹，執紀嚴格，執法嚴肅，嚴查違法亂紀案件，始終站在講政治的高度審視問題、處理問題、解決問題。要有大局意識，一切從改革、發展、穩定的大局出發，積極開展工作，自覺地服從服務於發展這個「第一要務」，把促進企業發展作為工作的出發點和落腳點。要加強政治理論和業務技能的學習，認真構建源頭防腐的有效機制，堅持從制度上防範，從源頭上治理。緊緊抓住權、錢、人等容易發生問題的關鍵部位和環節，建立完善相關規章制度和監督制約機制，認真抓好制度執行和有效監督檢查，保證權力在陽光下操作、制度在規范下運作，防止權力失控、行為失范、工作失察，杜絕違紀違法現象發生。五、 搞好紀檢監察工作要堅持與時俱進工作上與時俱進，是馬克思主義的一種實踐品質。紀檢監察工作不僅要堅持發揚優良傳統，而且應在實踐中不斷開拓創新。因此，紀檢監察工作人員應結合新形勢、新任務對紀檢監察工作的要求，堅持與時俱進，不斷開拓創新，努力探索干好工作的新思路、新途徑、新方法。要做到標本兼治、綜合治理，以治本為主，從源頭上預防和解決腐敗問題。要從事後查處轉向事前監督為主，將監督的關口前移。要改變以往就紀檢而紀檢的陳規做法，提高工作效率，突出重點，努力探索將紀檢工作與服務企業生產經營相結合的有效方法，體現紀檢監察工作在企業健康發展上的良性作用。六、 以人為本、務實創新完善制度建設、執行有效的監督檢查是抓好紀檢監察工作的關鍵加強黨風廉政建設，重在從源頭抓起，這是切實轉變黨員幹部工作作風，防止各種腐敗現象發生的關鍵。實踐表明，滋生違法違紀現象的一個重要原因就是制度不完善或各項規章制度落實不到位。因此，必須從落實各項規章制度入手，使各項工作做到有章可循、有據可查，促進源頭治理的規范化、制度化。要加強政治理論和業務技能的學習，認真構建源頭防腐的有效機制，堅持從制度上防範，從源頭上治理。緊緊抓住權、錢、人等容易發生問題的關鍵部位和環節，建立完善相關規章制度和監督制約機制，認真抓好制度執行和有效監督檢查，杜絕違紀違法現象發生。要做到紀檢工作與業務工作「兩手抓」兩手都要硬，強化「責任意識」。還要正確處理好「有為、有位、有威」的關系，強化「幹事意識」，只有工作干好了，才能得到各方面的認可和肯定，做到立足本職求發展。此外，在新的形勢下，紀檢監察幹部除了干好本職工作外，還要結合施工企業工點多、管理跨度大等實際情況，加強與基層領導和員工群眾的溝通、聯系，通過加強聯系、溝通、交流，在員工隊伍中樹立起紀檢監察幹部可親、可信、可敬的形象，為促進基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作邁上新台階打下堅實基礎。

D. 請分享一篇關於紀檢監察工作的論文！具體如下

法於課內，得益於課外：
初中三年，我們在課本中學習了大量精美的記敘文。葉聖陶先生說：「課文無非是個例子。」我們應該從這些例子中學到閱讀記敘文的一般方法，然後將這些方法應用到課外文段的閱讀中去。
記敘文是我們生活和學習中最常用到的文體。所以，一定要掌握閱讀和寫作記敘文的方法。近幾年的中考試題所透露出來的信息顯示：多讀、善思會有利於學習和應試。

E. 環境監察畢業論文

我先前也是對論文的寫作非常非常頭大，還好後來找品學論文網的老師幫忙才內搞定。論文裡面的容核心部分，分析和數據處理是最難的，包括我身邊的一些同學寫到一半寫不下去了，我都介紹的品學論文網給他們，非常專業，有的甚至把整篇都找幫忙的

F. 環境監察論文翻譯

華譯網是專業環境監察論文翻譯公司，在環境監察論文翻譯方面非常專業，包括英譯中和中譯英環境監察論文翻譯，華譯網建立有嚴密的質量保證體系，以確保翻譯質量。

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1、譯者選聘和考核程序

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(1)必須具有很高的外文水平，可以熟練運用至少一門外語；

(2)具備很深的中文功底，中文表達能力較強；

(3)必須具備某一領域的專業背景並獲得相應專業學位，受過相關專業

技術培訓，在該領域具有豐富的工作經驗；

(4)每個譯員必須具有三年以上專兼職翻譯經驗。

華譯網翻譯公司對譯者每次翻譯任務的完成情況都進行評分和記錄，對他們的職業操守和責任心做客觀評價，作為決定是否聘用和繼續錄用的標准。本公司只錄用經嚴格審核後表現優異的譯員，這也是我們維護公司良好聲譽的方法之一。

2、科學的翻譯業務流程

（1）項目分析：由一名高級翻譯牽頭對收到的稿件內容進行初步分析，確定專業范圍和難易程度；

（2）成立相應的項目小組，項目小組由若干專業翻譯組成，並指派一名經驗豐富的項目經理；

（3）建立詞彙表：在正式翻譯前項目經理應摘出翻譯材料中的關鍵詞彙和專業詞彙，認真翻譯關鍵詞彙和專業詞彙創建統一的詞彙表，小組每個專業翻譯人員需根據詞彙表進行翻譯。

（4）正式翻譯：為保證高質量的翻譯，在翻譯過程中項目小組成員要經常溝通，項目經理負責整個翻譯過程；

（5）譯審或專家校稿：請資深翻譯對譯稿進行最後把關；

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G. 用電監察論文 作者陳靜

（1）聯系工作實際
選題要結合我國行政管理實踐（特別是自身工作實際），提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。建議立足於本地甚至是本單位的工作進行選題。選題時可以考慮選些與自己工作有關的論題，將理論與實踐緊密結合起來，使自己的實踐工作經驗上升為理論，或者以自己通過大學學習所掌握到的理論去分析和解決一些引起實際工作問題。
（2）選題適當
所謂選題要適當，就是指如何掌握好論題的廣度與深度。
（3）選題要新意
所謂要有新意，就是要從自己已經掌握的理論知識出發，在研究前人研究成果的基礎上，善於發現新問題，敢於提出前人沒有提出過的，或者雖已提出來，但尚未得到定論或者未完全解決的問題。只要自己的論文觀點正確鮮明，材料真實充分，論證深刻有力，也可能填補我國理論界對某些方面研究的空白，或者對以前有關學說的不足進行補充、深化和修正。這樣，也就使論文具有新意，具有獨創性。
選題技巧：
技巧—：依據學術方向進行選題。論文寫作的價值，關鍵在於能夠解決特定行業的特定問題，特別是在學術方面的論文更是如此。因此，論文選擇和提煉標題的技巧之一，就是依據學術價值進行選擇提煉。
技巧二：依據興趣愛好進行選題。論文選擇和提煉標題的技巧之二，就是從作者的愛好和興趣出發，只有選題符合作者興趣和愛好，作者平日所積累的資料才能得以發揮效用，語言應用等方面也才能熟能生巧。
技巧三：依據掌握的文獻資料進行選題。文獻資料是支撐、充實論文的基礎，同時更能體現論文所研究的方向和觀點，因而，作者從現有文獻資料出發，進行選題和提煉標題，即成為第三大技巧。
技巧四：從小從專進行選題。所謂從小從專，即是指軟文撰稿者在進行選則和提煉標題時，要從專業出發，從小處入手進行突破，切記全而不專，大而空洞。[3]
4相關綜述
編輯
任何一個課題的研究或開發都是有學科基礎或技術基礎的。綜述部分主要闡述選題在相應學科領域中的發展進程和研究方向，特別是近年來的發展趨勢和最新成果。通過與中外研究成果的比較和評論，說明自己的選題是符合當前的研究方向並有所進展，或採用了當前的最新技術並有所改進，目的是使讀者進一步了解選題的意義。綜述部分能反映出畢業設計學生多方面的能力。首先，反映中外文獻的閱讀能力。通過查閱文獻資料，了解同行的研究水平，在工作中和論文中有效地運用文獻，這不僅能避免簡單的重復研究，而且也能使研究開發工作有一個高起點。其次，還能反映出綜合分析的能力。從大量的文獻中找到可以借鑒和參考的，這不僅要有一定的專業知識水平，還要有一定的綜合能力。對同行研究成果是否能抓住要點，優缺點的評述是否符合實際，恰到好處，這和一個人的分析理解能力是有關的。值得注意的是，要做好一篇畢業論文，必須閱讀一定量（2~3篇）的外文資料，這不僅反映自己的外文閱讀能力，而且有助於論文的先進性。

1、論文摘要中應排除本學科領域已成為常識的內容；切忌把應在引言中出現的內容寫入摘要；一般也不要對論文內容作詮釋和評論(尤其是自我評價)。
2、不得簡單重復題名中已有的信息。
3、結構嚴謹，表達簡明，語義確切。摘要先寫什麼，後寫什麼，要按邏輯順序來安排。句子之間要上下連貫，互相呼應。摘要慎用長句，句型應力求簡單。每句話要表意明白，無空泛、籠統、含混之詞，但摘要畢竟是一篇完整的短文，電報式的寫法亦不足取。摘要不分段。
4、用第三人稱。建議採用「對……進行了研究」、「報告了……現狀」、「進行了……調查」等記述方法標明一次文獻的性質和文獻主題，不必使用「本文」、「作者」等作為主語。
5、要使用規范化的名詞術語，不用非公知公用的符號和術語。新術語或尚無合適漢文術語的，可用原文或譯出後加括弧註明原文。
6、除了實在無法變通以外，一般不用數學公式和化學結構式，不出現插圖、表格。
7、不用引文，除非該文獻證實或否定了他人已出版的著作。
8、縮略語、略稱、代號，除了相鄰專業的讀者也能清楚理解的以外，在首次出現時必須加以說明。科技論文寫作時應注意的其他事項，如採用法定計量單位、正確使用語言文字和標點符號等，也同樣適用於摘要的編寫。摘要編寫中的主要問題有：要素不全，或缺目的，或缺方法；出現引文，無獨立性與自明性；繁簡失當。
9、論文摘要之撰寫通常在整篇論文將近完稿期間開始，以期能包括所有之內容。但亦可提早寫作，然後視研究之進度作適當修改。有關論文摘要寫作時應注意下列事項：
10、整理你的材料使其能在最小的空間下提供最大的信息面。
11、用簡單而直接的句子。避免使用成語、俗語或不必要的技術性用語。
12、請多位同僚閱讀並就其簡潔度與完整性提供意見。
13、刪除無意義的或不必要的字眼。但亦不要矯枉過正，將應有之字眼過份刪除，如在英文中不應刪除必要之冠詞如a''an''the等。
14、盡量少用縮寫字。在英文的情況較多，量度單位則應使用標准化者。特殊縮寫字使用時應另外加以定義。
15、不要將在文章中未提過的數據放在摘要中。
16、不要為擴充版面將不重要的敘述放入摘要中，即使摘要僅能以一兩句話概括，就讓維持這樣吧，切勿畫蛇添足。
17、不要將文中之所有數據大量地列於摘要中，平均值與標准差或其它統計指標僅列其最重要的一項即可。
18、不要置放圖或表於摘要之中，盡量採用文字敘述。

H. 反腐倡廉的論文 急！！！

國有企業反腐敗問題探析
[摘要]在最近的「審計風暴」中查出來的不少案件都牽涉到國有企業,國有企業的腐敗現象是相當
嚴重的,它嚴重地敗壞了黨風,危及到人民政權和社會主義大業,對此不能掉以輕心,任其泛濫。我們必須
認清造成國有企業腐敗現象滋生蔓延的原因,並對症下葯,搞好國有企業的反腐倡廉工作。
[關鍵詞]國有企業;腐敗;反腐倡廉
改革開放以來,黨內不正之風屢禁不止,腐敗
現象時有發生,並且已經蔓延到各個領域,包括國
有企業。在最近的「審計風暴」中查出來的不少案
件都牽涉到國有企業,國有企業腐敗現象的嚴重程
度是建國以來沒有過的。2005年1月25日,國務
院國有資產監督管理委員會黨委書記李毅中在中
央企業紀檢監察工作會議上指出,要加大查處國有
企業腐敗案件的力度,堅決懲處腐敗,遏制腐敗現
象的滋生蔓延。國有企業的反腐倡廉工作是我黨
反腐倡廉工作一個重要組成部分,我們必須加大力
度,搞好國有企業的反腐倡廉工作。
一、加強國有企業反腐倡廉工作意義
重大
國有企業的腐敗現象嚴重地敗壞了黨風,危及
到人民政權和社會主義大業,我們不能掉以輕心,
任其泛濫。在國有企業中加強反腐倡廉工作具有
重大的現實意義。
(一)在國有企業中加強反腐倡廉工作是保證
黨健康發展的需要
有什麼樣的黨風就表明黨是什麼性質的黨,廉
潔是我們黨的性質的要求,任何腐敗行為都有悖於
黨的性質和黨章的規定,黨內不正之風的存在,就
是對黨的性質的背離。國有企業黨的基層組織,在
黨的全部基層組織中佔有相當大的比重,國有企業
的黨風是全黨黨風的重要組成部分,如果讓腐敗行
為在國有企業內發展和蔓延而不加以糾正,則勢必
會影響到全黨黨風,從而影響到黨的性質,危及黨
的生存,使黨喪失執政的基礎,動搖黨的執政地位。
而且,國有企業中的腐敗現象同黨政機關中的腐敗
現象在一定意義上是有內在聯系的,發生在國有企
業的腐敗現象,往往與黨政機關的腐敗現象糾纏在
一起,相互影響,互為因果,是權錢交易的兩個方
面。在國有企業中開展反腐倡廉,有助於促進一些
黨政部門所存在的腐敗問題的解決,有助於促進黨
政機關反腐敗斗爭的深入開展。
(二)在國有企業中加強反腐倡廉工作是保證
社會主義事業健康發展的需要
國有企業是我國國民經濟的主導力量和重要
支柱,是社會主義現代化最重要的物質基礎,它把
握著國家的經濟命脈,如果讓腐敗現象在國有企業
蔓延,則勢必造成社會主義經濟生活的紊亂和低
效,削弱、阻礙國民經濟的健康發展,妨礙社會主義
現代化建設大業。社會主義公有制佔主體地位的
社會才是社會主義社會,國有經濟是社會主義公有
制的重要組成部分,是社會主義公有制的重要體
現,如果讓腐敗現象肆意侵蝕、瓦解和破壞國有企
業,則我國公有制的主體地位必將遭到動搖,我國
的社會主義性質和社會主義方向就將會改變。國
有企業是社會主義市場經濟的主要基礎和重要組
成部分,國有企業的腐敗現象必將導致不正常經營
和不正當競爭,使企業很難成為真正的市場主體,
現代企業制度很難建立起來,這一切又會加劇企業
的腐敗行為,造成惡性循環,妨礙規范、和諧、有序
的社會主義市場經濟秩序的建立,破壞我國社會主
義市場經濟的建設。
(三)在國有企業中加強反腐倡廉工作是保證
國有企業健康發展的需要
國有企業不單純是經濟組織,它還具有社會主
義政治屬性。國有企業的社會主義性質決定了它
必須堅持社會主義經營方向,堅持企業利益、社會
利益與國家利益的有機統一,國有企業的生產經營
必須服從社會主義的生產目的,服從我們黨建設社
會主義、最終實現共產主義理想和全心全意為人民
服務的宗旨。任何違法經營、不道德經營行為都是
與國有企業性質相悖的。國有企業反腐倡廉的目
的之一就是要從內部預防和抵制違法經營及不道
德經營行為的發生,防止企業行為偏離社會主義經
營方向,保證國有企業健康發展。另外,我國國有
資產流失嚴重,在流失的國有資產中因腐敗問題而
造成的占很大比例。不加強國有企業的反腐倡廉,
就難以制止國有資產的「大出血」,就不能保證國
有企業的健康發展,在國有企業中加強反腐倡廉工
作是防止國有企業資產流失的有效手段之一。
二、當前國有企業腐敗現象滋生蔓延的
原因是復雜多樣的
只有認清國有企業產生腐敗現象的原因,才能
對症下葯,採取有效措施反腐倡廉。腐敗現象在國
有企業中滋生蔓延的主要原因是:
(一)剝削階級腐朽思想的侵蝕
我國是一個封建社會歷史很長的國家,封建主
義和其他剝削階級的影響長期存在,並通過各種形
式表現出來,舊的文化思想和意識觀念長期地存在
於新社會,並發揮著強大的腐蝕作用。在實行對外
開放政策,借鑒和利用世界各國包括發達資本主義
國家的一切現代文明成果的同時,資本主義社會一
些腐朽的東西也會隨之進入我國,並與我國舊的文
化思想、意識觀念相互交匯,形成一股腐蝕力量,成
為國有企業產生腐敗現象的根源。
(二)市場經濟體制不完善
我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制
轉換的過程,新舊體制並存,計劃行為與市場行為
並行,舊的體制已被打破,失去約束力,新的體制還
未建立起來或還不完善,這就給腐敗現象以可乘之
機,從而誘發了化公為私、權力商品化、權錢交易、
假公濟私等腐敗現象的產生、蔓延甚至泛濫。新舊
體制的轉換,必然有一個過程,只要這個過程沒有
完成,誘發國有企業腐敗現象的因素就會存在。
(三)缺乏有效的監督機制
國有企業是一個從事生產、經營和銷售的經濟
實體,具有一定的「自主權」和「自主錢」,許多部門
和個人具有人事、財力和物資的處置權。而國有企
業的主要負責人在班子中處於關鍵地位,在企業領
導層中處於統帥地位,在決策中處於主導地位,在
實施決策中處於指揮地位,不少國有企業都是法定
代表人一個人說了算,這種特殊地位使得黨組織、
工會、職代會很難充分發揮職能作用,難以形成有
效的監督。而且企業的各級幹部大都是企業主要
負責人提拔任命的,加上企業小團體利益驅動,使
得企業缺乏有效的監督制約,這種局面很容易誘
發腐敗現象。
(四)思想政治工作有所削弱
在改革開放、大力發展商品經濟和市場經濟的
歷史轉折時期,有些國有企業錯誤地把工作重點片
面地放在物質文明建設上,而忽略了精神文明建
設,造成政工隊伍人員嚴重流失,削弱了黨的思想
政治工作,對幹部的思想政治教育抓得不緊,造成
一些錯誤的腐朽沒落的東西得不到及時有力的抵
制和批判,一些糊塗認識和陳舊觀念得不到疏導和
澄清,導致拜金主義、享樂主義、極端個人主義等,
不正之風在國有企業中滋生蔓延。
三、採取切實有效措施,加強國有企業
反腐倡廉工作
腐敗現象是社會歷史現象,是多方面因素綜合
作用的產物,因此,國有企業反腐倡廉應標本兼治,
綜合治理,既要樹立持久作戰的思想,又要打好階
段性戰役。
(一)深化體制改革,從體制上鏟除國有企業
腐敗現象滋生蔓延的土壤
首先,要深化經濟體制改革,實現計劃經濟向
市場經濟的盡快轉換,盡早結束「雙軌制」,盡快建
立和完善新體制,從經濟體制方面鏟除滋生腐敗現
象的土壤。其次,要推行政治體制改革,盡早建立
起與市場經濟體制相適應的權力制約和監督機制,
從政治體制方面鏟除滋生腐敗現象的土壤。最後,
要加快現代企業制度的建設步伐,使國有企業真正
成為自我發展、自我約束的市場主體,使國有企業
具有權力相互協作與相互制約的功能,使國有企業
具有強大的發展動力,同時又能避免權力的濫用,
對腐敗行為有較強的免疫力。此外,還要深化分配
制度改革,要貫徹按勞分配、效率優先兼顧公平的
社會主義分配原則,使國有企業中的分配體現報
酬,待遇同責任、貢獻掛鉤,改變目前國有企業經營
者和管理者的收入同其所擔負的責任、所付出的勞
動不相稱的現狀,以減少一部分人因心理不平衡而
誘發的貪污受賄、以權謀私等腐敗行為的發生。
(二)加強思想政治工作,從思想上清除國有
企業腐敗現象滋生蔓延的根源
首先,要繼承和發揚我們黨的優良傳統,對黨
員、幹部、職工特別是黨員幹部進行共產主義世界
觀、人生觀和價值觀的教育,提高他們的素質,增強
防腐能力。其次,要通過思想政治教育,澄清混亂
思想,分清是非,劃清界限,清除「腐敗難免論」的
影響,防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主
義的侵蝕。最後,領導幹部要帶頭發揚艱苦奮斗、
廉潔奉公精神,帶頭清正廉潔,抵制腐敗思想的侵
蝕。黨員要發揚優良作風,勇於抵制不正之風,以
身作則,起模範帶頭作用。此外,思想政治工作要
常抓不懈,因為產生腐敗現象的根源和因素是很難
清除的,我們必須將思想政治工作深入持久開
展下去。
(三)搞好組織建設,從組織上防止國有企業
腐敗現象的滋生和蔓延
首先,要建設好一個廉潔的領導班子。要按照
幹部隊伍「四化」方針和德才兼備原則,選准配備
好領導班子,尤其是法定代表人。因為一個企業的
腐敗現象往往與企業的領導班子尤其是一把手存
在著相當密切的關系。如果領導班子有一股廉潔
的正氣,則腐敗現象很難滋生蔓延,更說不上泛濫。
反之,則腐敗現象很容易在企業里滋生蔓延,甚至
泛濫。其次,要加強國有企業黨組織的建設,優化
企業黨委班子,把黨支部、從事黨務工作的幹部隊
伍、黨員隊伍建設好。黨組織要積極參與企業的重
大問題決策,並做到政策上明確、制度上保證、程序
上規范。要堅持黨管幹部的原則,切實加強對企業
幹部的教育、培養和管理,充分發揮黨組織的保證
監督作用。最後,要提高紀檢監察人員的素質,搞
好紀檢監察隊伍的建設,下大力氣徹底解決紀檢監
察機關在企業中的位置和作用這個大問題,紀檢監
察機構的主要負責人應有權參與企業的重大決策。
此外,還要建立健全民主集中制,切實做到企業重
大問題決策的民主化和科學化,防止某些個人或小
團體把國有企業引到邪路上,防止拜金主義、小團
體主義和極端個人主義等腐敗現象的出現。
(四)完善監督制約機制,從監督上預防國有
企業腐敗現象的滋生和蔓延
把企業幹部的行為置於制度的約束和監督之
下,是防止國有企業腐敗現象滋生蔓延的有效措
施,所以必須建立健全各項制度,形成系統、配套的
監督制度體系。一要健全企業幹部參加民主生活
會的制度。要按制度規定定期召開黨的生活會,使
民主生活會制度化,使企業幹部得到經常性的組織
監督。二要健全乾部談話制度和誡勉制度。凡群
眾反映或發現什麼問題時,應由分管領導或組織監
察部門的負責同志及時找其進行談話。對有問題
的要認真進行調查;對有問題但又不夠紀律處分
的,要批評教育,限期改正;對問題比較嚴重或在規
定期限內沒有改正錯誤的,要及時進行職務調整。
三要健全財務審批制度。重大財務開支必須經過
科學的決策程序,集體討論決定,不能個人說了算。
對幹部批准許可權要有明確規定,防止個人濫用財
權。四要健全個人收入申報制度。要在適當的范
圍內公布各級幹部收入、財產的申報結果,接受職
工的監督。五要實行離任審計制度。要在企業干
部離任時,對其在任期間的財務賬目、財務收支的
真實、合法等情況進行審計檢查,及時揭露查處各
種違法違紀行為。
[參考文獻]
[1]張宇航.反對和防止腐敗是全黨的重大政治任
務[J].嶺南學刊, 2004, (1).
[2]陳奇明.改制企業如何開展黨建工作[J].南方
黨建, 2004, (11).
[3]王君.加強和改進黨的作風建設學習讀本
[M].北京:中共中央黨校出版社, 2001.
[4]黃捷榮.改革開放若干問題探索[M].廣州:廣
東經濟出版社, 1997.

I. 紀檢監察論文什麼題目好寫

加強作風建設的探索
深化廉潔文化建設，營造廉潔從業氛圍