城管職責及規章制度
1、執法地位不同。執法局有合法執法地位。它是將原來城建、規劃、環保等等行政執法部門的執法權拿出來，統一由新成立的執法局行使。原來那些執法局則只行使行政許可權（審批權）。而過去的城管是地方「武裝」，沒有行政執法資格。
2、單位編制不同。執法局是國家人事部門認可的，有正規編制和經費，是執法主體。受行政人員編制限制，多數地方執法局人員是事業編制但參照管理，而過去的城管不在編制，沒有經費保障，多是依靠罰款生存。
3、執法范圍不同。因為執法局是將許多行政執法單位的執法權歸在一起管理城市，所以它的管理面更寬，而過去的城管主要是管小商站販，涉及面很窄。
4、歷史功績不同。執法局是大的城市執法，它是執法主體，有正式編制和事業經費，可以更加合理科學進行城市綜合管理。但也不能抹殺了城管的成績，畢竟它在多年的城市管理中也作出過積極貢獻的。
(1)城管職責及規章制度擴展閱讀
行政執法局主要職責：
1、貫徹執行國家、省有關城市管理行政執法工作的方針政策和法律、法規、規章，研究擬定我市城市管理行政執法工作的規范性文件，並組織實施。
2、制定全市城市管理行政執法工作的總體規劃和年度工作計劃，並組織實施。
3、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標准、環境衛生標準的建築物或者設施。
4、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批准臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批准擅自設置城市雕塑、建築小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。
5、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
城管局主要職責：
1、貫徹實施國家及本區域有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。
2、組織起草本區域有關城市管理執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本區域城市管理執法體制的意見和措施。
3、負責本區域城市管理執法的指導、統籌協調和組織調度工作。
4、負責本區域城市管理執法隊伍的監督和考核工作。
5、負責本區域市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城市管理執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本區域城市管理執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦區域政府及城市管理市政管委交辦的其它事項。
Ⅱ 房地產開發商怎樣拿地拿地的程序要辦些什麼手續，准備什麼材料
一個完整的房地產項目從開始到竣工,大致可以分以下三大部分。
第一部分
房地產開發公司的准備工作在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委託有資質的勘察設計院對待建項目進行研究並製作報告書,應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，並落實足夠的開發資金。
第二部分
行政審批部分根據我國當前法律、法規、規章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：
1）選址定點；
2）規劃總圖審查及確定規劃設計條件；
3）初步設計及施工圖審查；
4）規劃報建圖審查；
5）施工報建；
6）建設工程竣工綜合驗收備案。
第三部分
房地產項目權屬初始登記階段
1、由房管局核准新建商品房所有權初始（大產權證）登記。
2、開發商應提交材料：
（1）申請書；
（2）企業營業執照；
（3）用地證明文件或者土地使用權證；
（4）建設用地規劃許可證；
（5）建設工程規劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
（8）房屋測繪成果；
（9）根據有關規定應當提交的其他文件。
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房地產的開發條件：
1、開發主體合法
進行房地產開發的單位和個人，首先應取得房地產開發的資格
。如果是房地產開發企業，則應依照《城市房地產管理法》規定的條件設立，向工商行政管理部門申請登記，並取得營業執照。
2、使用權
房地產開發主體必須通過《城市房地產管理法》規定的合法途徑(出讓和劃撥)，取得房地產開發用地使用權。用於房地產開發的土地，必須權屬清晰，房地產開發主體擁有《國有土地使用證》。
《城市房地產管理法》第28條規定：「依法取得的土地使用權，可以依照本法和有關法律、行政法規的規定，作價入股，合資、合作開發經營房地產。」
3、在規定的期限內動工
以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。
Ⅲ 九門提督相當於現在什麼職務
九門提督相當於現在的北京衛戍區司令和北京市公安局局長兩個位置的權利之和。
九門提督主要負責北京內城九座城門（正陽門、崇文門、宣武門、安定門、德勝門、東直門、西直門、朝陽門、阜成門）內外的守衛和門禁，還負責巡夜、救火、編查保甲、禁令、緝捕、斷獄等，實際為清朝皇室禁軍的統領。
北京衛戍區負責北京地區的軍事警衛、守備勤務、反恐維穩任務，開展民兵、兵役和動員工作，維護首都軍容風紀，協助地方維護社會治安等。北京衛戍區的責任重大，起著保衛首都的作用，外界稱之為「御林軍」。
北京市公安局承擔如下工作職責：
一、 執行公安工作的方針政策，起草有關地方性法規草案，組織實施北京全市公安保衛工作；
二、 掌握北京全市影響政策穩定、危害國內安全和社會治安的情況，制定有關對策並負責組織實施；
三、 預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、遊行、示威活動，管理特種行業和危險物品；
四、 維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；
五、 組織實施消防工作，實行消防監督；
六、 承擔黨和國家領導人以及重要外賓的安全警衛工作；
七、 依法管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在北京市居留、旅行的有關事務；
八、 對判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監外執行的罪犯執行刑罰，對宣告緩刑、假釋的罪犯實行監督、考察，依法管理看守所、治安拘留所、強制戒毒所、收容教育所等場所；
十、 指導和監督國家機關、社會團體、企事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性組織的治安防範工作；
十一、 依法負責收容教養和勞動教養的有關工作；
十二、 實施公安科學技術工作，負責公安信息技術、刑事技術、行動技術建設；
十三、 負責市局直管部門的公安裝備、被裝和經費等警務保障工作，指導公安分縣局的裝備、財務等警務保障工作；
十四、 制定、實施北京全市公安隊伍管理的規章制度，組織實施對全局民警的教育、培訓以及公安宣傳，按許可權管理幹部和警銜，開展警務督察工作，查處北京市公安隊伍的違法違紀案件；
十五、 領導北京市公安消防、警衛部隊，對武警部隊執行公安任務及相關業務建設實施領導和指揮；
十六、 承辦市委、市政府和公安部交辦的其他事項。
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九門提督代表人物：
1、隆科多
隆科多（西元？~一七二八），滿洲鑲黃旗人，佟佳氏，清聖祖孝懿仁皇後之弟，椒房親也。康熙二十七年（一六八八），授一等侍衛。五十年，任步軍統領（亦稱九門提督）。五十九年，擢理藩院尚書。
六十一年，聖祖崩逝，隆科多以受聖祖末命得新君世宗之寵信，命與親王允禩、大學士馬齊等，總理事務，襲一等公，授吏部尚書。雍正元年（一七二三），復加太保，兼領理藩院事，並充會典、實錄等官書之總裁官，賜雙眼花翎、四團龍補服，可謂位極人臣，殊恩無以復加。此亦世傳世宗之得位由隆科多內助所致之原因也。
惟自雍正三年，世宗先解其步軍統領職，後又以交結專擅，諸事欺隱罪之，令繳回所賜四團龍補服，並不準復用雙眼翎；隨又削其太保銜，令往今寧夏等地修城墾地，可謂聖眷大衰矣！四年，又以受賄事罷尚書，令料理邊疆事務，勘議俄羅斯邊界。
雍正五年，宗人府奏劾輔國公阿布蘭以玉牒畀隆科多，私藏於家。世宗震怒，隆科多因是奪爵，召還京師，後以四十一條大罪，永遠禁錮。其子岳興阿奪官，玉柱發黑龍江。隆科多曾自擬諸葛亮，奏稱「白帝城受命之日，即是死期將至之時」。
後世史家乃確認世宗之繼統得隆科多助力之事，蓋此類負氣之語，實隆科多於世宗背棄密約之後，感傷鳥盡弓藏之悲鳴也。六年六月，隆科多死於禁所。
2、蔣臨照
蔣臨照（1824—1869），漢族，字普齋，號玉衡。山東省慶雲縣蔣黃邱村人。素有大志，交遊重義，披肝瀝膽，始終不渝。少年習武，入邑武庠，長於騎射。咸豐二年冬從軍。其所在軍旅為清朝著名江北大營，駐扎於揚州。因與太平軍交戰有功，補把總。繼而又因功補朝陽營千總，賞五品藍翎。
咸豐三年，以卻敵有功，升舊州營都司，繼而為守備。咸豐四年，攻瓜州。是時，江南諸軍，尤其曾國藩的湘軍，多奮勇敢戰，而北軍統帥琦善、托明阿、德興阿，怯軟無大略，為時論所輕。其間，托明阿曾臨陣夜逃，而臨照率部雖勇往奮發而無效，但聲譽冠一軍。繼而，德興阿繼統北軍，以臨照部為先鋒，攻克了瓜州。
而後又為太平軍斷其餉道，堅守瓜州城月余，直至軍內無糧、殺馬而食，而臨照自若，令軍心穩固。趁一夜陰而有雨，便於城北角吹號角佯攻太平軍，臨照卻引軍從東門沖出包圍。咸豐七年，又攻克瓜州。咸豐贊賞其謀勇兼優，擢升為兗州鎮中營游擊，賞換花翎。咸豐八年，攻江浦取勝，補授兗州鎮左營游擊。
咸豐九年進攻六合，因大敗太平軍援軍，而補德州營參將。繼而攻克僧道橋、菱塘，並殲滅薛成良部。因而加封為副將。咸豐十一年四月，戰於江皖，大獲全勝，授廣西義寧協副將，加總兵銜。同治元年（1862年），戰於江南，接仗無戰不捷，尤以揚州西南門戰斗中功績最為顯赫，因而得以總兵記名簡放加提督銜。
同治三年，攻克丹陽。是年同治皇帝獎賞一批戰功顯赫的高級將領，其中就有曾國荃、蔣臨照。欽賜蔣臨照健勇巴圖魯（滿語，戰斗英雄之意）賞金牌。是時，蔣臨照與曾國荃有八拜深交。（曾國荃為曾國藩九弟）同治四年，補授天津鎮總兵，凱撤北旋，陛見皇帝，奉命帶神機營又出師南方。繼而撤回，又任天津鎮總兵。加提督記名。
當捻軍入陝之時，又補山西太原鎮總兵，因防剿有方，仍以提督記名簡放。（提督記名，猶似今日軍委委員，）皇清又誥授其為武顯將軍，後又晉封為振威將軍。並賞三代一品封典。
其故居，建朝陽門九門庭院，時稱九門提督。欽賜府匾，鐫雙龍戲珠。命名為「都督府」。府左右置兩巨石獅，左為閉嘴石獅，右為開口石獅，口內含石卵。府前有約七八畝的校軍場（亦稱閱軍場）府第北面、西面建土方環繞，為下人和警衛人員住所。
府第東西為軍馬圈及飲馬夫住所。府第建築雄偉，走進府第有隆隆響聲令人感到肅穆。同治六年告病回籍。其病主要是槍傷，一傷於大腿，一傷於鎖子骨，因傷而致病。病癒後，北上領命辦理直東、天津軍務。事畢，又懇請終養，尚未回籍，舊病復發，卒於任所。是時是同治八年十一月十一日，卒年四十五歲。
Ⅳ 急需:一份城管的勞動用工合同!!!!!
您好：
這里需要明確一個事情，城管機構聘用人員是否適用《勞動合同法》。
如果適用，那麼，就要依據《勞動合同法》的規定，簽訂《勞動合同》。
根據《勞動合同法》的規定：
第二條中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。
國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。
個人認為，現在的城管制度以及城管人員，是實行的聘任制，是勞動關系。
必須依據《勞動合同法》的規定簽訂《勞動合同》。
以下給你一份 《勞動合同法》生效後的勞動合同示範文本，做為參考：
2008年新勞動合同範本
甲 方（用人單位） 名稱：____________________________________
住所：____________________________________
法定代表人（委託代表人）：________________________
主要負責人（委託代表人）：________________________
乙方（勞動者）姓名：____________________________________
性 別：________________
出生年月：________________________________
家庭住址：________________________________
居民身份證號碼（或其他有效身份證件號碼）：_______________________________
甲乙雙方根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規、規章的規定，在平等自願、協商一致的基礎上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。
一、合同期限和期限
第一條 甲、乙雙方選擇以下第________種形式確定本合同期限：
（一） 固定期限：自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
（二） 無固定期限：自_____年_____月_____日起至法定的或本合同所約定的終止條件出現時止。
（三） 以完成一定的工作任務為期限。自_____年_____月_____日起至__________工作任務完成時即行終止。
其中試用期自____ 年____ 月____ 日至____ 年____ 月____ 日止，期限為_____天。
二、工作內容和工作地點
第二條 根據甲方工作需要，乙方同意從事________ 崗位(工種)工作。經甲、乙雙方協商同意，可以變更工作崗位（工種）。
第三條 乙方應按照甲方的要求，按時完成規定的工作數量，達到規定的質量標准。
第四條 乙方同意在甲方安排的工作地點___________從事工作。根據甲方的工作需要，經甲乙雙方協商同意，可以變更工作地點。
三、工作時間和休息休假
第五條 乙方實行____________工時制。
（一）實行標准工時工作制的，甲方安排乙方每日工作時間不超過八小時，每周不超過四十小時。甲方由於工作需要，經與工會和乙方協商後可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，每月不得超過三十六小時。
（二）實行綜合計算工時工作制的，平均每日工作時間不得超過8小時，平均周工作時間不得超過40小時。
（三）實行不定時工作制的，工作時間和休息休假乙方自行安排。
第六條 甲方延長乙方工作時間的，應依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資。
第七條 乙方在合同期內享受國家規定的各項休息、休假的權利，甲方應保證乙方每周至少休息一天。
四、勞動保護和勞動條件
第八條 甲方應嚴格執行國家和地方有關勞動保護法律、法規和規章，為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全生產工藝流程，制定操作規程、工作規范和勞動安全衛生制度及其標准。
第九條 對乙方從事接觸職業病危害的作業的，甲方應按國家有關規定組織上崗前和離崗時的職業健康檢查，在合同期內應定期對乙方進行職業健康檢查。
第十條 甲方有義務負責對乙方進行政治思想、職業道德、業務技術、勞動安全衛生及有關規章制度的教育和培訓。
第十一條 乙方有權拒絕甲方的違章指揮，對甲方及其管理人員漠視乙方安全健康的行為，有權提出批評並向有關部門檢舉控告。
五、勞動報酬
第十二條 乙方試用期的工資標准為_________元/月。（試用期的工資不得低於本單位相同崗位最低檔工資或者本合同第十三條約定工資的80%，並不得低於用人單位所在地的最低工資標准）。
第十三條 乙方試用期滿後，甲方應根據本單位的工資制度，確定乙方實行以下第____種工資形式：
（一） 計時工資。由以下幾部分組成：_______、_______、_______、_______；其標准分別為_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工資制度發生變化或乙方工作崗位變動，按新的工資標准確定。
（二） 計件工資。甲方應制定科學合理的勞動定額標准，計件單價約定為_______元。
（三） 其他工資形式。具體約定在本合同第四十四條中明確。
第十四條 甲方應以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發薪日為每月_______日，不得剋扣或無故拖欠。甲方支付乙方的工資，應不違反國家有關最低工資的規定。
第十五條
Ⅳ 異地違章交罰款後多久能消除
異地違章交罰款後，正常是24小時就可以解鎖消除違章記錄的。
1、按現行規回定，紙質罰單需答要到違章所在地的銀行繳納罰款的。過期未交，會產生滯納金的。如果是電子眼拍到的違章，可以異地繳納的。
2、《道路交通安全違法行為處理程序規定》中到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數額等規定，最高可加處1倍罰款。同時按照《道路交通安全法實施條例》規定，機動車駕駛人在一個記分周期內記分未達到12分，所處罰款已經繳納的，記分予以清除。
(5)城管職責及規章制度擴展閱讀
駕駛人員不按相關規定行使機動車輛的行為就屬於交通違章行為，常見的交通違章有闖紅燈、醉駕、駕駛者超速等，對於這些交通違章行為依法是要接受相應的處罰。
可以在網上查一下到底有沒有這個違章記錄，如果這個違章記錄確確實實存在，那麼這個罰金必須得要交，還要處理違章，不然在車輛年審的時候不予檢驗。
Ⅵ 擬規定城管執法人員不得做什麼事情
省十三屆人大常委會第三次會議聽取和審議了《陝西省城市管理綜合執法條例（草案）》，《條例（草案）》共六章五十條，重點規范了執法許可權和范圍、執法規范、執法協作、執法監督等內容。
公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。
不得使用截留損毀
或擅自處分查封扣押物品
《條例（草案）》規定，城市管理綜合執法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。對查封、扣押的物品，應妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分；屬非法物品的，移送有關部門處理。
對鮮活物品或者其他不宜保管的物品，城市管理綜合執法主管部門可以留存證據後依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。
在執法規范方面，《條例（草案）》分別就城市管理綜合執法主管部門的執法信息公開，執法人員從事執法活動儀容儀表、語言行為規范和執法資格等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法人員從事執法活動，應當著統一制式服裝，配戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范；執法人員應具有法律法規規定的執法資格；從事執法活動時，應向當事人出示「陝西省行政執法證」。
協管人員不得從事
具體行政執法工作
對近年來在城市管理中社會關注度較高的協管人員的身份問題，《條例（草案）》對地方政府在協管人員的招錄使用、從事執法輔助事務以及超越輔助事務所產生的法律責任等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法部門可以根據實際工作需要，採取招標或者勞務派遣等形式適當配置城市管理執法協管人員，並建立健全協管人員照片、管理、獎懲、退出等制度，協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨執法體制改革逐步減少。
城市管理綜合執法協管人員不得從事具體行政執法工作。協管人員培訓後，可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。
城市管理綜合執法協管人員從事執法輔助性事務以及超越輔助性事務產生的法律後果，由本級城市綜合執法主管部門承擔。
犯法的人還是應該嚴厲執行。
消息來自鳳凰網，
Ⅶ 數字化城管規章制度
數字城管作為一個獨立的政府部門，管理制度是很多的，不知道你要哪方面的，內部管理制度，還是對外的工作聯系、協調制度？
Ⅷ 城管執法有法律「撐腰」了嗎
由住房和城鄉建設部起草的《城市管理執法辦法（徵求意見稿）》日前公布，引起廣泛關注。
徵求意見稿明確，城市管理執法的行政處罰權范圍包括以下方面：
（一）住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權。
（二）環境保護管理方面社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權。
環境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。
（三）工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權。
（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。
（五）水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權。
（六）食品葯品監管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經營、違法回收販賣葯品等的行政處罰權。
此外，徵求意見稿強調，城市管理執法人員實行持證上崗制度。城市管理執法主管部門可以適當配置城市管理執法協管人員。協管人員數量不得超過在編執法人員，並應當逐步減少。
關於執法監督，徵求意見稿提出，城市管理執法主管部門應當建立健全執法全過程記錄制度、執法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執法辦案評議考核制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，落實行政執法責任制。公民、法人或者其他組織認為城市管理執法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。
針對徵求意見稿中引發爭議的內容，中國人民大學危機管理研究中心課題組從網民、城管、專家三方面進行了意見匯總，並提出相關政策建議。
政策建議
1.明確城管職責，促進城管職能優化
城市建設和環境治理要靠各部門齊抓共管，需要明確各部門的職責范圍，嚴格劃分原業務主管部門與城管部門的執法范圍，避免職能交叉。
同時，優化城管部門「執法+監管」的職能，賦予城管部門一定的監督職責，使其能夠將源頭發現的問題在第一時間反饋到各級政府及相關管理部門，起到預警和監督作用。
2.建立健全城管制度，規范城管執法
建立健全運轉高效的聯動機制，完善疏堵結合、分類管理的執法模式，完善科學的應急管理制度，完善公民參與和社會監督的制度，建立健全媒體輿情的評估與回應機制，加強隊伍管理制度建設，加強城管執法信息化支撐的制度建設等。
3.培育共治文化，引導公眾參與城市治理
暢通多元訴求渠道，通過信息徵集、民意調查、網路留言、在線投訴等形式，進一步暢通各類組織、公眾訴求渠道。
及時進行反饋，客觀、公正地認識問題、解決問題，公開辦事流程，讓公眾掌握充分的知情權和監督權，滿足他們的合法合理的訴求。
Ⅸ 事業單位的運行模式是什麼
1、管理模式行政化
事業單位數量多，涉及內容廣泛。根據國家發展和改革委員會數據，我國有事業單位130萬個，其中獨立核算事業單位95.2萬個，納入政府事業單位編制的人員近3000萬人。事業單位與企業和政府部門相比，主要優勢在於其提供公共服務的專業化水平，但目前事業單位的管理模式行政化傾向較為明顯，按照行政級別和行政層級進行管理和控制，存在著從部級、司級到縣級和科級等不同層級的事業單位。
設立事業單位的規范有政府制定，宏觀性、政治性、行政性較強，反映社會公共管理規模的特徵較弱。在特定的政治經濟體制和意識形態下，強調與之想適應的「事業」性質，社會事業與經濟活動，行政行為與公益行為、行政行為與企業行為，事業行為與企業行為的邊界不清。事業單位的社會定位、管理和運行長期缺乏法律規范，加上條塊分割、各級政府的理解、運作和利益趨向的異同，以及人事整合所造成的認為因素等，是的事業單位的設立存在非規定性與隨意性，導致事業單位不規則膨脹，人浮於事，同時，政事、政企、事企不分，矛盾交織。在計劃經濟條件下，所有制形式單一，高度國有化，事業單位由各級政府主辦和管理，根據指令性計劃要求運行，成為政府的附屬。事業單位內部層層下達指令計劃，自身沒有租住權，失去主動性。
2、職能目標計劃化
計劃化是傳統事業單位的一個重要特徵，是與整個計劃經濟體制相適應的。各級政府按照各自的發展規劃和計劃，以指令性計劃的形式安排各事業單位，這種高度集中使事業單位喪失了自主決策權，隔斷了事業單位的市場聯系，使事業單位成為完成上級下達的事業計劃的一種工具，成為上級行政主管部分的附屬物，更進一步強化了事業單位的行政化。與之相反，從事市場化生產經營活動的事業單位，其組織管理方面已經在向市場上的同類活相似企業看齊或靠攏。
3、資源配置指令化
國家包辦一切事業，是通過政府各事業職業部門及其附屬的各類事業單位來實現的。而國家的各類事業資源，也是通過各種行政化方式來加以配置和運用的。由於事業單位行為方式的非產業化，以及國家財政無償供給各類事業經費，人員調配和工資額度完全按計劃執行，造成資源配置嚴重不合理。同時，這種體制和機制又直接推動各部門、各地區、各單位為了各自利益，簡歷各自所屬的事業體系或爭取更多的事業資源，包括要經費、要編制、要項目，形成了「政出多門」、「事出多門」的事業發展格局，造成了「大而全」、「小而全」的分割與封閉型的事業發展模式。
4、行為模式雙面化
所有事業單位在設立時都將為社會提供服務和不以盈利為目的作為條件，具有非政非企性質。兼具行政管理和市場經營活動的單位，一般採取「雙體系並行管理」的原則，即市場化的經營活動與行政管理職能分別設置部門進行管理，但一些單位在伺候的運作過程中，在為經合法授權和主客觀條件具備的前提下，逐步演變成「亦事亦政亦企」，即依事業之名，擁有並從事行政管理活動，或形成企業經營行為，從而一方面享受財政供養，另一方面實施行政收費或盈利性經營。
總體來看，當前我國事業單位的組織管理方式與公共服務需求時間的矛盾日益突出，事業單位面臨著迫切的、系統性的組織變革要求。