社會組織監管

『壹』 學術界對社會監督的研究

社會監督。對社會組織的社會監督是我國現有社會組織監管體系中較為薄弱的一環，而它又本著其監督的有效性和低成本成為了近年來學術界的普遍關注的焦點。在這一環節的研究學者們主要通過借鑒國外的先進經驗，圍繞著社會監督的理論依據、監督主體、監督方式和途徑等方面進行。吳文潔指出，對社會組織實行社會監督的理論依據來自於對非營利組織「公共責任」的追問。周美芳以利益相關者理論為視角，將民間評估機構、媒體、一般公眾、同行業組織、競爭者、當地社區、相關的社會活動團體等作為社會組織外部治理的主要參與者提了出來，為我們明確了社會監管的主要主體，並建議我國借鑒國外的治理經驗，建立獨立的第三方評估機構。而賈西津則明確指出，社會監督機制的首要原則是公開，社會組織需要向公眾交代四大責任，即財務責任、過程責任、項目責任、優先權責任，並以主動公開和被動公開兩種形式進行交代，以此保證社會監督的有效實施。

『貳』 如何加強社會組織的監督管理

《關於進一步加強社會組織監管工作的意見》（以下簡稱《意見》）於近日出台，《意內見》規定將以容6種方式加強社會組織監管。
社會組織監管工作主要的6種方式為：一是實施年度檢查，登記管理機關依法對社會組織實施年度檢查，並逐步推行網上年檢；二是加強等級評估，完善分類評估指標體系，建立健全第三方社會評估機制；三是實行信息公開，建立統一的社會組織信息披露平台；四是建立重大事項報告制度；五是規范組織行為；六是加強信用體系建設，制定社會組織信用建設辦法，完善社會組織信用信息記錄、共享和使用管理制度。同時，推行社會組織信用承諾，建設社會組織法人信息庫，建立社會組織及負責人信用記錄制度，開展社會組織信用等級評價，建立「黑名單」制度和失信懲戒制度。

『叄』 民政局對社會組織事行政監督的權利嗎

為加強對社會組織的事中事後的監管，提高行政監管效能，促進社會組織健康有序發展，規范社會組織登記管理機關行政執法約談工作，民政部印發了《社會組織登記管理機關行政執法約談工作規定(試行)》的通知（民發〔2016〕39號），省民政廳進行了轉發，提出了明確要求。現將通知轉發你們，請認真組織學習，結合實際遵照執行。

『肆』 統戰部可以作為社會組織監管部門嗎

是中共中央主管統一戰線工作的職能部門。主要職責：1、調查研究統一戰線的理論和重大的方針政策，組織貫徹執行中共中央關於統一戰線的方針、政策；向中央反映情況，提出開展統戰工作的意見和建議。2、負責聯系各民主黨派和無黨派代表人士，及時通報情況，反映他們的意見和建議；研究、貫徹黨領導的多黨合作和政治協商制度及對民主黨派的方針、政策；落實中央關於發揮民主黨派、無黨派人士參政議政和民主監督作用的工作；支持、幫助各民主黨派強自身建設。3、負責調查研究、協調檢查有關民族、宗教工作的重大方針、政策問題；聯系少數民族和宗教界的代表人物；協助有關部門做好少數民族幹部的培養和舉薦工作；協同有關部門與達賴集團等國內外敵對勢力分裂祖國的活動進行斗爭。4、負責開展以祖國統一為重點的海外統戰工作；聯系海外有關社團及代表人士；做好台胞、台屬的有關工作。5、負責黨外人士的安排，會同有關部門做好培養、選拔、推薦黨外人士的工作。6、負責聯系全國工商聯，聯系港、澳、台及海外工商社團和代表人士。調查、研究並反映我國非公有制經濟代表人物的情況，協調關系，提出政策建議。7、調查研究黨外知識分子的情況，反映意見，協調關系，提出政策建議；聯系黨外知識分子的代表人物。8、負責開展海內外統一戰線的宣傳工作。9、負責指導地方黨委統戰工作和統戰部門負責人的培訓工作，協調政府各有關部門的統戰工作；代管全國台聯、黃埔同學會、歐美同學會、和平統一促進會等有關社會團體的工作。10、完成中共中央交的其他任務。

『伍』 構建什麼為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的環境治理體系

構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與建築垃圾體系。

拓展資料

怎麼構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與建築垃圾體系？

一、是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

二是要著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。

三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。

四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

『陸』 完善社會組織監管制度,要建立健全( )的社會組織管理體系.

我最近在看一本書，寫的很好！簡單說下
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人治：所謂人治就是人執行法律就有法，不執行就狀況叢生，要監管則因各種關系而受阻。
體治： 淡化人的在流程中的關鍵因素，每個人都在社會的監督下，監管順應規律，以無力卸阻力。
（上述只是簡單定義，為了方便大家）

要實現體治的監管體系不是沒有，有而且很系統很宏觀很嚴謹，這個體系民間早有大賢研究好了。可是推行體系實現體治的話，某些坐在某位的人就不自由了，不能獲得巨額利益了。
唯一方法就是推行強大人治以實現體治建設的順利鋪設，這個過程至少需要20年之久，工程嚴謹而又龐大。引入這個體系的引子總結成四個字就是「以子輔父」！這四個字既順自然規律，又可以變而應不變，又以不變而塑體治。人之慾望的追求到最後無非把「寄託」留給子女。此法耗時雖長但能在觀念上、意識上、根源上培養一匹又一匹精英之士。如果用其他語言形象描述就是「承勢換血」！此法艱辛而細致但必須從至高往下執行。
無此則無力度！無此則無決心！無此則難集中！無此則難推廣！無此則難攻堅！

一、培養團體。要實現體治，必須有強大人治，不然這個體系沒法推廣。這個人是一個人不行，就是神也不行，必須是一群人，建立體治必須有一群人！這群人要從四歲開始封閉式培養，接受先進理念，隔絕陋習和陳腐文化的侵蝕。 國家需要大力氣建立「新時期的黃埔軍校」，每年培養500-1000人，這批人就是中國未來的棟梁。這里轉述幾點：在學校里的學習氛圍是公開、自由的，採用封閉加游學方式，游學主要是在國外游。從4歲到18歲，這群人以玩和鍛煉身體為主，寓教於樂，每個人都有幸福快樂的童年；最後集中用5年的時間就可讓其學得最廣袤的知識和分析處理問題的能力。這群人一畢業就是19年同學、同玩、同游世界的如鋼鐵般團結的集體。
舉例其中培養的一個指標：對世界上任何信息（現象、視頻、影視、話題、困難、抉擇、痛苦、快樂）都能正確客觀的分析、處理，有高尚的價值觀。如拿中國古代先哲作榜樣的話舉一個例子就是蘇軾。拿國外作榜樣就是德魯克、是馬奇、是西蒙。
（第一步建校；第二步選人、育人；第三步幫助國家建立體治）

二、人員選拔。這個是關鍵！「新時期黃埔軍校」的學員60%以上的名額給體制內一定級別以上官員的子女，40%或低於40%的名額給社會。（如果官員的子女都出了國，就增加了難度，如果准備入某某籍，則難度更大。）

上述是我對原文中「以子輔父」的概述。也是實現體治的上策，此策如不能行，則中策 和下策更費勁。

『柒』 如何開展社會組織雙隨機檢查工作

1·「兩隨機、一公開」，是指通過搖號、電子抽簽等方式隨機確定監管對象(零售業戶)、隨機選派執法檢查人員，並將隨機抽查的結果進行公開。
2·
一是領導重視，推進有力。局領導親自參與各項「雙隨機」抽查工作實施方案和意見的起草，並深入蕉城、東僑、周寧、壽寧等縣(區)召開工作研討會，全程關注「雙隨機」抽查工作進展情況。市工商局企監科全面跟進經營行為抽查工作，深入各縣(市、區)局與一線執法人員座談，調研了解基層在「雙隨機」抽查監管中的問題困難，通報交流各縣(市、區)好的經驗做法。同時，暢通科、股、所溝通渠道，開通信箱收集基層「雙隨機」抽查監管中遇到的問題，及時為基層答疑解惑。各縣(市、區)市場監管局分管領導跟進督導，業務股室、基層所分工協作，基層所全所參與，所長帶頭，骨幹示範，切實保障「雙隨機」抽查順利進行。如，蕉城區和福鼎市市場監管局分管副局長多次帶領業務股室深入基層現場指導，及時協調解決「雙隨機」抽查工作中遇到的問題。福安市市場監管局多次向福安市政府匯報市場主體抽查工作，得到該市政府領導的高度重視和大力支持。
二是因勢而動，提前謀劃。為有效解決商事制度改革和機構改革後基層監管執法力量銳減與市場主體總量劇增之間的矛盾，該局在全省率先單獨出台了《企業公示信息抽查工作實施意見》和《市場監管抽查工作實施意見》，將市場主體抽查工作納入制度化和規范化軌道。「兩個意見」明確了企業公示信息抽查的許可權分工、具體內容、方式方法、實施步驟、結果處理等工作要求，確定了抽與查相分離、隨機抽查與重點抽查相結合、屬地抽查與異地交叉抽查相結合的抽查方式，規范了擬定計劃、抽查公告、實地檢查、現場處理、結果公示、健全檔案等6個工作步驟，有效解決了在市場「巡查制」改為「抽查制」的新常態下基層工商部門應當做什麼、怎麼做的問題，得到了工商總局政務信息網的刊登推介。
三是開發平台，信息支撐。為解決原有「雙隨機」人工搖號、抽號存在的隨意性、機械性問題，切實保障抽查工作的公平、公正、高效，該局在廣泛徵求基層意見建議的基礎上，綜合考慮抽查任務多寡、抽查對象遠近、抽查人員搭配等因素，按照「貼近基層、易於操作、靈活高效」的設計思路，於2016年1月立項開發「雙隨機」抽查工具平台，並配套出台了《「雙隨機」抽查工具平台管理暫行辦法》，對平台的使用許可權、操作監督、操作流程作了進一步規范。平台的開發運行，第一是解決了人與人隨機搭配。平台可按照抽查任務，從執法人員資料庫中隨機提取若干名執法人員，並按監管需求將執法人員隨機分配成若干個執法小組，執法小組可實現全局、股所、所隊、所所、本所隨機搭配。第二是解決了人與檢查對象隨機搭配。把省工商局派發的待抽查市場主體對應執法小組數分配為若干個名單包。執法小組與市場主體名單包生成後，由平台隨機搭配，一個執法小組對應檢查一個名單包。第三是實現了責任可追溯。「雙隨機」抽查名單的生成由市、縣工商(市場)局領導或局領導指定的科(股)室進行抽取。抽取記錄可保存，市工商局可監控到縣局的「雙隨機」抽查工具平台的操作情況並查詢人員隨機選派記錄，實現責任可追溯。
二、提質提效，積極構建「雙隨機」監管新模式
一是建立試點抽查機制。2014年10月，該局採取「試點推行、總結經驗、全面鋪開」的做法，在蕉城市場監管局、東僑區工商局先行試點隨機抽查，對家裝、農資、童裝、汽車中介、酒類、電子商務、餐飲等行業領域開展隨機抽查。2015年4月，該局在蕉城區、周寧縣市場監管局試點企業年報抽查工作，探索充實了對企業財務信息的核查形式，摸索出了兩套較符合基層監管實際的抽查流程圖，製作了一套可操作性強的監管核查文書，為全市乃至全省年報抽查工作積累了工作經驗。2015年8月，該局在壽寧縣工商局舉行了企業年報檢查人員隨機抽取儀式，在相關人員與媒體的見證下，由壽寧縣副縣長和該局副局長分別從縣局機關執法人員和各工商所執法人員組成的兩個抽查人員庫中隨機各抽取15名執法人員，2人一組組成15個檢查組，每個檢查組對應抽查兩戶企業。2015年11月，在農民專業合作社個體工商戶年報抽查工作中，該局要求各縣(市、區)局全面推廣「雙隨機」抽查工作機制，在人員隨機上可考慮機關相關股室、檢查大隊和基層所人員參與;劃片上可考慮採取以所為單位，或以若干個所為單位，或以整個局為單位進行人員組合抽取執法人員;方式上可採用抽號、搖號等辦法抽取執法人員，力求科學合理分配執法力量。抽取過程做到全程留痕，實現責任可追溯。
二是建立個性抽查機制。依據有關規定，賦予各縣(市、區)市場監管局確定抽查名單、抽查比例等主動權，縣(市、區)市場監管局可以根據各時期轄區監管重點與執管力量，機動靈活地確定重點抽查行業和領域，統籌分配抽查任務。如，古田縣市場監管局針對該縣「中國食用菌之都」的產業特點，抽查食用菌行業市場主體179戶，發現問題37戶，責令改正10戶，列入經營異常名錄1戶;福安市市場監管局加大沿海地區涉船市場主體的抽查，共抽查市場主體176戶，發現問題5戶，立案查處5起，罰沒入庫4.6萬元;霞浦縣市場監管局結合紅珊瑚整治行動，抽查貴重金屬、紅珊瑚首飾市場主體116戶，發現問題29戶，立案查處涉嫌銷售不符合強制性國家標準的貴重金屬首飾行為22起，罰沒入庫7.7萬元。
三是建立聯動抽查機制。為解決「三局合一」後基層執法人員少與監管工作任務重之間的矛盾，該局鼓勵各縣(市、區)工商(市場監管)局大膽創新，嘗試建立與抽查任務相適應的人員機構配置。基層在執法檢查中可交叉互檢，可隨時調配，將有限的執法力量集中到政府關注、群眾關切的重點領域上來，變「普遍撒網」為「重點打擊」，提高了監管執法效能和震懾力。如，蕉城區市場監管局推行「股所聯動」制度，業務股室全面跟進基層抽查工作，做到一線指導、一同檢查、一起研究，及時解決基層在抽查工作中遇到的問題;福安市市場監管局針對抽查名單區域分布不均、基層所人員力量有限的現狀，試行抽查工作所所聯動、股所聯動、所隊聯動的方式，靈活調配執法人員充實至抽查任務重的轄區，切實保障了抽查工作的順利開展。

『捌』 社會組織的監督包括

我國的法律監督體系由「國家監督」和「社會監督」兩大系統構成。

國家監督體系包括：
（1）國家權力機關的監督
主要指各級人民代表大會及其常務委員會為主體的監督。
（2）國家行政機關的監督
這是以國家行政機關為主體的監督，比如來自上級政府的監督。
（3）國家司法機關的監督
在我國，國家司法機關的監督包括檢察機關的監督和審判機關的監督。

社會監督體系包括：
（1）社會組織的監督
社會組織的監督在我國包括中國共產黨的監督，人民政協的監督和民主黨派、社會團體的監督等。
（2）社會輿論的監督
社會輿論的監督主要指藉助傳媒手段進行的新聞輿論的監督，是最能體現社會監督的廣泛性、公開性和民主性的監督，能夠十分有效地影響國家機關及其工作人員的行為，起到其他監督形式無法替代的作用。
（3）人民群眾的直接監督
人民群眾直接進行的法律監督是當代中國法律監督體系的基礎和力量源泉。公民有權通過各種方式和途徑監督國家機關運用公權力的行為。

『玖』 嚴重失信社會組織將被列入重點監管對象嗎

為加強社會組織信用信息管理，民政部發布《社會組織信用信息管理辦法》。辦法規定，社會組織未按照規定時限和要求向登記管理機關報送年度工作報告將被列入活動異常名錄，被列入活動異常名錄滿2年的社會組織將被列入嚴重違法失信名單，成為重點監管對象，受到相關懲戒。

據了解，社會組織被列入活動異常名錄滿2年；弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記；受到限期停止活動行政處罰；受到5萬元以上罰款處罰；三年內兩次以上受到警告或者不滿5萬元罰款處罰；被司法機關納入「失信被執行人」名單；被登記管理機關作出吊銷登記證書、撤銷成（設）立登記決定等情形將被列入嚴重違法失信名單。被列入嚴重違法失信名單的社會組織將被列入重點監督管理對象。同時，登記管理機關可對其採取不給予資金資助、不購買服務、不授予相關榮譽稱號等懲戒措施。

『拾』 如何建立健全社會組織監督管理體系

【內容摘要】：隨著大部制改革與社會組織管理體制改革的同步推進，未來社會組織將迎來蓬勃發展新時期。在雙重管理體制向直接登記管理轉變的過程中，登記門檻降低，成立比較容易，可以使大量的社會組織進入政府的監管范圍，但人員匱乏、力量薄弱的登記管理機關該如何站好監管這道崗，是擺在我們面前的重要課題。本文將從監管手段、監管體制、政策法規三個方面來探討如何加快完善社會組織監管體制。

【關鍵詞】：社會組織、監管、體制



一、引言

十八大報告提出了「政社分開」的改革思路後，中央不斷釋放「簡政放權」的信號。今年3月出台的第七輪國務院機構改革方案，將「更好的發揮社會力量在管理社會事務中的作用」作為一項重要內容。政府轉變職能，社會組織成為社會建設的重要力量。隨後中央提出四類社會組織（行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類）可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意，這在社會組織發展過程中被視為具有里程碑式的意義。四類社會組織可直接到民政部門登記，降低了「門檻」，成立比較容易，可以使大量的社會組織進入政府的監管范圍，但也使民政部門對社會組織的管理難度增大。既要實行直接登記，又要改進雙重管理；既要解決存量問題，又要應對增量壓力。如何建立健全社會組織管理體制和運作機制，完善各部門各司其職、協調配合、齊抓共管的綜合體制機制，已是民政部門亟待破解的難題。

二、登記管理機關面臨的監管困境

社會組織直接登記在為社會組織逐步「松綁」的同時，也帶來了諸多監管難題。近年來，要求依法登記的社會組織數量在增加，但這並不等於社會組織發展水平的提升。由於各種因素的制約，民政部門對社會組織的監管力度不夠，監管模式和監管體系不夠完善，縣域社會組織正面臨著監管瓶頸，制約著社會組織的良性發展。

（一）官辦多於民辦、形式多於實質。僅以某縣為例，依法登記的社會組織逾百家。在這些社會組織中，官辦的各類學會、協會佔有較大比重，群眾自主成立的社會組織為數不多，即使鄉鎮農業專業經濟協會，也多數由當地政府牽頭發起。管理上仍然靠行政手段來體現，會員及群眾的知情權、參與權、管理權、監督權未得到有效發揮。有些組織是在上級要求或同行業其他地方已組建的形勢下被動組建的，導致形式多於實質，背離章程的初衷。

（二）監管力度不夠、服務意識薄弱。縣級民政部門作為社會組織的登記監管部門，受困於人力、資金等因素影響，存在對社會組織重登記、輕監管扶持培育現象。社會組織監管體系雖然包括登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣級民政部門監管採取的手段大多是年檢。由於人員編制和經費的制約，加上社會組織較為分散，很難對社會組織逐一進行實地考察與調研，僅靠每年一次的年檢不能有效地開展監督，更難發現問題和進行預警。

（三）社會形勢變化大，相關政策法規跟不上。在現有的法規條例下，民政部門作為社會組織的登記管理機關，可以依法對違法行為進行查處，而業務主管單位只能進行協助和配合。這就造成了前者疲於登記而對監管「有心無力」，後者因不擁有明確的法律授權而採取消極態度的「有力無心」。這種「兩管兩不管」的狀態直接引發對社會組織監管的失力。如何從制度層面完善各部門各司其職、協調配合、齊抓共管的綜合監管體制是一種挑戰，也是一種機遇。此外，按照依法治國、依法行政的要求，需要對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》等行政法規進行修訂完善。如基層民政部門無法找到社會組織直接登記的法律依據；對於違背《條例》規定社會組織的處罰，沒有一個明確的處罰標准和手段。

（四）登記管理人員隊伍素質有待提高。目前，社會組織數量多、涉及領域廣、涵蓋法律寬泛，而登記管理人員隊伍的素質與日益復雜的工作不相適應。監管需要有專門的財務審計人員及時指導社會組織合理使用票據和經費；需要有專門的執法人員對社會組織進行日常監管，及時對非法組織進行取締，對社會組織超出章程規定的不合法行為進行制止等。這些人才，在現有的條件下難以滿足，而如何指導社會組織建設發展、如何提供服務、如何發揮功能等方面的研究也存在空缺。登記管理機關工作人員配置的不合理、專業技術人才失缺都無法適應新時期社會組織監管服務的要求。

三、完善社會組織監管體制的渠道

（一）努力實現監管手段多元化，不斷加強自身建設。有效的監管，在充分發揮登記管理人員作用的同時，也要依託社會力量參與監管，建立起社會廣泛參與的監管路徑，才有可能實現對社會組織的有效監管。這些路徑包括嘗試改變以往監管單一的行政手段，更多地通過法律手段和經濟手段促使社會組織履行社會服務功能；完善社會組織年檢工作，加強社會組織評估等級動態管理，建立社會組織年檢、評估聯動機制；加強信息平台建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平台上，以利於社會監督、輿論監督，實現監管的常態化。

在社會組織建設管理的考驗與機遇面前，堅定信心，彌足珍貴，但加強自身建設更為重要。社會組織管理運作是個專業，不僅需要熱情和理想，更需要治理結構、項目運作、志願者管理、成效評估等一系列專業技術。這就意味著，對社會組織的監管，除了法律框架之外，更需要對社會組織專業知識的學習和研究。登記管理機關工作人員需要認真學習和研究社會組織的需要、運作特點和規律，不斷研究探索新形勢下民管工作的新思路，嘗試從技術路徑的角度分析問題、解決問題，變被動為主動，在服務中實施監管，在監管中體現服務。

（二）改革監管體制，引導社會組織加強誠信自律建設。加強對社會組織的監管需要逐步建構起分類監管、行為控制和資源引導的新型管理體制，把社會組織的培育納入到整個國民經濟和社會發展的整體框架中，建立起以政府為主導、社會協同參與、資源合理流動，各方合作共贏的公共服務運行機制。有專家主張在現行的民政部門社會組織管理體系之上，建立一個從屬於國務院並且獨立於民政部門的社會組織監管機構，在此基礎上，建立全國范圍的社會組織監督管理系統。逐步改革社會組織雙重管理體系，把原來的業務主管單位部門及有關機構對社會組織的監管職能統一到該體系之中，形成一個具有統一性、權威性的監管系統。逐步推進行業協會商會在機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤，改變行業協會商會行政化傾向，提升社會組織自我管理的能力和活力。

此外，公信力被視為社會組織的生命線，行業自律是社會組織的自我約束、自主運行、自主發展和自我管理，通過行之有效的監管引導社會組織加強自律建設，強化公信力是未來的發展趨向。針對現行社會組織內部組織結構弊端，健全以章程為核心的法人治理機構，逐步推行社會組織決策、執行和監督分離的運行機制；嘗試內部管理過程中建立與專業機構的夥伴關系，引入第三方評估機制，實現社會組織的陽光運作和內部監督，提升社會組織的透明度和公信力。通過聘請社會監督員和建立「網格化」管理，鼓勵社會各界群眾投訴，舉報非法社會組織和社會組織的違法行為。通過新聞媒體，大力宣傳社會組織的正面典型，披露社會組織重大典型違法案件等辦法強化對社會組織的外部監督，為有效實現組織自律保駕護航。

（三）完善現行社會組織監管的法律法規體系，實現法治監管全覆蓋。任何政府管制行為必須置於法制軌道下才能獲得社會認同和支持。對社會組織的管理同樣如此，作為社會組織的行政監管機構，民政部門需要明確的法律授權，明確監管機關的許可權，保證政府的監管不能「越位」、 「錯位」和「缺位」，並明確執法程序和執法措施，確保監管流程有法可依；作為被監管的主體，社會組織更需要明確的法律框架：組織治理的法律要求是什麼，項目運作的法律底線是什麼，社會公示的法律標準是什麼，行政處罰的法律依據是什麼等等。這些都應該以立法形式固定下來,成為政府依法監管，社會組織依法自律的規則。同時，從社會組織自身發展角度出發，根據社會組織類型的不同，應加快推動《社會組織法》、《行業協會法》、《公益慈善法》等專項法律法規的制訂，保障專項監管的針對性和有效性，提升監管效率。

四、結語

在目前政府占據主導，社會組織相對弱小、有待成長的環境下，政府對社會組織多一點信任，給社會組織多一點活動空間是需要的，但這種「松綁」並不能等同於社會組織監管的「鬆懈」。監管部門應該在放開的姿態中發現新情況、新問題，逐步規范社會組織的監管體制和運行機制，推動社會組織的良性運轉，使社會組織能夠真正承擔起部分公共事務的管理任務，參與社會管理，激發社會活力。