創新監督方式
中央紀委副書記陳文清做客中央紀委監察部網站，與網友就「深化改革、轉變職能、強化監督」話題進行在線交流，全面介紹了中央紀委監察部機關機構改革及職責調整有關情況。筆者就紀檢監察機關如何進一步轉變職能，轉方式，轉作風，進一步適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務，回應人民群眾的期盼，談幾點看法和建議。
一、以鳳慶縣紀委創新巡查方式為例
雲南省鳳慶縣結合實際，借鑒巡視工作形式，2012年以來，制定了《鳳慶縣黨風廉政建設巡查辦法（試行）》，建立了黨風廉政建設工作巡查制度。巡查組採取現場檢查、重點抽查、明察暗訪、隨機督查的方式，按季度深入74個責任制單位開展巡查工作。著眼於了解情況、發現問題、反映問題、糾正問題、解決問題，重點對各責任單位落實黨風廉政建設責任制、履行「一崗雙責」情況，抓黨員領導幹部日常學習教育、落實廉潔自律各項規定情況，懲治和預防腐敗體系建設的情況，執行民主集中制的情況、特別是「三重一大」事項民主決策情況，貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署的情況，幹部隊伍作風和機關行政效能建設的情況，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風情況，鄉鎮查辦自辦案件等情況進行巡查。同時把日常巡查情況作為年度黨風廉政建設責任制考核評價的重要內容，作為對各鄉鎮、各部門獎勵懲處、評先推優的重要依據，形成了以巡查為抓手的長效監督機制，成為加強黨內監督常態化的重要形式，使反腐敗工作關口不斷前移，在推進全縣黨風廉政建設和經濟社會又好又快發展過程中發揮了積極作用。
二、強化組織領導 明確工作任務
一要組建工作機構。要成立由縣紀委書記為組長，紀委監察局領導班子成員、各派出紀工委書記為成員的黨風廉政建設巡查工作領導小組，負責巡查工作的研究部署、組織協調工作，下設領導小組辦公室和五個巡查組，負責日常巡查工作及業務。
二要選配巡查人員。成立巡查組，巡查組責任領導由紀委常委、紀委班子領導擔任，巡查組組長分別由五個紀工委書記負責，副組長由紀工委副書記擔任，成員由紀委幹部擔任。這樣的人員組成，就確保了對被巡查單位領導班子及其成員黨風廉政建設工作，從日常工作情況到重點工作環節的全面了解，形成了紀檢監察全面監督的網路體系。
三要明確巡查對象。巡查工作的目的是了解情況、發現問題、反映問題、糾正問題、解決問題，就確定了巡查對象為各鄉鎮黨政領導班子及其成員，縣級機關領導班子及其成員。
四要科學確定方式。各巡查組要採取現場檢查、重點抽查、明察暗訪、隨機督查的方式，按照分工負責情況，深入鄉鎮、部門通過聽取匯報、座談了解、查閱痕跡等方式開展巡查工作，做到一季一督查、一季一報告（第二季度、第四季度巡查工作結合黨風廉政建設責任制半年檢查和年度考核一起開展）。同時參考了四方面的因素：哪些單位在貫徹落實黨的重大方針政策方面容易發生問題或存在漏洞；哪些單位在執行上級紀檢監察部門的工作指示方面還不夠堅決、徹底；哪些單位的信訪舉報反映較多、解決問題進展遲緩、力度不大；哪些單位黨風廉政日常工作未能結合實際、開展得還不夠活躍。綜合這些因素，在全面開展巡查的同時，確定重點巡查對象，集中力量解決問題。
五要規范巡查程序。要制定具體巡查工作方案，各巡查組根據巡查工作方案深入鄉鎮、部門開展巡查，將存在問題和工作薄弱環節向鄉鎮、部門進行反饋，限期整改。被巡查單位根據反饋意見研究制定整改措施，按照要求整改落實。巡查工作結束後，巡查組要及時梳理工作情況，形成書面巡查報告，將巡查情況的有關問題及意見建議，按季度限時報領導小組辦公室。領導小組每季度聽取一次巡查工作情況匯報。
六要確定年度巡查內容。巡查內容主要是九個方面：一是落實黨風廉政建設責任制，履行「一崗雙責」的情況；二是抓黨員領導幹部日常學習教育，落實廉潔自律各項規定情況；三是懲治和預防腐敗體系建設的情況；四是執行民主集中制的情況，特別是「三重一大」事項民主決策的情況；五是貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署的情況；六是幹部隊伍作風和機關行政效能建設的情況；七是解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風的情況；八是鄉鎮自辦案件情況；九是其他需要巡查的事項。
七要明確季度巡查重點。如2013年，第一季度重點巡查黨風廉政建設責任制、作風建設和黨務公開三項工作。第二季度重點巡查黨風廉政建設責任制、中央「八項規定」的執行情況。第三季度重點巡查「八項規定」執行情況、轉「四風」抓作風建設情況、黨風廉政建設幾項重點工作推進情況和查辦案件情況。第四季度重點巡查學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神情況；貫徹執行中央八項規定、省委實施辦法、市委縣委具體實施辦法情況；糾正「四風」主要做法及成效；落實《中共鳳慶縣紀委關於嚴禁公款送禮公款吃喝公車私用奢侈浪費堅決正風肅紀的通知》情況；各級黨政機關清理辦公用房情況。
八要嚴肅工作紀律。巡查組要嚴格按照工作方案確定的任務開展工作，廣泛聽取意見和建議，全面、客觀、真實地了解情況。巡查組成員要嚴守工作紀律，嚴格規范工作程序，遵守保密、廉潔自律等有關規定，切實做到一線工作不缺位、發現問題不迴避、涉密情況不外泄、食宿問題不攤派、工作作風不鬆懈、責任缺失不放過，從紀檢監察幹部自身做起，認真貫徹落實「八項規定」系列文件精神。
九要強化巡查結果運用。要將日常巡查情況作為年度黨風廉政建設責任制考核評價的重要內容，作為對各鄉鎮、各部門及領導幹部獎勵懲處、評先推優的重要依據。
三、扎實開展巡查 確保巡查效果
一要下發巡查通知，粘貼巡查公告。紀檢監察機關要在每季度的最後一個月的第一周下發開展季度巡查的通知，要求各責任單位認真做好自檢自查工作；為擴大群眾參與面，全面真實了解情況，巡查組進行巡查時粘貼巡查公告，告知巡查工作時間、內容、方式和巡查組人員名單、聯系方式等有關事項，鼓勵廣大人民群眾和幹部職工積極反映問題。
二要嚴把「三關」，找准存在的突出問題。巡查工作的關鍵是要准確了解被巡查單位領導幹部及領導班子的真實表現。巡查中，要重視把好「三關」：一是個別談話關。個別談話在機關中層以上幹部中進行，班子成員全部談話，根據情況個別談話的范圍還可擴大為機關全體幹部和基層單位主要負責人，具有比較廣泛的代表性。二是查閱資料關。巡查組根據巡查制度的規定，按照《勤政廉政巡查工作資料檢查表》，逐項對照查閱被巡查單位各項工作開展情況，給出客觀、公正的評價。三是深入現場查看關。結合縣委政府重大項目、重點工程建設，巡查組深入到現場查看項目建成情況、工程推進情況，查看相關痕跡台賬，對發現的問題及時進行反饋。
三要把好「三個環節」，嚴格督促整改。要通過把握「三個環節」確保督促整改的成效。一是提出巡查整改意見。巡查組根據巡查情況，通過對「三關」檢查了解情況的綜合分析研究，提出對被巡查單位的綜合意見，形成巡查工作報告報黨風室。二是巡查情況反饋。縣巡查工作領導小組對巡查意見進行綜合審定後，由巡查組在一周內向被巡查單位領導班子進行情況反饋。三是制定整改措施。被巡查單位領導班子及其成員對巡查組反饋的有關問題，制定措施及時整改。整改措施和整改的情況在一個月內報送縣巡查工作領導小組。掛鉤聯系的巡查組根據整改情況進行抽查，確保巡查工作取得實效。
⑵ 如何加強監督及創新監督方式
民政工作堅持「以民為本、為民解困」「和諧」建設目標對我市民政工作提出了更高的要求。市民政局有關負責人說，民政工作要改革創新，堅持「以民為本、為民解困」的宗旨，在創建「和諧」進程中努力發揮職能作用。同時，大力推進社會福利改革步伐，研究「民公助」、「公民營」法，引入多種經濟成分來參與福利機構的經、管理和運作；開展社區居家養老等養老服務社會化示範活動，通過示範活動，創新多種養老模式；加強福利機構行業管理和監督，促進福利機構切實提高服務質量。
⑶ 如何創新"三重一大"事項監督方式 2017
細致劃定「三重一大」事項范圍
「三重一大」事項主要范圍
1
重大決策
涉及全局性的體制、機制，制度改革方面的重大事項
土地總體規劃、城市總體規劃、產業發展總體規劃等涉及經濟社會發展方面中長期規劃編制的重大事項
涉及重要資源配置、社會穩定以及群眾生產生活的重大事項
2
重要人事任免
上級管理幹部的推薦、提名等事項；本級管理幹部的任免、獎懲等事項
其他需要領導班子集體決策的重要人事任免事項
3
重大項目安排
重大建設和投資項目安排，計劃外追加投資項目及重大工程變更等事項
重大國有資產監管、處置、收益方案及重要物資設施設備的采購、處置等項目
重大招商引資項目安排
4
大額資金使用
職責范圍內財政（財務）年度收支預算草案的編制以及重大的預算調整事項
數額較大的資金分配和使用，包括大額經營性、公共性資金及非生產性資金分配和使用等
政府較大額的投資計劃
程序規范嚴密
會議集體決策
不允許不表態當「好好先生」
集體決策時反對錯誤決策 追責時免責或減輕責任
「三重一大」事項決策程序落實不到位怎麼辦
在進行集體決策時，對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的領導班子成員，追究責任時應予以免責或者減輕責任。「三重一大」事項決策失誤的，對參與決策的領導班子成員實行終身責任追究。「我們鼓勵班子成員對可能存在錯誤的決策提出反對意見。」市紀委相關負責人介紹，此舉一方面為想提意見的人「松包袱」，另一方面鼓勵班子成員正確行使權力、履職到位，敢於反對可能是錯誤的決策。
追責方式
1
通報批評
2
責令檢查
3
誡勉談話
4
停職檢查
5
免職
6
責令辭職
7
黨紀政紀處分
8
涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理
短評
把制度的籠子編密編實
加強權力制約，把權力關進制度的籠子里，關鍵是要根據不同的對象把籠子編密編實，不留漏洞，否則就如同虎籠關鼠，形同虛設。成都近年來查處的大要案中，暴露出重大事項「一把手」說了算、涉及大額資金使用不上會等問題。此次出台的針對問題，規范了「三重一大」事項決策的范圍、內容、程序、執行、責任追究等，突出加強對領導幹部權力運行的制約監督、防控廉政風險這個重點。有一個很好的籠子，把權力運行置於陽光之下，將對減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到重要的作用。
⑷ 如何創新監督執紀方式，有效運用四種形態
四種形態」針對黨員幹部違紀犯錯的不同情形對症下葯，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，既不縱容小節，也不放過大錯，既不養癰為患，也不一棍子打死，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，體現了對黨員幹部的嚴管厚愛。
「四種形態」的提出絕不意味著放緩反腐節奏，而是更加體現了「把紀律和規矩挺在前面」的思路理念。使黨紀輕處分和組織處理成為大多數，絕不是要對嚴重違紀行為輕處分，更不是把涉嫌違法問題當做違紀行為來處理，而是強調違紀行為無論情節多麼輕微，都要露頭就打、違紀則咎、寸步不讓。這是從操作層面對紀在法前、紀嚴於法這一執紀理念的深化細化，是落實反腐敗全覆蓋、無禁區、零容忍要求的具體舉措，更加彰顯了我們黨強力懲腐肅貪、全面從嚴治黨的鮮明政治態度和堅強決心。
管黨治黨重在全面從嚴，監督執紀貴在抓早抓小。把握運用「四種形態」，首要的是轉變監督執紀理念，摒棄「違紀只是小節、違法才去查處」的慣性思維，糾正「以大案論英雄、忽視日常監督執紀」的錯誤傾向，切實從只注重「盯違法犯罪」轉到也注重「盯違紀違規」上來。重要的是創新監督執紀方式，堅持關口前移，從小事小節小錯抓起嚴起，對黨員幹部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，通過批評與自我批評、針對性談話函詢、常態化明查暗訪等方式咬耳扯袖、提醒告誡，讓黨員幹部不犯錯或少犯錯。關鍵的是提高監督執紀剛性，加大紀律審查力度，堅持快查快結，既突出查處不收斂不收手的嚴重違紀違法行為，挖「爛樹」、治「病樹」，最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，又重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，讓戒尺高懸、警鍾長鳴，使黨員幹部心有所畏、行有所止。根本的是強化監督執紀責任，加大追究問責力度，建立責任清單，完善問責機制，嚴格執行「一案雙查」，對典型案例問題點名道姓通報曝光，倒逼主體責任落實，始終保持真抓嚴懲的高壓態勢。
⑸ 創新方式方法，實現黨內監督與( )監督相結合。
選項C 群眾
⑹ 如何創新監督方式方法科學實踐四種形態
「四種形態」針對黨員幹部違紀犯錯的不同情形對症下葯，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，既不縱容小節，也不放過大錯，既不養癰為患，也不一棍子打死，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，體現了對黨員幹部的嚴管厚愛。
「四種形態」的提出絕不意味著放緩反腐節奏，而是更加體現了「把紀律和規矩挺在前面」的思路理念。
管黨治黨重在全面從嚴，監督執紀貴在抓早抓小。把握運用「四種形態」，首要的是轉變監督執紀理念，摒棄「違紀只是小節、違法才去查處」的慣性思維，糾正「以大案論英雄、忽視日常監督執紀」的錯誤傾向，切實從只注重「盯違法犯罪」轉到也注重「盯違紀違規」上來。
⑺ 如何創新監督執紀方式，實踐運用
前各級紀檢監察機關要准確理解深刻握四種形態豐富內涵根本要求監督執紀具體實踐注重早教育、早發現、早處置強化懲前毖、堵漏建制著力營造紀前、違紀必究黨內政治氛圍形黨員幹部守紀律講規矩態批評教育提醒要實打實首道防線失守四種形態首要強調要讓咬耳扯袖、紅臉汗態監督執紀關口前移運用批評教育提醒手段守住紀律規矩第道防線立足監督執紀高度體現教育提醒嚴肅性紀檢監察機關展批評教育提醒幹部間私談組織項嚴肅制度程序談前必須明確告知約談存問題讓其主認清風險改錯誤所談內容要記錄案載入幹部廉政檔案備案備查備用使約談象真警示、受教育行所止突教育挽救針提升教育提醒效性教育提醒談要談、談、誰談往往決定教育提醒實際效紀檢監察機關展教育提醒談前要根據同象具體情況針性擬定談內容、程序步驟達教育提醒佳效要注意針約談性格特點、行式等選擇合適談選、談環境堅持關、護、幫助黨員幹部作工作發點體現教育提醒內容、形式、效統明確具體實施程序形教育提醒制度化各級紀檢監察機關要組織展批評教育提醒作監督執紀經性工作安排建立教育約談提醒管理制度要明確批評教育提醒象具體針問題按照監督執紀問責級抓級、層層抓落實工作要求層類組織實施突群眾舉報議論、工作苗性、傾向性問題黨員幹部做提前介入約談提醒全覆蓋黨政手紀委書記要親自約談提醒其黨員幹部要級約談處置問題線索要細細緊抓苗鬆手前腐敗行更加復雜化、隱蔽化特別衍腐敗根源四風問題仍突些違紀行向比較隱蔽領域轉移要瞪眼睛、豎起耳朵及發現、盡早處置善於利用各資源信息放蛛絲馬跡監督執紀能絲毫鬆懈繼續發揮信訪舉報發現問題線索主渠道作用同要進步發揮組織協調職能加強與司、審計、行政執等相關部門協作藉助其工作資源優勢著力提升發現問題能力另外要增強工作敏銳性、前瞻性主關注利用中國絡、媒體等輿情信息問題線索抓住放、認真研判聚焦違紀易發發領域進行定向掃描違紀問題主暴露主擊發現問題今各級紀檢監察機關工作態各級紀檢監察機關要善於析違紀問題般規律找准違紀問題易發發部門、崗位充利用巡察監督、專項監督檢查、黨風政風監督員明察暗訪等式定向掃描著力發現問題完善線索管理處置機制要注重析研判各級紀檢監察機關處置問題線索要嚴格標准規范處置要本區、本部門、本單位問題線索實行集管理、集體研判、類處置論案具代表性典型都要逐認真析防止價值線索流失巡察監督、專項檢查等途徑發現問題線索要實行優先處置群眾反映突、重復舉報集信訪件要定期梳理析發現普遍性苗問題要及向黨委報告進步採取措施及查糾預防抓早抓展紀律審查紀前偏移握運用監督執紀四種形態具體紀律審查工作深化三轉強化抓早抓切實紀律規矩挺前面嚴格標准紀律規矩尺要深刻握新修訂《共產黨廉潔自律准則》《共產黨紀律處條例》精神進步轉思想、轉式牢固樹立紀前監督執紀理念拿著紀律尺量黨員幹部行僅要關注黨員幹部履職程違紀問題更要進步照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、紀律等進行監督研究落實經性態化監督掃描發現問題措施靈執紀增強紀律審查綜合效紀律規矩挺前面限於查案要案更重要要重轉零容忍態度抓黨紀律執行要查清主要違紀事實重點做快查快結提升紀律審查效率要根據黨員違紀程度本改錯誤態度注重靈運用紀律處組織處理手段著力達既懲處教育震懾綜合效違紀情節錯誤輕微黨員幹部要善用、用組織處理手段及批評教育提醒；般違紀問題態度、改錯意識強輕或予紀律處盡量給幹部改自新機轉變執紀審理理念式突執紀特色審核內容、審理節奏、審理文書、處執行四面入手事實認定面重點抓住違紀行；證據要求面區別待違紀違；審理錯數金額面片面追求審核數額、案件處理檔輕重；量紀尺度面適度嚴待先行調查涉刑案件實行先處移般案件移送前或移送同作黨紀政紀處少數疑復案件審判決前作黨紀政紀處倒查追究問責要真格案雙查落空監督執紀四種形態建立落實全面嚴治黨兩責任基礎通追責問責推兩責任落實嚴治黨重要舉措要與紀律審查同步落實紀檢監察機關查違紀案件程要查清違紀者本問題要查明違紀者所單位黨委、紀委兩責任落實情況並作紀律審查內容作調查報告同提否相關負領導責任員進行責任追究意見真案雙查融入紀律審查流程要突領導班員重點實踐表明查處起黨員幹部違紀案件往往比相關負領導責任領導幹部進行問責所形教育警示震懾效特別主要領導幹部問責往往能夠根本改變部門、單位黨風廉政建設現狀於形四種形態事半功倍效要戳觸神經痛點責任追究項嚴肅政治紀律實施程要計劃程序步驟能輕描淡寫論給予何種處理都要定范圍內進行公要綜合運用考核獎懲、組織處理、紀律處等手段提升追究問責實際效作風建設、黨風廉政建設等面嚴重失責領導幹部該組織處理、紀律處嚴肅追究問責