對幹部監管

1. 如何做好乾部日常監督管理

「三嚴三實」專題教育活動中，「幹部職工管理不嚴，失之於寬」問題屢次被提及，如何破解幹部日常監督管理的難題，從嚴管理幹部，需要從完善制度、紀律要求和強化監督三方面入手。
一要完善管理制度。幹部管理制度的設計要通過充分調研，針對幹部管理中存在的焦點問題「對症下葯」。要體現操作性、執行性、實用性以及規定內容的不可逾越性，讓制度不再成為一紙空文。制度建設還要突出明確的獎懲機制，並加以落實，體現管理制度激勵懲戒作用。要與時俱進，適應新時期幹部管理的新要求，避免有關制度出現「老牛拉大車」的現象。
二要強化紀律要求。在對幹部的紀律要求上，「鞭打快牛」、「能者多勞」、「不幹的給乾的提意見」現象比較多見。從嚴管理幹部，要求單位一把手做到「一碗水端平」，責任均等化，讓能勞者工作中出成績有亮點，讓自由散漫者積極發揮作用，激發他們幹事創業激情。要建立幹部調整退出機制，騰出能者上的空間，疏通庸者下的渠道。
三要加強日常監督。在幹部管理監督過程中，由於人情、利益的存在，幹部監督執行不到位。要把黨內監督、群眾監督和輿論監督結合起來，形成幹部日常監督合力。強化黨內監督，加強幹部經常性黨性教育，營造良好的工作氛圍；強化群眾監督，建立完整的監督網路體系；發揮輿論監督，規范幹部「八小時之外」行為。同時，要加強部門聯合監督，發揮幹部監督聯席會議成員單位的重要作用。
萬事嚴中取。對幹部嚴格要求、嚴格管理，嚴格監督，與對幹部關心愛護不僅不矛盾，而且恰恰是關心愛護的具體體現。各級黨組織和領導幹部要明白「嚴是愛，寬是害」的道理，旗幟鮮明地從嚴監督管理幹部。

2. 如何從嚴監督管理幹部

從嚴管理監督幹部工作是整個幹部工作的重要環節，也是黨的事業和黨的建設的重要組成部分。實現對幹部嚴格有效管理監督是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是建設高素質幹部隊伍的重要保證。
我們黨歷來高度重視黨內監督特別是對領導幹部的監督，黨的十八大提出：「要健全乾部管理體制，從嚴管理監督幹部」，面對「四大危險」、「四大考驗」，要使領導幹部經受住方方面面的誘惑和考驗，始終保持政治上的清醒堅定和思想道德的純潔，保證我們各級領導幹部始終在思想和行動中貫穿為民務實清廉的價值追求，推動各項事業不斷向前發展，就必須從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督。
踐行群眾路線教育，實現偉大的中國夢，需要強有力的組織保證，需要靠領導幹部提供正能量，更需要組織部門認真履行幹部管理監督職責，全面提高幹部監督工作的科學化水平。從這個意義上來說，如何實現對幹部嚴格有效管理監督，是全面加強黨的建設的一個重要課題。

3. 如何加強對領導幹部「八小時以外」的監督

黨員領導幹部的腐敗問題歸根結底是權力監督制約不到位，而違紀違法行為很多都始於監管相對缺乏的「八小時以外」。由於黨員幹部「八小時以外」的社交圈、生活圈、活動圈復雜而隱蔽，成為預防腐敗的關鍵環節，也是監督的難點。近期，廣東省惠州市紀委調研組採取網上問卷、召開座談會等方式，對領導幹部「八小時以外」監督管理情況進行了調研，分析存在問題，並提出對策和建議。
存在的問題
從統計情況看，這次網路調查問卷共有130名幹部群眾參與。近80%受訪者認為加強領導幹部「八小時以外監督」很有必要；分別有12.5%、16.41%、28.91%的受訪者認為本地區領導幹部「八小時以外」監督工作「一般」、「較差」、「很差」。可見，社會各界對領導幹部「八小時以外」監督的持續關切與「八小時以外」監督落實難、見效難、突破難之間的矛盾越來越凸顯。總的來說，對領導幹部「八小時以外」監督還較薄弱，有的甚至是空白，主要有以下四種情況：
監督范圍不夠清晰。開展「八小時以外」監督，首先要明確監督的范圍。但目前各地對「八小時以外」監督尚缺乏統一的認識，工作時間外哪些活動、哪些場所、哪些要素應當納入監督范圍，簡單地從時間點來劃分缺乏科學性和合理性。對領導幹部八小時之外的監督，既要顧及其必要性和可行性，也要考慮到領導幹部作為一個國家公民，在法律之下，也有自己正常的社交生活和合法權益。目前，還沒有一個標准，來界定領導幹部「八小時以外」的監督范圍和內容，在實際工作中難以操作。
監督主體不夠明確。對領導幹部「八小時以外」的監督，應該由誰負責，誰是監督主體，沒有明確規定，實際工作中，各種監督力量都難以發揮作用，上級監督力度雖大，但多數情況是鞭長莫及，不易監督；下級則諱莫如深，不敢監督；同級也大多撐台不拆台，一團和氣，不願監督；紀檢監察機關、組織部門和執法機關，因受時間、空間限制，對領導幹部的活動情況不易掌握，監督也難於到位；家屬及身邊人員休戚相關，不去監督。根據問卷調查，群眾普遍對「群眾監督」、「新聞輿論監督」比較認可，分別達到92%和88%，但這一監督方式的持久性和有效性還需予以保障。
接受監督態度不夠端正。對於領導幹部「八小時以外」的監督工作，長期以來難以形成一個良性監督氛圍。作為被監督者，接受監督的意識比較欠缺，抵觸心理比較強烈。作為監督人員，有的出於務實的考慮，認為誰都有「八小時以外」的生活圈和朋友圈，對此監督容易傷了和氣，也害怕打擊報復。因此大多不願意過問「八小時以外」的事情，即使知道一些，也睜一隻眼閉一隻眼。
監督措施不夠有力。對領導幹部「八小時以外」的監督還是不夠有力，工作比較滯後，主要體現在四個方面：一是信息掌握滯後。監督工作要深入開展，首先信息渠道要全面、暢通。許多時候我們沒有把握准「八小時以外」的關鍵，依然把信息收集的關注點放在領導幹部的工作圈，而忽略了各種苗頭傾向多發於生活圈、社交圈，導致違紀違法線索的收集存在「盲區」。二是監督方法滯後。目前對於領導幹部「八小時以外」的監督，方式方法不夠靈活多樣，還停留於傳統的監督思維和方法，不注重監督方法創新，沒有結合經濟社會的轉軌、幹部工作生活方式的轉變、活動范圍空間的拓展，效果不夠理想。三是監督制度滯後。目前，對領導幹部的監督更注重幹部的工作圈，而忽視了社交圈、生活圈，對「八小時以外」的監督沒有建立一套操作性強的監督制度或實施細則。在問卷調查中，45%的調查對象都建議要建立對領導幹部「八小時以外」監督的群眾舉報制度、群眾舉報獎勵制度、群眾評議制度、紀檢監察機關和組織部門不定期檢查制度。四是防範措施滯後。「八小時以外」監督的關鍵點在於「防」。但目前領導幹部「八小時以外」監督仍然偏重於案發後的懲處，如近年查處的領導幹部違紀違法案件，大多數都是犯了「病」才被發現，出了問題才查處，對於違紀違法事前、事中的教育懲戒落實得不夠，抓早抓小抓預防方面做得不夠，使監督陷入了「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的被動局面。
對策與建議
我們認為，對領導幹部「八小時以外」的監督管理，這種監督時間的延伸和監督空間的拓展是必要的，但不是治本之策；凈化領導幹部交友圈、生活圈、社交圈是必要的，但不是關鍵所在。這些，只是作為對領導幹部日常監督管理的一種必要的補充。規范領導幹部用權，防止權錢交易、權色交易、權權交易等違法行為發生，歸根到底還是要從建章立制入手，還是要突出重點，把握關鍵環節，把權力關進制度的籠子里。
突出重點對象。對領導幹部「八小時以外」的監督，要突出重點，把握關鍵。一要突出重點崗位領導幹部的監督。根據問卷調查顯示，38.43%的調查對象認為要重點加強對各單位「一把手」以及重點崗位掌握有一定實權的正副職和中層幹部「八小時以外」的監督管理。此類領導幹部手握實權，極易被別有用心者在「八小時以外」腐蝕誘惑。要把監督與管理、他律與自律、八小時之內與八小時之外監督有機結合起來。二是突出對有苗頭性傾向領導幹部的監督。調查結果顯示，30.97%的調查對象認為要重點加強對此類幹部「八小時以外」的防範。對存在違紀違法苗頭的領導幹部，如信訪投訴舉報比較多，平時工作萎靡不振，熱衷於拉關系，經常不在崗的，要採取及時談話提醒，防微杜漸。
抓住關鍵環節。問卷調查中，31.96%的調查對象認為領導幹部「八小時以外」遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，行蹤不可控，具有較強的隱蔽性和復雜性。因此，要對領導幹部進行及時有效監督，必須抓住薄弱環節，突出監督重點。要從一些重要節點、重要時期尋找突破口，把工作做在前面。一是重要節點不放過。大多數領導幹部在其個人及家庭成員婚喪嫁娶、喬遷新居、子女升學、生病住院、生日壽辰以及重大節假日期間，能夠做到廉潔自律，以黨紀法規嚴格要求自己，隨時向組織部門報告重要事項，但少數領導幹部可能難以抵制各種誘惑拉攏。二是重要時期不放過。領導幹部在任職期間出現職務升遷、換屆選舉、重大人事安排、負責重大建設項目、采購項目實施前期、重要案件辦理期間以及領導幹部外出學習考察期間等時期，容易出現買官賣官、以權謀私等違紀違法行為，而且這些行為大多在領導幹部「八小時以外」完成，因此對這些重要時期加強事前監督顯得尤為重要。三是重要區域不放過。一些領導幹部「八小時以外」的生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，時常進出高檔酒店餐廳等場所，而這些場所往往都是腐敗高發頻發的「重災區」。調查問卷顯示，13.08%的調查對象認為領導幹部「八小時以外」的腐敗包括接受相關單位和人員吃請和高消費娛樂。因此，對領導幹部「八小時以外」的監督，不能放過這些重要地方。
增強監督合力。要充分發揮黨內監督，家庭監督以及人民群眾、新聞媒體和其他社會組織、人民團體等社會監督的重要作用，形成監督合力。一是強化班子內部監督，阻斷權力向「八小時以外」轉移。領導幹部之間要互相加強監督，自覺凈化「八小時以外」的「三緣三圈」：以血緣為基礎的家庭圈、以地緣為基礎的鄰里圈、以事緣為基礎的朋友圈。二是發揮執法部門監督作用。強化公安部門對娛樂場所的檢查監控，定期不定期在上文提到的一些「重要地方」進行明察暗訪，了解領導幹部「八小時以外」在公共場所的動態，及時發現違紀苗頭，有針對性地做好預防工作。三是加強媒體監督。要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒介以及微博、微信等新興網路傳播渠道，曝光領導幹部「八小時以外」的違紀違法問題，增加領導幹部「八小時以外」生活的透明度。同時，適時、恰當、准確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果，著力強化監督的震懾作用。四是發動群眾監督。調查問卷結果顯示，在領導幹部「八小時以外」的監督方法方面，得票率最高的選項為強化群眾對領導幹部的監督，佔26.36%。此外，在完善監督制度方面，問卷結果顯示，排名前三的選項依次是：群眾舉報制度（16.61%）、群眾舉報獎勵制度（15.03%）和群眾評議制度（13.99%）。因此，建議相關部門主動深入基層了解掌握領導幹部「八小時以外」的實際情況。同時，可以對外設置監督舉報箱，公布舉報電話，積極鼓勵群眾參與監督。
建立長效機制。有23.9%的調查對象則認為，現行的法律法規還不健全，要靠制度保障監督。因此，要更加註重建立領導幹部「八小時以外」監督長效機制。一是強化群眾對領導幹部的監督。建立群眾評議、群眾舉報獎勵制度，充分發動群眾、依靠群眾監督領導幹部「八小時以外」的活動。二是建立外出活動匯報制度。領導幹部因公出差或私事外出都應履行請假手續，及時向有關部門或有關領導匯報活動情況。三是建立「廉內助」教育培訓制度。定期舉辦「廉內助」培訓班，加強對領導幹部家屬的廉政教育，提高思想素質，樹立良好家風。四是健全懲處問責機制。問卷調查中，認為防治領導幹部「八小時以外」腐敗最有效的辦法，選擇「要靠懲處震懾，提高領導幹部『八小時以外』違規成本」的佔28.91%。對黨員幹部違反廉政規定的，應嚴格查處。同時建議實行嚴格的責任追究，本部門本單位出了問題，主要領導和班子成員應發現而未發現，或發現後沒有制止糾正的必須受到相應的責任追究。
（資料來源：中紀委網站）

4. 如何加強對幹部日常監督管理 形成從嚴治吏常態化

劉雲山同志在全國組織部長會議上指出，全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏。要切實加強幹部日常管理監督，抓苗頭抓預防，動真格敢碰硬，讓幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。
從嚴治黨，必須從嚴治吏。黨在執政過程中制定的路線、方針、政策最終要靠廣大幹部去貫徹落實。堅持從嚴治吏，幹部的素質得到提高，能力得到提升，作風得到轉變，黨的執政效果就不斷得到鞏固，人民群眾的利益福祉也會很好地「落地」。相反，黨的執政效果就會大大減弱，黨的執政地位和公信力就無從保證，人民群眾的利益福祉更是無從談起。

5. 如何加強幹部考核和日常監督管理

1、要創新考評方式，變靜態考核為動態考核。目前，考核工作偏重於聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核方法，考核工作較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度。因此，要加強幹部平時工作績效的考核，把目標管理與過程管理結合起來，防止出現平時不算帳，年終算總帳的傾向，使得年終考核失去了應有的依據。
2、要創新考評主體，變部門考核為綜合考核。在封閉系統內的運作，容易導致少數官員只唯上、不唯下，導致上級滿意而群眾不滿意，從而影響了考核評估的科學性、公信力。因此，要組建高素質專業化的幹部考察隊伍，全面推行幹部考察員資格認證制度，下大力提高認真執行幹部考察責任制和責任追究制度。同時，積極整合考評力量，把引入第三方評價主體作為綜合考核的發展方向。
3、要從擴大民主出發，增強群眾參與「考評」的程度。要實行幹部實績考核預告制度，向群眾公開有關考核內容和考核環節。要進一步完善實績考核的民主程序和方式方法，積極引導和組織更多的群眾參與考核。要增強群眾「評績」的權威性，把群眾意見作為認定幹部工作實績的重要依據；在考核結束後，要將考核結果向群眾公開，接受群眾的檢驗和監督，以切實增強實績考核工作的准確性和真實性。

6. 如何強化對村幹部的監管

一、決策、服務到位。每當重大事項決策之前，廣泛徵求村幹部的意見，把鄉情、村情結合到一塊，制定出新的決策。確保不脫離實際，具有可操作性，以便各村順利實施。並為各村提供最優質的服務，服務包括政策、信息、技術、購銷等等。
二是學習培訓到位。鄉黨委政府要在村級組織學習的基礎上組織多種形式的學習，定期舉辦村級幹部知識、業務、法律和多種形式的學習，以增強他們自身的素質，樹立他們的威信，言傳身教帶領群眾共同走向富裕。
三、制度約束到位。制定《兩委議事規則》、《黨建工作制度》、《一事一議制度》、《三公開制度》等，逐步完善村級管理中的各種制度，形成一個完整的管理體系，約束村幹部的行為，確保村級組織各項工作任務的徹底完成。
四、待遇兌現到位。一是政治待遇，當村幹部受到群眾不合理要求和不白之冤時，鄉黨委政府要為其伸張正義，處理不法分子，為村幹部撐腰，還村幹部一個公道、清白。二是工資待遇，要積極創造條件，及時將工資發放到位。
五、跟蹤考核到位。對幹部的「德、能、勤、績、廉」進行全面系統的考核。本著「能者上、平者讓、庸者下」的原則處置幹部，建立「責、權、利」相結合「獎、懲」相統一的管理機制。
六、督查處理到位。不斷強化監督職能，發現問題及時查處，對於那些以身試法者絕不手軟，輕者批評教育，情節嚴重者清除幹部隊伍，然後從後備幹部中配備，從而達到清潔組織凈化血液的目的，促使村級工作有條不紊的開展下去。

7. 如何進一步加強全縣各領導幹部的管理監督作用

如何加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督是擺在紀檢監察部門面前的一項重要課題，根據調研和多年工作實踐，我認為應著力抓好以下幾方面工作。
一、加強教育引導，樹立監督意識,為加強監督提供強大思想動力
監督意識包括兩個方面，一是作為監督主體，要擔負起監督的職責；二是作為被監督體，要自我監督和自覺接受各方面的監督。
第一，要通過教育引導，不斷提高領導幹部特別是主要領
導幹部的思想政治素質，增強他們自我監督和接受監督的自覺性，提高拒腐防變能力。。一是要著力加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的路線、方針、政策的學習教育，不斷提高領導幹部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念；二是要著力加強正確的權力觀教育，要求領導幹部牢記「一個宗旨」，堅持「兩個務必」，實踐「三個代表」，積極貫徹落實科學發展觀，牢記肩負的責任和義務，立黨為公，執政為民，始終堅持社會主義理想信念，深刻認識監督與信任、監督與愛護的關系，堅決克服官本位思想，克服「監督是不信任、是障礙」 的錯誤觀念和對監督工作的消極、被動、抵觸情緒，自覺擺正公僕位置，牢固自我監督的思想基礎，積極主動地接受監督，不斷改進不足；三是要著力加強法紀教育，強化領導幹部法制觀念，提高法律素質，增強依法辦事、依法決策、依法行政的能力和遵紀守法的觀念；四是要開展正面典型激勵教育，強化自律的榜樣作用，教育廣大領導幹部積極做參與監督的表率，做遵守黨的紀律的模範；五是以重大案件為反面教材進行警示教育，進一步加強對廣大領導幹部特別是主要領導幹部的黨性黨風黨紀教育，增強嚴格自律的自覺性的緊迫感。
第二，教育引導監督者敢於監督、善於監督、勤於監督。一要教育引導監督者要不斷改造自己的世界觀，增強黨性鍛煉，高度負責，摒棄私心雜念，摒棄不敢監督、不願監督以及黨員監督幹部怕打擊報復，幹部監督黨員怕丟選票，同級之間互相監督怕傷和氣等錯誤思想，無私無畏，真正起到監督效果；二要教育引導幹部群眾正確認識權利，深知失去監督的權力必然導致腐敗的道理，糾正「監督領導就是不識時務」、「事不關己「的錯誤認識，從維護自身合法權益出發，理直氣壯、積極主動地監督權力的運行。
二、堅持全面監督，突出關鍵環節，確保對領導幹部權力的有效監督
加強對領導幹部的監督，必須堅持全面監督，突出關鍵環節，將領導幹部權力的運行置於有效監督之中。
第一、在監督全體黨員幹部的同時，重點加強對領導幹部尤其是主要領導幹部、黨政領導「一把手」及重要部門、重點崗位領導幹部的監督。一是要建立和完善以民主集中制為核心的權力監督制約機制，實現決策民主化，有效監控重大事項決策權、人事管理權、財務支配權重要權利運行。重大事項必須由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，單位內部使用、調配、選拔任用幹部，必須嚴格執行幹部管理工作的有關規定，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，同時要完善財務審批監督制度，不斷加大財務監控力度，組織相關部門定期進行財務檢查；二是要合理分解直接掌握人、財、物支配權的領導幹部的權力。把決策、執行、監督三權適當分離出來，形成相互制衡的關系，促進領導班子成員相互間的監督和權力制約，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；三是要加強對「一把手」履職情況的監督檢查，全面、深入地掌握一把手在政治紀律、選人用人、工作作風、廉潔從政等方面的情況，嚴格規范一把手的從政行為；四是要加強主要領導幹部家庭成員及身邊工作人員的監督。
第二，堅持八小時內監督和八小時外監督相結合，全面掌握領導幹部的思想作風、工作作風以及生活作風情況。可設立幹部八小時外生活熱線舉報電話，在進行民主測評、座談和個別談話時，加入八小時之外的表現內容；或對一些重點監督對象進行不定期地家訪，了解其家庭觀念、夫妻關系、經濟狀況、業余愛好、性格特徵、心理素質，觀察其生活條件、環境及變化。拓展監督空間，實施全方位多層面的監督。
第三，堅持查處大案要案與治理違紀案件相結合，既重點查處大案要案，又重視治理幹部廉潔自律中存在的問題和不正之風，促進領導幹部防微杜漸，警鍾長鳴。
第四，在開展一般監督工作的同時，強化對幹部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運行等重點工作的監督。要確定監督重點，加強對敏感的人和事及腐敗易發高發對象、部位、時期的監督，可採取研究制定實施辦法等方式，明確監督的主體、對象、內容、方法、處理措施等，防止越權、侵權、濫用權力的現象發生。
第五，把事前預防和事中約束作為重要的監督環節，堅持事前監督、事中監督、事後監督相結合，使監督工作落實到權力運行的全過程。要認真執行黨內監督條例從源頭上預防和解決腐敗問題，實現從嚴監督，關口前移，防範在先，促使黨員領導幹部少犯錯誤或不犯錯誤。具體工作中可在領導幹部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監督落實到位。
三、健全監督制度，加大執行力度，增強領導幹部監督的規范性
加強制度建設，是監督領導幹部管理工作有章可循的重要保證，是確保監督工作規范、長期、有效開展的重要保證。
第一、加大監督制度的執行力度，嚴格落實當前行之有效的述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領導幹部重大事項報告和經濟責任審計等監督制度，防止權力失控、決策失誤和行為失范等不良行為。一是要充分發揮經濟責任審計的作用，對領導幹部經濟行為的整個過程進行全面及時地監督，確定重點審計對象，改進審計方式和運作程序，堅持離任審計與任前、屆中審計相結合，把經濟責任審計的結果與幹部管理監督緊密掛鉤，作為選拔、使用、管理教育幹部的客觀依據；二是要暢通的幹部監督信息渠道，在幹部任免上堅持和全面推行我單位已執行多年的考察預告制、任前公示制，廣泛聽取群眾意見。同時要繼續推行幹部監督聯席會議，形成協同監督的良好局面；三是繼續執行誡勉談話制度、任前談話制度，進一步拓寬談話范圍，把握好談話的主要方向，注重談話技巧，以保證談話的質量和效果；四是繼續認真執行領導幹部述職述廉制度及監管人員向監管服務對象述職述廉制度，不斷擴大述職述廉范圍；五要堅持黨內監督五項制度、幹部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度及民主評議、民主生活會等各項行之有效的制度積極，落實《黨內監督條例》有關規定。
第二、對現行制度進行規范和完善，建立、健全和完善加強領導幹部監督管理制度體系，進一步規范領導幹部的從政用權行為和工作程序。任何一項制度都有時間局限，隨著形勢的發展和任務的需要，必須及時進行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。如《領導幹部定期述職述廉制度》、《領導幹部廉政宣誓制度》、《領導幹部考察、推薦、任免責任追究制》、《領導幹部任前公示制》、《一把手執行黨風廉政建設責任制》、《領導幹部重大事項報告制度》、《收入申報制度》、《禮品登記制度》、《經濟責任離任審計制度》等制度都需要不斷完善。一要增強現有制度本身的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重於事前、事中的動態性預防監督。對適於進行定性量化分解的監督制度及方法，可採取量化分析評價；二是要制定配套的實施細則。如要制定收入申報和重大事項報告制度相應的實施細則，不僅要規定不能做什麼，還要規定如何防範、如何知情，可採取哪些措施和手段，對違反者如何處理等，同時還可將領導幹部填寫的個人收入、個人重大事項情況，在一定范圍內進行公布，以便接受群眾監督；三是要建立健全全過程幹部監督管理制度。在抓好談話、回復、誡勉等項制度的同時，盡快建立健全推薦幹部責任追究制度、幹部選拔任用責任追究制度、幹部任前監督制度、考察結果會審制度、領導幹部相互監督責任追究制度、幹部交流制度、領導幹部違紀違規考評制度，進一步增強幹部監督的科學性和系統性。改進和加強專項督察的方法。如制定調整不勝任現職領導幹部職務的制度，進一步明確不勝任現職領導幹部的標准，採取待崗、降職、免職等多種形式推動領導幹部能上能下，增強幹部隊伍的生機和活力；完善民主評議制度，結合述職述廉、領導班子考察、崗位責任考核，擴大評議范圍對領導幹部進行評議，將評議結果納入領導幹部年度考核，並作為選拔任用幹部的重要依據；創新形式認真落實領導幹部任前談話制度，對新任職或職務發生變動的幹部開展了廉政知識培訓和廉政談話；進一步加大推動權利公開工作的力度，大力開展黨務公開、政務公開、局務公開工作，並在過去工作的基礎上，逐步建立配套制度；建立領導幹部相互監督責任追究制度，在領導班子中，如果有領導幹部發生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領導及相關領導成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。推行新任領導幹部任前簽訂廉政承諾書制度等。
第三、正確處理依法監督與完善立法的關系、依法監督與依法行政的關系，根據當前權力構成、運行情況以及監督工作的現實需要，加強相關監督法律法規的修訂、制定工作，加快監督工作的法制化進程。當前，要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，同時結合實際制定貫徹落實細則和辦法，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的監督機制，健全完善質詢、問責、罷免和辭職等制度。
第四、抓好各種專項檢查，方式方法要多樣化，定期檢查與不定期檢查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查與交叉檢查相結合
四、完善監督機制，整合監督資源，形成全方位多層次監督網路整合資源、
對領導幹部監督工作是一項復雜而艱巨的任務，要搞好監督工作，必須進一步整合資源，形成相互協調、彼此配合、信息暢通、優勢互補的整體合力。目前，我國已形成以黨內監督為主，人大監督、政府專門機構監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督相結合的監督體系。
第一、要建立健全工作機制，將組織監督與其它各方面監督有機結合起來，形成各監督主體既各司其職又協調配合的監督網路，強化監督管理部門的協調配合，力求形成合力，產生監督管理的疊加效應，避免監督工作中的交叉、缺位、推諉、扯皮等現象，增強監督效能。一是在監督機構上，充分發揮紀檢監察機關和組織、宣傳、政法等部門的監督作用，做到各司其職，各負其責；在監督形式上，以貫徹民主集中制、發揚黨內民主為基礎條件，以批評與自我批評為基本武器，嚴格黨內組織生活制度，加強督導檢查，完善權力運行的監督；在監督制度上，力求量化、硬化、具體化。二是把黨內監督同輿論監督、群眾監督、民主黨派監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，拓展更多的渠道，抓好上級對下級監督，注意發揮下級對上級、同級對同級的監督作用，形成形成多渠道、多層次、多角度的監督網路，做到「人人監督人，人人被監督」，形成完整有效地監督制約體系，使權力運行始終置於嚴格的監督制約之下；三是要有效整合監督信息資源，建立監督信息資源共享平台；四是建立並充分發揮各監督管理部門聯席會議作用，經常互通信息，共同研究問題，綜合分析幹部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防範措施
第二、強化監督主體的職能，適當提高幹部監督機構的地位。一是切實提高紀檢監察部門地位，改變紀檢監察部門直接隸屬黨委和機關的現狀，推進紀檢監察派駐機構統一管理，擴大其許可權，從而加大對領導幹部監督力度；二是堅持用法律法規規范各監督主體的地位、職責，著力提高履行監督職責的能力，使幹部監督工作有深度、有力度，監督的職能作用得以充分發揮。
第三、強化群眾監督，擴大群眾參與幹部監督管理的程度。多渠道開展群眾對領導幹部從政用權行為的監督。一是加大各項規章制度的宣傳力度，使一般幹部和群眾，尤其是領導幹部身邊的幹部和群眾熟知幹部監督各項制度、措施的內容，鼓勵廣大幹部群眾積極參與監督；二是抓好黨務、政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關的事，實行公開辦事制度，大力推行陽光政務，增強透明度，為群眾了解情況、參與監督提供條件三是要充分發揮輿論監督作用，健全公民檢舉監督機制，利用人民群眾來信來訪、新聞媒介公開曝光、人大代表和政協委員視察的力量，讓社會各界和人民群眾最大限度地享有知情權和監督權；四是設立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。制定領導幹部定期向群眾（下屬）述職制度、群眾（下屬）建議撤換領導幹部制度、群眾（下屬）質詢領導幹部制度，建立健全群眾（下屬）評議領導幹部制度，強化群眾監督。
第四、充分利用輿論監督的作用。為新聞媒體的有效監督提供必要的條件和寬松的環境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮醜，以達到「一人曝光，警示一片」的社會效果。
通過這些措施，最大限度地發揮各監督主體的效能，確保立黨為公、執政為民的方針在權力運行中得到順利實施。
五、嚴厲懲處力度，保持高壓勢態，保證監督的效果和威力

受到懲處是腐敗分子和腐敗行為必須付出的代價，也是監督工作的最後一道防線。必須把嚴厲懲處作為促進監督的有力武器，嚴厲打擊徇私舞弊、貪贓枉法行為，使腐敗分子在政治上身敗名裂，在經濟上傾家盪產，以此保持對腐敗分子的高壓態勢，形成「前事不忘，後事之師」的社會效應和心理約束機制，促使那些正在走向腐敗的人懸崖勒馬、痛改前非。要通過警示等形式，提醒領導幹部積極主動地接受監督，及時克服錯誤傾向和問題苗頭，從而正確行使手中的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把立黨為公、執政為民的要求落到實處。

8. 黨員加強對黨員幹部的什麼監督

胡錦濤總書記在「三個代表」重要思想理論研討會上也曾經指出：「要切實加強黨風政風建設，改進領導方式和領導方法，轉變思想作風和工作作風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決維護人民群眾的合法權益，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運。各級領導幹部都要自覺接受監督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權謀私」。能不能切實加強對黨員幹部的監督工作，是提高黨員幹部素質，充分發揮先鋒模範作用的重要環節，也是新形勢下加強黨的建設需要認真加以解決的一個重要問題。黨員幹部在人民群眾中樹立什麼形象，關系著黨的建設事業興衰成敗。
一、強化觀念，善於運用制度監督黨員幹部
加強制度監督是加大標本兼治力度，從源頭上預防和治理腐敗的一項治本措施。強化黨員幹部的監督，關鍵在於完善相應的監督制度，實現黨內監督制度化、規范化。當前，一要不斷強化廉潔從政教育制度。為樹立幹部職工勤政廉政觀念，提高黨性修養、道德修養、文化修養，強化廉潔從政意識，築牢樹立拒腐防變的思想道德防線，著重加強理想信念、革命傳統和廉潔從政教育。一是精心籌備廉政黨課活動。二是定期組織觀看《廉政中國》專題教育片。通過正面教育，弘揚正氣，鼓舞鬥志，使廣大黨員幹部樹立了廉潔奉公、勤政為民的思想。三是積極參加廉政文化作品展。通過參觀，使廣大黨員幹部受到了生動而深刻的廉政教育，激發了同志們服務群眾，廉潔為民的工作責任感，促使同志們在今後的工作學習生活中，不斷加強學習，努力工作，做到廉潔自律。四是充分利用廉政之窗專欄。適時更新專欄廉政動態、文件規定、警鍾長鳴、廉政史鑒板塊的內容，為廣大黨員幹部職工提供了廉政文化學習載體，達到了廉政教育的目的。二要建立對權力的制約制度。就黨員幹部而言，手中都掌管著一定的權力，對每個部門、單位的工作都起著十分重要的作用，於是黨員幹部的權力行使到哪裡，監督就實行到哪裡，嚴格防止濫用職權，保證黨員幹部的權力沿著正確的軌道運行。如實行政務公開，實現決策民主化；實行政府采購制度，規范采購行為；落實財務定期審計監督，切實履行黨員幹部的經濟活動。通過一級抓一級，層層抓落實，督促黨員幹部對自己管轄范圍內的黨風廉政建設，以及自身的廉潔從政負起責任來。三要建立匯報制度。堅持這一制度，有利於密切黨組織與黨員幹部的聯系，加強對黨員幹部的管理與監督。黨員幹部向黨組織匯報主要有二點：一是主動自覺。按照上級有關規定主動自覺地按時向黨組織進行匯報，以便黨組織及時了解情況，有針對性地進行教育，督促黨員幹部在任何情況下都能自覺遵守紀律，自覺接受監督。二是忠誠老實。向黨組織要講真心話，有一說一，有二談二，對成績優點不誇張，對問題缺點不掩蓋，不以任何理由進行虛假匯報。四要堅持組織生活制度。著重抓好民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度，黨組織要把上級關於廉政建設的措施、要求，及時傳達到廣大黨員幹部中，通過組織生活檢查黨風、黨紀情況，切實有效地監督黨員幹部的言行。
二、積極引導，發揮黨員幹部在監督中的主體作用
在工作中，每個黨員幹部都具有「雙重性」，既是監督者，也是被監督者。既有接受監督的義務，又有參與監督的權利，義務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證，二者是辯證統一的。因此，提高黨員幹部監督的有效性，關鍵是要調動每個黨員幹部參與監督的積極性，必須正確處理好義務和權利的關系。正確引導黨員幹部處理好義務和權利的關系，要注意抓好兩個環節：一是要教育黨員幹部了解權利的基本內容，增強參與監督的意識。黨員的權利，是黨員按照黨章的規定，在黨內行使的權力和享受的利益，每個黨員幹部都應嚴肅慎重地行使自己的權利，認真負責地對各項工作提出意見和建議，勇於維護真理，堅持原則。二是要引導黨員幹部正確行使民主權利，提高參與監督的能力。同志間開展思想交鋒或討論問題時，要堅持實事求是，出以公心，以理服人，要講究方法。發揮黨員幹部在監督中的主體作用，行使民主權利創造條件。從目前情況看，應建立管人、管物、管錢的人相互監督機制，對職責、權力和義務履行情況作出獎懲規定。同時，要教育黨員幹部擺正個人與組織、個人與群眾的關系，自覺把自己的工作置於人民群眾的監督之下，決不允許有任何不受監督的特殊人物。
三、拓寬領域，實施全方位過程的監督
在開展紀律作風集中教育整頓月活動中，嚴格落實省紀委「五不準」，變「五不準」為「五自覺」、「五嚴守」，不斷提高黨員幹部綜合素質和文化修養，並以活動月為契機，加大督查力度，在黨員幹部活動中，實施全方位、全過程的監督，不僅監督八小時內的「工作圈」，而且要注重監督八小時外的「生活圈」、「社交圈」。從個別黨員幹部案件看，極大多數往往是在八小時外的「生活圈」、「社交圈」中出現的問題。因此，只有不斷拓寬監督視野，開辟監督的路子，突出抓好事前、事中監督，做到防範在先，實現關口前移，才能堵塞各種漏洞。八小時外黨員幹部監督管理主要涉及的是「外出圈、生活圈、社交圈」的監督管理。第一，對「外出圈」黨員幹部監督管理應建立流動黨員登記制度，及時掌握去向和動態，建立雙向聯系制度，做到每位外出黨員幹部與一位在家領導幹部保持雙向聯系，建立黨員幹部活動制度，確定每月向所在單位以書面形式匯報思想、工作和生活情況，使黨員幹部個人經常保持與黨組織的聯系。第二，對「生活圈」黨員幹部監督管理，採取分類指導、分塊管理、分步實施的方式，建立黨員幹部社區聯系制度，來監督黨員幹部社區活動情況，從而構成一個從工作圈的管理延伸到生活圈，從八小時之內的管理延伸到八小時之外，自上而下和自下而上，人人都在組織之中、時時都在管理之中的全方位、全過程的監督管理網路。第三，對「社交圈」黨員幹部監督管理，可採用聘請政治上可靠、作風上過硬、與本人較熟悉人員擔任監察員，隨時掌握社交情況，及時反映有關情況。同時，也可採取雙向聯系方式，使其相互監督、相互管理，達到共勉，使黨員幹部始終置於黨組織的嚴密監督之下。第四，積極推進黨務公開工作。為切實搞好黨務公開工作，強化黨內監督，發展黨內民主，增強黨務工作透明度，制定了黨務公開工作實施方案，成立了黨務公開工作領導小組，開設了黨務公開專欄，在公開內容上，緊緊圍繞上級黨委決策決議、黨組織概況、班子建設、幹部選拔任用、民主生活會、黨員發展、年度工作計劃及進展情況等，把黨員、群眾關注的熱點、焦點、難點問題作為公開的重點，確保黨員群眾對黨務工作的知情權、參與權和監督權，著重體現黨務公開的實效性。
總之，只有加強對黨員幹部的監督力度，才能充分發揮模範先鋒作用，密切黨員同群眾的關系，為國家建設共創佳績。