山西煤礦安全監察局

① 公共政策學案例分析：山西煤礦業的「洋務運動」

煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業。2002年全國煤炭產量達到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產企業達到21戶，並創造了一批高產高效礦井。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續健康發展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。
一、 煤礦安全生產現狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執行「先抽後采、監測監控、以風定產」的12字方針，各地區、各部門和煤炭企業提高了認識、強化了管理，隨著煤礦經濟形勢恢復性好轉，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產量大幅度增長的情況下，實現了安全生產狀況的總體穩定。但煤礦仍然是我國工礦企業中事故發生最頻繁、安全生產形勢最嚴峻的工業部門。與國外的差距也仍然很大。

二、煤礦安全生產的特點和規律

對2002年煤礦事故情況進行綜合分析，可以發現其安全生產具有以下幾方面的特點和規律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。3類事故占事故總起數的82.94%和死亡總人數的81.58%。頂板事故的發生頻率最高，占事故總起數的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數佔17.10%，死亡人數佔34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所佔比例下降，生產性事故所佔比例增大。但在提高裝備水平的同時，必須加強安全生產管理。

3．安全生產狀況與煤炭產量成正比，即煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好；產量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產創造了基礎，同時，安全生產狀況的改善又為生產能力的發揮創造了前提和保障。

4．事故發生具有時間規律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發月，在月旬方面，2002年下旬特大事故佔62.5%，在工作班次方面，日班發生的重大事故佔46.55%。

5．採掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，採掘工作面佔76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面佔42.82%，採煤工作面佔25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經濟類型的煤礦安全生產的發展不平衡。國有重點煤礦產量佔全國煤炭總產量的51.07%，事故起數與死亡人數僅分別佔全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產量佔全國的18.91%，事故起數與死亡人數分別佔全國的15.17%和14.62%；而鄉鎮煤礦產量僅佔全國的30.02%，事故起數和死亡人數分別佔到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產的發展不平衡。由於地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業在10以上。重大事故多發生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數的54.84%；特大事故多發生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產存在的主要問題

影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急於擺脫困境；或在採掘失調情況下急於恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處於從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

2．煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦數目眾多、安全監察人員有限的現實。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯湧出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

4．防災措施缺乏針對性，且執行不力、落實不到位的現象大量存在。在2002年國有煤礦發生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未採取專門措施的3起，地質條件變化未能及時修改實施措施的3起。

5．現場管理不力、「三違」屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規程或勞動紀律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。

7．事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。事故應急中，由於工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發生。

8．職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅佔5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由於煤炭行業近年職工的流動性加大，給安全技術培訓造成困難。

四、煤礦安全生產的對策

煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，必須採取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、宣傳培訓等方面採取措施，並力求使安全生產「關口前移」，真正實現「安全第一、預防為主」。

1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產月等措施，正確認識安全生產工作的客觀規律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，並逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。

2．建立適應市場經濟要求的安全生產工作體制，建設強有力的安全生產支撐保障體系。應盡快完善「政府統一領導，部門依法監察，企業全面負責，社會監督支持」的安全生產工作新格局，形成自我約束、持續改進的企業安全生產工作機制。建設安全生產法律法規、宣傳教育、技術保障、信息網路和安全技術培訓六大體系，為安全生產及其監察提供各種支撐和保障平台，促進我國安全生產整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監察機構的權威性和監察工作效率，強化政府市場監管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監察機構提高行政執法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。

4．繼續深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產長效機制。煤礦安全整治是整頓和規范市場經濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產准入，完善安全保障設施和防災系統。應繼續深化對重點地域、重點企業的重點監控。

5．依靠科技進步促進企業安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業間的技術經驗交流，促進煤礦企業生產力水平的提高。

6．盡快建立適應社會主義市場經濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據企業安全保障程度、事故發生概率、事故嚴重度、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率制，以從經濟上引導企業主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產目前分別由勞動保障部門和安全生產監管監察部門負責，且缺乏相互協作機制，不利於充分發揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。

7．依法規范事故處理程序和傷亡人員賠付標准，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規范，隨意性強，賠付標准過低，以致使煤礦礦主和經營管理者認識不到安全生產的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規范事故處理程序，提高賠付標准，加大事故成本，使企業因擔心「死不起人」而不得不加大安全投入。

8．實行煤炭從業准入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定條件，實行准入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經常性培訓相結合，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監察機構應將人員安全技術培訓情況作為監察工作的重點之一。

② 山西省煤炭工業廳的內設機構

根據上述職責，省煤炭廳設15個內設機構和離退休人員工作處。
（一）辦公室。
組織和協調機關日常政務工作；負責文秘、會議、檔案、機要、印鑒、接待、保密、外事、後勤等工作。
（二）人事處(機關黨委)。
負責機關及直屬單位人事勞資、機構編制管理、培訓教育等工作；負責全省煤炭行業職稱評定工作；負責機關和直屬單位的黨群工作。
（三）政策法規處。
組織研究全省煤炭工業經濟運行、產業結構調整、產業發展等重大問題和重要產業政策；組織起草煤炭行業地方性法規、規章草案；承擔有關煤炭行業的規范性文件審查備案工作，指導全省煤炭行業法制建設；組織煤炭行業行政政執法人員的培訓和考核工作；承擔行政復議、行政應訴、行政賠償工作及其他法律事務；承擔重要文件、報告起草工作；負責對外宣傳、新聞發布工作。
（四）規劃發展處。
編制煤炭工業發展規劃、非煤產業發展規劃、煤炭生產開發規劃並組織實施；參與編制礦區總體規劃；引導煤炭行業合理布局，實施煤炭總量調控；參與全省煤礦資源開發與規劃管理，對煤炭資源礦業權的設置提出初審意見；按有關規定，負責新開辦煤礦、改擴建煤礦的礦井地質報告審批；按省人民政府規定許可權，審批、核准煤炭企業技術改造類固定資產投資項目；負責煤炭企業其他固定資產投資項目的審核並上報投資主管部門；提出煤炭行業使用省級煤炭可持續發展基金及其他煤炭專項資金建設項目的審核意見；負責全省煤礦安全改造和煤炭產業升級等利用國債資金項目的審核上報；負責全省煤礦基本建設管理；負責全省煤礦建設工程質量監督；組織實施煤炭產業結構調整，推進轉型工作；負責礦井關閉有關工作。
（五）行業管理處。
指導全省煤炭行業生產技術工作, 制定煤炭生產技術規范、規程和標准並監督檢查；負責全省煤炭生產的產能、產量調控和煤礦生產能力的核定；擬定並監督實施全省煤礦准入條件和辦礦標准，負責煤礦開辦審批；按有關規定，負責煤礦閉坑、生產礦井地質報告、煤炭儲量注銷報告的審批；負責煤炭質量管理；負責煤炭生產許可證頒發管理工作。
（六）經濟運行處。
研究提出煤炭經濟運行年度調控目標；監測全省煤炭生產、運銷情況，分析全省煤炭經濟運行動態，解決煤炭經濟運行中的重大問題；統計經濟技術指標，發布煤炭經濟技術、市場信息; 負責規范煤炭經營秩序；合理布局鐵路發煤站、公路營業站和儲煤場；負責全省煤炭年度產運需銜接和運輸計劃的平衡；協調煤炭調運工作；負責煤炭經營資格證頒發管理工作；審核鐵路發煤單位的立戶、開戶和變更；負責煤炭銷售票等票據管理工作。
（七）安全生產監督管理處。
指導全省煤炭行業安全基礎管理；負責編制並組織實施全省煤炭安全生產規劃；負責全省煤炭安全監管；確定全省煤炭工業安全生產控制指標；負責煤礦安全質量標准化建設和煤礦安全生產考核獎懲工作；提出煤礦安全改造項目的初審意見；負責煤礦井下民用爆炸物品的安全監督管理工作，對井下民用爆炸物品的儲存和使用進行監督檢查；落實煤礦安全管理廳（局）際聯席會議制度。
（八）瓦斯防治與利用處。
貫徹國家關於煤礦瓦斯治理與利用的政策措施；指導煤礦瓦斯治理與利用工作；承擔「一通三防」工作的監督管理責任；確定並下達瓦斯抽采與利用指標；負責瓦斯抽放工程設計的審批和竣工驗收；負責瓦斯湧出量與預測報告的審批；負責年度瓦斯等級鑒定；負責全省礦井通風能力核定。
（九）安全生產執法處。
監督落實煤礦安全生產責任制,建立煤礦安全長效機制；負責全省煤礦安全生產執法檢查和安全生產專項整治工作；監督煤礦企業建立並落實安全隱患排查、治理和報告制度；督促煤礦企業對重大危險源的安全管理與監控；指導全省煤炭行業安全糾察工作；落實全省煤礦安全聯合執法制度；依法對煤礦違法、違規和違章等行為進行查處。
（十）應急救援處。
負責全省煤炭行業應急管理工作；協調全省煤礦重特大安全生產事故的應急救援工作；組織或參與煤礦重特大傷亡事故的調查和處理；指導全省煤礦安全生產應急救援體系建設；負責全省煤礦安全調度工作；指導全省煤礦礦山救護隊的業務工作；負責事故搶險中急需物資的組織工作；落實煤礦事故約談制度。
（十一）科技裝備處。
指導全省煤炭行業機電管理工作，推動煤炭行業建立健全機電管理制度，提高機電管理水平；制定並監督實施煤炭技術裝備准入標准，淘汰落後技術裝備；統籌全省煤炭行業科技工作；負責煤炭行業信息化建設工作；組織指導全省煤炭行業科研和科技成果推廣、交流、轉化等工作。
（十二）環境保護管理處。
組織指導全省煤炭行業環境保護和節能工作；監督全省煤礦建設項目環境保護「三同時」制度的落實；負責煤炭行業建設項目環境影響報告書(表)、節能評估報告的預審及環保專篇的審查；參與煤礦建設竣工項目和治理項目的環保設施驗收工作；指導礦區生態治理和環境恢復工作；統籌礦區綠化和林業管理工作。
（十三）職業教育培訓處。
對煤炭行業職業教育培訓工作進行組織協調和業務指導；負責煤礦礦長資格、煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格及煤礦特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員）操作資格等的考核發證及上崗准入管理。
（十四）財務處。
負責機關的財務管理；監管直屬單位的資產和財務工作；指導全省煤炭行業財務、會計工作；負責全省各類煤礦財務指標的匯總；參與各類煤炭基金、專項資金的收繳、使用和監督管理工作；負責煤炭可持續發展基金煤礦建設項目省補資金的使用、管理和監督工作；監督檢查煤礦企業安全費用投入和使用情況。
（十五）勞動用工管理處。
組織實施行業勞動合同和集體合同制度規范；承擔煤炭企業職工勞動保障和勞動保護工作；負責煤礦企業勞動定員、定額標准；負責煤炭企業的勞動組織管理；指導煤炭企業落實職工收入分配的調控政策和最低工資制度；承擔省屬國有煤炭企業勞動工資統計及分析上報工作。
離退休人員工作處負責機關離退休人員管理服務工作,指導直屬單位離退休人員管理服務工作；負責省屬國有煤炭企業離退休人員統計工作。
紀檢監察機構按晉辦發〔2005〕17號文件執行（行政編制3名已劃轉省紀委統一管理）。

③ 山西煤礦安全監察局下轄幾個分局

太原分局
大同分局
晉中分局
陽泉分局
晉城分局
長治分局
臨汾分局
呂梁分局
忻 州 站
朔 州 站

④ 山西省煤管局電話號碼多少

山西省煤炭基本建設局內設機構電話：

（一）辦公室。

組織和協調機關日常工作; 負責人事勞資、機構編制、職工教育、職稱申報、年度考評工作；負責黨務、紀檢、監察、文秘、會議、檔案、機要、印鑒、保密、後勤等工作。

主任：郝永冰（兼） 電話：4115826

（二）項目處。

承擔煤礦及洗煤廠建設項目初步設計的審批和上報工作；負責組織煤炭建設項目的竣工驗收；提出全省煤炭建設發展戰略和政策建議並組織實施；負責全省煤炭設計單位的業務指導及設計單位的資質備案管理；對煤炭行業建設工程招投標進行管理；在有關部門指導下，承擔整頓和規范煤炭建築市場秩序的具體工作。

處長：楊海鵬 電話：4115860

（三）建設施工處。

承擔煤炭建設項目開工、聯合試運轉的審批或上報工作；對煤礦建設項目施工過程實施監管；承擔本省境內所有建設礦井工程煤銷售量核定工作；負責全省煤炭建設行業企業的業務指導；協助有關部門對全省煤礦設計、施工、監理等企業資質進行初審、年檢；

負責全省煤炭系統施工企業「安全生產許可證」的初審和管理；協助組織、指導煤炭建設行業相關人員的業務培訓；負責煤炭建設項目新技術、新工藝、新裝備的推廣應用；負責全省煤炭建設企業統計工作；負責全省煤炭建設項目的質量工作；指導煤炭建設監理相關業務工作。

處長：郝永冰 電話：4115855

（四）財務處。

負責煤炭建設項目竣工財務決算和施工企業財務決算的匯總上報；負責局機關內部的財務管理。

處長：譚勇 電話：4115853

（五）安全監督管理處。

貫徹落實國家和省有關煤炭建設的法律法規及政策；負責全省煤礦建設項目的安全監管具體工作；組織開展全省煤礦基本建設安全督查，監督煤礦項目建設單位建立並落實安全隱患排查治理報告制度，督促煤礦建設單位對重大危險源的安全實施管理監控；

依法提出對不具備安全施工條件的煤礦建設項目實施停建、緩建、限期整改直至撤銷建設項目的建議；參與煤礦建設安全事故的調查處理。

副處長：李根林（主持工作）電 話：4115844

(4)山西煤礦安全監察局擴展閱讀

山西省煤炭基本建設局主要職責

（一）貫徹落實國家和省有關煤炭建設的法律法規及政策，提出全省煤炭建設項目管理的政策建議並組織實施。

（二）按有關規定許可權，負責全省煤炭建設項目（新建、改擴建、技術改造，下同）的管理工作，承擔煤礦及洗煤廠建設項目初步設計的審批或上報工作，承擔建設項目開工、聯合試運轉審批和竣工驗收工作。

（三）負責全省煤炭系統施工企業「安全生產許可證」的初審及管理；對煤炭行業建設工程招投標進行管理；在有關部門指導下，承擔整頓和規范煤炭建築市場秩序的具體工作。

（四）負責全省煤礦建設項目安全監管的具體工作，依法提出對不具備安全施工條件的煤礦建設項目實施停建、緩建、限期整改直至提出撤銷建設項目的建議。

（五）負責全省煤炭建設項目的質量工作；負責煤炭建設項目新技術、新工藝、新裝備的推廣應用；組織指導煤礦建設、監理相關人員業務培訓。

（六）負責煤炭建設項目竣工財務決算和施工企業財務決算的匯總上報。

⑤ 關於山西煤炭采空區的賠償問題。

土地當然是國家所有。你是以8萬/畝購買來得。如果你能夠拿出你的土地確實是煤礦造成的佐證，可以請人鑒定一下。你就直接請律師，上訴法院，請求賠償他們給你造成的損失，依據物權法相關規定，人家給你造成多少損失就得賠償多少損失。祝你好運

⑥ 山西煤礦發生透水事故，是否造成人員傷亡

11月11日，山西朔州市的茂華萬通源煤業有限公司工其中一處礦井發生井下透水事故，在事故發生時，井下11日當班人員共有91人。發生事故後，朔州的武警開始全副武裝，迅速的來到了事故現場，因為與井下的人員無法聯系，所不清楚下面的情況怎麼樣，並且猜測可能會引發再一次的透水事件，武警方面已經確定該事故的緊迫性，便開始分派工作，根據當處的地勢，和地下井道的通道圖，進行科學的商討，進行嚴密的組織營救，來保證底下人員生命安全。最後分為三個組，互相配合進行營救經過十幾個小時的營救，已經確認了86人的安全，並且營救成功，但是還有五個人在井底被困，不知道其生命安全是否受到威脅，武警部隊組織營救隊，對剩下的五人進行搜尋，確保能找到五人的位置，好進行接下來的營救方案的策劃商討。

對於剩下的五人，要科學制定計劃，快速有效的找出五人的位置，對其進行營救。

⑦ 山西煤礦安全監察局怎麼樣

山西煤礦安全監察局，本省范圍內，當前企業的注冊資本屬於一般。

通過網路企業信用查看山西煤礦安全監察局更多信息和資訊。

⑧ 山西省煤礦安全監察局分局長辦公地址及辦公電話

山西省煤礦安全監察局分局長辦公地址及辦公電話

1.公安局局長的電話不可能讓小老百姓知道。

2.也不可能對外公布。

3.全國10多億人誰能認識他，知道他電話。

⑨ 請問山西煤礦安全監察局這個單位怎麼樣啊 今年考上了公務員，即將分配到山西煤監局下面的分局上班。就

一、山西的煤礦安監局屬於高風險、高福利的部門。
二、看你是綜合管理崗位還是技術崗位。如果是管理崗位的話，一般是座辦公室，環境較好。如果是技術崗位的話，一般要下煤礦進行安全檢查，有一定的風險。
三、礦老闆是無孔不入的，舉個列子，下礦檢查不是要脫了自己的衣服換工作服么，可能檢查完了上來衣服裡面就塞有紅包。