煙草監管網
㈠ 求煙草物流標准、制度、規范等文件（國家局的不要）
煙草在線摘自《中國煙草》 物流標准化是指以物流為運作系統，制定系統內部設施、機械裝備、專用工具等技術標准和包裝、裝卸、運輸等作業標准，以及作為現代物流信息突出特徵的信息標准，並形成全國以及和國際接軌的標准化體系。物流標准化是現代物流建設的重要組成部分，是提高物流效率的關鍵。
煙草物流標准化存在問題分析
我國的煙草物流業正處於起步階段，相對落後的物流標准化工作影響了物流一體化和信息化建設，造成貨物流通和信息交換不暢，流通環節多，速度慢，費用增加，降低了物流系統的效率和效益，制約著煙草物流體系的快速發展。目前，我國煙草物流標准化主要存在以下幾個方面的問題：
①物流規范實施制度不健全。盡管煙草已經建立了一些物流標識標准體系，並制定了一些標准，但這些標準的應用推廣仍存在著一定的問題。同時，有利於物流標准化發展的政策法規環境尚未形成。
②缺乏貨物運輸過程中基本設備的統一規范。如集裝箱的尺寸、集裝箱中托盤的尺寸、卡車的大小，煙草倉庫的貨架尺寸等無法配套使用。同時，煙草物流和整個物流企業聯系緊密，而我國物流企業標准不統一，也影響了煙草物流配送系統的效率與效益。
③商品信息標准化工 作滯後。目前許多煙草企業都在建立自己的商品信息資料庫，但資料庫的欄位、類型和長度都不一致，形成了一個個「信息孤島」。不一致的數據無法實現交換和共享，影響了煙草物流企業與外界企業的介面，也影響物流管理和電子商務的運作。
④物流標准化管理工作落後。傳統的條塊分割體制使煙草物流被割裂成各個不同的部門，僅運輸業就牽涉到鐵道部、交通部等若幹部門。部門之間缺乏高效協作，致使運輸過程中各運輸方式之間的轉運環節耗費大量時間和成本，制約了物流產業的快速發展。
究其原因，主要有三：一是體制性障礙。煙草行業標准涉及多個部門。國家標準的行政主管部門是國家質檢總局，但由於物流產業跨行業，標準的歸口管理大多設在各個管理部門的標准化技術委員會。這些標准要達成統一，需要各部門間的協調，銜接難度非常大。二是物流巾場發育不足。標准化的真正動力來自於市場而不是政府的行政手段。煙草物流市場需求還沒有形成足夠的規模，其操作理念陳舊，技術水平低。由於標准化的普及有賴於產業自身的發育程度，推行物流標准化顯然具有很大難度。三是企業市場化進程緩慢。煙草物流產業的發展需要企業內部和外部的良好協調，但煙草物流在市場化建設上進展不快，這一個方面在於企業通過物流節省成本、注重效率的意識不強；另一方面在於企業通過物流建設達到內在效率整體提高，成為制度性成本節約，而通過價格杠桿調節的機制沒有確立起來。
構建煙草物流標准化的基本原則
立足現狀兼顧前沿。我國煙草物流業發展的基礎還較薄弱，離國外物流經營中諸如4PL、甚至5PL的新理念、業務外包的成熟經營模式還有較大的差距。因此在制定我國自己的物流標准體系時要立足於我國物流經營的現狀，同時也要有足夠的前瞻性。
形成一組核心標准。煙草物流標准體系是一個綜合性很強的行業標准體系，但在煙草物流建設過程化中，不可能把所有標准簡單地收集在一起，需要找出其中的關鍵性標准集合，簡潔地表示出物流標准體系的核心內容，同時保證從這個統一的基礎標准出發可以拓展到煙草的各個相關行業。
納入中國煙草標准化體系。煙草物流業務主要依託煙草網路資源來運行。因此煙草物流標准化體系是煙草標准化體系的有機組成部分，應建立在現有煙草標准化基礎之上，納入煙草標准化工作計劃。
充分考慮各種情況。在制定物流標准體系時要全面考慮物流適用的范圍，要考慮到新出現的大量涉及到企業內部運作或商品分銷系統等情況的物流狀況。
與我國物流標准化體系相銜接。煙草物流標准化應充分體現現代物流區別於傳統煙草的特徵，必須建立相對獨立的物流運行體系；有效整合社會物流資源，並實現與客戶物流系統無縫對接，煙草物流標准化應充分考慮與社會資源和客戶在物流要素等方面的兼容和一致，實現與我國的物流標准化體系相銜接。
建立煙草物流系統標准化的措施
煙草物流系統標准化的建立可以從硬體和軟體方面著手。
硬體方面，要針對不同性質的運輸貨物制定相應的標准，結合煙草物流的特點，在運輸車輛、配送車輛選型、尺寸、載重量、車廂，以及煙草物流包裝、托盤、運載容器、裝卸搬運工具等方面實施標准化，使得運輸、倉儲等各類物流活動得以協調運作。
軟體方面，加快通用標准體系的建立，實現標准數據傳輸格式和標准介面，通過網路和信息技術連接用戶、製造商，供應商及相關單位，藉助信息技術實現對物流的全程跟蹤，實現有效控制，做到資源共享、信息共用。制定統一的條碼格式，使用一致的計量單位。此外，要進行環境體系的認證，規范各類物流企業的綠色標准。
具體表現在以下方面：
①加強煙草物流管理。由於煙草物流涉及到煙葉、卷煙製品等形態的產品，由此需要在「煙草物流」的品牌下設置組織機構，包括機構名稱，崗位編制，職責標准化、企業標識、著裝的統一等，建立規范的目標管理、成本管理、質量管理等企業管理制度。
②拓展煙草物流標准化建設范圍。對於有關煙草物流的專業術語、業務種類、服務內容、計量單位、基礎模數等方面制定不同的標准，對於煙草物流客戶服務合同，物流合作夥伴合作協議、物流單據、標簽、管理報告等文字方面也需要制定標准。另外，結合煙草物流，對煙草物流業務統計指標、關鍵績效衡量指標進行標准化：同時對煙草客戶開發、項目組織、客戶服務、成本結算等業務流程以及倉儲、運輸、配送等操作流程與作業行為規范化。
③完善煙草物流網路標准化體系。煙草物流建設，重在網路建設，它處在物流建設的核心地位。由此，煙草物流網路標准化，主要在煙草物流中心、配送中心設立原則、選址、規模、設施布局、設備配置、標識等方面下功夫。
④煙草物流信息流通順暢。煙草物流企業發展速度緩慢的一個重要原因就是信息傳遞不暢。為了加快煙草物流企業的發展速度，就必須制定煙草物流企業內部或者企業之間物流信息傳遞的標准。其主要方面有：煙草物流信息系統的客戶編碼、煙草貨品編碼、物流容器編碼、卷煙打碼以及訂單編碼的標准化；煙草物流信息系統的數據文件格式、數據介面標准化。
煙草物流標准化實施機制
前期准備工作
煙草物流標准化是煙草行業為適應物流發展要求而進入的新的標准化領域，一方面要依託煙草標准化工作的良好基礎，另一方面要結合我國物流標准化工作的實際，重點做好以下工作：
①加強煙草物流的標准化管理工作。根據國家煙草專賣局《煙草標准化管理辦法》確定的相關原則，煙草物流公司是煙草物流標准化工作的責任單位，負責煙草物流標準的提出、實施和監督檢查。煙草物流公司將在煙草標准化實施規劃的框架下，根據煙草物流發展戰略和業務發展需要，制定煙草物流標准化實施規劃，並協助國家局科技主管部門完成煙草物流標準的制定、修訂，協調指導各省、市、區局對煙草物流標準的宣傳和貫徹執行。
②推進煙草物流標准化的研究工作。煙草物流業務是煙草新的主營業務，由於沒有更多的工作參考內容，探索中研究煙草物流標准化是目前的一個重要步驟。研究內容可以主要著眼於國家有關物流標准化的研究與應用工作，有條件基礎的情況下則深入開展對ISO、IEC等國際標准和國外先進標準的研究，並盡快地把符合我國國情的標准轉化為煙草物流自己的標准。
③加大煙草物流標准宣傳貫徹力度。一是加大標准宣傳力度，在中煙物流公司、各省公司和地市分公司，以及煙草各單位內部要強化全員的物流標准化意識，普及物流標准化知識，正確理解和執行相關標准，把推動煙草物流標准化的工作變為企業的自覺行為。二是加大標准執行力度，煙草物流標准實質上是煙草的企業標准，而企業標准執行是強制性的，特別是物流運作涉及全程全網，物流標准一旦頒布就必須在整個煙草系統堅決執行。同時要將煙草物流標准作為煙草物流與社會物流資源合作的重要約束條件。三是加大監督檢查力度，為將煙草物流標准化工作落到實處，必須採取強制措施，定出標准執行的目標、時間進度、達到效果的要求，並對標準的實施效果進行考核，未按要求執行的予以處罰，並限期糾正。
外部協調機制
物流的標准化對我國現代物流的發展具有重要意義。所以加強標准化的工作，需要有關部門和機構的支持。
①充分發揮政府部門的組織和引導作用。物流標准化體系的建設和完善是一項龐大的工程，是關繫到物流產業是否順利發展的全局性問題，這涉及到多個領域以及與國際標准接軌。所有這些問題的解決，很大程度上都需要依靠政府的力量。對於政府來說，首先需要做好標准化戰略規劃工作，制定標准化的總體框架，確定標准化發展的方向和重點。對於各行業標准化加以協調和組織。
②企業積極配合標準的制定，並認真貫徹執行國家標准。政府是物流標准化體系的制定者，而企業則是物流標准化的實施者和貫徹者。如果沒有企業的參與和實施，物流標准化建設工程只能有頭無尾，有始無終。況且從長遠來看，這也關繫到企業的可持續發展問題，關繫到企業的自身利益問題。
③科研機構相互協作，加強標準的研究和制定。科研院所是物流標準的主要制定者，是聯系政府與物流企業的橋梁。物流研究機構要對國內廣大物流企業進行調研，引進國外物流方面的先進理論和方法，全面綜合各方意見，形成符合我國實際並兼有先進性、成熟性的國家標准。
內部支撐體系
在做好了煙草物流標准化的外部協調機制基礎上，為了更好地實施煙草物流工作，還需要從煙草企業的內部加以構建物流標准化的支撐體系建設：
①允分發揮煙草主管部門的組織管理作用。煙草物流建設中，各級主管部門需要從總體上加以規劃、組織、協調。
②大力培養煙草物流人才。物流人才的不斷壯大是推動煙草物流標准化的前提和基礎。沒有優秀的物流人才，煙草物流企業的發展就無從談起。因此，要大力培養和造就一大批優秀的物流人才，積極為他們提供良好的工作環境，使得他們能夠積極主動地為建立煙草物流標准化體系貢獻出聰明才智。
③建立良好的制度環境。現代物流企業發展所需要的制度環境，也就是物流企業開展正常經營活動的制度環境和市場環境，例如融資制度、產權轉讓制度、人才使用制度、市場准入(退出)制度等。目前煙草系統的這些制度改革和確立還遠遠不能適應物流企業經營的需要，也不能適應市場經濟發展的需要。要大力發展煙草物流業，建立一套完善的煙草物流標准化體系，就必然要涉及到以上各種物流資源在企業內部和企業與市場之間的重新配置。
我國煙草物流業是在傳統的運輸、倉儲等行業上發展而來的，距離現代物流的要求還有一段距離，標准化制定上也存在一定問題。我們制定物流標准體系不僅僅是要把現有的標准集成、匯總，更重要的是，要從煙草物流系統的特點和角度出發，使標准完整化、系統化、找到標准發展的方向，並在此基礎上指導我國煙草物流企業的健康發展。
㈡ 如何加強對物流行業非法涉煙運輸的監管
非法涉煙運輸主要是指不法煙販在無煙草專賣品准運證的情況下，通過公路、鐵路、航空等途徑，非法夾帶、自運或者托運煙草專賣法律法規所明令禁止的煙草專賣品。
近幾年來，非法涉煙運輸活動日益猖獗，嚴重擾亂了正常的卷煙市場秩序和道路運輸市場秩序。同時，隨著煙草專賣管理部門打假力度的加大，不法分子為逃避執法檢查，在運銷非法卷煙的手段方面出現了一些變化和特點。
一、非法涉煙運輸的特點
在運輸環節中，整車或者成批量運輸非法卷煙的違法犯罪行為已經較為少見，不法煙販為了降低風險和成本，大多採取少批量、多批次的方法托運卷煙；在交易方式上，不法分子的交易方式更加靈活、多變，使得非法卷煙被查獲後，不法分子卻得以逃脫法律的制裁。此外，從目前查獲的案件情況看，不法煙販大多是對非法卷煙進行偽裝後，通過物流公司進行運輸，即使非法卷煙被查扣，也往往無法找到真正的當事人。
二、當前非法涉煙運輸監管的難點
就目前而言，不法分子變換各種手段逃避檢查，使煙草專賣執法部門對非法涉煙運輸的監管難度明顯增大，非法涉煙運輸監管的難點主要體現在三個方面：
一是公路運輸業發展迅猛，點多面廣，造成煙草專賣執法監管乏力。公路運輸業是我國正在發展中的新興產業，據不完全統計，全國各地中度發展的地級城市貨運公司、托運場站的業務量正以每年20%的速度快速增長，沿海發達城市的發展速度更是高達25%以上。迅猛發展、數量眾多的公路運輸企業勢必造成煙草專賣執法檢查的涉及面更加廣泛，造成了煙草專賣管理的力不從心，也使得煙草專賣管理部門在非法涉煙運輸監管工作中，必須要取得道路運輸管理部門的大力支持和配合。
二是法律法規不夠健全，煙草專賣管理部門對物流環節的管理缺乏依據。物流企業的一些不正當競爭行為，造成對可能的非法涉煙運輸疏於監管，而煙草專賣行政主管部門對非法涉煙運輸企業又缺乏管轄權，這些漏洞都讓一些試圖利用物流非法運輸卷煙的不法分子有了可乘之機。
三是物流涉煙運輸檢查難，問責難，追根更難。由於國家法律對運輸物品的真實性、運輸手續的合法性、托運人身份的真實性和可核查性缺少剛性規定，使涉煙物流運輸整治工作陷入了一個檢查難、問責難、追根更難的被動局面。
三、對整治非法涉煙運輸的建議
非法涉煙運輸活動嚴重擾亂了卷煙市場的正常秩序，已經成為不法分子販假售假的重要手段，直接損害著國家利益和消費者利益。為了進一步整頓和規范全省煙草市場和道路運輸市場秩序，切實維護國家和消費者利益，部分地區的煙草專賣管理部門與道路運輸管理部門通過採取聯合發文、召開聯席會議等形式，拉開了整治非法涉煙運輸專項行動的序幕。結合自己的工作實踐，筆者認為，在聯合執法方面要重點突出以下幾個方面：
要有一個准確的定位。對煙草專賣管理的部門的打假工作來說，物流監管是繼卡口建設之後又一源頭堵截的重要舉措。只要始終保持打假破網的高壓態勢，假煙運輸繼續利用第三方運輸商的趨勢就不會變。因此，我們必須認識到對公路運輸業非法涉煙運輸活動的監管將是一項長期而艱巨的任務，建立起一個聯合的機制。
要形成一套長效監管機制。從涉煙案件實踐看，汽車運輸約佔九成以上，說明對公路運輸業的監管任務非常繁重。因此，煙草專賣管理部門和公路運輸管理部門能否建立有效的聯合執法機制，完善相關的案件移送制度、聯合執法制度，確保建立起一支信息共享、溝通及時、反應靈敏的聯合執法隊伍來，實施對物流企業的有效監管。
要有一套靈活有效的監管手段。對公路運輸業非法涉煙運輸活動實施監管，要分析新情況、研究新難點、採取新手段，做到「四個到位」。一是調查要到位，要對轄區內所有物流企業摸底調查，建立檔案。二是宣傳要到位，在走訪調查的過程中，要向物流企業負責人及其從業人員宣傳煙草專賣法律法規、舉報電話、獎勵政策等有關情況。三是分析要到位，要對物流企業進行分類管理，突出重點。四是管控要到位，查處此類案件，還是要遵循「見煙、見人、見網」的案件經營理念，對有價值的非法托運卷煙信息進行跟蹤，摸清其物流的交接方式，掌握幕後人員情況及其活動規律，鎖定有效證據並適時收網，爭取達到徹底搗毀地下販煙網路的目的。
此外，每當節假日過後，一些不法煙販開始回收、囤積高檔卷煙販運到暢銷城市進行銷售。因此，煙草專賣管理部門要聯合道路運輸管理部門，建立起一支專門打擊非法涉煙運輸的隊伍，切實做好對物流企業的監管。同時，雙方要進一步研究相關的法律依據，在打擊中用好用足法律手段，對制假、銷假、販假分子及為假煙運輸提供便利的相關人員予以嚴厲打擊。最後，還應加大相關部門間的執法協作力度，建立起一種職能明確、信息共享、反應迅速、配合默契、監管有力的長效監管協作機制，努力實現卷煙市場秩序的穩定與道路運輸秩序的健康發展。
㈢ 新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見
編者按：煙草行業大發展，帶來的不僅僅是機遇。如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。本文著重闡述了加強煙草內部監督管理的重要意義，認真分析當前煙草內部監督管理存在的主要問題、原因及危害，並有針對性的研究、探討提出了解決問題的方法和建議。 煙草在線專稿 煙草行業大發展，帶來的機遇與挑戰，但也帶來了內部「危機」，所以各級煙草企業要加強內部管理監督工作。只有有利於鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐「兩個至上」行業核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。 一、加強煙草內部專賣管理監督的意義 在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰，面臨著經營各個環節利益調整的嚴峻挑戰，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰，面臨著全面調整的嚴峻挑戰。要戰勝這些挑戰，必須加強內部監管、嚴格行業自律。而維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監管、嚴格行業自律的內在動因。面對嚴峻的發展形勢和內外環境，化解內部風險、戰勝自我挑戰，加強內部監管、強化行業自律就顯得更為重要、尤為迫切。 加強內部管理監督工作有利於鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐「兩個至上」行業核心 價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業實施內部專賣管理監督是貫徹專賣法的具體體現也是切實提高行業自律能力的有效途徑，更是促進行業自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。 近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境做了大量工作。雖然，隨著行業體制改革的不斷推進和整頓規范力度的進一步加大，「兩個維護」「兩個至上」共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。 二、目前煙草內部專賣管理監督主要現狀和存在問題 1、是行業內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監督，嚴格行業自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發展水平滯後影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。 2、是自我內部監管不力對自身的規范經營監督管理不到位，對下級監管得多，要求得嚴，對本級監管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現象時有發生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作幹得少。內管工作人員在日常監管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規范、制度不落實、管理不嚴格、監督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的持續、穩定、協調、健康發展。 3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由於受傳統思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，「重市場監管、輕內部監管」的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規范經營是煙草行業內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業正在進行深化改革、處於重要的調整時期。 4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把「兩個維護」的行業價值觀，高度地統一到全行業的穩定協調發展上來。在思想深處還存在「內」和「外」之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。 三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監督工作的幾點建議： 加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監督工作的有效途徑和方法，煙草行業實行「統一領導、垂直管理、專賣專營」體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業平穩健康發展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業內部管理監督，在實行專賣制度下努力解決好「注重自律」這一重大課題，是國家局黨組面對行業發展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業工作的突出重點。解決好這一重大課題，關繫到煙草專賣制度的鞏固和完善，關繫到行業的持續、平穩、健康發展，關繫到行業能否在社會上樹立良好形象。 首先提升監管力，要強化責任意識，敢於監管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對於行業自身的不規范現象、違紀違規行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高幹部職工依法行政、依法監督的責任意識，在注重文明執法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發現的問題尤其是要對領導幹部為政失范、為官失廉、為職失察的現象敢於揭發、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監督網。 同時要健全制度，規范程序。突出圍繞專賣執法、「兩煙」經營運行過程的「權力點」監督完善制度、規范運作程序，建立健全執法人員的流程、紀律、規范、標准，不定期對同一個區域工作時間較長的執法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執法的公開透明度，接受社會監督，杜絕濫用職權、執法犯法現象，切實做到文明執法，依法行政，強化經營過程的規范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執行情況的監督，嚴禁體外循環和不規范經營行為的發生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防範不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規范了，外打就沒有了後顧之憂。 其次是要創新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正常化開展。築牢事前、事中、事後「三道監管防線」，要堅持以信息化支撐內管工作平台，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，做到進一步完善監管程序，理順工作流程，明確監管內容，環環相互制約，環環留下痕跡，嚴格監管標准，事事體現精細，落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監督考核上進行大膽創新，增強監督管理工作的活力與動力。 再就是加大宣傳教育和社會監督力度。加強內部監督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大幹部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監督機制。同時樹立先進典型，對在內部監管工作中出現的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業內營造良好的政治氛圍。 最後就是加強業務培訓，進一步提高內管人員的業務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統地開展業務經營、法律法規及信息網路知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境。【字型大小：大中小 | 顏色：淺深紅| 列印】
㈣ 煙草職工自我評價
接到市局（公司）下發《關於開展「******」學習活動的通知》後，我們市場稽查二中隊組織進行了學習討論，認真學習《*******）》、《******》等相關學習材料。通過學習我們知道了當前煙草專賣管理面臨的形勢依然嚴峻,隨著各種環境的不斷變化,如果我們不能及時調整思維,提高適應能力,將無法跟上全國煙草專賣管理工作開展的步伐,進而影響我省煙草專業經濟運行質量的進一步提高.
對半年來內部專賣管理監督聯系點工作地開展，我們認為提高認識、領導重視是搞好內部專賣管理監督工作的關鍵。要想確保2006年各項工作全面完成，要想真正實現內部專賣管理監督，必須下大決心，上下一起抓，環環相扣。市局黨組先後召開多次會議研究，如何完成國家局交給我們的這一光榮任務，並多次召開各縣局負責人整頓辦會議，制定措施,全面夯實基礎.提升專賣管理水平。逢會必講，並作為下半年工作之首，我縣整頓辦都建立了工作職責。措施有力、監管到位是搞好內部專賣管理監督工作的保證． 我局建立了不少內管制度。關鍵是狠抓落實，提高執行力、自知力、自律力、自覺力、自強力，拓寬監督渠道，形成強化監督的合力。要建立嚴格考核,嚴細管理,努力構建專賣管理.稽查考評的體系。突出重點、以點帶面是搞好內部專賣管理監督工作的有效方法．加強內部專賣管理監督，強化學習，全面推進。過程監管、全面提升是搞好內部專賣管理監督工作的目的．
內部專賣管理監督它貫穿於我們各項工作之中，加強全過程的監管尤為重要，由於我們建立的監管制度，有效的促進了各項工作的全面提升，今年1-6月份，卷煙銷量穩定增長，完成計劃108%,比去年同期增長5.05％。卷煙經營基本做到了戶籍化管理、100％落地銷售、100%落戶銷售，專賣打假、打網路取得重大成果,有力地推進了農網建設。我們依法經營、依法管理，依法行政的主體意識大大增強。兩個維護的共同價值觀大討論，使廣大職工精神面貌煥然一新，和諧、奮進的整體氛圍明顯形成，呈現出前所未有的大好形勢。
當前我們在加強內部專賣管理監督方面存在的主要問題和下一步的工作打算．
回顧近幾個月來我們開展加強行業內部專賣管理監督工作的實踐，雖然也做了一些工作，取得了一定的成績，但就目前而言，也還存在著一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視，並認真加以改進。一是認識還有待於不斷提高，開展行業內部專賣管理監督工作還有待於加足動力；二是執行力不強，落實內部專賣管理監督的各項工作制度還沒有完全到位。
所以我們每位煙草同仁要立足於未來提高個人素質，加強自身學習，要知法懂法，守法，維護好消費者利益．進一步統一思想，提高認識，繼續全面貫徹落實國家局內部監管會議精神．全面加強行業內部管理監督工作， 要繼續圍繞張德學局長7月28日在全市專賣局長營銷經理座談會上的專題講話為指南,使行業專賣稽查工作進入一個新階段,面向未來,我們已經站在一個新的起點上，集中精力突出狠抓內部專賣管理監督各項工作制度的落實．
認真貫徹落實張德學市局長等領導的重要講話精神，嚴格按照國家局的工作要求狠抓落實，扎扎實實地做好我局行業的內部專賣管理監督工作，在不斷提高自身管理水平的同時，完成好國家局專賣管理工作聯系點任務，為全行業的改革與發展做出我們應有的貢獻。
㈤ 如何實現煙草監管網格化的管理模式
網格化管理即對這些單元通過先進的現代化設備將原本分散開來的單體通過技術手段組建成一個網路來進行統一管理模式。
開展煙草專賣零售終端網網格化管理的工作目的，就是要把此項工作與加快煙草管理的轉型升級、推動煙草管理水平上升結合起來；與整合各方資源、創新煙草管理服務機制，維護煙草行業健康穩定發展結合起來。通過此項工作，努力在零售終端建立全覆蓋、全方位、全過程的動態管理和服務機制。那麼呢？提高煙草專賣管理效率，更好的服務於零售客戶，把煙草專賣的管理水平提高到一個新的高度。筆者認為從四個方面進行闡述。
煙草專賣零售終端網格化管理是一項系統性強、創新性強的管理新模式，也是一項完善服務水平、提高管理效率的雙贏工程。網格化將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題，在新形勢下，各級煙草專賣局創新網格化管理都是門新課題、新挑戰。網格化是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效，明確各自的工作職責和要求，創新措施、狠抓落實，堅定不移地推進開展煙草專賣零售終端網格化管理是各級局的當前重要任務。煙草零售終端網格化管理，已成為有效監管數字化的必然嘗試。網格化管理能夠正確協調、處理、解決零售終端網格化管理工作中遇到的問題。
二、網格化管理要分層次加強教育培訓。
為了有效推進煙草專賣零售終端網格化管理工作，要強化學習培訓工作，要分層次、分類別、分區域、分責任、分階段，持續不斷的開展學習培訓工作，提高網格責任人的自身素質和工作能力。大力宣傳煙草專賣法律法規、有關煙草政策、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格管理人員要自覺加強相關知識、政策和技能的學習，努力提高自身素質，更好的完成零售終端網格化管理工作任務。
三、網格化管理要強化考核，獎懲分明。
煙草專賣零售終端網格化管理將嚴格進行獎懲，定期與不定期進行檢查監督，對工作開展好的單位和部門進行表彰獎勵和表彰。對長期不能適應工作要求的專賣管理人員，按照管理規定予以懲罰。要自覺接受社會監督、上級監督、內部監督、零售戶的監督。四、網格化管理要合理劃分責任網格，建立好等級體系。
零售終端網格化管理的基本環節是網格的劃分。按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，設置網格化管理小組，網格間有機銜接、不留空白。結合本地區行政區域面積、轄區客戶數量、專賣與營銷機構設置和人員配置，做到網中有格、格中有人、人人有責，定崗、定格、定人、定責，專賣市管員、稽查員、送貨員、客戶經理，四員各負其責，四崗互控，實行責任制管理，承擔網格區域監管、服務職責，更好的方便服務零售客戶，接受監督。運用一級電子巡查系統落實監管責任。網格的責任人應按規定時間堅持巡查和監督，有效地規范卷煙零售終端市場經營秩序，運用網格化管理提高煙草專賣服務和管理水平，更好地服務零售客戶。
㈥ 創建「嚴格規范，富有效率，充滿活力」的煙草論文
淺議如何開展「規范、效率、活力」三項建設
「嚴格規范、富於效率、充滿活力」是2008年全國煙草行業的工作主題，作為我們基層煙草局來說，如何建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的煙草企業，我認為應從以下幾個方面著手。
一、用教育強規范，用制度促規范，用監管保規范。
規范與高效靠的就是一套完善的管理制度、嚴格的工作標准、規范的工作流程、過硬的監管措施。作為我們基層煙草專賣局來說就是要進一步加強員工思想教育，提高全員規范意識，完善管理制度，實施標准管理，強化績效考核，促進內部監管。具體要做好以下幾個方面的工作。
一是要強化思想教育，提高規范意識。嚴格規范不是哪一個部門、哪一個人的事，嚴格規范是全員的規范，只有全員都能嚴格遵守各項規范了，我們的工作標准才能得到推行，工作制度才能得到落實，工作效率才能得到提高。因此，要想推動企業的嚴格規范管理，首先必須加強全員教育，通過教育使全體員工充分認識到，嚴格規范是履行煙草專賣法的內在要求，是實現行業持續健康發展的重要保證。規范只有起點，沒有終點。尤其是作為行政執法部門，更應當模範遵紀守法，嚴格依法行政，接受各方監督。每位員工都要切實增強規范工作的自覺性，嚴格按照各項規范來履行職責，謀求發展，否則，將會受到應有的制裁甚至是淘汰。
二是要完善規章制度，實施規范管理。要認真對照上級各項規范要求，對規章制度進行全面梳理完善，使卷煙經營、專賣管理、後勤服務、財務管理等每一項工作都有制度可依、有規章可循，並將完善後的規章制度全面上網、上牆，便於大家在平時工作中進行認真對照，切實做到用制度管人、用制度管事、用制度管權。同時，要充分利用信息化辦公水平的條件，不斷適應新形勢要求，調整完善內部辦公網路，提升信息辦公水平，要將凡是可以流程化、痕跡化的事項全面納入信息流程辦公，以促進工作效率的提高，方便工作的考核，加強工作的監管。
三是要強化內部監管，嚴格績效考核。強化內部監管要優化監管制度，注重實效，建立起有效防範問題發生和及時發現、處理問題的內部監管長效機制，讓大家不敢違規、不想違規、不去違規。要進一步加強紀檢監察工作，實行黨風廉政責任制；加強對卷煙經營活動的全過程監管，有效防範和及時處理違法違規問題；加強專賣內部監管，做到依法行政，執法為民；加強重大物資采購、基建工程特別是新大樓建設等重大事項監管，做到陽光操作。要進一步建立健全績效考核制度，完善考核體系。
二、團隊精神提效率，現代管理促效率，優化結構強效率
效率水平是一個衡量煙草企業綜合發展水平的決定性指標，也是煙草企業能否適應當前市場經濟發展新形勢需要，實現更快更好有序運行的一個重要標志，更是建設高素質、高能力煙草企業職工隊伍的外在體現。如何有效提升煙草企業職工隊伍的效率問題，應該也必須引起每一個煙草企業從業人員的深入思考和積極討論。
首先，不斷增強煙草企業職工隊伍的團隊精神，以此來有效提升企業工作效率。能否真正在煙草企業職工隊伍中形成共識，進一步明確煙草企業建設與發展的中心任務是增強團隊精神的關鍵。一個極具戰鬥力的團隊，不僅能夠將各項工作任務和建設要求落到實處，而且，還能夠有效激發煙草經營企業的內在活力。真正做到以煙草企業發展的大局為己任，全身心地投入到整個煙草事業建設活動中去，真正為煙草企業的繁榮與發展出力獻策，貢獻力量。煙草經營企業團隊精神的培養與增強得益於管理層面不斷有效深入開展思想政治工作，能夠合理規劃團隊建設的方向、目標和內容以及實施措施，整章建制，完善和健全合理的約束機制與激勵機制。真正在廣大幹部職工當中有效樹立先鋒模範典型，以先進促進隊伍發展，以典型引導團隊不斷進取創新，從而，真正激發幹部職工的工作熱情與積極性。從而，形成具有現代開拓意識和拼搏創新精神的煙草經營企業一流團隊。
其次，全面實施煙草企業現代化管理制度，使得各項工作能夠協調統一開展。從目前煙草經營企業的各項工作情況來看，主要工作集中在三個方面的內容，即卷煙銷售、市場管理和企業建設。我們應該看到，盡管煙草經營企業的主要工作內容和任務比較明確，但是，我們應該清楚地認識到在實際的工作和活動中，經常會出現管理交叉，局部分工不明確，造成個別職責缺位與越位等現象，這種情況的出現，勢必會造成煙草經營企業的工作效率低下，無法呈現出高效優質的良好運行態勢。這種較為混亂的管理狀態出現是有原因的，眾所周知，我們煙草企業是集中管理與營銷於一體的特殊企業，也就是人們常講的「一套人馬，兩塊牌子」，卷煙銷售與市場管理以及企業建設沒有明確的界線。這種既管又銷的管理機制和運行模式，使得煙草企業的各項建設事業無法做到統籌兼顧，有序進行。為此，煙草企業必須全面扭轉這種高投入，低產出的不利局面，真正適應市場經濟發展需要，逐步在煙草企業實行全面的、必要的改造和完善，不斷實施現代企業管理制度和模式，建立健全現代管理制度和規范，進一步優化煙草企業市場管理和卷煙銷售以及企業建設等方面的相關辦法和措施，更好地提升煙草經營企業的工作效率和質量，穩步促進各項機制與管理模式的有序進行，從而，不斷有效發展和壯大煙草企業。
第三、優化煙草企業職工隊伍結構和層次，更好地增強煙草企業的整體實力。「工欲善其事，必先利其器」。我們知道，煙草經營企業的職工隊伍是企業取得長足發展的依靠和決定力量。因此，要想不斷增強煙草企業建設和發展效率，必須從優化企業職工隊伍結構入手，強化隊伍的業務學習和培訓活動，提升隊伍實力，不斷擴大煙草經營企業職工隊伍的管理和選擇層面，按需擇人，擇優任用，真正在整體煙草經營企業的隊伍的管理過程中做到優勝劣汰，獎優罰劣。通過各種切實可行的管理措施和手段，使得各崗位、各部門的人員將自己所掌握的業務知識真正與實踐活動有機地融合起來，有效地實施到具體的工作中去。同時，煙草經營企業必須經過全面的考核與評定，進而，合理確定和調整隊伍組成與人員結構，真正形成科學的、規范的、符合各項工作需要的梯次結構，使得煙草隊伍得以均衡高效發展。只有煙草經營企業的隊伍結構進一步合理規范，才能真正增強企業的發展實力和整體水平，各項工作和建設任務才能得以全面、綜合的有序進行，企業的工作效率和質量才能得到大幅度的提高和顯著增強。
三、用競爭激發活力，用激勵增強活力，用機制保持活力，用文化提升活力
對於煙草企業來說，必須充分認識增強活力的重要意義，密切聯系自身實際，始終不渝地抓好各項工作措施的落實，努力使企業發展更加充滿活力。
全力營造公平競爭的市場環境，為全國統一大市場形成創造有利條件。一是牢牢把握市場導向。按照「市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇」的要求，不斷優化「訂單供貨」工作流程，深入開展消費者資料庫建設，切實把握消費者真實需求，努力在更大范圍內、更深層次上發揮好市場的基礎性作用。積極探索目前體制下發揮市場機製作用的新途徑、新方法，提高企業適應市場的能力和水平。二是始終堅持品牌引導。建立完善品牌大流通機制、快速反應機制和協同營銷機制，促進品牌在市場優勝劣汰、有序流動，增強市場對品牌的吸引力，推動重點骨幹品牌在競爭中成長壯大。三是切實抓好內部監管和市場監管。繼續採取行之有效的措施，真正把卷煙經營建立在規范的基礎之上，進一步提高市場控制力和佔有率，維護規范有序的市場秩序。四是全面提升網建水平。按照「打牢基礎、創新營銷、規范運作、充滿活力」的要求，以國際一流為目標，以客戶服務為重點，繼續加強銷售網路建設，積極構建現代卷煙營銷網路和現代物流配送體系，大力推動傳統商業向現代流通轉變，為打造「名牌市場」提供強有力的支撐。
建立健全激勵約束機制，充分調動幹部職工的積極性、主動性和創造性。深入貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的管理理念，把促進幹部職工發展作為重要出發點和落腳點，大力實施人才戰略，進一步完善和形成科學、合理、有效的激勵約束機制，不斷增強幹部職工隊伍的整體活力。一是全力打造充滿活力的領導班子。以提高領導水平和執政能力為主線，以提高班子成員尤其是主要領導的思想政治素質和開拓創新能力為重點，以開展「四好領導班子」創建活動為載體，切實抓好領導班子思想建設、組織建設、作風建設，努力把各級領導班子建設成為奮發有為的堅強領導集體。二是繼續深化用工分配製度改革。加大競爭上崗、幹部交流、輪崗、交叉任職、上下掛職工作力度，加強青年幹部的培養選拔，拓寬鍛煉、培養、選拔幹部的渠道，在更大范圍內推進人才資源合理流動和優化配置。緊緊抓住組織機構重組的契機，在確保工作不受影響、隊伍整體穩定的前提下，積極探索實施崗位輪換，推動員工適當流動，實現「讓最合適的人到最合適的崗位上去」，不斷開創人才大量涌現、活力競相迸發的生動局面。三是把教育培訓作為一種激勵手段抓緊抓好。牢固樹立「教育培訓是最大福利」的理念，加大投入，拓寬渠道，創新方式方法，進一步健全教育培訓工作長效機制。通過多層次、大規模的教育培訓，促進幹部職工解放思想、轉變觀念、更新理念，使幹部職工的學習能力、創新能力、綜合素質得到全面提升，為企業又好又快發展不斷注入新的動力和活力。
進一步完善企業管理運行機制，更好地適應行業發展需要。建立責權明晰的管理運行機制，是行業流通體制改革的一項重要任務，也是增強企業活力的內在要求。要按照持續改進的要求，不斷健全完善管理運行機制和運行方式，充分調動各方面的積極性，努力提高企業整體運行活力和效率。一是進一步理順省、市、縣三級職責。省局（公司）要按照「指導、服務、協調、監管」的要求，進一步把工作重點轉移到抓管理、抓監督、抓資產經營、抓隊伍建設上，自覺從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位。市局（公司）要按照責任與權利對等、能力與地位相符的原則，充分發揮市場經營主體作用，創造性地開展工作。要規范市、縣兩級管理流程，合理劃分雙方許可權，發揮縣級局（分公司、營銷部）的積極性和主動性。二是全面提升企業整體素質。進一步加強市公司建設，著力提高營銷水平、市場控制水平、內部監管水平、成本費用控制水平和人員素質水平，切實做到主體能力與發展需要相適應、與主體地位相匹配。三是大力加強機關建設。以爭創「一流機關」為目標，結合開展學習型、自律型、實干型、創新型、服務型、和諧型「六型機關」建設活動，進一步轉變職能、轉變作風，全面提高工作水平和辦事效率，形成奮發有為、充滿活力的機關工作氛圍。
全面建設優秀的企業文化，為改革發展注入強大精神動力。企業文化與企業活力有著相互促進、相互激盪的密切關系，只有具備了一定的文化底蘊，企業才能長期保持旺盛活力。要高度重視企業文化的作用，與時俱進，開拓創新，努力建設具有自身特色的、充滿活力的企業文化。一是切實加強社會主義核心價值體系建設。以黨的十七大精神為指導，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺實踐社會主義榮辱觀，不斷鞏固幹部職工團結奮斗的共同思想基礎。二是繼續完善企業價值理念體系。企業價值理念體系的構成，要充分體現《煙草行業文化架構體系》的要求，充分體現企業改革發展實際。要具有語言朴實無華、易被員工接受的特點，力求達到「潤物細無聲」的效果。要在「兩個至上」在崗位主題實踐活動基礎上，積極開展豐富多彩的文化活動，推進價值理念體系的宣傳貫徹落實，確保企業文化理念「落地生根」，切實發揮先進文化的引領作用。三是努力打造商業企業服務品牌。把打造服務品牌，作為增強企業軟實力的重要抓手，借鑒其他行業的經驗和做法，以創新服務為著力點，積極打造內涵豐富、特色鮮明的煙草服務品牌，為企業文化建設提供有效載體。
㈦ 新形勢下如何建立煙草市場監管系統
當前，煙草行業以科學發展觀為工作統領，牢固樹立「兩個至上」行業共同價值觀，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，專賣管理工作在打私打假、市場監管、內部監管、依法行政和隊伍建設方面取得了長足發展。隨著煙草專賣執法力度的不斷加大，煙草專賣主管部門按部就班的工作模式已難以勝任日益發展的專賣管理工作和履行打擊、服務、參謀職能。面對新形勢，對當前的專賣管理工作提出了更高更細更嚴的要求，建立一套系統性、針對性、實用性較強的市場監管系統，著力解決縣級煙草專賣局作為執法主體，在專賣管理中如何發揮重要的基礎作用，也是科學評價市場管理現狀，充分發揮專賣管理人員應對市場管理的難點和熱點問題的重要舉措。筆者以為，建立一套切合實際的市場監管系統應從以下幾方面進行思考和完善。 一、市場監管系統建設思路 以「職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標准一致化、制度體系化、改進持續化」為目標，建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的打假破網體系、市場監管體系、專賣管理服務體系，形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的專賣管理新格局，為
「卷煙上水平」工作目標的有效落實提供支撐和保障。 二、建立市場監管系統的基本原則 （一）科學規范、注重實效。市場監管系統的建立嚴格按照煙草專賣法律法規規章和各項制度，要充分考慮市場管理現狀，做到職權法定、依法行政、依法監管。 （二）立足實際，創新發展。工作制度、工作流程、工作標准、監管模式、評價辦法等既要尊重客觀現實，又要明確目標，抓住重點，突破難點，攻克時艱，達到提高效率和工作質量。 （三）全員參與，全面系統。要充分認識當前形勢下專賣管理工作的重點和難點，以得力的措施和有效的方法調動全體專賣人員主動分析形勢，評判市場，達到全面系統的管理市場。 三、市場監管系統的主要內容 （一）打假破網體系。 卷煙打假工作具有長期性、復雜性、艱巨性和反復性，決定了卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，因此將打假破網作為專賣管理工作的重點，建立打假破網體系對於推動打假破網工作的有效落實，遏制假私非卷煙流通，推動專賣管理上水平有著重要的現實意義。 1.樹立有假煙必有網路的觀念。當前，煙草專賣行政主管部門將「端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯」作為卷煙打假工作的突出重點，在持續不斷的嚴厲打擊下，制假活動受到明顯遏制。但是，制售假煙違法犯罪活動的家族化、專業化、智能化的趨勢，販售假煙活動手段的高科技化等特點，要求我們在打假思路上，由就事論事、側重於查獲假煙案件起數和假煙數量，向注重打團伙、破網路、擴大打假成果轉變；在打假方式上，要實現由個案處理向經營案件、延伸辦案轉變；在打假機制上，要實現由獨立執法向聯合打假轉變；在打假效果上，要實現由行政處罰向行政執法與刑事司法打擊相結合轉變。思想觀念的轉變，既消除了無網可破的思想問題，又對當前卷煙市場的新情況、新問題有了重新認識。 2.建立健全打假破網聯合機制。建立由政府統一領導，煙草主導，公檢法、工商等部門共同參與的聯合辦案長效機制及運輸環節聯合監管機制，嚴厲查處非法販運假煙活動。一是加強與公檢法等部門的協作聯系，繼續完善與公檢法定期會商和案情分析制度，明確偵查方向，提高破案效率，充分發揮與公檢法等部門的聯合執法機製作用，重點加強在偵查、取證、移送、報捕、起訴、審判各環節協調力度，增強打假破網工作實效。二是加強與交通、運管、郵政、民航等部門聯系溝通，強化對物流運輸環節的監控。針對當前假煙網路案件特點，不但要加大與公檢法的協作力度外，還要加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。尤其是要與他們建立協作聯合機制，集中清理整頓物流貨運場（站），解決分銷、中轉假煙的突出問題。三是加強與公安、通信、工商等部門的協作聯系，加大對互聯網涉煙活動監管工作力度，嚴格執行互聯網涉煙活動監管相關規定，堅決堵住網上銷售假、私卷煙的渠道。 3.健全系統內部毗鄰地區聯動辦案機制。一是健全聯席會議制度。主要任務是通報毗鄰轄區整頓規范卷煙市場秩序工作進展情況，總結聯合打假破網階段性工作，分析研究、協調解決開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中的突出問題和重大問題，磋商工作意見，達成思想共識。二是健全聯合打假協作機制。在開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯合執法協調工作中的具體事宜，發揮聯管優勢，主動溝通聯絡，對掌握的非法經營卷煙信息及時進行溝通和上報，並結合市場的實際，有針對性的組織開展聯合執法行動。三是健全案件移送機制。在受理舉報、聯合執法檢查中查獲的案件，應以書面形式及時將涉嫌違法案件和有關證據材料等按法定程序移交有管轄許可權的職能部門。重大案件線索要及時向上一級煙草專賣行政主管部門匯報，統一組織偵破，對達到追究刑事責任標準的案件，根據行政管轄權的規定，按時間和程序要求移送公安機關。四是健全信息通報機制。定期通報市場監管情況，並對查處的跨區域購進卷煙的違法行為及時通報和溝通，協調工作關系，協助證據收集，強化協作配合。五是健全執法宣傳機制。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳煙草專賣法律法規，提高社會群眾的法律意識。並適時在新聞媒體上對重大案件和區域性聯合執法專項整治行動進行專題報道，擴大社會影響，震懾違法犯罪份子。六是健全責任追究機制。專賣執法人員應對聯合協作工作中的違法線索來源情況和重大聯合打假行動等內容要嚴格保密，凡在案件查處中向與案件查處無關的相對人、涉案嫌疑人泄露聯合打假行動有關內容的或在聯合打假中不認真履行職責、配合不力、推諉責任，造成惡劣影響的，視情節情況追究相關責任人的責任。 4.完善打假破網考核激勵機制。構建科學合理的打假激勵機制，落實好打假經費開支政策，將經濟和榮譽的獎勵方法有效結合起來，激發員工推進打假工作的積極性和主動性，確保打假破網取得突破性進展。 5.建立打假情報信息網。情報信息是打假破網的突破口，將打假破網與市場監管結合起來，利用「12313」舉報電話、培養眼線和對情報線索提供人員進行獎勵的方法，拓寬情報信息渠道，全方位、多層次地獲取線索，逐步建立起覆蓋全面、信息互通、高效快捷的情報信息網，為打假提供充足的案源。 （二）市場監管體系。 這里所說的市場監管體系是指專賣管理人員對零售市場的監管，市場監管應從組織結構、監管機制、評價機制、信息收集系統等方面著重開展工作。 1.建立統一的組織結構。組織結構應從機構設置、人員配備、工作職責、崗位說明等方面進行統一，因為當前基層站所的人員力量配備、工作流程和監管模式上均不盡相同，基本上是「大而全」，沒有針對轄區人口、零售戶數量、地理位置等情況進行細劃，勢必會造成市場管理不到位、管理流於形式等情況。其次，要建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的工作模式，這是市場監管體系的架構，也是創新市場手段，改進市場監管質量，優化工作流程的重要抓手。值得一提的是市場監管模式，要緊緊圍繞轄區實際情況，將專賣監管人員的辦公室定位在市場，要牢牢抓住市場管理的重點，突破難點，創新手段，改進方法，不斷提高市場監管的針對性和實效性，增強市場監管質量。 2.建立聯合執法長效機制。加強與工商部門溝通，像卷煙打假工作一樣，從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，解決執法許可權問題，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。積極協調公安、工商等部門，開展聯合執法工作，加強市場清查，打擊違法經營，保護合法經營。除建立橫向聯合執法外，也要注重縱向聯合執法，聯合執法長效機制在打假破網體系建設中作了重點闡述，這里再不重復。 3.建立評價機制。評價機制包括對市場凈化的評價和專賣人員工作質量的評價，在評價時，要確定目標，目標能夠量化的盡量量化，不能量化的盡量細化，不能細化的統一流程化，輔以必要的測算公式，能夠簡單、直接、明了地客觀衡量市場監管，准確把握各轄區市場監管動態，科學、合理地評價卷煙市場秩序和專賣人員工作質量，進一步提高卷煙市場的管控能力。一是制定簡明扼要的卷煙市場凈化評價辦法，客觀反映市場凈化水平。評價辦法結合實際設置市場凈化率評價指標，在評價方式上，通過評價小組和第三方，定期根據市場類型所佔的比例，選取一定數量的經營戶，通過明察和暗訪等形式進行評價。真實體現市場動態變化，准確評估市場凈化程度，科學呈現市場分布特點，客觀反映卷煙違法動向，為改進工作方法，提高工作效率提供理論支撐。二是制定市場監管工作質量評價細則，准確評價專賣人員的工作質量。工作質量評價細則緊密結合實際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標准，件件有落實。從具體工作措施和工作成效按照所佔權重，對市場監管工作的質量進行評價；從市場監管模式的創新性、痕跡化資料的准確性和一致性方面，客觀真實評價專賣人員的工作質量，促進專賣人員進一步提高工作水平。三是制定市場凈化率預警辦法，促進市場凈化水平持續提高。卷煙市場凈化率預警辦法是根據凈化率高低設置不同等級，通過定期不定期對轄區市場進行檢查督察，以此獲得市場凈化率數據，確定相應等級，針對等級採取不同的市場監管措施。四是制定評價機制操作規范，優化專賣人員工作流程。評價機制操作規范全面反映出工作有計劃、實施有跟蹤、評價有標准、改進有落實的市場監管格局。制定切合實際又體現特色的操作規程，指導專賣人員認真履行監管職責，優化工作流程，達到市場監管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對應，全面反映出專管員對市場監管方面採取的具體措施及達到的成效，對正確評價專賣人員發揮能動性提供基礎資料。 （三）終端管理服務體系。 1.從思想觀念上做到依法行政，服務客戶。隨著煙草市場經營秩序的規范，經營戶及消費者的法律意識的普遍增強，專賣人員做到依法行政、文明執法、規范服務是適應當前和諧社會的展需要。僅靠強化管理，嚴厲打擊各類違法經營行為是不夠的，結合實際，加大法律法規的宣傳教育，建立行政服務大廳窗口，開展證件辦理、法律咨詢等業務，認真落實首問責任制、一次性告知、限時辦結等制度，主動接受社會監督，聽取各類意見建議，是改進執法方法，推動依法行政的重要手段。 2.在監管措施上做到分類治理，標本兼治。在市場監管中圍繞持證戶和無證戶兩條主線，在突出監管重點的同時，更要注重從檢查頻率向檢查實效轉變，注重日常宣傳引導、注意事前防範、注重事後監督與打擊處理相結合的煙草專賣管理方式。一是對持證戶採取分類管理法，做到寓管理於服務之中。在卷煙零售市場中，把「一般管理戶、新辦證戶」作為指導對象，重點放在法律法規和煙草專賣政策的宣傳上；把「系統預警戶」作為管理對象，重點放在警示教育上，對規范經營情況進行檢查；把「重點管理戶」作為轉化對象，重點放在加強違法成本宣傳和後續管理上。要求基層專賣管理人員全面熟知一般管理戶、違法經營戶和無證戶的基本情況，對一般戶主要以服務為主，對重點戶將違法次數和影響程度記錄在案，通過行政處罰，暫停直至取消經營資格等措施，做到管理有側重點。在監管方式方法上深化以分類管理為主的日常監管，突出對違法頻次高、卷煙銷量波動較大市場等重點區域，車站、托運部等重點環節，無證戶、系統預警戶、經營大戶等重點對象的治理，提高監管的針對性。靈活運用以彌補監管空白為主的錯時檢查，強化對難點戶的管理，實現檢查時間、范圍的無縫對接，解決因市場檢查時間固定形成規律，個別經營戶利用管理空當違法經營的問題。在重大節日前後和市場變化時期，及早動手開展聯合執法行動，集中開展卷煙市場清理整頓，初步建立起點上的重點監管、線上的物流監管、面上的日常監管、網上的互聯網監管，全面構築點線面網四位一體化的監管模式，使市場監管達到標本兼治，綜合治理。二是對無證戶的管理採取「合理引導、打疏結合、綜合治理」方針，切實解決無證經營問題。充分發揮與工商管理部門的溝通協作機制，採取教育與處罰相結合的方式，對納入管理的無證戶反復查，查反復，對符合辦證條件並提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道；對證照不全的，及時協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件而擅自經營卷煙的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締，當然，對於守法經營的社會弱勢群體，應適當放寬辦證條件。 3.在隊伍建設上向專業化和職業化邁進。隊伍建設是提高專賣管理的力量源泉，既是當前工作需要，又是長遠發展需要。面對構建和諧社會，肩負維護國家利益、維護消費者利益，客觀上要求我們必須打造一支專業化、職業化的煙草專賣執法隊伍。專業化、職業化的專賣隊伍不但要對組織結構、專賣力量配備提出了新要求，更對專業理論、專業技能、人員裝備等方面更有嚴格的要求，尤其要加大教育培訓力度，按照「干什麼練什麼，缺什麼補什麼」的原則，強化專賣人員的形象、態度、道德、學習、技能、實戰等方面的教育培訓，進一步增加責任意識、服務意識、大局意識和創新意識，為實現管理服務型專賣管理機構奠定堅實的基礎。 （四）內部監管體系。 專賣內部監管側重於內控與自律，因此，應列入內控體系建設，這里再不贅述。