提高監管
從20多年的安全監管實踐中，筆者漸漸地悟出了一個道理。即：安全監管監察人員素質的提高，是伴隨安監事業發展的永恆課題，是需要持之以恆常抓不懈的重要任務。當前我國正處在經濟社會又好又快發展的關鍵時期，大力提高安全監管人員的素質，對穩定全國安全生產形勢有著深刻的現實意義。如何提高安全監管監察人員的業務素質，筆者認為須做好以下三個方面的工作。 一、加強崗位培訓，促進安監人員能力「高」起來。安全生產監管監察是一項專業性、技術性很強的工作，要求安監人員既要懷有「想干」的熱情，又要練就「會干」的本領。提高安監人員能力，最緊要最迫切的就是加強學習。樹立「大教育、大培訓」觀念，全面實施「素質提升」工程。大興學習研究之風，制定全員學習、常年學習計劃，堅持「送出去學」、「請進來教」相結合，理論灌輸、研究討論相結合，對安全生產方面的法律法規、相關政策和業務知識，進行全面系統的學習培訓，不斷提高安監人員的知識化和專業化水平。特別是要引導安監人員增強自我學習意識，把學業務練本領作為一種責任來對待、作為一個習慣來培養、作為一項任務來完成，自覺進行「充電」、「補課」，做到學習學習再學習，提高提高再提高。強化「大比武、大練兵」活動，著力構建「能力提升」機制。安全生產領域一些問題越來越復雜、越來越棘手，監督監察難度越來越大，對執法監察人員業務能力的要求也越來越高。要強化崗位練兵意識，堅持常年開展「大比武、大練兵」和業務技能競賽活動，讓安監人員在實踐鍛煉中增長才幹、練好內功，不斷提高執行法律法規的能力、加強監管監察的能力、解決復雜問題的能力和服務安全發展的能力。 二、加強資格考試，促進安監人員專業水平「升」起來。在全國進行的注冊安全工程師資格考試，可以說是提高安全監管監察人員的一個非常有效的途徑。下步可適當考慮將安全工程師擴大為助理安全工程師、安全工程師和高級安全工程師三個檔次，並納入各級人事部門的職業資格管理范圍。要制定出台有關的政策規定，鼓勵現有安監人員參加註冊安全工程師的資格考試。在今後新招錄安全監管監察人員時，可將取得助理以上安全工程師職業資格納入必備的條件。通過安全工程師的考試，促使安全監管監察人員的專業水平升起來。 三、加強脫產學習，促進安監人員素質「強」起來。安監人員大多是從其他行業抽調的，相當部分是轉行從事安監工作的，安監人員的業務知識比較欠缺，亟待進行專門的安全管理培訓，以盡快提高他們的安全監管監察水平。尤其是部分鄉鎮安監人員對安全生產理論不熟悉，對安全監管業務不精通，對相關政策不清楚，對行業技術標准不了解，其業務水平的差距比較大，有的甚至到了現場卻查不出問題，安全檢查記錄、安全執法文書填寫不規范。從國家到各級地方政府都應建立專門的安全培訓基地，有計劃地組織現有安監人員分期分批到安全培訓基地脫產學習。舉辦不同類型的學習班，有針對性地分層次組織學習。對於基礎比較好、安全管理業務水平較高的人員，組織其重點學習安全監管的理論知識，以安全理論更好地指導安全監管工作。對於基礎較差的人員，要組織他們從安全監管基礎知識學起。對於大多數安監人員，要組織其全面學習安全生產的相關法律法規、安全技術知識及安全執法監察業務。通過正規的學習，使各級安監人員的素質盡快強起來。 （作者單位：山東省泰安市安監局）
『貳』 如何提高金融監管的有效性
經歷次貸危機陣痛後，金融監管的有效性成為國際金融監管改革的一種方向，其中的典型表現，是對功能監管的廣泛認同和更加重視。對我國而言，為實現經濟運行穩中求進目標，防範風險已成當前金融工作的「生命線」，金融監管能力建設的重要性和緊迫性顯著增強。
傳統的金融監管方式是機構監管，亦即以金融機構的類型，比如銀行、保險公司、證券公司等作為劃分監管許可權的依據。當前我國即採用這一方式。但隨著金融機構業務多元化，尤其是金融集團的出現，單一的機構監管逐漸暴露出其內在缺陷，在全球金融危機之後，對於功能監管的必要性和重要性的認識得到進一步深化。新的監管模式雖然總體上是基於目標監管理論，但在具體制度特別是監管協調機制的設計上體現出濃厚的功能監管色彩。為實現這一目標，確保我國經濟穩中求進的局面，功能監管可堪大任，可發揮積極作用。 一是盡快建立人民銀行牽頭下的法定協調機制，二是加強對金融控股公司的協調監管，人民銀行負責對包括控股公司及其子公司在內的整個混業經營集團的財務狀況和風險狀況進行監測，由「三會」對集團中從事相應業務的子公司進行對口監管，既包括風險監管也包括行為監管。三是加強對金融理財產品的協調監管。對於功能相近的金融理財產品的監管，應當基於功能監管的原則進行更為協調一致的監管，當務之急是確定統一的標准和規范。四是加強對金融衍生產品的協調監管。人民銀行有權制定統一的業務標准和規范，在必要時還有權對市場參與機構提出與安全和穩健運營有關的補充監管要求；行業監管部門應當在法定監管協調機制的框架內予以配合。
『叄』 面對轉型發展如何提高監管能力和水平
一、結合銀行實際，把握科學發展觀的科學內涵和精神實質
落實科學發展觀，對商業銀行來講，最重要的就是要堅持走科學發展的道路，緊緊圍繞經營效益謀發展，實現又好又快發展。既要重視利潤規模數量的增長，又要注重利潤結構質量的提升；既要處理好效益、質量、規模和速度之間的關系，又要正確處理好股東、員工和客戶三者之間的關系；既要堅持銀行經營的盈利性、安全性和流動性的統一，又要實現銀行穩定、健康、可持續地發展。
以風險控制、資本約束、成本約束為前提，追求發展的質量、規模與速度。發展是硬道理，是解決商業銀行深層次矛盾的根本辦法。但發展是有條件的，不顧客觀條件制約硬發展，是不符合科學發展要求的，是對發展有害的。要明確發展的約束條件，在約束條件下實現質量、規模和速度的協調發展。從經濟角度看，銀行發展的約束主要包括成本約束（含利息費用、稅收、撥備、資本金佔用、風險損失等等）、管理約束、人才約束、法律約束和監管約束。
以結構優化和流程整合為重點，追求發展的效率與效益。在現實約束和競爭壓力下，既要重視利潤規模，更應注重利潤結構和質量。必須堅持以市場為導向，以客戶為中心，推動業務結構、客戶結構、區域結構的調整和優化，實現利潤總量增加和利潤結構優化。同時，要以業務流程為依據，按照有利於價值創造和風險控制的原則，建立相互促進和相互制衡的業務流程，實現集約化經營，提高發展效率。
以資產、負債和中間業務的整體推進為目標，追求發展的協調與均衡。在存貸利差不斷縮小、風險控制不斷加強、資本約束不斷提高的市場環境下，銀行在發展資產、負債業務的同時，必須推進業務轉型，大力發展中間業務，把中間業務提到戰略高度進行開拓推進，實現資產、負債和中間業務的協調發展，變簡單的借貸信用中介為提供多功能金融服務的機構。
以企業文化和員工隊伍的培育建設為根本，追求發展的和諧與統一。銀行屬智力密集型行業，人力資源是其最重要的戰略資源，發展要以人為本。商業銀行的創新源泉和持續發展，關鍵是要抓好隊伍建設，既要加強員工培訓，不斷提高其業務技術素質，更要建立具有自身特色的企業文化，從經營哲學的角度錘煉隊伍，增強凝聚力、創造力和整體合力，提升核心競爭力，為持續發展提供源動力。
二、貫徹科學發展觀，要著力增強駕馭全局的能力，遵循商業銀行發展的規律
去年以來，我行黨委結合全行的經營管理實際，先後提出了"實事求是、規范經營"的指導思想、"低風險、快增長、高效益"的發展思路、"轉變經營模式，實施戰略轉型，實現又好又快發展"的戰略部署，並在全行開展了"管理年"活動和"平安建行"創建活動。全行的業務發展結構、收入結構和資產負債結構得到優化，資產質量得到好轉，發展潛力得到增強，服務水平得到提高，企業形象得到社會認可。更為重要的是，全行經營理念進一步得到轉變，經營管理能力進一步得到提升，業務發展和轉型的步伐進一步加快，駛入了一條"低風險、快增長、高效益"的"新干線"。
面對當前銀行業發展中面臨的機遇和挑戰，必須遵循商業銀行自身經營管理的規律性，進一步增強大局駕馭能力，把握發展主動權。
以效益為目標。效益是識別和判斷銀行發展狀況、發展趨勢的標志，追求效益和價值的最大化，是銀行經營的出發點和歸宿。因此，我們的一切經營活動首先都要以效益高低為准繩，以有沒有效益為評價標准。
以客戶為中心。"以客戶為中心"，為客戶創造最大價值，也是科學發展觀"以人為本"的本質和核心。銀行的發展，客戶的服務，要牢固樹立"以客戶為中心"的經營理念，不僅要不斷提高全行的服務態度、服務效率、服務技能、服務手段、服務質量，而且要為客戶創造價值。真正做到"一切為了客戶，為了一切客戶，為了客戶一切"。
以管理為基礎。企業的經營關鍵在管理，銀行的業務發展、風險防範、效益的提高，管理是前提、是基礎。強化管理是實現銀行可持續發展的關鍵。因此，堅持科學發展觀，就必須以管理為基礎，強化全行的基礎管理、增強全員的合規意識、責任意識和管理意識，不斷提高全行管理水平。
三、著力轉變經營模式，加快業務戰略轉型步伐
轉變經營模式，實施戰略轉型，是適應新的經濟、金融形勢，實現又好又快發展的必然選擇。大力發展中間業務是戰略轉型的關鍵，是商業銀行改善收入結構、增強盈利能力、提高市場競爭力、實現可持續發展的現實需要，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。結合我行實際，今年將重點抓好以下工作：
高度重視投資銀行業務。投資銀行業務是證券和股份公司制度發展到特定階段的產物，在現代社會經濟發展中發揮著溝通資金供求、推動企業並購、促進產業集中和規模經濟形成、優化資源配置等重要作用。投資銀行業務在新的經濟金融形勢下，面臨著良好的發展機遇，有著廣闊的市場前景和利潤空間。可以說，作為商業銀行，誰抓住了這一發展機遇，誰就抓住了競爭的主動權，搶佔了戰略的制高點。投資銀行業務是關繫到中間業務能否繼續保持強勁的發展勢頭的關鍵。
加快發展電子銀行業務。由於多種原因，客戶對電子銀行產品的認知度和熟知度還不高，主動使用電子銀行產品的還不多；客戶和員工的服務收費意識還沒有真正樹立起來；部分行對電子銀行業務還不太重視，主動營銷和宣傳的工作做得還不夠。加快電子銀行發展，必須做到積極創新思路，創新服務，積極營造使用電子銀行產品的氛圍，才能夠快速推進電子銀行發展。
鞏固擴大代理證券業務。代理證券業務、尤其是代理基金業務的快速發展，得益於資本市場的快速發展，更得益於我們觀念的及時轉變，得益於順應資本市場發展採取的積極措施。面對資本市場的快速變化，必須高度重視服務不到位、風險提示不到位的風險，向客戶充分揭示風險，讓客戶明白投資有風險，把投資的風險告示責任做在前頭，以免產生不必要的後果。同時要結合資本市場的發展特點，積極研究市場，及時尋找和發現替代產品，避免業務發展的大起大落。
持續提高弱勢產品的競爭能力。對銀行卡業務，要不斷擴大發卡觸角，提高持卡比例和消費比例。對公人民幣結算業務，要進一步提高收費服務意識，擴大結算帳戶群體和結算收費面。
『肆』 如何加強監管能力建設
一、加強基層安全生產監管隊伍建設，完善安全生產網路建設
二、明確職責，全面做好安全生產監督管理工作
三、加大安監機構和隊伍建設投入，不斷提高裝備水平
四、強化教育培訓工作，提升安監人員整體素質
五、加強組織領導，建立完善安全生產考核機制
『伍』 怎麼強化安全監管職能，不斷提升監管水平
安全監管工作進一步加強，安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善，大量事故隱患得到了治理，各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊，廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善，從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高，關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。
深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，是貫徹「安全第一、預防為主」方針，確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結：
一是注重加強組織領導，著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。
二是注重責任落實，著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。
三是注重監管執法機構建設，著力完善安全監管體系。
四是注重健全教育培訓制度，著力提高安全監管人員的履職能力水平。
五是注重投入，著力推進安全生產保障能力建設。
六是注重建章立制，為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。
上述幾方面措施，有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設，提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理，嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管，推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。
各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，安全生產法治秩序進一步規范，較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。
目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表現在：一是事故總量仍然過大，較大事故尚未得到有效遏制，重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱，粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位，從業人員安全素質亟待提高，盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止，時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全，基層安全監管力量薄弱，同時存在監管工作不到位、不落實問題。
在2015年，將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局，堅持安全發展理念，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動，不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設，推進安全生產長效機制建立；著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管與執法能力明顯提高。
安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮（街道）和企業五級安全生產監管體系，推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設，強化鄉鎮、街道基層安全監管工作，進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設，裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識，按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求，依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則，嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督，規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設，增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動，年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰，進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
『陸』 如何加強證監會的監管力度，提高監督能力
已經在加強並且以後也會不斷完善，這是社會資本市場發展的必然方向
『柒』 如何加強監管
監管職責仍不清。實施「先照後證」制度後，相應的配套措施尚未到位，涉及工商部門與其他審批部門的職責界限不明確，許可項目、經營范圍核定沒有規范，仍出現監管缺位、責任推諉等現象。
監管手段跟不上。改革後，監管手段以行政手段為主轉變為信用約束為主，企業在獲得更多自主權的同時，要靠自律提高企業信用水平。各部門通過抽查企業信用公示進行監管。而現有的信息技術手段無法支撐信用約束監管理念，企業年報、部門監管信息共享等無法全面實現，現有的執法人員、裝備、執法方式也無法滿足監管的需要。
法律、法規和規定不完善。工商登記制度改革與法治建設是相輔相成、相互促進的，而現有的一些法律、法規和規定已不適應工商登記制度改革的要求。目前後續監管相關的法律、法規沒有及時跟進，制度配套不清晰，給監管部門執法帶來一定難度。