強化執法監督
1. 執法監督的定義是什麼強化執法監督有什麼重要作用擊及意義全面一點啊！
一、執法監督是紀檢監察機關根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律檢查條例》和《中華人民共和國行政監察法》等黨規和法律，對黨組織及其黨員、國家行政機關及其工作人員和行政機關任命的其他人員貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令情況的監督檢查，並對違法違紀現象進行糾舉和懲戒，維護中央權威，保證政令暢通。同時促使監督對象依法辦事，正確履行職責，廉潔奉公，勤政高效，全心全意為人民服務。
二、執法監督的地位、作用和特點
執法監督在整個紀檢監察工作中佔有重要的地位，並起著重要的作用。
（一）執法監督的地位與作用
1、執法監督是紀檢監察機關的基本職能，又是紀檢監察機關實現監督檢查的重要手段和工作方式。它能夠充分體現和發揮紀檢監察工作的優勢，能夠更緊密地貼近監督對象，對其行為的內容、行為的程序、行為的結果等各種活動實行有效的監督。 2、通過執法監督，能夠及時糾正和查處違法違紀，保證黨紀、政令暢通，維護黨和政府的權威。執法監察不受只有在發現問題或嚴重違紀才能實施監督檢查的局限，而是可以主動地出擊，超前防範、同步跟蹤地實行監督檢查，這樣就能保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、命令、決定的貫徹執行，能夠保證黨和政府的重大決定和決策的正確實施，做到令行禁止，黨令政令暢通。3、執法監督能夠依法對黨政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他工作人員的執法和守法情況，積極主動地開展監督檢查，促其依法行政，廉潔高效，正確積極地履行職責。 4、執法監督能夠深入到被監察對象在執行黨的路線、方針、政策和法律、法規、決定、命令的各種活動以及一些重要的環節中，實行具體的監督檢查，廣泛地聽取群眾的反映及意見。所以，執法監察是發現問題、揭露和查處各種違法違紀問題的最佳途徑和手段，對於深入開展各種案件的調查工作是非常有利的，也能把查辦案件、懲治腐敗工作不斷引向深入。 5、通過執法監督工作還可以發現和揭露黨政機關在管理工作中的一些薄弱環節和問題，及時糾正並採取有效措施，加強管理，提高管理水平，實行宏觀調控、監督、協調和服務，正確履行黨政機關職能。
總之，執法監督工作是一種高層次的監督檢查工作，它是針對各級黨政領導機關執法執紀情況、並著眼於宏觀、全局、方針、政策的問題，對被監察對象實行制約和監控，規范其行為，對違法違紀行為採取措施進行糾正和查處。通過執法監察可以提高各級黨政機關及其工作人員遵紀守法意識。自覺執法，建立自我約束機制，促進黨政機關及其工作人員既廉政又勤政，提高素質。
2. 如何強化專賣人員執法能力 提升市場監管效率
煙草在線專稿 摘要：縣級局專賣執法人員素質的高低，直接決定了執法水平的高低。本文從「三突出」、「四強化」、「五夯實」三個部分，論證了素質教育對提升專賣執法人員的執法能力的重要性。 縣級局基層專賣執法人員的政治素質和執法能力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。因此，如何保護、激發和調動基層每一名專賣執法人員的積極性、主動性、創造性，全面提升基層專賣執法人員的政治素質和執法能力，有效推進縣級煙草專賣局專賣執法主體能力建設，是當前縣級局煙草專賣隊伍建設工作面臨的一項重要課題。 那麼，如何提升專賣人員的執法能力，打造一支素質高、業務精、作風硬的專賣執法隊伍，以此來提升市場監管效率呢？本文從「三突出」、「四強化」、「五夯實」三個方面來進行研討。 一、突出「三個重點」，提升綜合素質促規范 檢驗一支隊伍的能力和水平，員工的綜合素質顯得非常之重要。特別是專賣執法人員，面對市場和客戶及廣大社會民眾，要求更高。因此，不斷提升專賣人員的綜合素質，不僅可以提升市場監管效率，更能夠樹立好煙草行業的執法與服務形象。 （一）突出素質教育，增強基層專賣執法人員思想先進性。思想決定行為，正確的思想來自於實踐，來自於永不滿足的努力進取，加強理論教育是提高基層專賣執法人員政治素質和執法能力的基礎和前提。 一要狠抓基層專賣人員的思想教育。專賣管理崗位，其工作重心幾乎都在市場上，客觀上存在著監管難的「瓶頸」，一旦教育不力，很可能造成監管「空白」放任自流的現象。所以，在日常的管理工作中，企業的管理者要加強對專賣人員的思想、政治教育，崇尚愛崗敬業，摒棄敷衍了事；倡導文明執法，反對濫用權力。同時，專賣人員長期日復一日地在固定區域內與固定的零售戶接觸，機械性地做著重復工作，很容易產生厭倦情緒甚於失去工作的熱情。而在這種情況下，如果管理失控，教育不到位，人的「惰」性就會無意識地表現出來，那種消極、散漫的工作作風就會蔓延。這樣不僅會使市場管理、終端服務流於形式，而且會嚴重影響企業形象。 二要強化學習意識。牢記「業精於勤荒於嬉，形成於思毀於隨」的話，工作緊密結合實際，增強學習的針對性、實效性與計劃性。企業要營造一種積極向上，你追我趕的學習氛圍，以此來增強專賣人員的向心力和凝聚力。執法能力是專賣人員所要具備的基礎能力，企業在這方面要捨得出資金、花本錢，為員工提供良好的學習環境，營造濃厚的學習氛圍，樹立正確的學習觀念，才能讓專賣人員的身心從市場回到室內，踏踏實實地靜下心來，認認真真地捧起書本，促進員工整體素質的提高。 三要建立學習制度。行動是指南，制度是先趨。沒有良好的制度作為保障，任何一項工作都難以100%落實到位，素質決定能力，能力決定水平。市場瞬息萬變，只有不斷地強化自己、不斷地完善自己，不斷地充實自己，才能更好地駕馭市場、服務客戶。專賣人員要想提升素質，除了加強各種知識的涉獵外，企業還要經常性地舉辦一些技能大比武、崗位大練兵等勞動競賽活動，並形成一定的制度，通過制度的約束和引領，營造一種你追我趕的良好學習和競爭氛圍。同時，要以考促學，形成學習檔案，把學習情況作為考評專賣人員實績的一項重要工作，進一步形成專賣人員自覺學習的保證機制。 （二）進一步完善機制，增強基層專賣執法人員執法公正性。機制建設是規范基層專賣執法人員行為的有效手段，也是保證基層專賣執法人員素質的有效措施。 一要深化量化管理制度。把隊伍建設、能力建設、行政管理、效能建設等諸方面內容融入到量化管理措施中，加強檢查督促，落實評分、公布等制度，從而形成統一的運行機制。在制度建設和實施過程中，一定要形成一定的指標和數據，而不是用模稜兩可的語言，這樣，不僅不利於考核和管理，也不利於促進專賣人員爭先創優。量化後的指標，一定要考核、落實，並且和專賣人員的績效掛鉤，評出優劣高低，定期公布上牆，獎勤罰懶，鼓勵先進，鞭策後進。 二要定期開展執法責任制落實情況大檢查。為進一步推動專賣人員公正、文明、廉潔、高效執法，合理做好區域劃分工作，責任到人，考核到人，不吃「大鍋飯」，不搞「大乎攏」。專賣人員要認真履行法律監督職責，正確履行市場檢查、違規品登記保存職能，加大違法犯罪打擊力度、職務犯罪查辦力度，促進公正公平公開透明。不斷完善專賣管理機制，創新工作機制，加大宣傳力度，全力提升煙草專賣執法隊伍形象，為建設「責任煙草、和諧煙草、誠信煙草」提供了良好的法治環境。 三要組織開展執法大討論。規范辦案程序，促進公正執法。要圍繞行政執法、職業道德、執法風紀、隊伍建設、廉政建設等方面，主動查找工作中存在的執行不力、工作質量不高以及少數行政執法人員執法方式簡單、執法程序不規范、執法不作為、執法亂作為等問題，認真分析原因，排查工作差距，制定整改措施，通過大討論將文明執法的理念深入到每一專賣人員的心中。 四要強化業務教育培訓，著力在崗位練兵上下功夫，有針對性地採取靈活的教育方式，著重提高分析、解決實際問題的能力。教育培訓不僅是員工的福利，更是企業健康發展的需要。因此，要變被動為主動，不斷為員工提供學習的機會、讓他們不斷進步，不斷掌握新的知識和技能，才能適應不斷發展和變化的市場需求。與此同時，還必須在實踐中錘煉隊伍解決實際問題的能力，通過大力開展業務培訓、崗位練兵，把責任落實到行動中，使隊伍在實踐中提高整體能力。 五要著力抓好基層專賣執法人員職業道德教育。堅持德治與法治相結合，認真落實專賣文明執法規范的要求，廣泛深入開展社會主義榮辱觀教育，「兩個至上」行業共同價值觀教育，使專賣人員成為品德高尚的執法者。 （三）以加強監督為重點，增強基層專賣執法人員廉潔自律性。專賣人員要自覺防腐拒變，帶著廉潔自律，把廉潔自律當作一件「防彈衣」，時刻警惕各種「糠衣炮彈」的侵襲，在執法過程中自覺抵制各種誘惑，樹立煙草行業執法人員良好的社會形象。 一要實行基層專賣執法人員工作、生活全程監督制。廉潔自律，防微杜漸，要從我做起，從小事做起，不見眼生情，不貪圖小利，不僅要自律，而且還要做到他律，自覺接受社會監督，這樣做一方面能夠樹立良好的煙草執法形象，取得了零售客戶的信任和支持；另外一方面，也保護了自己，鍛煉了自己，正視了自己。要以合適的儀表、禮貌的態度、有效的溝通方式來實現對違法行為的督察，真正做到公開、公平、公正執法。 二要落實案件跟蹤監督制。要按時發布案件質量評查通報，對發現的問題予以公布並要求及時整改，嚴把案件歸檔關，對不符合歸檔要求或案件質量不高的案件要發回重新補充卷宗，藉此強化案件承辦人的責任意識。 三要推行廉潔從儉月報制。專賣人員整天在市場上和零售客戶打交道，和違法犯罪作斗爭，手中有著一定的權力，如果監管不到位，極易產生腐敗。為了守牢專賣人員的思想防線，就要不斷地「敲邊鼓」，推行廉潔從儉月報制度，推行行風監督員為專賣人員打分制度，推行零售客戶監管制度，可以有效防止腐敗苗頭的發生。 四要完善基層專賣執法人員考評制。只有努力建立和完善一套組織有力、決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的專賣執法監督考評體系，才能更好推動煙草行業專賣管理依法行政的水平再上新台階。因此，在專賣人員的考評上，企業的管理層要敢做「鐵包公」、拒做「佬好人」，發現問題，及時處理，不要姑息。 五要落實領導責任制。做到一級抓一級，層層抓落實，以家庭、社會監督為防線，以健康活動為導向，幫助解決基層專賣執法人員的實際困難，形成單位、家庭、社會的防範網路，保證基層專賣執法人員廉潔、公正、依法行政。 二、強化「四種能力」，力促工作質量增亮點 作為煙草公司前哨陣地的一線專賣人員，對穩固執法權威，穩定卷煙銷售市場等方面起到了至關重要的作用。因此，強化專賣人員的工作能力益發顯得非常重要。 （一）創新應變能力。隨著形勢不斷發展，卷煙市場管理也日益復雜，非正常渠道經營卷煙亦呈現隱蔽性、復雜性和多變性。因此，在專賣執法活動中常會發生一些突發、緊急、棘手事件，暴力抗法行為在現實專賣管理活動中已屢見不鮮。因此，新形勢下的專賣人員要有高超的應變能力，要有敏銳的洞察力與反應力，頭腦要冷靜、經驗要豐富，對社會性事件要沉著冷靜，果斷處置，盡力化害為利，抓住機遇，推動專賣執法健康發展。 專賣執法中的應變能力非常重要，特別是在特殊環境下，需要有冷靜的思維來應對突發事件，從而達到化干戈為玉帛，讓形勢向利於己方的勢態發展。要做到既要能應變，又要能創新，就要專賣人員開創性的發散思維，針對現實中經常或不經常出現的問題制定防制預案，並且加強演練，增強完成急、難、險、重任務，妥善處置突發事件的能力，不斷提高專賣管理隊伍的戰鬥力和震懾力。 （二）戰略思維能力。專賣人員必須認清自己的職責，正確定位好自己，把握好坐標和方向，把「兩個至上」的行業共同價值觀作為考慮和解決問題的出發點和落腳點，既要善於研究和解決事關全局的具體問題，也要善於研究和解決事關全局的重大問題。 思維能力說起簡單，做起復雜，專賣人員整天在市場上動嘴、動腦的多，這就需要大家做到「三思而後講」，不要信口開河，戰略思維能力可以影響執法時的知覺與判斷，思維決定行為，正確的思維能力提高工作效率，提高專賣執法的質量，提升被執法人的滿意度，緩解和化解因執法過程中引起的不快情緒。因此，專賣人員要重視思維能力，遇事愛動腦、勤思考，內強素質，外樹形象，時刻以「兩個至上」的行業共同價值觀為准繩，避免粗暴執法、簡單執法，樹立良好的執法形象。 （三）組織宣傳能力。加強組織宣傳工作是樹立專賣形象、弘揚隊伍正氣的需要。要通過組織宣傳，讓社會各界了解專賣部門「該干什麼」、「正在干什麼」、「幹得怎麼樣」，讓廣大群眾看到或感知專賣人員服務的熱情、執法的辛勞、維權的真誠，從而在了解的基礎上理解、信賴和支持專賣工作。 專賣人員主要職能是宣傳、服務和執法，具有相輔相成、互為補充的作用。但專賣人員面對市場和零售客戶過多使用執法權，而忽視宣傳和服務。這種偏見，也帶來了執法難度大，零售客戶不配合的現象，但我們過多的抱怨零售客戶素質低、不懂法，卻難以從自身找原因。如果專賣人員對法規、政策和措施宣傳到位了，零售客戶知法、懂法，當然就能守法，執法難度亦相應減輕。 （四）交際協調能力。專賣人員要有通權達變的熟練的人際交往能力，善於與機關、部門、上級、同事、零售客戶和社會民眾交往，正確處理個與他人的關系，關心人、尊重人、理解人，自覺服從上級安排，主動與同級合作，認真維護批零關系。專賣人員還需要有協調能力、組織能力、溝通能力、社會交往能力、團隊協作能力，善於處理各種矛盾，協調各種關系。 三、夯實「五項基礎」，推動專賣管理上水平 俗話說「基礎不牢，地動山搖」。當前，隨著品牌整合、終端建設、改革重組等工作紛至沓來，市場管理任務艱巨，上面千條線，下面一根針，一線專賣管理工作更是壓力「山大」。但是，專賣管理依然要事無巨細，依法行政，各盡其責。要認真、合理安排好各項工作，做到管理有基礎，工作有主線，幹事有業績，心中有成就，社會有口碑。 （一）認識堅實。各級專賣管理部門的領導班子要在提高認識上下功夫，充分認識加強專賣人員的政治素質和執法能力建設在專賣管理工作中的「根基」和「基石」作用，牢固樹立「強基固本」意識，把提升專賣人員的政治素質和執法能力作為重要任務抓好落實。 在現實的工作中，專賣人員好比「變壓器」，專賣管理方面的政策、法規和措施要不折不扣地落到實處，對上面的要求，還需要細化解碼，考慮市場的實際承受能力，制定合理計劃，讓專賣管理這部機器能夠高速高效地順暢運轉。市場形勢復雜、情況差別很大，管理基礎也大不一樣。因此，在管理工作中要因地施策，因地制宜。這就要求對待市場和區域釋放「流量」時，要考慮市場的實際需要和承載能力。否則，工作不能扎實推進，「電壓」不穩定，市場沒管理好，上級交代不了，兩頭不落好。 （二）目標切實。各級專賣管理部門在制定提升基層專賣執法人員的政治素質和執法能力工作目標時，要結合本地區、本單位的實際，選定提升基層專賣執法人員的政治素質和執法能力的具體內容，並制定科學的目標。要圍繞「卷煙上水平」的基本方針，按照「嚴格規范、固本強基」的發展基調，全面貫徹落實「與客戶共創成功」的工作要求，制定確實可行的目標，突出抓好專賣管理各項工作，為零售客戶營造健康、規范、有序的市場發展環境。 （三）措施扎實。要按照「可行、有效」的原則制定實現提升專賣人員的政治素質和執法能力目標的措施。首先，要加大市場監管力度，營造一個充滿生機與活力的市場主體，提高市場控制力、把握力與運作力；其次，要做好團隊協作能力的培養。一滴水只有融入大海，才能成為浩瀚的波濤，一個人只有融入集體之中，才能形成有效的合力，眾人拾柴火焰高，眾人劃漿好行船，才能攻無不克，無堅不摧；另外，要加大市場規范力度，做到既「管外」，又「規內」，利用多種形式宣傳煙草法律法規及有關典型案例，利用多種渠道做好專賣內部管理監督，深化「請零售戶監督，讓零售戶放心」舉措。 （四）工作抓實。在日常工作中，目標明確、措施得當，但達不到預期目標的現象屢見不鮮。其根本原因就是執行不力、工作不實。因此，在執行過程中要本著腳踏實地的精神，干好每一件事，完成好每一項任務。要圍繞「真」字、「實」字、「干」字下工夫。「真」就是要敢講真話，實事求是；「實」就是要作風踏實，求真務實；「干」就是要真抓實干，埋頭苦幹，用心巧幹。 （五）責任落實。提升專賣人員的政治素質和執法能力工作涉及面寬、涵蓋面廣，因此必須落實責任，任務落實、檢查落實、獎懲落實。專賣管理，要求高、擔子重、責任大，抓好抓實責任落實是提高專賣人員執法能力的前提，也是行業發展的生命線。只有嚴格規范、狠抓落實，才能維護煙草專賣體制，促進行業持續健康發展。
3. 質量振興綱要的加強法制建設，強化執法監督力度
（十三）完善質量法制。加快有關質量管理的法制建設，進一步完善質量管理法規。
（十四）強化質量監督。加強對重點行業、重點產品和重點建設項目以及城鄉住房的質量監督。加強知識產權保護，打擊侵犯專利權和商標權的行為。加強生產許可證管理，加大對無生產許可證產品的查處力度。強化國家監督抽查力度，並運用經濟、法律和行政等手段，做好監督抽查後的處理工作，提高監督的有效性。依法嚴厲懲處生產和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲制裁包庇、縱容生產銷售假冒偽劣商品的有關責任者，堅決消除地方保持主義或部門保護主義。
（十五）建立健全質量執法監督機制，提高執法水平。建立執法監督檢查制度，加強對質量法律、法規貫徹實施情況的監督檢查，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究以及濫用職權的行為。
（十六）加強質量執法隊伍建設。加強對執法人員的教育和培養，不斷提高執法人員的素質、完善監督手段，提高綜合執法能力，增強執法的權威性和有效性。
4. 如何加強公安機關執法規范化建設
1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。
2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。
3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。
(4)強化執法監督擴展閱讀
強化執法權力監督制約：
1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。
2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。
2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。
3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。
4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。
5. 如何加強對城管執法的監督
一、創新監督機制，構建嚴密的內部監督體系
內部監督是城管執法監督中最直接、最經常、最主要的監督形式。有效的內部監督是城管公正執法的基石。筆者認為要構建科學嚴密的內部監督體系，應建立完善以下七項機制。
(一)建立執法教育機制，提高執法水平。執法人員素質高低決定其執法水平的高低。要保證執法人員依法履行職責，正確行使執法權力，必須狠抓教育，著力提高隊員依法行政的能力。一要加強宗旨教育，教育引導廣大執法人員端正執法思想，樹立正確的權力觀、利益觀和服務觀，摒棄特權思想，打牢執法為民的思想基礎。二要加強法制教育，著力解決部分執法人員法律知識欠缺、法律意識不強的問題，強化依法行政意識，樹立法律至上理念，努力提高依法執法的自覺性。三要加強執法業務培訓，經常舉辦各類培訓班，認真學習城管執法法律法規知識，積極開展崗位練兵、網上練兵、以案示教和執法業務競賽活動，讓執法人員熟悉法律知識、清楚執法程序、掌握辦案技能，不斷提高執法辦案能力。
(二)建立執法約束機制，規范執法行為。隨著城管綜合執法工作的深入開展，城管隊伍要進一步加大制度建設力度，不斷創新和健全完善各項規章制度，全面規范各項執法活動和隊伍的執法行為。當前，一是要認真梳理現有規章制度，對有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，增強制度的針對性、操作性、強制性和權威性。二是要根據形勢變化和任務要求，圍繞保證政令暢通、促進執法公正、實現執法為民這個主題，進一步嚴明政治紀律、執法紀律、財經紀律、廉政紀律和群眾紀律，對不服從上級決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，或者濫用職權，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關系的人和事，要堅決嚴肅處理，並用制度的形式進行規范，努力形成用制度規范執法行為、靠制度管人、按制度辦事的工作機制。
(三)建立權力制衡機制，強化集體決策。必須建立權力制衡機制，通過對權力結構作適當分解和合理調整，實現權力制衡。一是實行決策制衡。按照《黨內監督條例》的要求，建立健全《黨委議事規則》、《民主生活會制度》、幹部人事管理等制度，使集體領導原則具體化和制度化，確保重大事項由領導班子集體研究決定。二是實行制度制衡。進一步規范各項執法工作的程序，完善操作流程，推行網上辦案，建立健全案件審批許可權、查處分離、會審、備案等制度，提高辦案透明度，規范自由裁量權，分解和制約執法人員的手中權力。三是實行職務制衡。執法工作是城管隊伍的中心工作，應實行黨政領導共同負責制，做到共同審核把關，尤其是對重要案件的審批，黨政主要領導必須共同審批簽認，防止暗箱操作和「個人說了算」的現象發生；在主官配備上應做到職務平衡，防止黨政領導「一身兼」，特別是在基層中隊，要盡量避免正職中隊長配副職教導員的現象，便於開展監督工作。
(四)建立跟蹤監督機制，確保監督到位。要建立完善執法督察制度，強化對隊伍日常執法活動和履行職責、隊容風紀、禮節禮貌、遵章守紀等日常行為的監督檢查，防止權力失控和行為失范。要建立完善執法檢查考核制度，做到每月有檢查、季度有考核、年中有考評、年度有評比；綜合運行各種監督手段，採取提前介入、跟蹤參與、明查暗訪等方法，加大監督檢查頻率，提高監督檢查覆蓋面。要建立完善案前教育、案中監督、案後回訪制度，推進監督關口前移，加強對一線執法、現場取證、立案、辦案程序、案件審批和財物管理等「六個關口」實施跟蹤監督，防止有案不立、壓案不查、減輕處罰等問題發生。要建立完善談話制度，採取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，勉勵和警誡執法人員保持清醒頭腦，自覺做到勤政廉潔。
(五)完善選人用人機制，增強隊伍活力。抓好隊伍建設，搞好執法工作，關鍵在各級領導幹部，因此，必須進一步完善選人用人機制。一是改進幹部考核方式方法，建立完善幹部考核制度，以考核成果選用幹部，努力形成「以群眾公認論實績，憑群眾滿意用幹部」的用人導向，調動和激發執法人員爭先創優、真抓實乾的創業熱情。二是實行競爭上崗制度，擴大和保障黨員群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正把思想好、作風硬、能力強、想幹事、求上進的同志選拔到領導崗位上來。三是實行輪崗交流制度，定期或不定期地對基層幹部進行交流、對執法熱點和重要崗位的隊員進行輪崗，以便相互交流經驗，相互進行監督。
(六)建立監督責任機制，強化監督責任。搞好執法監督工作必須增強監督責任，解決好不願監督、不敢監督的問題。因此，必須建立健全一級抓一級、一級對一級負責的執法監督責任機制。一要建立完善執法監督組織。支隊和大隊要在建立健全黨風廉政建設責任制領導小組、行政執法責任制領導小組的同時，建立行政執法監督領導小組和監督檢查小組，中隊要建立執法監督檢查小組，強化對執法工作的監督檢查。二要建立執法監督責任制。既要明確各級領導的執法監督責任，督促各級領導轉變工作作風，主動發現和糾正下屬在執法活動中存在的違法違紀問題。又要明確一般隊員的執法監督責任，認真抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，督促隊員依法辦事、公正執法。三要實行執法過錯責任追究制。既要對失職瀆職或監督不力以及嚴重失察造成下屬嚴重違法違紀的領導幹部進行責任追究，又要實行執法過錯連帶責任制，對應監督而放棄監督或知情不報的一般隊員進行責任追究。
(七)建立獎勵懲戒機制，弘揚隊伍正氣。要積極開展爭先創優活動，進一步完善評選先進集體、先進個人、執法能手、文明執法標兵、勤政廉潔先進典型的具體辦法，大力宣揚先進典型事跡，激勵先進，弘揚正氣，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。要建立獎勵機制，完善各項獎勵規定，對認真負責、依法行政、執法成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，並作為評先評優、提撥使用的重要依據。要建立懲戒機制，完善執法過錯責任追究制度，制定懲戒措施，細化懲戒辦法，對責任心不強、消極應付、監管不到位的要嚴肅批評、限期整改；對玩忽職守、有法不依、執法不嚴，造成不良影響的要通報批評、進行責任追究和黨紀政紀處理；對實施違法或者不當的行政執法行為的，要依法依紀採取相應的組織處理措施，追究有關人員的政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。總之，通過建立獎勵和懲戒機制，增強隊員責任心和使命感，樹立隊伍正氣，形成有利於推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
二、拓寬監督渠道，構建暢通的社會監督體系
(一)建立執法公示制。公開是監督的前提，知情是監督的保證。為了讓人民群眾對城管執法工作享有充分的知情權，便於監督，城管隊伍應建立執法公示制，進一步加大政務公開力度，採取印製宣傳冊、建立觸摸屏、開設城管網站等方式，將城管執法的相關法律法規和職責許可權、執法依據、辦案程序、工作時限、處罰標准、服務承諾以及執法人員行為准則、紀律規定、責任追究辦法、投訴方式等內容公布於眾，方便群眾查閱、監督。主動邀請人大、政協、政府相關部門、司法機關、新聞媒介、企事業單位和群眾代表參與執法活動，讓群眾在知曉隊伍建設和執法工作情況的基礎上，更好地進行監督。實行執法人員佩戴工號、出示執法證等措施，自覺把執法活動置於人民群眾的監督之下。同時，對於群眾的投訴情況和處理結果，也應以適當方式予以公示，兌現承諾，努力營造群眾熱情參與監督的良好氛圍。
(二)建立社會評議機制。為方便群眾對城管隊伍及執法人員的投訴和監督，各級城管隊伍應設立舉報箱、意見簿、電子信箱和舉報電話，建立信訪舉報工作制度、領導幹部接訪制度，認真辦理信訪和舉報事項，做到事事有迴音，件件有著落。要廣納民言，建立社會評議機制，聘請人大代表、政協委員和居委會、企事業單位、社會團體、新聞媒體、服務對象的代表擔任執法監督員，經常開展走訪、座談活動，聽取他們的意見和建議；採取信函、電話、走訪等形式，定期徵求社會各界對城管隊伍公正執法、服務態度、辦案質量、辦案效率、清正廉潔等方面的評議；同時，應建立案後回訪制度，主動對案件當事人進行回訪，收集他們對隊員執法情況的反映，及時解決執法活動中存在的問題。
(三)建立監督協調機制。城管執法涉及市容環衛、城市規劃、工商、市政管理等多個部門，並且存在隊伍內部管理體制不順等問題，要搞好執法監督工作，必須建立監督協調機制，加強上下之間、部門之間的信息交流和協調配合，及時發現和糾正執法中出現的問題。一是要建立支隊紀檢監察部門與區大隊紀檢監察部門、支隊紀檢監察部門與市紀委監察局、區大隊紀檢監察部門與區紀委監察局之間的縱向聯系制度，定期分析隊伍形勢，查找薄弱環節，協調研究解決辦法，適時組織開展執法監督活動，齊心協力搞好執法監督工作。二是要建立支隊紀檢監察部門與區紀委監察局，城管隊伍與人大、政協、業務主管部門的橫向聯系制度，加強信息交流和溝通，整合監督資源，形成監督合力，消除監盲點，實現對執法活動的全方位監督。
(四)建立輿論監督機制。城管執法工作涉及社會生活的方方面面，媒體機構對此十分關注，曝光率較高。因此，城管隊伍要高度重視，主動加強與媒體機構的聯系，建立完善輿論監督機制。一要正確對待輿論監督，主動接受輿論監督，大力支持新聞媒體對執法中存在的不文明、不作為、亂作為現象進行揭露，促進隊伍依法行政，公正執法。二要密切與媒體機構的關系，建立聯系制度，定期召開聯席會議，虛心聽取他們的意見和建議，爭取他們的理解和支持，形成共識，力爭主動。三要建立監督回應機制。對新聞輿論反映的問題尤其是批評報道，要反應迅速，處理果斷，客觀公正，給媒體和人民群眾以答復，絕不能漠然處之。對失實或不全面的報道，應及時與媒體溝通，說明真相，澄清事實，消除誤解。
三、強化監督措施，增強監督實效
(一)強化監督意識，端正監督思想。當前，在城管隊伍內部仍然存在著監督意識不強、監督氛圍不濃的問題。因此，必須進一步強化全體隊員的監督意識，切實解決不願監督、不敢監督的問題。一要樹立正確的監督觀念。教育大家城管執法權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務的。權力與責任、權力與監督是相互統一的關系，權力越大責任越重，有權力就必須受監督，失去監督的權力必然導致腐敗，背離行使執法權力的宗旨，喪失權力的基礎。加強執法監督是確保隊伍正確行使執法權力，維護人民群眾的合法權益，實現立黨為公、執法為民的重要保證；是預防職務犯罪，關心、愛護幹部的有效措施。切實增強監督意識，樹立正確的監督觀念，使開展監督與接受監督成為全體隊員的自覺行動。二要擺正監督工作位置。監督工作是執法活動的有機組成部分，監督本身也是一種執法活動，與執法工作處於同等重要的位置。因此，要教育大家克服重執法、輕監督的思想，自覺把監督工作與執法工作同規劃、同部署、同落實。三要端正監督思想。實踐表明，敢於正視問題，勇於揭露矛盾既是贏得反腐倡廉工作主動權的前提，也是確保執法工作順利進行、提高執法效益，促進隊伍發展、提升隊伍形象的重要手段。因此，必須克服監督影響執法效率、揭露矛盾損害隊伍形象的錯誤認識，樹立監督出效益、監督出形象的思想，積極開展監督工作，大膽揭露矛盾，在不斷解決問題中求發展、樹形象。
(二)理清監督思路，突出重點難點。城管執法工作范圍寬、內容多、任務重、點多面廣、權力分散，監管難度大。因此，必須突出重點，抓住難點，盯住關鍵環節，切實加大監督力度，確保權力的正確行使。一要突出監督重點。近年來城管隊伍發生的違法違紀案件，從執法人員看，大多發生在大隊長、執法科長和中隊領導身上，而且職務越高，違紀金額越大；從執法內容看，主要發生在查控「兩違」和建築工地管理執法方面。因此，必須把大隊長、執法科長和中隊領導作為重點監督對象，把查控「兩違」和建築工地管理執法工作作為重點監督內容。二要盯住關鍵環節。城管執法工作從發現案情到結案包括多個環節，而現場取證、立案、審批和暫扣罰沒物品是容易發生問題的關鍵環節。為有效預防有案不查、有案不立、大案變小案、中途撤案和隨意減輕處罰等問題發生，必須緊緊盯住現場取證、立案、審批和暫扣罰沒物品四個關鍵環節。三要抓住監督難點。當前，城管執法監督工作的難點主要表現在個別執法人員為了謀取私利，故意逃避監督，存在著有案不查、有案不立的問題。從已查處的幾起案件看，大多沒有進入立案程序，而是濫用職權，進行私下交易。因此，必須抓住這個難點，圍繞這個難點下功夫，找對策，切實堵塞「放水」源頭。
(三)理順管理體制，整合監督力量。一要理順城管隊伍管理體制。目前城管隊伍管理體制不順，市、區都具有執法主體，區大隊接受支隊和區委區政府雙重領導，區委區政府管人事、管經費。這種管理體制，必然造成執法監督工作協調難、落實難等問題。在實際工作中，由於區大隊受制於區委區政府，在處理一些信訪案件、督辦案件中，存在著能拖則拖、能推則推的現象。因此，理順城管體制，顯得尤為重要。二要完善內部監督機構。當前部分區大隊沒有設立監察部門，紀檢監察工作由政工科兼管。但由於政工科人員少，完成自身業務工作尚有困難，難以承擔日常監督檢查工作，急需成立監察科(室)。三要搞好內部監督力量的協調與整合。引入反腐倡廉領導體制和工作機制，確立由紀委牽頭組織協調，紀檢監察以人為主、法規部門以事為主、執法部門以履行職責為主、信訪部門以信訪舉報為主、督察大隊(中隊)以現場執法檢查為主的監督職責和工作模式，切實解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。
(四)搞好執法保障，營造良好環境。當前困擾城管依法執法、規范執法的因素很多，既有法律法規滯後、執法范圍、職責、許可權不清的問題，又有政治地位不高、人員編制不足、經費保障困難、執法裝備和辦公條件較差的問題；既有執法任務重、工作強度大、隊員身心疲憊的問題，又有執法環境差、暴力抗法事件多、人身安全缺乏保障等問題。因此，需要進一步搞好執法保障工作，盡快解決上述問題，為城管隊員創造一個安心執法、放心執法、規范執法、廉潔執法的良好環境。
(五)提高科技含量，增強監督效果。城管執法點多面廣、突擊性、臨時性任務多，監督管理難度大。因此，應藉助高科技手段，加快建立城管執法網路系統，實行網上辦案，使執法行為在城管內部全面公開，監督部門可在網上對基層執法辦案情況進行全程監控，發現問題及時糾正，督促隊伍公正、廉潔、高效執法。同時，在城管網站上，開通網上投訴信箱，拓寬監督渠道，提高監督效率。
6. 如何圍繞公安中心工作加強和改進執法監督工作
嘉善公安局 金海龍 近幾年來，隨著公安機關反腐倡廉建設的逐步深入，民警的執法監督工作力度不斷加大，隊伍中長期存在的一些突出問題得到了有效地解決，公安機關的整體形象有了明顯地提高。但是，由於公安機關人員多、隊伍大，民警素質參差不齊，且執法執勤活動分散，經常會接觸社會陰暗面，容易受到社會消極因素的影響和侵蝕，執法工作仍然存在著許多問題和不足，嚴重地影響了隊伍反腐倡廉建設和正規化建設的進程。因此，如何加強和改進對民警執法權力的有效監督，確保隊伍嚴格、公正、文明執法，已經成為當前公安機關進一步推進反腐倡廉工作、「四警一化」警務機制建設所面臨的一個亟需解決的重要核心問題。下面，本人針對當前公安機關執法存在的一些問題，如何進一步加強和改進執法監督工作，作一粗淺的探討。。 一、當前公安機關執法工作中存在的主要問題 隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷發展，外來務工人員的不斷湧入，社會治安問題越來越多，各種社會矛盾急劇凸現，多種矛盾引發的群體性事件時有發生，社會治安形勢不容樂觀，公安機關保衛任務異常艱巨。而警力增加跟不上經濟社會的發展，警力嚴重不足的情況下，民警經常超負荷工作、疲於應付，執法工作容易出現問題。從近年來群眾來信來訪反映和在執法質量考評中自己檢查發現的情況來看，執法工作仍然存在著一些問題和不足，主要有以下幾個方面。 1、案件久拖不決。有的民警由於平時手頭案件多，辦案任務艱巨，經常會對其中個別案件顧及不周，而有的民警因執法水平低、辦案能力差，遇到稍微疑難案件便無從下手，甚至有的民警工作責任心差，缺乏敬業精神，工作方法簡單粗暴等等，部分案件調查取證不夠及時，錯過取證最佳時機，最後造成證據不足無法結案，引起當事人不滿投訴。 2、案件降格處理。公安機關執法本應以打擊違法犯罪、維護社會穩定為核心，但現實執法也會因種種因素限制、干擾而偏離執法的初衷。如民警在辦理一些故意傷害案件時，如果出現證據不足無法結案等情況，通常就會想方設法以調解方式處理，此舉雖然有利於化解雙方當事人的矛盾糾紛，並達到結案目的，但有時難免會使某些需要追究法律責任的犯罪嫌疑人逃脫法律制裁。 3、弱化強制措施。對犯罪嫌疑人採取刑事拘留、取保候審等強制措施，目的都在於能夠更好地調查取證，促進案件順利偵查辦理。但檢查中發現，個別民警在對犯罪嫌疑人採取強制措施後，沒有在刑拘或取保候審期間積極開展認真的偵查工作，有存在簡單審訊應付檢查現象，有的案件最終導致偵查工作陷入了僵局，既損害了受害人的利益，又變相地縱容了違法犯罪。 4、個別民警履職還不夠主動、自覺，漠視群眾受到的侵害。少數民警對群眾的報案求助推諉拖拉，造成群眾不滿；少數民警在執法管理中宗旨觀念淡薄，漠視群眾受到的侵害，甚至一些合理的訴求也不太在意，對待群眾「冷硬橫推」，傷害了群眾的感情，其中有一起投訴，群眾就反映我們民警對其報的盜警案件非常冷漠，說「這樣的案件現在很多，破也破不了」之類的話，傷害群眾的感情。 二、加強和改進執法監督工作的幾點想法 公安機關不同於一般的行政機關，不僅肩負著特殊的職責，而且擁有特殊的公權力，每一項執法活動都直接關繫到廣大人民群眾的工作、生產和生活，關繫到人民群眾的自由、權利和生命，關繫到社會的公平正義。因此，加強和改進執法監督工作，就要以人民群眾對公安機關的滿意度作為檢驗執法工作的根本標准，結合工作實際，注重監督實效，在增強監督意識、健全監督機制、建強監督隊伍、完善監督措施等方面多下功夫，多措並舉，建立健全具有公安特色的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的執法監督體系，由事後處理向源頭治理轉變，及時發現和制止違法違紀苗頭，把問題解決在蔭芽狀態。 1、經常性地開展宣傳教育，不斷增強民警的依法履職的思想觀念和自我監督意識。 提高基層所隊領導加強執法監督工作意識。執法監督首先要從領導抓起，特別是基層所隊領導，通過教育促使各基層所隊領導充分認識執法監督工作的重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動統一到依法治國的目標和要求上來，切實擔負起執法監督工作第一責任人的重任，切實履行好「一崗雙職」職能。 逐步提高民警依法履職、依法辦事的自覺性。解決執法問題，首先需要解決影響民警正確執法的思想認識問題，從而達到正本清源，改變隊伍面貌的目的。大量案例表明，一些民警之所以走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。因此，要經常開展職業道德教育、警示教育和執法執勤紀律教育等學習教育活動，進一步打牢全體民警遵紀守法、依法履職、執法為民的思想基礎。 切實增強民警主動接受監督和自我監督的意識。要通過教育，引導全體民警樹立起正確的監督觀，即不受監督的權力必然導致腐敗，甚至保護腐敗；在公安機關沒有不受監督的權力，也沒有不受監督的民警；公安執法權力行使到哪裡，監督就應延伸到哪裡；監督也是一種保護，是有效預防違法違紀和執法腐敗，避免民警犯錯誤的關鍵，逐步增強民警自覺接受監督、參與監督的意識，不斷提高民警防腐拒變和抵制違法違紀意識和能力。 2、進一步加強制度建設，從源頭上防止執法問題發生。 要糾正執法偏差、解決執法問題，實現警務工作的依法運行和良性發展，除加強教育、提高認識之外，還必須依靠制度來規范和約束。實踐證明，制度建設更具有根本性、長期性和穩定性，有了制度約束，民警依法辦事的自覺性才會隨之增強。因此，要從工作制度、管理機制上查找漏洞和不足，積極探索建立長效預防機制，努力形成按制度辦事、用制度管人的有效機制。 進一步健全和完善執法質量考評制度。必須嚴格貫徹執行公安部《公安機關執法質量考核評議規定》、《公安機關內部執法監督工作規定》等有關規定，扎扎實實地抓好執法質量考評工作，促進執法質量和隊伍素質同步提高。一是月考評制度。每個月對各辦案單位的執法情況組織一次考評，重點檢查接處警、如實立案、執法台帳、案件質量以及對上個月存在問題的整改情況，實地進行考評指導，幫助解決執法辦案中遇到的問題。二是全程考評、全程監督、一案一評、一事一扣分制度。在日常的案件審核中，要把審核與開展指導、糾正偏差相結合，以案施教、以案釋法，幫助民警牢固樹立法制意識、證據意識、程序意識和人權意識，從根本上轉變民警的思想觀念、工作方法和工作習慣，促進執法進入良性循環狀態。三是定期通報制度。對於考評中發現的各類問題，要及時匯總並定期進行通報，促使辦案民警自覺改正、杜絕不規范的執法行為。四是執法質量與績效考評相掛鉤制度。通過建立個人執法台帳，對民警個人執法工作進行量化考評，對執法質量好的民警及時予以獎勵，並作為年度評先評優和幹部提拔任用的依據。 嚴格落實執法責任追究制度。加強執法監督很重要的一個方面就是要明確執法責任，嚴格執行《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，一旦出現執法過錯情況必須嚴格執行執法過錯追究。對於一般的執法問題，在執法考核時，嚴格兌現獎懲措施，對成績突出的民警，予以一定獎勵，並在晉職、晉級時優先考慮；對執法質量差的民警進行通報批評、獎金扣罰；對違法失職問題，認真開展倒查，弄清情況、分清責任，嚴肅追究相關責任人的執法過錯責任，並將查處情況進行通報，警鍾長鳴，教育全體民警，從中吸取教訓。 3、強化監督隊伍建設，努力提高監督能力。 配強監督隊伍力量。要挑選一些年富力強、執法經驗豐富、思想作風正派、工作責任心強的民警充實到法制、督察、紀檢、信訪等各執法監督部門，公安機關的領導要支持監督部門全面履行職責，樹立監督部門的權威，努力營造良好的監督環境，進一步調動執法監督人員的工作積極性和主動性，提高戰鬥力。 不斷提高監督隊伍的業務素質和監督能力。如果沒有一支過硬的、高素質的監督幹部隊伍，就不可能真正履行公安機關內部監督職能，就不可能開創執法監督工作的新局面。因此，要按照「政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風過硬」的標准，通過學習培訓、個案分析、經驗交流等方法，不斷鍛煉提高監督隊伍的知識水平和監督管理能力。 4、全面落實監督措施，確保公安執法規范運行。 充分發揮執法監督部門的職能作用，全方位開展監督、檢查。 一是常規監督。由紀檢監察（督察）、法制等部門組織力量，深入基層所隊和執法辦案部門，對警風、廉政、執法工作進行定期或不定期的監督檢查。 二是專項監督。結合公安隊伍建設、公安業務工作等某一方面問題進行重點檢查。如治理刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施問題的監督檢查，涉案財物管理的監督檢查，治理治安難點熱點問題的監督檢查等，及時在檢查中發現問題、不足並督促進行整改。 三是現場監督。對重大警務工作、各種保衛工作執勤、集中整治行動等執法活動進行實地督察、檢查，發現問題及時提醒、整改，切實抓好預防性的事前、事中監督工作。 重視社會監督力量的監督效能。要做好社會監督，就要暢通社會監督的渠道，積極推行警務公開制度，採取走出去、請進來的辦法，積極、主動地接受社會各界的有效監督。 一是聘好特邀監督員。各級公安機關應聘請有代表性的人大代表、政協委員、政府部門領導、治安積極分子及社會各界人士擔任特邀監督員，對公安工作進行監督。通過採取定期報告、個別徵求意見、召開座談會、組織明查暗訪等形式，收集社會各界對公安工作的意見和建議，通過監督員來發現問題，並認真研究落實整改措施。 二是完善警民懇談制度。公安局和基層所隊要積極開展「警民懇談.問計於民」活動，要廣泛邀請人大代表、政協委員、社區（村居）幹部、治安積極分子、常住（暫住）群眾及企事業單位、轄區場所特業代表參與活動，加強與群眾代表的互動，認真聽取社會各界對公安工作特別是城鄉社區警務工作的意見和建議，努力在解決群眾對社會治安所需所求上下功夫，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。對群眾提出的意見和建議，必須做到事事有著落、件件有回復，自覺接受社會各界監督。 三是建立聯席會議和聯合檢查制度。與黨委政府、人大政協代表、司法系統等各界代表定期交換意見、定期檢查執行廉潔自律規定情況；拓寬活動內容，邀請社會各界群眾通過「警察開放日」等活動，實地查看民警執法警務活動，讓他們了解警務執法活動內涵，在提高監督有效性的同時，便於提出有針對性的合理化建議。
7. 淺談如何加強監獄內部執法監督制約機制
一、提高認識，明確職責 做好監獄、勞教所的改造教育工作，對於預防和減少犯罪、維護社會穩定具有重要的意義。監獄負有懲罰和改造罪犯的職責，勞教所負有教育感化挽救勞教人員的職責，人民檢察院對監獄、勞教所的工作負有法律監督的職責。監獄、勞教所和檢察機關職責不同，但工作目的都是保證國家法律的統一正確實施。因此，監獄、勞教所和檢察機關要嚴格依法履行各自的職責，共同為提高改造教育工作質量、推進國家法制建設、維護社會穩定發揮積極作用。
二、加強工作配合，規范監督制約機制 檢察機關和監獄、勞教所要轉變觀念，增強執法的透明度。檢察機關的監所檢察部門和派出人民檢察院、派駐檢察室在開展檢察監督工作中，要積極配合監獄、勞教所的改造教育工作，支持監獄、勞教所的改革舉措；監獄、勞教所要強化法治意識，自覺接受檢察機關的各項檢察監督。監獄在向人民法院提請罪犯減刑、假釋或者向監獄管理局呈報罪犯暫予監外執行的同時，勞教所在向勞動教養管理局呈報勞教人員加減期、提前解教、所外執行、所外就醫的同時，應將擬提請或者呈報的罪犯、勞教人員的名單和提請裁定或者呈報審批的意見，書面通報派出人民檢察院或派駐檢察室 派駐監獄、勞教所的檢察人員，要堅持經常深入罪犯、勞教人員勞動、生活、學習三大現場，了解掌握改造教育情況，發現問題及時向監獄、勞教所通報，提出糾正意見或檢察建議。監獄、勞教所要認真研究檢察機關的糾正意見和檢察建議，並明確給予回復意見。監獄、勞教所要將有關罪犯假釋裁定書、暫予監外執行決定書和勞教人員所外執行或所外就醫決定書及時送達當地公安機關和檢察機關，以利於檢察機關及時掌握了解有關監管改造工作情況，及時有效地開展檢察監督工作
三、協同開展職務犯罪的查辦和預防工作 查辦監獄、勞教所發生的職務犯罪案件，是懲治司法腐敗的一個重要組成部分。檢察機關要嚴格執法，嚴明辦案紀律，依法取證，對於查處的案件，要按規定向監獄、勞教所的上級主管部門及時通報有關情況。檢察機關在辦案取證時，監獄、勞教所要給予大力支持，積極配合，為依法辦案提供便利。檢察機關的監所檢察部門、職務犯罪預防部門要協同監獄、勞教所積極開展職務犯罪預防工作，積極進行法制宣傳和警示教育，並針對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行和勞教人員加減期、提前解教、所外執行、所外就醫等工作中易發生問題的環節，認真進行研究，提出有針對性的措施，堵塞漏洞，健全預防機制。對監管幹警職務犯罪的典型案件，檢察機關和監獄、勞教所要派員調研解剖，適時召開會議專題研究監管幹警職務犯罪預防問題，分析原因，提出預防對策，從源頭上遏制職務犯罪的發生 。
四、嚴厲打擊罪犯、勞教人員的犯罪活動，維護監獄、勞教場所的改造教育秩序 監獄對罪犯又犯罪案件要及時立案偵查，人民檢察院應當依法批捕、起訴罪犯的犯罪案件，使犯罪分子受到應有的懲處。對應當依法立案而未立案的，人民檢察院監所檢察部門應當依法開展立案監督。派出人民檢察院和派駐檢察室與監獄、勞教所應當定期分析罪犯、勞教人員的思想動態和改造狀況，定期對關押地點和勞動場所進行安全防範檢察，保證監獄、勞教場所的穩定，維護罪犯和勞教人員的合法權益。
五、監獄、勞教機關實行動態管理，檢察機關依法開展動態監督 檢察機關與司法行政機關、監獄、勞教所要經常互通情況。要充分利用現代化的科學技術手段，加快信息交流。最高人民檢察院監所檢察廳與司法部監獄管理局、勞動教養管理局，省級人民檢察院監所檢察處與省級監獄管理局、勞動教養管理局，派出人民檢察院、派駐檢察室與監獄、勞教所均應當實現微機聯網，信息共享，各負其責，及時掌握有關改造教育工作、監所檢察工作情況和信息動態，實現對刑罰執行和監管活動的動態管理和動態監督，提高工作效率和工作質量 。
六、建立聯席會議制度 各級人民檢察院與對應的司法行政機關及監獄管理局、勞動教養管理局，派出人民檢察院、派駐檢察室與監獄、勞教所每半年召開一次聯席會議，必要時也可以隨時召開，及時通報監獄、勞教所發生的重大情況，分析監管活動和執法監督中存在的傾向性問題，研究保證公正執法和文明管理工作的措施，分析罪犯、勞教人員的改造教育情況，以不斷改進工作，提高監管水平和監督水平，提高改造教育質量。
七、加強培訓工作，提高幹警執法水平 檢察機關和司法行政機關要將培訓幹警工作列入議事日程，制定培訓計劃，相互派員授課，對幹警進行多層次分期分批培訓，提高監所檢察人員和監管幹警的整體素質和執法水平，促進幹警嚴格、科學、公正、文明執法，以適應新時期改造教育工作和執法監督的需要。
8. 如何強化標準的實施與標准質量的監督
一、完善綜合執法體制，發揮綜合執法優勢，全面提高質監行政執法的整體效能
根據國家質檢總局、省質監局的要求，質量技術監督行政執法實行「多位一體」的綜合執法體制。專職執法稽查機構受行政機關委託統一開展標准化、計量、質量、認證認可、特種設備、代碼、條碼等行政執法活動。各單位要以行政執法工作為龍頭，發現違法問題，對發現重大文法問題，在實施行政處罰、制止違法行為繼續對社會構成危害的前提下，要將案情及時反饋到業務管理部門和技術機構。使行政執法工作與相關業務工作緊密結合。業務管理部門要指導行政執法工作的開展；技術機構應當積極主動配合行政執法工作，為行政執法工作提供技術支持和保障；出具科學公正合格的檢驗檢測結論；法制監督部門要加強監督檢查，規范行政執法工作。各部門應當形成職責分工明確，相互配合溝通，加強信息反饋，確保運轉協調，共同發揮優勢，努力提高行政執法的整體效能的行政執法機制，要進一步加大行政執法力度，促進各項業務工作的全面開展，擴大質監工作的社會影響。嚴禁技術機構在沒有法律法規授權和行政機關委託的情況下單獨從事行政執法工作。不得任意分解專職執法機構的執法力量和執法許可權。
二、加強執法隊伍建設和管理，努力提高行政執法整體水平
1、建立領導幹部學法制度和執法人員定期培訓制度。每季度組織領導幹部學法講法，不斷提高領導幹部的法律水平和法制意識。每年對持證執法人員進行法律法規和行政執法業務教育培訓，
2、繼續實行執法人員資格年審制度，嚴格持證上崗。2006年對持證執法人員進行全面清理和重新登記。執法人員崗位調整的，要在調整後10日內向市局書面備案，辦理領取和收回執法證件手續。凡未參加年審、年審不合格、調離執法崗位的人員，由市局統一收回執法證件。
3、試行行政案件主辦人制度。經市局考核選拔優秀的執法人員作為案件主辦人，案件主辦人負責整個案件的檢查和調查取證，對案件的處理提出主導意見，並對查辦的案件負全面責任。
4、嚴肅執法紀律，純潔執法隊伍。調研出台《青島市質量技術監督行政執法人員行為規范》和《青島市質量技術監督行政執法人員執法禁令》。努力做到嚴格執法、廉潔執法、文明執法。對監督檢查發現的違法違紀問題要認真進行調查，一經查實存在違紀違規行為的，依照有關規定，追究其責任。
三、全面推行行政執法責任制，嚴格落實執法過錯責任追究
在市政府的統一部署下，結合實際，認真全面梳理我局行政執法工作的法律法規規章依據，在此基礎上明確執法崗位和責任，公開各項工作辦事程序。重點是加強行政執法過錯責任追究，落實考評獎懲。逐步建立有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究的執法責任監督機制。
四、進一步加強對行政執法工作的監督檢查，不斷規范執法行為
1、建立行政首長負總責的執法監督制度。行政首長是行政執法的第一責任人，要對行政執法工作負總責。探討建立以對執法辦案質量、辦案數量監督和執法辦案錯案責任追究為主體的行政執法監督考核體系。並將考評結果作為單位和執法人員年終行政執法監督考核獎懲的主要依據。
2、繼續實行案件調查、審理、決定相分離制度。要依法建立健全行政案件審理委員會，並落實具體的工作機構和責任人，選配責任心強、綜合素質高、能適應工作的執法人員負責案件的預審和案件質量把關。堅決杜絕案件受理調查、審理、決定不分的現象。
3、建立行政執法監督員隊伍。根據基層推薦，市局組織評議與考試，擇優錄取，頒發青島市人民政府行政執法監督員證。負責對本單位和全市系統執法活動的監督檢查。
4、逐步建立行政案件公開公示制度。定期對案情影響面大、案件貨值高、行政處罰能反映出質量技術監督行政執法力度的案件主要案情、處理結果實行網上公示。
五、建立重大案件事前報告、事後備案和行政執法情況通報制度
1、重申凡進入市政府直通車企業和具有一定規模的外國獨資、合資企業的執法檢查，應在介入檢查前必須向市局報告；對上述企業符合行政聽證條件行政處罰的，應在行政處罰告知書送達前向市局書面報告擬處罰意見，由市局審查把關；行政處罰案件結案後5日內書面報市局備案。
2、對查獲涉嫌產品貨值超過10萬元（含10萬元）以上的案件，要在查獲後24小時內向市局書面報告，市局視案情介入指導，並按有關規定向國家總局和省局報告。
3、對行政聽證、行政復議、行政訴訟案件，應自接到相關通知材料等法律文書3日內向市局書面報告:
4、向司法機關移送的案件和向其他行政部門移交的案件，應在移送移交後5日內向市局書面備案:
5、每年12月20日前上報本單位本年度查辦的較大典型案件，典型案件要選擇涉案貨值高、行政處理社會影響大且能充分反映質量技術監督行政執法工作力度和社會影響的案件。
六、全面規范行政處罰自由裁量權，保障過罰相當、公正執法
以《青島市質量技術監督局規范行政處罰自由裁量權實施意見》和《質量技術監督行政處罰自由裁量權細化標准》為指導。在對案件提出處理意見時，要對照《質量技術監督行政處罰自由裁量權細化標准》，合法、合理、適當實施行政處罰。對情節輕微，未造成危害後果並及時糾正或主動消除或減輕違法行為危害後果的的，應當從輕、減輕或免予處罰；對當事人證照齊全、管理比較規范，並屬初次違法，且不存在主觀故意的，應當按照低限處罰；對違法情節較重，損害公共利益和社會秩序的，或給他人造成嚴重的人身損害或重大財產損失的，可接近行政處罰的高限進行處罰；對明知固犯，故意違法和的產品質量在一定時期內經常出現問題，屢教不改的、違法產品（設備、器具）數量多、價值大、危害性大的、或產品已經銷售，造成嚴重後果或可能造成嚴重後果的，應按照處罰幅度的高限處罰從重處罰。
不予處罰、從輕處罰、減輕處罰或從重處罰，應當依法取證，查明事實，並記錄在案。行政執法人員在案件調取證據結束後，應當在案件調查終結報告書中對行政處罰的種類和幅度提出建議，並說明行使自由裁量權的事實、理由及依據。確保行政處罰體現法律本意，公正執法，維護當事人的合法權益。
七、嚴格規范行政強制措施的實施
1、採取行政強制措施必須符合相關法律規定的必備條件，嚴格依照法定程序實施查封權、扣押權。
2、採取行政強制措施，必須經過本單位主要負責人批准。當場採取行政強制措施的，應在事後24小時內補辦相應手續。
3、實施行政強制權的期限一般應控制在30天內，確需延長期限的，應當報本單位主要負責人批准後實施，延長期限一般不超過10天。對有保質期和失效日期的產品，封存、扣押期限不得超出保質期和失效日期。
4、採取行政強制措施，應由兩名以上行政執法人員實施，出示執法證件，告知當事人理由及救濟途徑，並聽取當事人的陳述和申辯，製作現場檢查筆錄；查封、扣押清單應一式兩份，由當事人和執法單位分別保存，現場檢查筆錄和清單應由當事人、見證人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人不在現場或當事人、見證人拒絕簽名或蓋章的，應在現場筆錄中註明，實施查封時，現場檢查筆錄及清單中應填寫財產保管人，就地查封的一般由當事人簽名保管。
八、切實做好聽證、復議、訴訟及案件移送移交工作
1、認真做好行政案件聽證工作。對於符合聽證條件的案件，應依照法定程序，認真組織進行；聽證會應由持有山東省行政聽證主持人證件的人員主持；在充分聽取當事人陳述、申辯意見的基礎上，堅持執法必嚴、有錯必糾的原則，依法做出行政處理意見。
2、認真做好行政復議、行政訴訟工作。一是各單位在出現復議、訴訟案件時，應在收到相關通知材料3日內向市局書面報告；二是加強與地方政府法制部門和法院的溝通；三是嚴格履行復議決定和法院判決，及時糾正被撤銷或變更的具體行政行為，並從中認真總結教訓，採取措施，提高執法水平；四是對阻撓當事人復議、訴訟，對當事人進行打擊報復等違法行為，嚴肅查處。
3、做好案件的移送、移交工作。對不屬於本部門管轄的行政案件，應及時移送有管轄權的部門處理；接受移交的案件，要依法認真進行落實和調查，重新核實違法事實，調查取證，依法做出處理意見，並將處理情況及時反饋移交單位；對涉嫌犯罪的案件，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送，移送前應當主動與當地檢察機關溝通，聽取檢察機關的指導意見；凡屬本單位移交移送的案件，必須經過案件審理委員會討論，以行政機關的名義實施；行政執法要主動爭取當地人大、政府和政協的重視和支持。積極與經濟綜合部門、行業主管部門、其他行政執法部門以及公安、檢察、法院等司法機關緊密配合，爭取相關部門的支持和理解。
九、進一步規范行政許可行為，努力實現許可事項的集中統一辦理
1、嚴格規范行政許可程序、文書。一是按照《行政許可法》及相關法律法規的規定，規范申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續等各項程序，不斷提高行政許可的效率，實現行政許可的合法化和有序管理；二是在實施行政許可事項時，應使用法律法規規定及上級統一制定的格式文書，無統一的格式文書，使用省局市局制定的行政許可格式文書。
2、努力實現行政許可事項政務大廳集中統一受理、統一送達。按照「一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外」的原則和要求，在政務大廳設立行政許可窗口，集中辦理和送達行政許可事項。
3、加大對行政許可工作的法制監督。繼續完善相關制度，加強對對行政許可工作的法制監督，特別是重大行政許可事項必須依法集體討論決定，對重大行政許可事項的實體和程序的合法性進行審查，實現對對重大行政許可事項的監督和監察。
十、嚴格規范執法抽樣程序
要加強對產品抽樣知識的學習和研究。按照標准和技術規范等規定的抽樣方式抽取樣品；抽取的樣品應從在市場上銷售或企業的成品倉庫中經過檢驗合格的待銷產品中抽取，保證樣品具有代表性；抽樣時應有2名以上執法人員或抽樣人員參加，在企業負責人的配合下當場填寫產品抽樣單，並製作現場檢查筆錄，記錄產品的生產日期、採用標准等相關必要信息，抽樣單應填寫齊全，特別要重視抽樣基數填寫的真實性和代表性，注意抽樣基數與現場筆錄內容的一致性。同時要採取必要措施保管好樣品和備用樣品。
十一、切實加強對產品標準的學習與研究
認真組織行政執法人員、產品抽樣人員學習和研究產品標准，特別是要加強對新出版標准、強制性標準的學習和研究。在查處一類（種）產品前，必須首先了解企業生產該產品採用的標准，國家、行業、地方、和企業對該類（種）產品的具體規定和解釋，研究和把握新舊標準的銜接和差異，正確理解和准確把握標準的產品名稱、制定本意、重點內容、條文含義、適用范圍、適用期限等；對產品標準的理解有歧義或上下標准規定不一致的，應及時與標准化管理部門和法制部門溝通，以便達到正確理解標准、正確適用標准、正確判斷產品質量的目的。
十二、准確搜集認定事實證據材料，保證證據的合法性、真實性、關聯性
認真學習、理解和掌握《行政訴訟法》和《最高人民法院關於行政訴訟證據若干問題的規定》中關於七類行政訴訟證據的取證要求和審核認定的原則，保證證據的合法性、真實性和關聯性。
證據的合法性要求：一是證據的形式要符合法律要求；二是證據的取得要符合法律的要求；三是沒有影響證據效力的其他違法情形。
證據的真實性要求：一是據以定案的每一個證據都已查證屬實，是客觀存在的事實；二是所取得的證據應有當事人的確認；三是證據應為原件、原物，是復製件、復製品的，應與原件、原物相符；四是提供證據的人或證人應與當事人沒有利害關系。
證據的關聯性要求：一是每一證據都是與案件事實有關聯的，能起到證明案件事實的作用；二是案件的每一個情節都有相應的證據予以證實；三是證據之間、證據與案件事實之間不存在矛盾；四是全案證據形成的體系得出的結論是唯一的，並具有排他性。
十三、加強對罰沒物品的監管，依法規范罰沒物品的處置程序，
嚴格執行國家總局《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》，建立嚴格的罰沒物品交接、保管和處置程序制度。對罰沒物品統一登記造冊，設立專用場所和專門的保管人員，對罰沒物品實行統一保管。執法人員應當在沒收物品後三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給保管人員。自《行政處罰決定書》送達後，對在規定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規定程序審核同意後統一處置。罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品的不同特徵採取監督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。處置時，由罰沒物品保管人員與物品處理人員辦理出庫手續。對罰沒物品進行銷毀的，應當由質量技術監督部門按規定程序審核同意後及時監督銷毀。銷毀時應有兩名以上行政執法人員參加，並製作銷毀筆錄，需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。
十四、認真履行法定職責，努力做到執法監管到位，重視行政執法的整體效果，樹立良好的社會形象
一是要牢固樹立從源頭抓質量意識，加強與各地質量技術監督部門、政府其他行政執法部門的交流與配合，及時通報信息，加大執法力度，嚴格追查違法產品生產源頭，徹底鏟除違法行為發生的根源。堅決杜絕行政不作為、亂作為和以執法為手段擾亂經濟秩序的現象發生。
二是重視行政執法的整體效果，樹立行政執法的社會形象。各單位的行政執法監管要以執法稽查為主，充分發揮行政執法的作用,不得任意分解專職執法機構的工作；不得以罰沒款作為行政執法的目的，不得搞罰款放行，放縱違法行為；嚴禁以收代罰，嚴禁罰款放行；要正確區分一般不合格和嚴重不合格的界線和過失違法和故意違法的行為，對故意違法行為和產品質量嚴重不合格的問題，要予以嚴懲。加大執法檢查工作力度，跟蹤後處理結果；對限期責令整改為前提的，應當明確期限提出整改意見，逾期不整改的方可實施行政處罰措施；對責令改正的，要嚴格落實後續整改監督措施，並配有相關材料，使責令改正真正落實到位，監管到位。切實樹立和維護質量技術監督部門良好的行政執法形象，保護當事人的合法權益，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全，促進經濟的健康發展，維護社會和諧建設。
9. 如何轉變執法理念，強化執法監督
一方面該院業務部門幹警從思想上擯棄重實體輕程序的觀念，牢固樹立實體程序同等重要的執法理念。另一方面依託案件管理與檢察信息化建設，組織業務骨幹定期開展案件質量評查活動，從辦案流程管理、法律文書填寫、裝訂等細節問題著手，對評查出來的不規范行為督促整改，達到「查出一個問題，杜絕問題再次發生」的目的，使規范執法行為落到實處。
10. 加強執法能力建設意見與建議
提高執法辦案水平主要體現在：
1、以「民本警務」理念為指導，讓民警進一步認識「立警為公、執法為民」的本質要求，提高基層民警「規范執法行為，促進執法公正」的自覺性；
2、開展執法培訓，提高基層民警的執法辦案水平和辦案能力。；
3、建立和完善執法辦案制度，確保每個辦案環節和民警的執法行為做到有章可循，從而規范民警的執法行為，提高民警的執法質量和水平；
4、加強執法監督，把執法監督始終貫穿於執法活動的全過程，建立和完善案件審核監督制、錯案責任追究制等一系列監督制度。並建立完善的執法考評和執法責任追究機制。