煙草市場監管

① 煙草專賣市場監管模式、日常監管方法、措施

資本市場和其他市場一樣，都面臨兩個問題：發展和監管。資本市場無法對... 歐洲模式的監管體系 在其他國家，監管體系仍然是混合監管

② 煙草專賣局市場監管的工作內容

上周差一點被煙草局的罰款，費了很大功夫才解釋通啊，這都是我那個親戚，習慣了山東的泰山牌煙，回來的時候拿了幾條，本來是自己吸的，隨手丟了幾盒在櫃台里，被煙草局來的人看到，以往是從山東倒賣的那，靠，泰山這么火嗎？下次一定進幾條，正大光明地賣，看丫還說啥

③ 如何作好一名煙草專賣兩煙市場監管員

一要懂法。掌握煙草專賣法及其實施條例，包括三個令，即煙草專賣准運證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規定、煙草專賣許可證辦理程序規定。
二是掌握專業技能，主要是真假煙鑒別、行政處罰和行政案卷製作。
三是要有較好的人際關系，這也是重要的一點，讓自己在行業內能夠立足。
希望你能迅速適應崗位要求，成為一名合格的專賣執法人員。

④ 煙草專賣法屬於宏觀調控法還是市場監管法

屬於宏觀調控法。

【解析】

首先，我們要了解市場監管法和宏觀調控法的概念。所謂市場監管法，就是調整在國家進行市場監督管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。而宏觀調控法是調整在國家對國民經濟總體活動進行調節和控制的過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。從概念和調整的對象上來看，兩者就有明顯的不同。

其次還可以從他們的調整對象及其劃分上來看他們的不同，市場監管法調整的是在國家進行市場監督管理過程中發生的經濟關系，也就是市場監管關系。根據調整對象為標准可以將它劃分為市場准入與退出法、競爭法、消費者權益保護法、產品質量法等。而宏觀調控法調整的對象是在國家對國民經濟總體活動進行調節和控制過程中發生的經濟關系，簡稱為宏觀調控關系。以調整對象為標准對宏觀調控法可以劃分為計劃法、財政法、中央銀行法、價格調控法等。由此看更容易區分二者。

除此之外，市場監管法和宏觀調控法的區別還體現在它們的作用上。市場監管法作為一個重要的法的部門，它為規范市場活動主體及其業務准入與退出市場的行為提供法律依據，為規范市場活動主體存續期的運營行為提供法律依據，還為規范市場監管主體的市場監管行為提供法律依據。他的創制和實施，保護了市場活動主體的合法權益，維護了市場經濟秩序，保障了經濟安全，實現市場功能，促進經濟社會發展。

對於宏觀調控法而言，因為現代市場經濟就是市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的經濟體制，但是市場調節具有自發性、滯後性和一定盲目性，在經濟運行過程中存在著市場失靈，所以要有宏觀調控來解決。通過宏觀調控可以實現經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，推動區域協調發展，提高資源和能源利用效率，增強可持續發展能力。而且宏觀調控法明確規定宏觀調控主體和宏觀調控受體的權利、義務和相應的法律後果，並以國家強制力保證實施，能夠有效地規范宏觀調控主體和宏觀調控受體的行為，將宏觀調控的決策及其實施納入法治軌道。

列舉那麼多它們二者之間的區別，但實際上他們還是有著許多的聯系。首先，從他們定義的含義上看，市場監管法和宏觀調控法都是屬於法的范疇，都是屬於國內法體系而且都又屬於經濟法體系的范圍之內。

從二者的地位上看，其一、市場監管法和宏觀調控法都是經濟法體系中的一個獨立的法的部門，因為它們具有特定的調整對象，而且調整對象屬於經濟法調整對象的范圍。

其二、市場監管法和宏觀調控法都是經濟法體系中的一個重要的法的部門。雖然在發揮具體作用方面有所不同，但二者都是為促進國家經濟的又快又好發展而發揮重大的作用，是不可或缺的法的部門。

其三、市場監管法和宏觀調控法之間是並列關系，因為他們是經濟法體系中的獨立的法的部門。但在整個法的體系中，市場監管法、宏觀調控法與民法、行政法部門之間既不是包含關系，也不是交叉關系。

其四、市場監管法和宏觀調控法的法域屬性都是屬於公法的范圍。因為二者的調整對象都屬於公法調整的服從關系的范圍，而不屬於私法調整的平等關系的范圍，所以二者都屬於公法。

⑤ 山西煙草公司客戶經理和市場監管員是做什麼的，那個比較好點

當然是煙草客戶經理好點，是肥差，而市場監督員雖然許可權大，但比較清閑

⑥ 如何加強煙草市場監督管理的方法淺析

加強市場監督管理是一門綜合學問，需要考慮多方面的因素，需要協調各個方面的利益訴求。俗話說群眾的眼睛是雪亮的，筆者認為，積極主動地接受廣大群眾的意見和建議是最直接、最有效的監督管理方法。這一點對於煙草市場管理來說也不例外，作為市場終端的消費者在市場監管過程發揮著最直接、最有力、最全面的作用。為此，作為煙草經營者和市場管理者的煙草專賣局應該充分調動、引導和利用廣大人民的監督力量，盡力做到用最小的成本投入，獲取最大的、最有效的市場管理效果。
首先是要暢通煙草市場舉報投訴渠道。現在各地通常的做法是通過電視、廣播和報紙等媒體進行宣傳，或者採取發放宣傳單和張貼標語等形式直接與消費者交流，但是筆者認為，這些方式都是短暫的、容易被遺忘的，不能引起持續的關注，不能讓廣大群眾牢記於心並在第一時間反饋相關情況，從而浪費了舉報投訴的良好時機。筆者認為最有效的做法是，由各地市局統一製作舉報投訴信息牌，發放給每一個卷煙銷售商戶，上面寫明受理舉報投訴的單位的詳細信息、聯系方式等，寫清個體戶的編號和舉報投訴電話，要求每個卷煙銷售戶必須擺放在店面最為顯眼的地方。將這一標識牌作為當地煙草商業的一個品牌和標志來做好做實，既節約成本，又體現了煙草市場管理的統一規范，既能讓廣大群眾在第一時間知曉舉報投訴的途徑和方式，為他們提供了最為便捷、快速的投訴渠道，又提升了煙草企業的形象。
其次是要制定舉報投訴獎勵機制，積極營造敢於和樂於舉報投訴和全民監督的良好氛圍。為此，各地市煙草專賣局應該制定嚴密的舉報投訴獎勵機制，通過媒體和零售客戶等渠道廣泛宣傳，或者在人流較大的地方製作固定宣傳牌公布舉報投訴電話及獎勵措施等，一經查實及時兌現獎勵標准，做到不失信於民，努力提高廣大群眾監督的積極性，營造全民監督的良好氛圍。
第三是要適當調整專賣管理力量，做到精簡優化，快速高效。為適應全民監督的新形勢，專賣管理部門應該建立專門的群眾舉報投訴受理機構，並建立相應的體制、機制，及時處理群眾舉報投訴和獎勵舉報投訴人員，做到不迨誤時機，不失信於民；基層專賣管理所應該精簡力量，優化結構，合理分工合作，在親自查市場的同時鼓勵和引導廣大群眾開展監督活動，充分調動他們的積極性，形成我監督，我受益，我快樂的認識，營造全民監督的氛圍和環境。

⑦ 煙草專賣市場監管

1、分析關鍵要素:對收集到的業態分類基礎信息進行進一步的整理分析。重點分析對零售業態劃分起著關鍵性作用的條件、依據、標准等信息。這些信息主要包括：
①經營商品的品種
分析其經營商品的品種是單一的、或是集中為某一類別的、還是門類齊全、種類多樣的等等。
②經營場所和規模
分析經營者是否具備具體的經營場所。如有具體經營場所，它具體的區位條件是怎麼樣的，是位於市區商業繁華地段、行政區域地段還是處於居民社區附近，或者是位於城市郊區；其經營場所的面積達到什麼樣的規模等等。
③經營方式
分析其採取的是開架自選、或是存售合一還是點多面廣、經營時間長等經營售賣方式。是否具備計算機統一收款系統。管理模式是進行集中管理、統一經營，還是信息聯網自動補貨，或者建立有低價位銷售、零庫存管理、信息化物流等管理制度。
④此外，還要進一步分析零售者確定的目標客戶情況、店堂設施的情況、主要的服務功能等關鍵要素。

2、張三所開的店不能屬於超市，應該屬於便利店，因為超市的標准為：以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業態。其基本特點有：
①多位於市、區（縣）商業中心、居民區、交通要道、城郊結合部附近。
②營業面積一般在200-6000平方米之間，大型綜合超市一般在6000平方米以上。
③採取自選銷售方式(煙草製品採取櫃台銷售方式)。
④出入口分設，在收銀台統一結算。
⑤服務時間不低於12小時。
⑥管理信息化程度較高；採取單體或連鎖經營方式。
而便利店的標准為：以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業態。其基本特點有：
①多位於商業中心區、居民區、交通要道以及車站、醫院等公共活動區附近。
②營業面積一般在100平方米左右。
③採取自選銷售方式，結算在收銀處統一進行。
④服務時間16小時以上。
綜上所述，該店應為便利店而不應該是超市。

3、書報亭的煙草零售業態應為其他類。

4、×××縣煙草專賣局專賣檢查日誌
今天我們按照檢查計劃，先後對陶然亭、 大柵欄、 安重街、 鞍山街、 師范路、東岳固、 西嶽固、 先農壇等8個街道的卷煙零售戶進行了日常檢查，預計檢查35戶，實際檢查31戶。通過檢查，沒有發現零售戶違法違規經營問題。由於近期低檔煙供不應求，零售戶都非常珍惜我們煙草公司的貨源，守法經營意識大有提高，市場情況基本良好。但在今天的市場檢查中，我們有一次忘記了出示專賣檢查證，這是一個原則性的問題，以後一定不能再出現。
市場監管員：*** ***
這些題均為中級煙草專賣崗位技能鑒定最基礎的知識了吧，以上我本人自己整理的答案，不是正確與否，僅與你做個參考。希望多交流。。。。

⑧ 如何謀求卷煙市場監管體系新模式

因此，煙草專賣管理部門如何制定並出台一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。本文僅就煙草專賣行政主管部門在卷煙市場出現違法經營活動多元化的當下，如何謀求監管新模式，進而採取具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作提出一點可行性建議。 當前卷煙市場存在的問題 一是經過多年的努力，煙販在制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由於部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。 二是違法經營活動主體多元化，無門店、無違法經營記錄的一些空中飛人從事非法販銷活動，互聯網諸多電子交易平台的迅猛發展，在為人們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕後遙控指揮的良好平台。這部分人有企事業幹部職工、個體司機、社會閑散人員，身份比較復雜。 三是違法經營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經營活動少批量、多批次特徵明顯，與周邊省份毗鄰地區通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，但多數經過省會城市予以中轉。假冒卷煙以高檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。 四是違法經營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍採取先預約、後送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結算，現場抓獲的機會轉瞬即失。在零售環節，賣熟不賣生現象更加嚴重，但檢查和釣買卻非常困難。 五是無證經營和專賣管理呈現膠著狀態。雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證經營戶，但卷煙作為帶動百貨銷售的最有力商品之一，導致無證經營反彈現象仍然十分普遍，無證經營行為屢禁不止。 六是囿於受貨源政策的影響，個別地區貨源投放不穩定，個別地區同檔次卷煙的投放不穩定，時斷時續，經營戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分經營戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。 問題產生的原因分析 一是個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創新意識不夠，工作效率不高。一方面，卷煙品牌的培育給專賣管理工作帶來了一些壓力，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場就會自然而然地好轉，把市場控制力的提高寄希望於卷煙投放品種、貨源數量上，對出現的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，缺乏開拓創新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，繼續沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。 二是專賣精細化管理工作不夠，基層專賣管理所作用發揮得不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網路人員多元化、手段多樣化、銷售網路化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場管理已經到位，市場檢查的區域、時間、路線機械，有很強的規律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化管理表格，很少分析、判斷相關數據，發現問題。 三是工作方式方法滯後，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網路不夠健全等。 應對措施及解決辦法 從煙草行業內部網站報道的案件來看，市場監管形勢依然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩定的卷煙市場秩序，必須繼續保持高壓打擊的態勢和不斷創新的管理方法，以及科學嚴謹的管理手段，以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權，深入開展打假破網等各項專賣管理工作。 一是要繼續保持卷煙打假打私工作高壓態勢。煙草專賣行政主管部門必須要保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。 二是保證充足的卷煙貨源供應。 三是營造良好的市場治理整頓輿論宣傳力度。 四是進一步強化各相關職能部門的溝通與協作。煙草專賣行政管理部門必須對參與市場監管工作的公安、工商等職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。 五是強化案件經營意識和案件網路管理。把廣辟信息來源與情報信息網路建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。 六是嚴格完善部門協作機制。加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。煙草專賣管理部門可以適時開展聯合行動。 七是加強專賣隊伍建設。煙草專賣行政主管部門必須要切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執行力和戰鬥力。

⑨ 新形勢下如何建立煙草市場監管系統

當前，煙草行業以科學發展觀為工作統領，牢固樹立「兩個至上」行業共同價值觀，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，專賣管理工作在打私打假、市場監管、內部監管、依法行政和隊伍建設方面取得了長足發展。隨著煙草專賣執法力度的不斷加大，煙草專賣主管部門按部就班的工作模式已難以勝任日益發展的專賣管理工作和履行打擊、服務、參謀職能。面對新形勢，對當前的專賣管理工作提出了更高更細更嚴的要求，建立一套系統性、針對性、實用性較強的市場監管系統，著力解決縣級煙草專賣局作為執法主體，在專賣管理中如何發揮重要的基礎作用，也是科學評價市場管理現狀，充分發揮專賣管理人員應對市場管理的難點和熱點問題的重要舉措。筆者以為，建立一套切合實際的市場監管系統應從以下幾方面進行思考和完善。 一、市場監管系統建設思路 以「職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標准一致化、制度體系化、改進持續化」為目標，建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的打假破網體系、市場監管體系、專賣管理服務體系，形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的專賣管理新格局，為
「卷煙上水平」工作目標的有效落實提供支撐和保障。 二、建立市場監管系統的基本原則 （一）科學規范、注重實效。市場監管系統的建立嚴格按照煙草專賣法律法規規章和各項制度，要充分考慮市場管理現狀，做到職權法定、依法行政、依法監管。 （二）立足實際，創新發展。工作制度、工作流程、工作標准、監管模式、評價辦法等既要尊重客觀現實，又要明確目標，抓住重點，突破難點，攻克時艱，達到提高效率和工作質量。 （三）全員參與，全面系統。要充分認識當前形勢下專賣管理工作的重點和難點，以得力的措施和有效的方法調動全體專賣人員主動分析形勢，評判市場，達到全面系統的管理市場。 三、市場監管系統的主要內容 （一）打假破網體系。 卷煙打假工作具有長期性、復雜性、艱巨性和反復性，決定了卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，因此將打假破網作為專賣管理工作的重點，建立打假破網體系對於推動打假破網工作的有效落實，遏制假私非卷煙流通，推動專賣管理上水平有著重要的現實意義。 1.樹立有假煙必有網路的觀念。當前，煙草專賣行政主管部門將「端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯」作為卷煙打假工作的突出重點，在持續不斷的嚴厲打擊下，制假活動受到明顯遏制。但是，制售假煙違法犯罪活動的家族化、專業化、智能化的趨勢，販售假煙活動手段的高科技化等特點，要求我們在打假思路上，由就事論事、側重於查獲假煙案件起數和假煙數量，向注重打團伙、破網路、擴大打假成果轉變；在打假方式上，要實現由個案處理向經營案件、延伸辦案轉變；在打假機制上，要實現由獨立執法向聯合打假轉變；在打假效果上，要實現由行政處罰向行政執法與刑事司法打擊相結合轉變。思想觀念的轉變，既消除了無網可破的思想問題，又對當前卷煙市場的新情況、新問題有了重新認識。 2.建立健全打假破網聯合機制。建立由政府統一領導，煙草主導，公檢法、工商等部門共同參與的聯合辦案長效機制及運輸環節聯合監管機制，嚴厲查處非法販運假煙活動。一是加強與公檢法等部門的協作聯系，繼續完善與公檢法定期會商和案情分析制度，明確偵查方向，提高破案效率，充分發揮與公檢法等部門的聯合執法機製作用，重點加強在偵查、取證、移送、報捕、起訴、審判各環節協調力度，增強打假破網工作實效。二是加強與交通、運管、郵政、民航等部門聯系溝通，強化對物流運輸環節的監控。針對當前假煙網路案件特點，不但要加大與公檢法的協作力度外，還要加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。尤其是要與他們建立協作聯合機制，集中清理整頓物流貨運場（站），解決分銷、中轉假煙的突出問題。三是加強與公安、通信、工商等部門的協作聯系，加大對互聯網涉煙活動監管工作力度，嚴格執行互聯網涉煙活動監管相關規定，堅決堵住網上銷售假、私卷煙的渠道。 3.健全系統內部毗鄰地區聯動辦案機制。一是健全聯席會議制度。主要任務是通報毗鄰轄區整頓規范卷煙市場秩序工作進展情況，總結聯合打假破網階段性工作，分析研究、協調解決開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中的突出問題和重大問題，磋商工作意見，達成思想共識。二是健全聯合打假協作機制。在開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯合執法協調工作中的具體事宜，發揮聯管優勢，主動溝通聯絡，對掌握的非法經營卷煙信息及時進行溝通和上報，並結合市場的實際，有針對性的組織開展聯合執法行動。三是健全案件移送機制。在受理舉報、聯合執法檢查中查獲的案件，應以書面形式及時將涉嫌違法案件和有關證據材料等按法定程序移交有管轄許可權的職能部門。重大案件線索要及時向上一級煙草專賣行政主管部門匯報，統一組織偵破，對達到追究刑事責任標準的案件，根據行政管轄權的規定，按時間和程序要求移送公安機關。四是健全信息通報機制。定期通報市場監管情況，並對查處的跨區域購進卷煙的違法行為及時通報和溝通，協調工作關系，協助證據收集，強化協作配合。五是健全執法宣傳機制。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳煙草專賣法律法規，提高社會群眾的法律意識。並適時在新聞媒體上對重大案件和區域性聯合執法專項整治行動進行專題報道，擴大社會影響，震懾違法犯罪份子。六是健全責任追究機制。專賣執法人員應對聯合協作工作中的違法線索來源情況和重大聯合打假行動等內容要嚴格保密，凡在案件查處中向與案件查處無關的相對人、涉案嫌疑人泄露聯合打假行動有關內容的或在聯合打假中不認真履行職責、配合不力、推諉責任，造成惡劣影響的，視情節情況追究相關責任人的責任。 4.完善打假破網考核激勵機制。構建科學合理的打假激勵機制，落實好打假經費開支政策，將經濟和榮譽的獎勵方法有效結合起來，激發員工推進打假工作的積極性和主動性，確保打假破網取得突破性進展。 5.建立打假情報信息網。情報信息是打假破網的突破口，將打假破網與市場監管結合起來，利用「12313」舉報電話、培養眼線和對情報線索提供人員進行獎勵的方法，拓寬情報信息渠道，全方位、多層次地獲取線索，逐步建立起覆蓋全面、信息互通、高效快捷的情報信息網，為打假提供充足的案源。 （二）市場監管體系。 這里所說的市場監管體系是指專賣管理人員對零售市場的監管，市場監管應從組織結構、監管機制、評價機制、信息收集系統等方面著重開展工作。 1.建立統一的組織結構。組織結構應從機構設置、人員配備、工作職責、崗位說明等方面進行統一，因為當前基層站所的人員力量配備、工作流程和監管模式上均不盡相同，基本上是「大而全」，沒有針對轄區人口、零售戶數量、地理位置等情況進行細劃，勢必會造成市場管理不到位、管理流於形式等情況。其次，要建立以統一管理制度、統一業務流程、統一工作標准、統一考核評價「四統一」為特徵的工作模式，這是市場監管體系的架構，也是創新市場手段，改進市場監管質量，優化工作流程的重要抓手。值得一提的是市場監管模式，要緊緊圍繞轄區實際情況，將專賣監管人員的辦公室定位在市場，要牢牢抓住市場管理的重點，突破難點，創新手段，改進方法，不斷提高市場監管的針對性和實效性，增強市場監管質量。 2.建立聯合執法長效機制。加強與工商部門溝通，像卷煙打假工作一樣，從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，解決執法許可權問題，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。積極協調公安、工商等部門，開展聯合執法工作，加強市場清查，打擊違法經營，保護合法經營。除建立橫向聯合執法外，也要注重縱向聯合執法，聯合執法長效機制在打假破網體系建設中作了重點闡述，這里再不重復。 3.建立評價機制。評價機制包括對市場凈化的評價和專賣人員工作質量的評價，在評價時，要確定目標，目標能夠量化的盡量量化，不能量化的盡量細化，不能細化的統一流程化，輔以必要的測算公式，能夠簡單、直接、明了地客觀衡量市場監管，准確把握各轄區市場監管動態，科學、合理地評價卷煙市場秩序和專賣人員工作質量，進一步提高卷煙市場的管控能力。一是制定簡明扼要的卷煙市場凈化評價辦法，客觀反映市場凈化水平。評價辦法結合實際設置市場凈化率評價指標，在評價方式上，通過評價小組和第三方，定期根據市場類型所佔的比例，選取一定數量的經營戶，通過明察和暗訪等形式進行評價。真實體現市場動態變化，准確評估市場凈化程度，科學呈現市場分布特點，客觀反映卷煙違法動向，為改進工作方法，提高工作效率提供理論支撐。二是制定市場監管工作質量評價細則，准確評價專賣人員的工作質量。工作質量評價細則緊密結合實際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標准，件件有落實。從具體工作措施和工作成效按照所佔權重，對市場監管工作的質量進行評價；從市場監管模式的創新性、痕跡化資料的准確性和一致性方面，客觀真實評價專賣人員的工作質量，促進專賣人員進一步提高工作水平。三是制定市場凈化率預警辦法，促進市場凈化水平持續提高。卷煙市場凈化率預警辦法是根據凈化率高低設置不同等級，通過定期不定期對轄區市場進行檢查督察，以此獲得市場凈化率數據，確定相應等級，針對等級採取不同的市場監管措施。四是制定評價機制操作規范，優化專賣人員工作流程。評價機制操作規范全面反映出工作有計劃、實施有跟蹤、評價有標准、改進有落實的市場監管格局。制定切合實際又體現特色的操作規程，指導專賣人員認真履行監管職責，優化工作流程，達到市場監管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對應，全面反映出專管員對市場監管方面採取的具體措施及達到的成效，對正確評價專賣人員發揮能動性提供基礎資料。 （三）終端管理服務體系。 1.從思想觀念上做到依法行政，服務客戶。隨著煙草市場經營秩序的規范，經營戶及消費者的法律意識的普遍增強，專賣人員做到依法行政、文明執法、規范服務是適應當前和諧社會的展需要。僅靠強化管理，嚴厲打擊各類違法經營行為是不夠的，結合實際，加大法律法規的宣傳教育，建立行政服務大廳窗口，開展證件辦理、法律咨詢等業務，認真落實首問責任制、一次性告知、限時辦結等制度，主動接受社會監督，聽取各類意見建議，是改進執法方法，推動依法行政的重要手段。 2.在監管措施上做到分類治理，標本兼治。在市場監管中圍繞持證戶和無證戶兩條主線，在突出監管重點的同時，更要注重從檢查頻率向檢查實效轉變，注重日常宣傳引導、注意事前防範、注重事後監督與打擊處理相結合的煙草專賣管理方式。一是對持證戶採取分類管理法，做到寓管理於服務之中。在卷煙零售市場中，把「一般管理戶、新辦證戶」作為指導對象，重點放在法律法規和煙草專賣政策的宣傳上；把「系統預警戶」作為管理對象，重點放在警示教育上，對規范經營情況進行檢查；把「重點管理戶」作為轉化對象，重點放在加強違法成本宣傳和後續管理上。要求基層專賣管理人員全面熟知一般管理戶、違法經營戶和無證戶的基本情況，對一般戶主要以服務為主，對重點戶將違法次數和影響程度記錄在案，通過行政處罰，暫停直至取消經營資格等措施，做到管理有側重點。在監管方式方法上深化以分類管理為主的日常監管，突出對違法頻次高、卷煙銷量波動較大市場等重點區域，車站、托運部等重點環節，無證戶、系統預警戶、經營大戶等重點對象的治理，提高監管的針對性。靈活運用以彌補監管空白為主的錯時檢查，強化對難點戶的管理，實現檢查時間、范圍的無縫對接，解決因市場檢查時間固定形成規律，個別經營戶利用管理空當違法經營的問題。在重大節日前後和市場變化時期，及早動手開展聯合執法行動，集中開展卷煙市場清理整頓，初步建立起點上的重點監管、線上的物流監管、面上的日常監管、網上的互聯網監管，全面構築點線面網四位一體化的監管模式，使市場監管達到標本兼治，綜合治理。二是對無證戶的管理採取「合理引導、打疏結合、綜合治理」方針，切實解決無證經營問題。充分發揮與工商管理部門的溝通協作機制，採取教育與處罰相結合的方式，對納入管理的無證戶反復查，查反復，對符合辦證條件並提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道；對證照不全的，及時協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件而擅自經營卷煙的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締，當然，對於守法經營的社會弱勢群體，應適當放寬辦證條件。 3.在隊伍建設上向專業化和職業化邁進。隊伍建設是提高專賣管理的力量源泉，既是當前工作需要，又是長遠發展需要。面對構建和諧社會，肩負維護國家利益、維護消費者利益，客觀上要求我們必須打造一支專業化、職業化的煙草專賣執法隊伍。專業化、職業化的專賣隊伍不但要對組織結構、專賣力量配備提出了新要求，更對專業理論、專業技能、人員裝備等方面更有嚴格的要求，尤其要加大教育培訓力度，按照「干什麼練什麼，缺什麼補什麼」的原則，強化專賣人員的形象、態度、道德、學習、技能、實戰等方面的教育培訓，進一步增加責任意識、服務意識、大局意識和創新意識，為實現管理服務型專賣管理機構奠定堅實的基礎。 （四）內部監管體系。 專賣內部監管側重於內控與自律，因此，應列入內控體系建設，這里再不贅述。