財政監管

1. 財政部門如何完善對財務的監管

一、財務管理中存在的問題及解決對策
(一)存在的問題。法制觀念淡薄。這突出表現在兩個方面:一是單位負責人財務意識淡薄。他們認為單位的會計事務應由會計人員負責,無需了解那麼多的會計業務。只要把單位的管理好,幹部職工利益有所保障;在政策上沒有大問題即可。至於為了本部門的經濟利益目的,在會計上做點小動機,改變資金用途、改變科目計量無妨大礙。由於單位負責人潛在意識中放鬆了對《會計法》的學習,因而對會計人員,會計工作不支持、不關心,輕財務管理。為了小團體的利益,任意改變會計核算辦法改變會計科目的使用,對自己應承擔的法律責任知之甚少;對於如何保障會計信息的真實完整,沒有建立起一套與自己職責相適應的內控審核制度。二是執行層次,即會計人員缺乏對依法進行會計核算重要性的認識,對財務活動軌跡的核算和反映不夠及時、准確、真實。
單位負責人和會計人員法制觀念的淡薄、會計人員隸屬單位負責直接管理是不規范會計行為產生的根本原因。新《會計法》頒布以來,一些單位負責人和會計主管至今尚對違反《會計法》行為的處罰表示不理解,法律意識模糊。在他們看來,對按規定應補繳未繳的稅款和受到相應的稅務處罰是可以接受的,對違反財政監管行為所受到的處罰似乎難以接受,對應承擔的刑事責任更無法理解。在實際工作中,尚有部分單位對財政部門的處罰規定置之不理。對應限期改正的違法行為遲遲不見行動。國家法律的強制力得不到充分的履行,單位對法制意識的淡薄可見一斑。
(二)解決對策
原始憑證是記錄和反映經濟業務的最基本證據。取得和審核原始憑證是會計核算工作的起點,也是保證會計數據的合法、真實、准確、完整的關鍵。因此財政部門對原始憑證的審核監督,是經濟活動依法進行的重要環節。
1、財政部門對不真實、不合法的原始憑證不予受理。所謂不其實的原始憑證,是指原始憑證記錄的事項與實際經濟業務不符,是一種虛假的憑證;所謂不合法的原始憑證,是指原始憑證所表述的事項與經濟業務是相符的,但經濟業務本身不符合法律、法規、規章、制度的規定。會計人員應通過監督原始憑證,及時發現問題,採取相應措施,制止、糾正和揭露經濟業務的違法違紀行為。
2、財政部門對不準確、不完整的原始憑證予以退回,要求更正、補充。所謂不準確的原始憑證,是指原始憑證沒有準確的表述經濟活動真相,或在文字上、數字記錄上發生差錯等。所謂不完整的原始憑證,是指憑證上的文字說明、有關數字沒有按會計制度的要求填寫齊全。所以《會計法》對於記載不準確、不完整的原始憑證只要求退回進行更正、補充,而不是不予受理。
財政部門在審核監督原始憑證時不要因為第二種情況出現的問題較普遍,而忽略了對不真實、不合法的原始憑證的審核監督,在審核原始憑證時應著重注意以下幾點:
(1)大項經濟業務要審核監督審批程序,是否經主管財務的領導批准,是否報財政部門備案通過,是否是單位正常業務工作的需要,有無超出單位業務范圍之外的經濟活動。
(2)對不真實、不合法的原始憑證不予受理,是法律賦予會計機構、會計人員的一項重要權力,要明確權力與責任的關系,不能講情面或有後顧之優,應堅決依法制止和糾正。
(3)《會計法》第四條明確規定了單位領導人對會計資料的合法、真實、准確、完整負有責任。這對於審核監督原始憑證起到至關重要的作用,即要堅持單位領導人「一支筆」審核簽字制度。
(4)審核行政事業性收費有無挪用、截留或改變資金使用性質的問題。
(5)審核財務支出的內容有無變通、虛報冒領的問題。
(6)審核是否有擴大開支范圍、提高開支標準的問題。
(7)審核是否將財政資金直接支付給真實、正確的供應商。
只有加強對財務收支監督,加強對各項資金的監督,只有依法履行職責,認真對單位收支活動的合法性進行監督,才能堵塞漏洞,防止違法違紀現象發生,提高財政監督的監管力度。
二、加強外派財務監督的監管力度
(一)存在的問題
(1)財務總監責、權、利不對等。向國有企業委派財務總監是政府完善現代企業制度,提高國有企業監管水平而推出的新舉措。從理論上講,財務總監只對董事會負責,站在獨立、公正、客觀的立場上,督促企業避免會計信息失真、避免隨意操作會計帳務和處理會計事務,行使相對獨立的監督權。但事實上,財務總監的責、權、利是不對等的。
但在實際中我們發現的集團公司財務總監由政府委派,事業部財務總監由集團公司委派,事業部下屬公司的財務總監則由集團公司或事業部委派,形成了三級財務總監網路。集團公司由原來的行政性公司轉變為企業性集團後,將更多的財務會計管理權下放到事業部。事業部財務總監一方面實對委派者集團公司負責,同時對所屬單位的會計行為又負有管理監督的職能;另一方面又得事事對照《會計法》以決定其行為的取捨,顯見要求有較高的素質和責任心。下屬公司的財務總監也是同樣如此。但董事會並未真正將各級財務總監視作自己職責的延伸,賦予明確的目標、職責和權利。他們更多地是在扮演「執行者」而非「監督者」的角色,一路有充分的決策參與權和否決權。從而,使財務總監的這一職能流於形式,無法真正開展工作。
(二)解決對策
(1)轉變機制,規范制度。財政部門作為會計主管部門加強對會計的監管責無旁貸。因此,如何加大執法監管力度從事後監管轉為事先或事中監管,從被動監管轉向主動監管,是一個值得探討的問題。筆者認為,必須建立或規范相應的制度,形成以財政為主。以企業集團和中介機構為連接與協調的監管機制。建立多層面的監管網路制度。財政部門應該依靠各方面的力量,擴大監督范圍,形成一個內外協調、溝通制約的監管網路制度。適時提出重點監管項目,制訂《會計監管工作手冊》和《會計法檢查工作底稿人》制度,加強對會計監管的考核力度,在比較重要的部門確定網路人員,建立會計監管網路。同時,還應建立財政部門與所轄單位的例會制度與碰頭會制度,專管員與監管戶的日常聯系制度。定期召開網路會議,及時溝通會計活動中的情況,揭露問題,找出差距,提出對策,使會計監管既有深度又有廣度,將會計監管真正落到實處。
(2)實行派駐財務總監制度與國庫集中支付改革相結合。向財政性投資項目派駐財務總監只是目前逐步建立公共財政框架時期的一項過渡性財政監督措施,要徹底解決財政性投資項目資金的安全有限問題,只有全面實行國庫集中支付改革,才能解決當前財務總監在實施監督過程中那種鞭長莫及的窘境。因此,要使項目從立項、審批、概算、實施、結算等各個環節得到有力監督,就必須把派駐財務總監與國庫集中支付改革結合起來,項目資金通過集中支付中心直接支付給各個產品供應商,減少資金流通中間環節,增強資金使用的透明度,避免資金管理使用上的漏洞,從而達到真正從源頭預防腐敗的目的。
(3)實行派駐財務總監制度與財政采購制度相結合,杜絕工程物資流通中的浪費。工程項目的建設是一個非常復雜的過程,其中需要對采購的價格、設備和材料的等級、性能及采購的品種進行監督,防止差錯與舞弊行為,但是財務總監往往顧此失彼,力所不及。因此,在國債及重點項目管理中推進政府采購的范圍和力度,勢在必行,從而有效地杜絕工程物資采購環節造成的巨大浪費,杜絕由此而產生的腐敗。
(4)實行派駐財務總監制度與財政性資金使用績效評價制度相結合。財務總監雖然對所監管項目的資金實施事前、事中、事後全過程的監控,項目得到合格驗收,但作為整個項目投入使用後的社會和經濟效益的評價,項目財政資金的績效評價等方面往往被忽視。因此,筆者認為要對財政資金進行監控,就必須對財政性投資資金安全有效管理,就必須有財務總監與財政資金撥付與使用單位共同組成項目資金績效評價小組,對竣工結算後的項目資金進行全面的績效評價,這樣可以為地方政府和資金管理及使用部門提供更客觀、更科學的決策依據。
(5)建立舉報和曝光制度。一是應該落實公開舉報制度,公布舉報電話。舉報受理單位;二是落實舉報處理制度,確定查處時限,及時調查處理;三是落實舉報獎勵制度。凡經檢查屬實的,根據不同情況給予一定的獎勵。除了落實公開舉報制度外,還應對會計違法行為嚴格追究法律責任,使違法者受到法律的懲罰,保證國家統一會計制度和會計政策切實遵守,保障會計工作正常進行,發揮會計職能作用,形成高質量的會計管理系統合財政監控系統。
強化財政監督機制,確保財政監督無「盲區」,讓監督權力「硬」起來,將立法機關、審計機關、財政機關、預算部門和公眾組織直接參與,財政、審計部門全程監督,特別是重視財政監督結果的運用,依法處罰違紀部門和單位,而且重在處罰違紀部門和單位的主要負責人,讓那些下手者得到應有的懲戒。

2. 如何做好對財政資金的監督及監管

1、完善監管規章制度。 2、著力從體制機制上加強監管。具體通過部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業單位資產管理五項改革加強財政資金使用監管。按照「公共財政體系」建設的要求，不斷深化財政改革，以改革促監管，以創新謀發展，努力探索建立與市場經濟發展相適應的財政預算管理機制。

3. 財政部門和審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門一樣都是對各單位的會計行為進行監督檢查.

錯誤。
《會計法》第三十三條 財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、內保險監管等部門應當依照有容關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查。前款所列監督檢查部門對有關單位的會計資料依法實施監督檢查後，應當出具檢查結論。有關監督檢查部門已經作出的檢查結論能夠滿足其他監督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監督檢查部門應當加以利用，避免重復查賬。

4. 財政部門對各單位進行會計監管的內容有哪些

(1)對財務會計報告的報送要求。
1)對外提供的財務會計報告反映的會計信息應當真實、完整。
2)在財務會計報告的報送時間上,企業應當依照法律、行政法規和國家統一的會計制度有關財務會計報告提供期限的規定,及時對外提供財務會計報告。
3)在財務會計報告報送的格式上,企業對外提供的財務會計報告應當依次編定頁數,加具封面,裝訂成冊,加蓋公章。封面上應當註明:企業名稱,企業統一代碼、組織形式、地址,報表所屬年度或者月份、報出日期,並由企業負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人(會計主管人員)簽
名並蓋章。
4)財務會計報告報送的對象。根據《企業財務會計報告條例》的規定,企業應當依照企業章程的規定,向投資者提供財務會計報告。國務院派出監事會的國有重點大型企業,國有重點金融機構和省、自治區、直轄市人民政府派出監事會的國有企業,應當依法定期向監事會提供財務會計報告。
5)關於財務會計報告的審計。財務會計報告須經注冊會計師審計的,企業應當將注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告隨同財務會計報告一並對外提供。
(2)對財務會計報告的監管要求。
1)關於單位內部會計監督。各企業應當建立、健全本單位內部會計監督制度。單位內部會計監督制度應當符合下列要求: ①記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責許可權應當明確,並互相分離、相互制約; @重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確;③財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確; ④對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。
2)單位負責人的責任。各單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。
3)會計機構、會計人員的責任。規定會計機構、會計人員對違反《會計法》和國家統一的會計制度規定的會計事項,有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。會計機構、會計人員發現會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的,按照國家統一的會計制度的規定有權自行處理的,應當及時處理;無權處理的,應當立即向單位負責人報告,請求查明原因,作出處理。
4)對違法違規行為的檢舉。任何單位和個人對違反《會計法》和國家統一的會計制度規定的行為,有權檢舉。收到檢舉的部門有權處理的,應當依法按照職責分工及時處理;無權處理的,應當及時移送有權處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密,不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人。
5)接受注冊會計師審計。有關法律、行政法規規定,須經注冊會計師進行審計的單位,應當向受委託的會計師事務所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。財政部門有權對會計師事務所出具審計報告的程序和內容進行
監督。
6)關於財政監管。規定財政部門對各單位的下列情況實施監督:①是否依法設置會計賬簿; ②會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整;3會計核算是否符合本法和國家統一的會計制度的規定;④從事會計工作的人員是否具備從業資格。
7)各企業必須依照有關法律、行政法規的規定,接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查,如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況,不得拒絕、隱匿、謊報。

5. 如何加強鄉鎮財政資金監管

加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實「三農」政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉鎮財政所，要結合實際，找准力點，細化辦法，強化措施，逐步建立「職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效」的財政監管機制，不斷在規范化、日常化、實效化、最優化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。
（一）完善制度 細化辦法 力求監管行為規范化
加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防範財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，並相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金，並細化監管程序和辦法，作為實施監管的依據和措施，保證監管工作有章可循。
（二）強化措施 把握關鍵 力求監管工作日常化
做好資金監管工作是一項常年系統的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。
1、建立資金監管台賬。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管台帳，對每項資金的「收、撥、用」實行嚴格的動態管理。同時，對跨區域的項目資金，由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所，按照有關要求，協調做好資金監管工作。
2、建立信息通達機制。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責，並抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮內橫向通達，以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員，組建財政資金監管QQ群，傳遞資金監管往來信息，並及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。
3、創新公開公示形式。公開公示是資金監管工作的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類，鎮集中公示的有：轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民後扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支；相關單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標准、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少於7天；三是規范公示形式，以「財政與編制政務公開網」為平台實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。
（三）結合實際 突出重點 力求資金監管實效化
1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實，經農戶簽字後上報歸檔，同時將村組幹部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》，認真填寫農戶補貼的面積、標准和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行「一卡通」發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以「一卡通」形式直達農戶個人賬戶。
2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點，也是監管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨，按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理「四制」責任制，調動鄉村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。
3、規范鎮、村資金行為。一是規範本級預算資金管理。按照「鄉財縣管」的要求，實行精細化管理，預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務「雙代理」的要求，村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款，由財政所統一開具收據，將款項全部存入財政「農村代理資金專戶」，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財「六字合章」，審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化，規范村級「三資」監管代理，建立村級債務動態監控制度，逐年化解村級債務。
（四）建設隊伍 提升素質 力求監管能力最優化
加強隊伍建設是強化財政資金監管的強有力保證。要在業務素質、窗口形象、網路平台、信息調研等四個方面下功夫，全面優化鄉鎮財政新形象。
一是提升業務素質。積極選派幹部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。
二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、「三資」監管代理窗口、農村財務「雙代管」窗口及群眾來訪窗口。並在各窗口進行評選「服務之星」活動，有效提升各窗口的服務質量。
三是提升網路平台。充分利用電子網路平台和辦公設備，建立和完善財政與編制信息網，啟用和更新用友財政管理軟體、農村「三資」管理太陽軟體及惠農資金補貼系統。為鄉鎮財政資金監管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網路辦公平台。
四是加強信息交流。對上做好匯報，堅持進展情況一月一匯報、典型經驗專項匯報、專題調研總結匯報。橫向做好交流，堅持「走出去，引進來」的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，深化監管措施，促進鄉鎮財政資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展。

6. 財政主體內部監管的幾種主要形式極其內容是什麼

單位內部監督
注冊會計師為主體的社會監督
以財政部門為主體的政府監督

7. 財政部門的監督管理職責有哪些

財務部門的監督管理職責有：
（1）對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料的進行監督，以保證會計資料的真實、准確、完整、合法；
（2）對各種財產和資金進行監督，以保證財產、資金的安全完整與合理使用；
（3）對財務收支進行監督，以保證財務收支符合財務制度的規定；
（4）對經濟合同、經濟計劃及其他重要經營管理活動進行監督，以保證經濟管理活動的科學、合理；
（5）對成本費用進行監督，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產出；
（6）對利潤的實現與分配進行監督，以保證按時上交稅金和進行利潤分配，等等。

8. 請問：財政部監管的國有企業與國資委監管的國有企業有什麼不同

財政部監管企業主要是中央部委，事業單位下屬企業以及金融機構企業，比如銀行，保險等等，國資委監管的是原國務院直屬的部級中央企業，比如石油石化，電力等

9. 財政主體內部監管的幾種主要形式及其內容是什麼

一、內部監督
單位內部會計監督，實際上是一種微觀層面的監督形式，具體由企業內部會計機構、會計人員以及企業經營管理者、內部審計機構和人員等對企業的會計工作、會計資料及其所反映的經濟活動、經營成果等各方面進行核算監督和制度監督。內部會計監督制度是指單位為了保護資產的安全、完整，提高會計信息質量，確保有關法律、法規和規章制度及單位經營管理方針、政策的貫徹執行，避免或降低風險，提高經營管理效率和效果，實現單位經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。《會計法》對單位內部會計監督制度的基本內容和要求做出了原則性規定，主要包括：不相容職務相互分離控制；授權批准控制；會計系統控制；預算控制；財產保全控制；風險控制；內部報告控制；電子信息技術控制。實施內部會計監督過程中，會計機構、會計人員發揮著重要作用。
二、社會監督
社會監督，即指民間審計監督。社會監督主要是指社會中介機構，如會計師事務所和注冊會計師依法對委託單位的經濟活動進行審計，並據實做出客觀評價的一種監督形式，它是一種外部監督。就中國目的情況而言，社會監督包括了法定監督和非法定監督兩種類型：法定監督主要是由注冊會計師依法實施的監督，監督目標由審計准則來設定；非法定監督的典型表現是群眾監督，《會計法》規定，任何單位和個人對違反《會計法》和國家統一的會計制度規定的行為，有權檢舉，賦予了社會公眾檢查的監督權利，但並未規定其監督義務。
三、國家監督
國家監督也稱政府監督，也是一種外部監督，主要是指政府部門代表國家對各單位和單位中相關人員的會計行為實施的監督檢查，以及對發現的違法會計行為實施行政處罰。這是中國經濟監督體系的一個重要方面，它與單位內部會計機構、會計人員實行的會計監督是相輔相成的。
政府會計監督是以政府法定機構為監督主體所實施的宏觀監督，包括財政監督、審計監督及稅務監督等幾種類型。財政監督是財政部及地方政府各級財政(廳、局)依法對企業會計活動所實施的監督，是最主要的國家監督形式；審計監督是指國家審計機關或政府審計機構依法對企業財政收支或財務收支的真實性、合法性和效益性實施的監督；稅務監督是由國家稅務機關依照稅收徵收管理法的規定，對企業的會計資料進行監督檢查。

10. 如何加強對財政專項資金的有效監管

近年來，隨著審計機關逐步加大對財政專項資金的審計力度。審計中發現，財政專項資金在管理使用中會存在諸多問題，需要引起高度重視。主要有以下幾點：

一是資金結余過大，利用效率有待提高。一些單位的轉移支付資金由於上級撥付不及時、部分工程進度緩慢和資金性質所限等原因，形成資金長期結余掛賬。

二是資金未單獨進行核算，存在被擠占挪用現象。一些單位將財政專項資金同單位基本經費混合在一起使用，將專項資金用以彌補行政經費不足。近年來開展的涉農資金如水利、農開、扶貧、農村公路等審計中，均不同程度地發現存在擠占挪用的問題。

三是資金使用審批不嚴謹。一些用款單位將專項資金放在經費賬戶支出，報批手續簡單，具體資金使用不細化。甚至有少數單位存在年末虛列支出將尚未安排支出的專項資金轉入單位經費結余處理的問題。

四是缺乏資金跟蹤問效機制。各項專項資金管理辦法中均有跟蹤問效的要求，但往往實際多關注資金使用的合規性、合法性，普遍缺乏對專項資金使用效益的關注。

針對上述問題，結合近幾年來筆者工作實際，提出以下幾點審計建議：

一是要盤活存量資金。要對存量資金的構成、性質和結存期限長短，區別預算執行部門的不同情況，履行必要的審批手續，分類予以處理，提高資金使用效益。

二是要進一步細化預算編制管理。建立健全科學的預算編制制度，加強事前論證和調研，防止不具備條件的項目安排大量財政資金。對於需要跨年度實施的項目，科學編制滾動預算，按進度合理安排年度支出預算。凡應細化的財政專項資金預算支出，要細化編制到使用單位和項目，提高資金的到位率和預算的可執行性。

三是嚴控財政專項資金核算關口。各部門專項資金必須單獨核算，專款專用，真實反映專項資金總量。不允許在往來中核算專項資金，更不能以撥代支，防止擠占挪用。

四是加強財政專項資金日常監督管理。各部門要針對有關財政專項資金管理的具體辦法、規定等，切實加強資金監管，保證專項資金真正用在「專項」上，提高資金使用績效。審計部門依照有關法律、法規及相關規定，對專項資金的撥付、管理和使用及其效益情況進行審計監督。對違反法律、法規、規章等相關規定的單位或個人，要依法依規追究責任。

五是建立健全財政專項資金跟蹤問效機制。各部門對所管理、使用的專項資金要跟蹤問效，對於專項資金使用效益好的部門，多給予投入傾斜政策，並納入目標責任考核指標。（宿城區審計局
黃佑誠）