規則監管

① 金融監管的監管原則

所謂金融監管原則，即在政府金融監管機構以及金融機構內部監管機構的金融監管活動中，始終應當遵循的價值追求和最低行為准則。金融監管應堅持以下基本原則： 公告監管是指政府對金融業的經營不作直接監督，只規定各金融企業必須依照政府規定的格式及內容定期將營業結果呈報政府的主管機關並予以公告，至於金融業的組織形式、金融企業的規范、金融資金的運用，都由金融企業自我管理，政府不對其多加干預。
公告監管的內容包括：公告財務報表、最低資本金與保證金規定、償付能力標准規定。在公告監管下金融企業經營的好壞由其自身及一般大眾自行判斷，這種將政府和大眾結合起來的監管方式，有利於金融機構在較為寬松的市場環境中自由發展。
但是由於信息不對稱，作為金融企業和公眾很難評判金融企業經營的優劣，對金融企業的不正當經營也無能為力。因此公告監管是金融監管中最寬松的監管方式。 規范監管又稱准則監管，是指國家對金融業的經營制定一定的准則，要求其遵守的一種監管方式。在規范監管下，政府對金融企業經營的若乾重大事項，如金融企業最低資本金、資產負債表的審核、資本金的運用，違反法律的處罰等，都有明確的規范，但對金融企業的業務經營、財務管理、人事等方面不加干預。
這種監管方式強調金融企業經營形式上的合法性，比公告監管方式具有較大的可操作性，但由於未觸及金融企業經營的實體，僅一些基本准則，故難以起到嚴格有效的監管作用。 實體監管是指國家訂立有完善的金融監督管理規則，金融監管機構根據法律賦予的權力，對金融市場，尤其是金融企業進行全方位、全過程有效的監督和管理。
實體監管過程分為三個階段：
第一階段是金融業設立時的監管，即金融許可證監管；
第二階段是金融業經營期問的監管，這是實體監管的核心；
第三階段是金融企業破產和清算的監管。
實體監管是國家在立法的基礎上通過行政手段對金融企業進行強有力的管理，比公告監管和規范監管更為嚴格、具體和有效。

② 商業規則和法制監管如何有機地聯系起來

這個太難回答了

③ 在目前的監管規則下，監管員可以給經銷商提供哪些相應的監管便利

需要對大資管產品交叉和分業監管進行解析，而其中核心環節就是「如何把握穿透」。 這里有兩個環節，一是分業監管環境下，三會對各自的資管產品監管本身是否到位；二是如果三會對自身資管產品監管已經沒有大的漏洞，那麼各自對穿透如何把握？
一、首先需要搞清楚為什麼要穿透，何為穿透這兩個核心問題
其實對穿透的含義，筆者總結下來就兩個方向，一是產品方嚮往底層資產穿透識別最終的資產類別是否符合特定資產管理的監管規定，其風險是否經過適當評估；另一個是往最終客戶方向穿透識別最終風險收益承擔者，防止風險承擔和資產類別錯配或防止私募產品公眾化。
為什麼要穿透這個問題相對復雜一些，從歷史教訓看，主要是為了防止高風險產品向低風險承受能力客戶錯誤銷售，同時從宏觀審慎角度防止因為監管盲區發生系統性危機。說白了穿透主要是為了金融消費者信息透明，同時也是為了監管信息透明。
其中往底層資產穿透從監管信息透明的角度也有兩層含義，一是微觀角度審慎監管，防止錯誤銷售，以及微觀層面符合監管要求，這是單個企業和基層監管人員所關注的信息；另外一個層面是宏觀審慎角度，防止因特定領域過度集中而引發系統性風險，這更多是央行或三會防止系統性風險角度出發為數據統計分析所做穿透，這里的穿透並不意味著微觀層面企金融機構在做投資決策時需要穿透考察是否合規，比如最典型的是銀行理財資金投資資管優先順序從宏觀審慎角度需要穿透，但筆者一直認為微觀層面金融機構在風險可控情況下可以不穿透。下面將一一分析。
二、關於「穿透」現行監管規則
這里討論的9中類型穿透中，本文其實重點討論的是後面4種類型關於基礎資產方向的穿透問題。這里的4類底層資產穿透方向一般以微觀審慎為主。第三部分系統對接層面則從宏觀審慎監管角度切入。
1、關於券商基金資管合格投資者和人數的穿透：
證監會的規則主要看《私募投資基金監督管理暫行辦法》：第十三條 下列投資者視為合格投資者：
（一）社會保障基金、企業年金等養老基金，慈善基金等社會公益基金；（二）依法設立並在基金業協會備案的投資計劃；（三）投資於所管理私募基金的私募基金管理人及其從業人員；
以合夥企業、契約等非法人形式，通過匯集多數投資者的資金直接或者間接投資於私募基金的，私募基金管理人或者私募基金銷售機構應當穿透核查最終投資者是否為合格投資者，並合並計算投資者人數。但是如果在基金業協會備案或證監會認定不穿透的，則可以不再穿透核。
銀行理財顯然沒有列舉在上述豁免穿透核查項目里，但如果銀行理財直接投資私募基金或資管計劃目前的口徑是以銀行為主體不穿透。

④ 償二代體系有哪幾大支柱 有多少個監管規則

償二代建設的目標是要科學准確的計量風險並提高對風險的敏感度，推動行業不斷提升風險管理能力，也為其他新興市場提供改革經驗。償二代在採納國際通行的三支柱框架的同時，在風險分層理論、三支柱的邏輯關聯、資產負債評估框架、壽險合同負債評估、風險管理要求與評估（SARMRA）、風險綜合評級（IRR）、市場約束機制等多個方面，充分體現了中國新興保險市場的特徵，具有中國的原創性貢獻。多輪定量測試結果表明，中國償二代是一套科學的監管體系，實現了預定的建設目標。

⑤ 如何落實好《監督執紀工作規則》，進一步規范執紀審查工作

嚴格工作程序，規范審查過程。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》和《中央紀委關於進一步加強和規范辦案工作的意見》的相關規定，明確紀律審查操作規范。嚴格迴避制度、量紀步驟、量紀建議等紀律審查基本程序和具體規定，嚴格審查步驟、審查方式、審查時限等許可權批准，嚴格涉案款物處理、審查時限等程序審核，以嚴格程序確保紀律審查工作始終在依紀依規軌道上運行。
嚴格審查取證，規范事實認定。嚴格執行《中央紀委關於查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》，強化證據意識和執紀審查人員責任意識，嚴格遵循借鑒相關政策法規，收集、鑒別和使用證據必須實事求是的原則，確保紀律審查依據充分、事實確鑿。充分遵循證據規則，通過對非法證據的排除適用、證據效力的判斷，強化對取證工作的審核監管。在實現證據確實充分的前提下，要求所有辦結案件達到「定性、定情節事實均有證據證明」、「定案證據均經查證屬實」和「綜合全案證據認定事實排除合理懷疑」三項標准，確保事實認定扎實可靠。
嚴格執紀裁量，規范量紀處分。對涉及違反黨紀、政紀問題，撰寫紀律審查調查報告、提出量紀建議嚴格依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例釋義》相關規定和要求，依違紀事實、性質、情節等因素進行量紀，避免出現「重定性、輕量紀」、「量紀畸輕畸重」等情況，確保執紀公正。量紀處分堅持實事求是、公平公正、量紀均衡，既客觀全面把握黨規黨紀，又遵循已有案件先例標准，對於同一時期違紀事實和違紀情節相近或類似的案件，做到量紀均衡，實現「同案同懲、類案類處」，確保紀律審查質量。
嚴格權利保障，規范審查措施。強化紀律審查人員權利保障意識，嚴格落實依紀依規安全紀律審查的基本要求，正確使用紀律審查措施，切實保障黨章黨規黨紀和國家法律法規規定的各項合法權益，杜絕在審查措施使用、紀律審查過程中出現侵害被調查人及其他有關人員合法權益的情況。落實辦案安全工作責任制，案件承辦人員對案件調查階段被調查人和有關人員合法權益保障情況負責，案件監督管理部門對全縣依紀依規安全辦案情況進行監督檢查，進一步促進紀律審查規范化，為紀律審查提供安全保障。

⑥ 看守所監管規則是什麼內容

具體如下：

根據《中華人民共和國看守所條例 》

第十六條 看守所實行二十四小時值班制度。值班人員應當堅守崗位，隨時巡視監房。

第十七條 對已被判處死刑、尚未執行的犯人，必須加戴械具。

對有事實表明可能行凶、暴動、脫逃、自殺的人犯，經看守所所長批准，可以使用械具。在緊急情況下，可以先行使用，然後報告看守所所長。上述情形消除後，應當予以解除。

第十八條 看守人員和武警遇有下列情形之一，採取其他措施不能制止時，可以按照有關規定開槍射擊：

（一）人犯越獄或者暴動的；

（二）人犯脫逃不聽制止，或者在追捕中抗拒逮捕的；

（三）劫持人犯的；

（四）人犯持有管制刀具或者其他危險物，正在行凶或者破壞的；

（五）人犯暴力威脅看守人員、武警的生命安全的。

需要開槍射擊時，除遇到特別緊迫的情況外，應當先鳴槍警告，人犯有畏服表示，應當立即停止射擊。開槍射擊後，應當保護現場，並立即報告主管公安機關和人民檢察院。

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根據《中華人民共和國看守所條例 》

第十條 看守所收押人犯，應當進行健康檢查，有下列情形之一的，不予收押：

（一）患有精神病或者急性傳染病的；

（二）患有其他嚴重疾病，在羈押中可能發生生命危險或者生活不能自理的，但是；罪大惡極不羈押對社會有危險性的除外；

（三）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。

第十一條 看守所收押人犯，應當對其人身和攜帶的物品進行嚴格檢查。非日常用品應當登記，代為保管，出所時核對發還或者轉監獄、勞動改造機關。違禁物品予以沒收。發現犯罪證據和可疑物品，要當場製作記錄，由人犯簽字捺指印後，送案件主管機關處理。

⑦ P2P監管規則避免風險有哪些

一、是P2P監管要遵循P2P業務本質，所謂業務的本質就是項目要一一對應，P2P機構不能持有投資者的資金，不能建立資金池，我們P2P不是經營資金的金融機構;
二、是要落實實名制原則，投資人與融資人都要實名登記，資金流向要清楚，各國都對開戶有非常高的原則要求，避免違反反洗錢法規。
三、是要明確P2P機構不是信用中介，信用中介要承擔信用風險，也不是交易平台，是信息中介，P2P是為雙方的小額借貸提供信息服務的機構，應當清晰其業務邊界，應與其他法定特許金融服務進行區別;
四、是P2P應該有一定的行業門檻，P2P信息平台作為分析、遴選新聞信息、提供參考性的信用分析有很強的專業性，應有一定的門檻，對從業機構應該有一定的注冊資本，高管人員的專業背景和從業年限、組織架構也應該有一定的要求，同時對他的風險控制、IT設備、資金託管等方面也應該有一定的資質要求。P2P機構應做好風險評估、風險提示和投融資限額的規定;
五、是投資人的資金應該進行第三方託管，不能以存款代替託管，託管是獨立的監管行為。同時盡可能引進正規的審計機制，P2P機構自己不能碰錢，這也是為大家避免非法集資的行為;
六、是P2P機構不得為投資人提供擔保，不得自身為投資人提供擔保，不得為借款本金或者收益作出承諾，不承擔系統風險和流動性風險，只是信息的提供者，不得從事貸款和受託投資業務、不得自保自融，這也是避免非法集資、詐騙等行為。
七、是走可持續發展道路，不要盲目追求高利率融資項目，我們很高興看到現在規范P2P機構融資的利率已經在逐步的下降，也接近了合理的水平;
八、是P2P行業應該充分信息披露、充分的提高信息披露的程度、揭示風險，既要向市場披露自身的管理和運營信息，也要向投資者做好風險提示，開展必要的外部審計;
九、是P2P投資者平台應該推進行業規則的制定和落實，加強行業自律的作用;
十、是必須堅持小額化，支持個人和小微企業的發展，項目一一對應的原則。

⑧ 如何用好監督執紀規則，嚴防紀委燈下黑

防止紀檢監察機關「燈下黑」問題，必須注重「內外兼修」，「內」就是要加強紀檢監察機關自身建設，「外」是要強化外部監督。具體可從以下幾個方面著手：
一、完善制度，約束紀檢監察幹部行為。
「燈下黑」問題的出現一定程序上暴露出當前紀檢監察工作的監管漏洞和制度缺陷，為此，黨的十八屆三中全會對紀檢監察幹部隊伍建設提出了「強化紀律檢查工作垂直管理」的要求，同時，十八屆中央紀委三次全會也對加強紀檢監察隊伍自身建設作出明確部署：「轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。」這些舉措正是為了從制度上預防「燈下黑」，然而，僅靠這些措拖還遠遠不夠，還需對措施進一步細化，形成長效機制，以有效約束紀檢幹部的行為，如海南省紀委監察廳新近出台了《紀檢監察機關內部監督制約規定》，分別對紀檢監察機關領導班子成員的監督、一般幹部的監督、執紀辦案工作的監督和責任追究等作了全面規定，該規定全面具體可操作性比較強，作為基層紀檢監察機關也可以借鑒，對解決「燈下黑」一定能起到很好的制約作用。
二、轉變作風，提升紀檢監察幹部自身免疫力。
紀檢監察幹部並不具備天生的腐敗「免疫力」，外界的不良影響，很可能讓「裁判員」們無法做到秉公執法，甚至為腐敗開後門，充當保護傘，危害黨的形象和黨的事業，因此，紀檢監察幹部一定要著力提升自身免疫力，避免「禍起蕭牆」。
首先，作為紀檢監察幹部要修身立德，主動培養公正不阿的品格，自覺抵制不當之風，自覺、模範遵守各項紀律，要求別人不做的事自己首先不做，要求別人不違反的紀律自己絕不能違反，從自身抓起，以過硬的作風，落實「三轉」要求；
其次，作為紀檢監察幹部要進一步增強責任意識，堅持黨性原則，忠實履行職責，剛正不阿、一身正氣，堅決與腐敗分子和消極腐敗現象作斗爭；再次，作為紀檢監察幹部要培養和樹立「為民務實清廉」工作作風，堅持一切從實際出發，堅持反對「假、大、空」，堅持察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，從以人為本、以民為本為出發點謀劃工作，做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」；
最後，作為紀檢監察幹部要進一步增強公僕意識，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員幹部、人民群眾和社會輿論的監督，嚴於律己、秉公執紀、文明辦案，以實際行動做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。
三是強化監督，加快內外循環監督機制建設。
為了保持紀檢監察隊伍的廉潔性和紀檢監察權力不被濫用，除了運用常規的教育、查處、再教育的方法外，還應該運用現代科學的手段強化內外監督，以保障紀檢監察機關的權力真正在陽光下運行。
首先，要成立專門的內部監督機構。信任不能代替監督，再「干凈」的崗位，也會受到「污染」，只有受到監督，權力的「野馬」才不會淪為謀私利的工具。中紀委監察部在今年實施的機構改革中專門成立了幹部監督室，隨後，各省級紀檢監察機關也都相應成立了幹部監督室。這種做法初衷很好，只是容易產生既當「運動員」又當「裁判員」的錯覺，因此，在人員配備上一定要慎重選擇，這些人員一定要有過硬的政治素質，有較全面的紀檢監察業務水平，有較強的黨性和好的人品，可傾向於現在已不參與日常紀檢監察工作的人員，如退居二線或是退休人員，並且這部分人員所執行的監督檢查工作應直接受紀委書記領導並向紀委書記負責。
其次，要健全相應的內部管理機制。現有的紀檢監察機關內部監督管理文件和規定，大多比較籠統抽象，操作性不強，對違反工作程序等一般性工作環節管理監督的多，對一些容易發生問題的部位和環節制約不夠。為改變這種現狀，可以考慮啟用一種新的內部監管模式，把各項制度和規范的東西進行「編程」，並在紀檢監察機關內部網路固定下來，所有的工作都設置相應的辦事流程，辦事流程固化後，自動記錄、存檔辦事結果，人為無法修改結果，實行一種客觀、真實、公正、規范的「在線」管理。
再次，要加大外部監督力度，增強內外循環監督。重點是逐步實現紀檢監察工作公開透明，從實際出發盡量減少紀檢監察工作的神秘感，主動接受社會和群眾的監督，要建立立體、全面的監督模式，如可以引入新聞監督、輿論監督、網路監督以及外聘監督員等形式，加強對紀檢幹部作風、執紀執法等方面的監督。此外，紀委、監察局也要經常向人大、政協等通報工作，紀檢監察機關內部監督機構要定期或不定期的與外部監督組織交流情況，接受監督。

⑨ 互聯網金融監管原則是什麼

一、對互聯網金融功能和風險特徵的基本判斷

盡管互聯網與金融的結合可以創造價值，但研究討論中有三點需要把握。

第一，互聯網金融並沒有改變金融的功能和本質。P2P、余額寶等創新的是業務技術、交易渠道和方式，但其功能仍然主要是資金融通、發現價格、支付清算等，並未超越現有金融體系的范疇。就此而言，互聯網金融可能並不會像有些人預言的那樣徹底顛覆現有的金融體系。其發展只是又一次充分印證了諾貝爾經濟學獎得主莫頓的「金融功能論」：金融功能比金融機構更為穩定。

第二，互聯網與金融之間並非沒有沖突。互聯網強調便捷、強調快，金融業強調規范;互聯網強調創新，金融業強調穩健。互聯網金融畢竟是在開展金融活動，其運營管理不能沒有風險管控這樣的金融基因。

第三，未來互聯網金融的成長具有不確定性，應當避免過度樂觀的預期。有不少意見就認為，互聯網金融本身並沒有太多的新意，甚至是一個偽命題，只不過是傳統金融在互聯網技術上的延伸，與電報、電話、計算機在金融業的應用相比，並沒有革命性變化。

互聯網金融能否可持續發展，進而沿著什麼樣的路徑、以多快的方式影響或改變現有的金融體系，還需要邊走邊看。1975年，美國《商業周刊》基於當時美國電子支付的蓬勃發展就曾經預言，電子支付方式「不久將改變貨幣的定義」，並將在數年後顛覆貨幣本身。但38年後的今天，我們並沒有觀察到貨幣定義和屬性的巨大變化。也許等十年、二十年以後，我們才能真正判斷互聯網金融究竟是個可持續的業務模式還是一個曇花一現的概念;互聯網金融究竟是個有自生能力的新興業態還是必須依附傳統金融才能生存;抑或是二者最終相互融合，實現了基因重組。

從風險角度看，互聯網金融參與者眾多，帶有明顯的公眾性，很容易觸及法律紅線，甚至引發系統性金融風險。盡管目前我國互聯網金融鏈上的部分業態和部分環節受到了監管(如第三方支付)，但從整體上看，還處於無門檻、無標准、無監管的「三無」狀態。這一方面是由於P2P等業務具有民商法的合法性基礎，公法未必適合或沒有必要介入;另一方面，互聯網金融業務同時混集了多種業務屬性，難以清晰界定其監管歸屬。如何一方面呵護互聯網金融的創新和普惠精神，另一方面有效維護金融穩定和金融秩序，是互聯網金融監管模式選擇面臨的一大難題。

二、互聯網金融監管的國際經驗

一是各國普遍重視將互聯網金融納入現有的法律框架下，強化法律規范，強調行業自律。各國都強調，互聯網金融平台必須嚴格遵守已有的各類法律法規，包括消費者權益保護法、信息保密法、消費信貸法、第三方支付法規等。這是金融交易運行的最重要制度基礎。

二是各國針對本國互聯網金融發展的不同情況，採取了強度不等的外部監管措施。澳大利亞、英國等大多數國家採取輕監管方式，對互聯網金融的硬性監管要求少，佔用的監管資源也相對有限。而美國證監會面對金融危機中公眾對監管不作為的指責，認定Prosper出售的憑證屬於證券，須接受其監管。

三是監管手段主要是注冊登記和強制性信息披露，以金融消費者和投資者的權益保護為重心。

四是涉及誰的監管職責就由相應的監管機構負責，往往沒有統一的主監管機構。美國第一網路銀行(SFNB)、貝寶支付(Paypal)等就曾分別由銀行和證券監管機構負責監管。

五是少數國家開始嘗試評估互聯網金融的監管框架，探討未來監管方向。如2011年7月，美國國會下屬的政府責任辦公室就P2P借貸的發展和不同監管體系的優缺點進行了評估，強調持續一致的消費者和投資者保護、靈活性、有效性等。

三、我國互聯網金融監管的原則

對於互聯網金融這個「新事物」，金融監管總體上應當體現開放性、包容性、適應性，同時堅持鼓勵和規范並重、培育和防險並舉，維護良好的競爭秩序、促進公平競爭，構建包括市場自律、司法干預和外部監管在內的三位一體的安全網，維護金融體系穩健運行。秉承這樣的理念，本文初步提出了互聯網金融監管的12個原則，試圖為今後該領域的討論提供一個基礎和出發點。這些原則也大體構成了金融創新監管的一個概念性框架。

原則1：互聯網金融監管應體現適當的風險容忍度

對於互聯網金融這樣一類新出現的金融業態，需要留有一定的試錯空間，過早的、過嚴的監管會抑制創新。美國經濟學家斯萊弗認為，任何制度安排都需要在「無序」和「專制」兩種社會成本之間權衡。如果P2P和眾籌的業務模式能堅持單筆金額小、人數少，就應該用私人秩序和司法來規范。P2P等無區域性、系統性影響地自然退出，是市場的一種自我淘汰機制，對整個互聯網金融的長期有序發展未必是壞事。另一方面，整個互聯網金融行業可以在摸索中尋找道路，但不能犯致命性錯誤，整體風險須在可控范圍內。因此，監管的良好目標應是：既避免過度監管，又防範重大風險。

原則2：實行動態比例監管

金融監管在中文和英文中都是一個很模糊的概念，需要進一步釐清。從松到嚴，金融監管可以分為市場自律、注冊、監督、審慎監管四個層次。除此之外，法律本身也具有規范市場主體行為的監督約束作用，可以視為一種廣義的監管。違反法律的，可由司法機關負責處理。典型的例子是，香港小貸機構的監管就是由警務處負責。

金融監管部門應當定期評估不同互聯網金融平台和產品對經濟社會的影響程度和風險水平，根據評估結果確定監管的范圍、方式和強度，實行分類監管。對於影響小、風險低的，可以採取市場自律、注冊等監管方式;對於影響大、風險高的，則必須納入監管范圍，直至實行最嚴格的監管，從而構建靈活的(而不是僵化的)、富有針對性的與有效性的(而不是籠統與無效的)互聯網金融監管體系。評估應定期進行，監管方式需根據評估結果動態調整。

原則3：原則性監管與規則性監管相結合

在原則性監管模式下，監管當局對監管對象以引導為主，關注最終監管目標能否實現，一般不對監管對象做過多過細要求，較少介入或干預具體業務。而在規則性監管模式下，監管當局主要依據成文法規定，對金融企業各項業務內容和程序做出詳細規定，強制每個機構嚴格執行，屬於過程式控制制式監管。一方面，互聯網金融監管必須在明確監管目標的基礎上，實現「原則」先行。監管原則應充分體現互聯網金融運營模式的特點,給業界提供必要的創新空間，同時指導和約束運營者承擔對消費者的責任。另一方面,要在梳理互聯網金融主要風險點的基礎上，對互聯網金融中風險高發的業態和交易制定監管規則，事先予以規范。原則性監管與規則性監管的結合，有助於在維護互聯網金融的市場活力與做好風險控制之間實現良好平衡，促進其可持續發展。

原則4：防止監管套利，注重監管的一致性

監管套利是指金融機構利用監管標準的差異或模糊地帶，選擇按照相對寬松的標准展業，以此降低監管成本、獲取超額收益。互聯網金融提供的支付、放貸等服務與傳統金融業相仿，如果二者執行不同的監管標准，將易於引起不公平競爭。事實上已經有持牌金融機構提出：為什麼同樣都提供支付服務或者從事貸款業務，受到的監管卻不一樣?為確保監管有效性，維護公平競爭，在設計互聯網金融監管的規則時，應確保兩個「一致性」：一是不論是互聯網企業還是傳統的持牌金融機構，只要其從事的金融業務相同，原則上就應該受到同樣的監管;二是對互聯網金融企業的線上、線下業務的監管應當具有一致性。

原則5：關注和防範系統性風險

互聯網金融的發展對於系統性風險的影響具有雙重性，這應當是金融監管機構關注的焦點。一方面，通過增加金融服務供給、提高資源配置效率、推進實體經濟可持續發展等，互聯網金融的發展有助於降低系統性風險。另一方面，互聯網金融也可能會放大系統性風險。互聯網金融准入門檻低，可能會使非金融機構短時間內大量介入金融業務，降低金融機構的特許權價值，增加金融機構冒險經營的動機。互聯網金融的信息科技風險突出，其獨有的快速處理功能，在快捷提供金融服務的同時，也加快了相關風險積聚的速度，極易形成系統性風險。此外某些業務模式存在流動性風險隱患。例如，互聯網直銷基金1周7天、一天24小時都可以交易，但貨幣市場基金有固定交易時間，第三方支付機構需要承擔隔夜的市場風險和流動性風險，這類「小概率、大損失」的黑天鵝事件對於此類模式的成敗有重要影響。金融監管機構對此應當保持高度警惕，及時化解和干預。

原則6：全范圍的數據監測與分析

及時獲得足夠的信息尤其是數據信息是理解互聯網金融風險全貌的基礎和關鍵，是避免監管漏洞，防止出現監管「黑洞」的重要手段。客觀上，大數據為實施全范圍的數據監測與分析，加強對互聯網金融風險的識別、監測、計量和控制提供了手段。為此，監管機構需要基於行業良好實踐，提出數據監測、分析的指標定義、統計范圍、頻率等技術標准。如對P2P平台設計經營性指標和風險性指標的定期與實時報送和分析機制。在數據監測、分析機制的建設過程中，應注意保持足夠的靈活性，在定期評估的基礎上持續完善，以及時捕獲新風險。

原則7：嚴厲打擊金融違法犯罪行為

在精心呵護互聯網金融的創新精神和普惠性的同時，必須及時懲治各類金融違法犯罪行為。互聯網金融發展良莠不齊，少數互聯網企業運營中基本沒有建立數據的採集和分析體系，而是披著互聯網的外衣不持牌地做傳統金融，有些平台甚至挑戰了法律底線。如一部分P2P脫離了平台的居間功能，先以平台名義獲取資金再進行資金支配甚至挪作他用，投資人與借款人並不直接接觸，這已突破了傳統意義上P2P貸款的范疇。為此，必須不斷跟蹤研究互聯網金融模式的發展演變，劃清各種商業模式與違法犯罪行為的界限，依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，推動互聯網金融健康有序發展。

在打擊金融犯罪的同時，也應當考慮與時俱進地修改部分法律條款，支持互聯網金融發展。例如，美國《創業企業融資法》就是通過修訂法條，將需要向SEC注冊並公開披露財務信息的公司股東人數從499人提高到2000人，鼓勵小企業通過眾籌融資。

原則8：加強信息披露，強化市場約束

信息披露是指互聯網金融企業將其經營信息、財務信息、風險信息、管理信息等告知客戶、股東等。准確充分的信息披露框架，一是有助於提升互聯網金融行業整體和單家企業的運營管理透明度，從而讓市場參與者對互聯網金融業務及其內在風險進行有效評估，發揮好市場的外部監督作用。二是有助於增強金融消費者和投資者的信任度，奠定互聯網金融行業持續發展的基礎。三是有助於避免監管機構因信息缺失、無從了解行業經營和風險狀況，而出台過嚴的監管措施，抑制互聯網金融發展。加強信息披露的落腳點是以行業自律為依託，建立互聯網金融各細分行業的數據統計分析系統，並就信息披露的指標定義、內容、頻率、范圍等達成共識。當前，提升互聯網金融行業透明度的抓手是實現財務數據和風險信息的公開透明。

原則9：互聯網金融企業與金融監管機構之間應保持良好、順暢、有建設性的溝通

互聯網金融企業與金融監管機構之間良好、順暢、有建設性的溝通，是增進相互理解、消除誤會、達成共識的重要途徑。一方面，互聯網金融企業應主動與監管機構溝通，努力使雙方就業務模式、產品特性、風險識別等行業發展中難題達成理解。特別是對法律沒有明確規定、拿不準的環節，更要及時與相關部門溝通，力求避免法律風險。在此過程中，推進行業規則逐步健全。另一方面，建設性的溝通機制有助於推動監管當局按照激勵相容的原則設計監管規則，充分體認互聯網金融企業在運營和內部風險管理等方面的特殊性，促進監管要求與行業內部風險控制要求的一致性，降低合規成本。

原則10：加強消費者教育和消費者保護

強化消費者保護是金融監管的一項重要目標，也是許多國家互聯網金融監管的重點。要引導消費者釐清互聯網金融業務與傳統金融業務的區別，促進公眾了解互聯網金融產品的性質，提升風險意識。在此基礎上，切實維護放貸人、借款人、支付人、投資人等金融消費者的合法權益。當前重點是加強客戶信息保密，維護消費者信息安全，依法加大對侵害消費者各類權益行為的監管和打擊力度。例如，針對第三方支付中消費者面臨的交易欺詐、資金被盜、信息安全得不到保障等問題，應針對性地加強風險提示，及時採取強制性監管措施。

原則11：強化行業自律

相比於政府監管，行業自律的優勢在於：作用范圍和空間更大、效果更明顯、自覺性更強。今後一段時期互聯網金融行業的自律程度、行業發展的有序或無序在很大程度上影響著監管的態度和強度，從而也影響著整個互聯網金融行業未來的發展。為此，行業領頭的企業必須發揮主動性，盡快帶頭制定自律標准，建立行業內部自我約束機制，不應一味等待政府的強制性干預。近期陸續成立的互聯網金融協會應當在引導行業健康發展方面，盡快發揮影響力。特別是要在全行業樹立合法合規經營意識，強化整個行業對各類風險的管控能力，包括客戶資金和信息安全風險、IT風險、洗錢風險、流動性及兌付風險、法律風險，等等。

原則12：加強監管協調

互聯網金融橫跨多個行業和市場，交易方式廣泛、參與者眾多，有效控制風險的傳染和擴散，離不開有效的監管協調。一是可以通過已有的金融監管協調機制，加強跨部門的互聯網金融運營、風險等方面的信息共享，溝通和協調監管立場。二是以打擊互聯網金融違法犯罪為重點，加強司法部門與金融監管部門之間的協調合作。三是以維護金融穩定，守住不發生區域性、系統性金融風險底線為目標，加強金融監管部門與地方政府之間的協調與合作。

四、積極探索新金融監管範式

需要說明的是，以上各條原則各有側重，不同原則之間並非完全一致，這些原則的同時實現並不容易。事實上，互聯網金融監管中的挑戰，亦是全球監管者在金融創新領域中面臨的永恆難題：如何在改善金融效率和維護金融穩定之間恰當地平衡?

美國的次貸危機已然表明，只注重效率不注重穩定、「最少的監管就是最好的監管」等理念是行不通的。單純追求穩健而過度抑制創新，也遠非良好的監管選擇。一個現實問題是，金融監管的格局是基於已有的金融業務並遵從法律規定確立的。在這樣的框架下，當新的金融業態出現後，難以找到或客觀上並不存在明確的主監管機構，這常常使得只有當風險累積到一定程度後，相關監管問題才可能會被嚴肅地提上議事日程。

互聯網金融作為一個新興的金融業態，為探索金融創新的有效監管模式提供了一個不可多得的機遇。應當立足我國金融發展實際，把互聯網金融作為踐行良好金融創新監管理念的試驗田，積極探索未來新金融監管的範式。

⑩ 如何建立嚴格規范的綜合監管制度

一是加強思想教育，提高全員規范意識。 嚴格規范是全員的規范，不是哪一個部門、哪一個人的事，「走過的路」方向正不正、「做過的事」該不該、「說過的話」對不對、「留下的影」優不優、「贏得的執行力」強不強，總結經驗教訓，弄清今後怎麼辦，真正理解「整頓是解決今天的難題、規范是引導明天的方向」，這樣我們的工作標准才能得到推行，工作制度才能得到落實，工作效率才能得到提高。因此，要想推動企業的嚴格規范管理，首先必須加強全員教育，通過教育使全體人員充分認識到，嚴格規范是內在要求，是實現企業持續、健康發展的重要保證。規范只有起點，沒有終點。必須嚴格按照市場經濟的要求，推進行業市場化改革，必須按照市場規律辦事，恪守各項行為規范。嚴格規范是實現行業持續健康發展的重要保證，建設嚴格規范的企業，要堅持從解決「注重自律」重要課題入手，高度重視行業自律，切實增強規范意識，明確規范主要任務，突出規范工作重點，完善規范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，努力使行業更加嚴格規范。每位員工都要切實增強規范工作的自覺性，嚴格按照各項規范來履行職責，謀求發展，否則，將會受到應有的制裁甚至是淘汰。 二是完善制度，進行規范管理。 認真對照上級各項規范要求，對規章制度進行全面梳理完善，使每一項工作都有制度可依、有規章可循，並將完善後的規章制度全面上中國、上牆，便於大家在平時工作中進行認真對照，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管權。要繼續把提高工作質量與效率的作為有力抓手，深入細致地推行各崗位工作標准，嚴格以標准化來促進思想作風、學習作風、工作作風的轉變，心往一處想，勁往一處使，步調一致，為了共有的目標而不懈努力。同時，要充分利用信息化辦公水平的條件，不斷適應新形勢要求，調整完善內部辦公中國絡，提升信息辦公水平，要將凡是可以流程化、痕跡化的事項全面納入信息流程辦公，以促進工作效率的提高，方便工作的考核，加強工作的監管。通過完善制度，探索建立行業規范生產經營秩序和工商企業內部管理監督工作長效機制的方式；通過規范業務流程和工作流程，進一步規范行業經營行為；通過嚴格監管，加強企業及員工的自律意識，杜絕各種不正之風，營造行業適度競爭、公平有序的市場環境；努力克服非市場因素和各種不正當經營行為，促進行業平穩健康發展。 三是嚴格內部監管，突出績效考核。 嚴格內部監管要從優化監管制度入手，注重實效，建立起有效防範問題發生和及時發現、處理問題的內部監管長效機制，讓大家不敢違規、不想違規、不去違規。要進一步加強紀檢監察工作，實行黨風廉政責任制；加強對企業經營活動的全過程監管，有效防範和及時處理違法違規問題；加強內部監管，做到依法行政，執法為民；加強重大物資采購、基建工程特別是新大樓建設等重大事項監管，做到陽光操作。要進一步建立健全績效考核制度，完善考核體系。考核要注重「績效」，本著公開、公平、公正的原則，為干實事、干成事的人員加分，給出勤不出力、出工不出效的人員減分。 為實現以上目標任務，當前和今後一個時期，要在以下幾方面下功夫： 1．加強意識。加強行業規范建設，切實做到嚴格規范，必須進一步提高思想認識，自覺增強規范意識。首先，要從企業的發展實踐充分認識規范的必要性。始終把規范作為工作的突出重點，深入進行內部管理和審計監督兩項檢查等工作，有力地促進了行業生產經營秩序不斷好轉，推動了企業持續健康發展。第二，要從企業管理體制的特點充分認識規范的重要性。十七大報告指出：要深化企業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。企業必須對自身管理提出更高的要求，使嚴格規范成為行業的自覺行動，在社會上樹立良好形象。企業通過開展專項治理整頓，全面加強內部監管，生產經營秩序明顯好轉，管理行為不斷規范，取得明顯成效。同時也要清醒地看到存在的問題，克服鬆懈厭戰思想，採取更加有效措施認真解決存在的問題。必須明確，嚴格遵守和貫徹執行法律法規，嚴格規范內部管理，不斷強化內部監督，建立良好的生產經營秩序，直接關繫到企業的社會形象，關繫到企業生存發展。第三，要從社會主義市場經濟體制不斷完善和民主法制建設不斷加強的新要求，充分認識規范的緊迫性。社會主義市場經濟是法治經濟，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，必然對法制建設更為重視，對規范要求更為嚴格。在新的形勢下，努力提高全行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。要從深刻變革的社會環境和更為廣闊的時代背景上，深刻認識加強規范的重大意義，切實增強規范的緊迫感，進一步增強規范的自覺性和堅定性。