審計監督全覆蓋
Ⅰ 如何體現"監督全覆蓋"的政治要求是一個很大難題，也是
實現審計監督全覆蓋的要求，以下幾個方面著手：
一是有效整合各審計業務領域、各級審計機關的項目資源，促進形成合力。一方面，要以財政審計大格局為平台，繼續加大對審計署統一組織開展的各業務領域審計項目的整合力度，特別是要切實避免業務成果的條塊分割，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。另一方面，要按照審計法關於地方各級審計機關審計業務以上級審計機關領導為主的規定，整合全國審計機關的審計項目資源，如在地方審計機關同級預算執行審計中，部署其配合審計署完成一些專項資金審計工作，使全國各級審計機關的審計作用方向一致，形成合力。
二是整合審計人力資源，並適當增加人員編制。與審計領域的廣泛性相比，審計機關的人力資源十分有限。以現有人力，在同一年度甚至五年內難以做到對審計對象輪審一遍。因此，要實現審計工作全覆蓋，一方面，要在完善內部考核制度的基礎上，進一步淡化部門、專業限制，統一調配審計力量，採取大兵團作戰、上下左右聯動的審計方式，降低審計人力成本，提高審計工作效率，以最大限度地整合利用現有人力資源。另一方面，要根據各單位工作量和人力資源實際，考慮適當增加人員規模較小單位的編制，有效緩解人力資源緊張與工作任務繁多之間的矛盾。
三是嘗試審計業務外包，創新國家審計業務開展方式。在最大限度整合國家審計內部項目資源和人力資源的基礎上，考慮嘗試創新審計業務開展方式，即在建立有效核查機制的前提下，將審計業務外包給社會審計單位，尋求外部力量支持，擴大一定時間內審計監督的作用面。此外，對一些常規內容和特殊業務領域的審計，可充分利用社會審計、內部審計工作成果，提升工作效率，節約審計資源，以使現有人力能最大限度發揮作用，擴大審計監督工作的覆蓋面。其中，對專業性強的知識領域，可藉助專家團隊予以解決；對關乎民生的業務領域，可嘗試藉助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，提高審計工作的針對性和效率。
四是全面普查審計對象和梳理審計計劃，實現審計對象和計劃動態管理。對管理、分配公共資金、國有資產、國有資源的單位進行全面普查並實行動態管理，並結合審計計劃的梳理結果，摸清哪些公共資金、國有資產和國有資源的管理領域還存在審計監督的監管盲區，並分析審計監督已覆蓋領域審計間隔的合理性。在此基礎上，圍繞黨中央、國務院的中心工作，合理安排年度審計計劃，並嘗試建立中期和長期計劃。其中，中期計劃可根據實際情況在上一年度審計工作情況基礎上作滾動調整，以實現審計計劃的動態發展，力爭實現審計對象幾年輪審一遍。
五是創新經濟責任審計思路方法，合理解決經濟責任審計監督全覆蓋問題。對於經濟責任審計而言，審計監督的全覆蓋應該包括審計對象和審計內容全覆蓋兩個層面，其中，審計對象全覆蓋不存在操作上的困難。但因經濟責任審計涉及的被審計單位特別是地方政府財政財務收支規模龐大、涉及事項繁雜，要實現審計內容的全覆蓋卻存在非常大的難度。對此，可以圍繞權力運行軌跡進一步准確界定審計內容，設定並運用科學的評價指標，在做出總體評價的前提下，採用抽查方法開展審計，力爭實現經濟責任審計監督的全覆蓋。
此外，還要進一步強化幹部隊伍建設，提升業務能力和水平，健全規范審計程序和機制，提高審計質量和效率，為實現審計監督的全覆蓋提供有力基礎保障。
Ⅱ 淺談新時期如何加強審計監督
一、正確認識新形勢下審計監督的主要特點
黨的十八大以來，黨中央、國務院出台了一系列的政策文件，為審計事業的發展指明了方向。只有深刻認識新形勢下審計工作的新特點，既要看到新形勢給審計工作創造的良好機遇，也要看到給審計工作帶來的新挑戰，才能更好適應新形勢新要求，跟上時代發展的步伐。
一是新定位，審計定位更高。2012年，黨的十八大提出了「推進權力運行公開化、規范化，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓人民監督權力」；2013年，十八屆三中全會也提出了「加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督」；2014年，十八屆四中全會更是進一步提出了「強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效」，將「審計監督」列為「八大監督制度」之一。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，其核心就是保障依法獨立行使審計監督權、更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。2016年，十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確指出「各級黨委應當支持和保證審計機關依法進行審計監督」。由此可見，審計監督是黨和國家監督體系的重要方面，是強化對權力監督和制約的制度性安排。
二是新任務，審計監督全覆蓋。黨的十八屆四中全會明確提出「對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋」，實現「四個審計全覆蓋」，賦予了新常態下審計工作新的內涵、要求和新的任務。審計工作任務更重，責任更大。
三是新職責，除了審計監督職責外，還增加了保障職責。2014年，《國務院關於加強審計工作的意見》對審計發揮監督和保障的雙重職責作了明確規定，審計職責除了審計監督職責外，還要增加了對國家重大決策部署落實、國家經濟安全、公共資金使用、民生和生態文明建設、深化改革等審計保障職責。如何在新形勢下發揮好審計的雙重職責，成為了審計工作研究的新課題。
四是新格局，即全國、全省審計機關將形成「上下一盤棋」格局。《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，明確提出了對省以下地方審計機關人財物進行統一管理，全省乃至全國審計機關將進一步加強了緊密聯系，「上下一盤棋」格局將加快形成，這對新常態下一步完善現行審計體制、強化審計監督工作，具有十分重要的意義。
五是新期待，即人民群眾對審計的期待更高。由於審計工作已經擺脫了原來單純的經濟監督，正處在國家發展的大勢中。從「三期疊加」到新常態，到五大發展理念，再到供給側結構性改革，審計的定位更高了，職責更重了，人民群眾對審計的期望也越來越高，審計成果、審計方式、審計人員行為也將成為社會各界和人民群眾關注的熱點和焦點。依法審計、文明審計成為審計工作的客觀要求。
二、全面把握新形勢下審計監督的主要內容
國務院《關於加強審計工作的意見》明確指出，要對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，不斷促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。聯系我市實際，重點做好以下五個方面的審計監督工作，同時切實做到將服務寓於監督之中，主動做好「三個服務」，即為維護黃石社會經濟秩序和發展環境服務，為市委、市政府宏觀決策服務，為被審計單位建章立制和強化管理服務。
一是加強重大決策部署落實跟蹤審計，著力促進政策落地。大家知道，當前我國經濟運行下行壓力較大，呈現「三期疊加」的階段性特徵，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟政策副作用消化期。尤其是「三期」同時出現，作用相互疊加，使得當前我國經濟面臨的局勢更加復雜。為此，黨中央、國務院為應對復雜局面，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面作出了一系列重要戰略部署，出台了一系列重大的方針政策。國務院要求審計機關切實發揮政策落實的「督察員」、深化改革的「催化劑」作用。因此，我們要深刻領會經濟新常態對審計工作提出的新要求，緊緊圍繞宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的部署，持續跟蹤審計重大政策落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防範五個方面，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創新創業、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。通過加強政策跟蹤審計，及時發現在具體部署、執行進度、實際效果等方面的問題，及時反映各項政策之間的不適應、不銜接、不配套等問題，搞好綜合分析研究，為黨委政府提供科學、合理、有效的決策建議，促進政策落地生根和不斷完善，確保政令暢通、令行禁止。
從具體審計工作開展情況來看，去年我們根據審計署和省廳要求，及時開展了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況跟蹤審計，先後向省廳和市政府報送了棚戶區改造、農村飲水安全問題、我市推進簡政放權政策落實情況報告，審計發現我市主要存在資金撥付不及時、部分項目建設進度偏緩、部門單位存在違規收費等問題，有力推動了相關問題的整改落實。今年，我們進一步加大政策跟蹤審計工作力度，專門出台了《黃石市審計局關於做好2016年穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計工作的意見》，進一步提高認識、突出重點、健全機制，重點抓好簡政放權、國家專項建設基金項目建設情況、大冶市金融政策落實、全市扶貧資金等11項跟蹤審計工作，分專題分類匯總政策跟蹤審計情況。通過查處典型案例，進一步落實責任，力求打通政策落實「最後一公里」，服務我市經濟平穩運行、健康發展和轉型升級。
二是抓好財政金融審計，著力維護資金安全。隨著中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出台，黨的群眾路線教育活動和「三嚴三實」專題教育活動深入開展，我國經濟社會已全面進入新常態，同時，第十二屆全國人大常委會第10次會議通過了修改的《中華人民共和國預演算法》，明確規定全面加強對預算執行和財政財務收支的審計監督。為進一步適應形勢發展的需要，要進一步強化預算執行審計，將所有公共資金全部納入審計監督視野，對預算資金分配使用進度和效果實行全過程監督。牢牢樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院「約法三章」貫徹落實情況，更要關注財政支出績效，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。要加強對「三公」經費支出和會議培訓費、協會和企事業單位管理情況、機構編制情況加強審計監督，促進厲行節約和規范管理。要加強對地方金融機構和小額貸款公司的審計監督，促進防範區域性金融風險。從近年來財政金融審計實施情況來看，我們堅持以財政預算執行審計為「龍頭」，切實加強對重點領域、重點資金、重點部門的審計監督，通過對市級財政管理、稅收征管、部門預算執行、社保資金征管使用、政府債務、財政存量資金等情況的審計監督，注重從體制機制上提出解決問題的對策建議，每年在人大的審計工作報告引起強烈反響，以全票或高票獲得表決通過。
三是加強民生資金和項目審計，著力保障群眾利益。堅持共享發展、增進人民福祉，是社會主義的本質要求。近年來，審計署反復強調，審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，必須牢固樹立「為民而審」的理念，把維護群眾利益，著力促進改善民生作為審計工作的根本目的。因此，審計機關要本著「上為政府分憂」、「下為民眾解難」的原則，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，卓有成效地開展審計監督工作，當好人民群眾利益的「保護神」。首先在審計項目安排上，優先安排民生資金與項目審計，全力維護群眾的根本利益。主要是通過項目安排，有效加強對扶貧救災、社會保障、就業培訓、保障性安居工程、農村飲水、交通設施、公共衛生服務、拆遷補償、環境生態保護等重點資金、重點項目的審計，嚴厲查處虛報冒領、截留挪用、貪污私分民生資金等違法行為，確保黨和政府的惠民富民政策不折不扣落到實處。其次在項目實施過程中，要重點查處直接損害群眾利益問題。最後在問題處理處罰上，加大對損害群眾利益問題處理處罰力度。要把查處重大違法違規問題和損害人民群眾利益典型案件放在突出位置，通過嚴肅查處、如實報告、促進整改改，切實當好群眾利益的「捍衛者」和「守護者」。如在去年全市最低生活保障資金審計中，推動大冶、陽新等地出台了多項制度規定，促進了低保資金規范化管理，切實保障了困難群眾的合法權益。又如去年根據政協委員提案，及時開展了城市道路停車收費審計調查，審計揭示的問題得到市委政府的高度重視，政府作出停止中心城區臨時佔道停車收費的決策，很好的回應了人民群眾的關切。今年我們在民生資金審計中主要是認真組織好全市基本醫療保險基金和醫療救助資金、城鎮保障性安居工程、全市扶貧資金審計任務，堅決查處跑冒滴漏、侵佔騙取等違規違紀問題，確保民生資金安全，推動各項惠民政策落到實處。
四是強化經濟責任審計，著力規范權力運行。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干問題的決定》在「強化權力運行制約和監督體系」中明確提出要「加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。」「十三五」規劃明確指出：把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人……強化領導幹部經濟責任審計，健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門的監察和審計監督。由此可見，今後一個時期要認真貫徹落實《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》、《湖北省經濟責任審計問責辦法》等，堅持黨政同責、同責同審，繼續深化領導幹部經濟責任審計，全面推行黨政主要領導幹部經濟責任同步審計。要根據不同類別領導幹部的職責許可權，結合政府職能轉變和權力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責任、作出評價。要加強審計結果運用，推動將經濟責任審計結果和整改情況，納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。當前，尤其要加強對資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地和礦產資源交易等重大決策，以及依法行政、改進作風等環節審計，及時發現並糾正隨意決策、濫用職權、浪費資源、以權謀私等問題，促進各級領導幹部依法行政，確保權力規范運行。從近兩年我市經濟責任審計開展情況來看，全市共完成經濟責任審計及事項68個，查處違紀違規金額719496萬元，其中：領導幹部負直接責任10820 萬元、主管責任71778 萬元，領導責任636898 萬元；累計向相關部門移送調查處理線索25件，受到司法追究6人，黨紀政紀處分38人、經濟責任問責53人。經濟責任審計已經成為各級黨委政府開展黨員幹部教育、加強領導監督管理和反腐倡廉建設等工作不可或缺的重要手段。
五是深化政府投資項目審計，著力提高資金使用效益。黨中央、國務院分別印發的《關於加強審計工作的意見》（國發［2014］48號）、《關於實行審計全覆蓋的實施意見》（中辦發[2015]58號），進一步強化政府投資審計監督，提出「對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋」、「對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等開展跟蹤審計」。實行政府投資項目「全覆蓋、全過程跟蹤審計」，是黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。僅去年全市就組織對403個政府投資項目進行審計，審計投資額24.81億元，核減投資5.19億元。新形勢下，我們對政府投資審計主要做了三個方面探索。一是創新審計模式。摒棄單一的竣工結算審計模式，實行竣工決（結）算審計、重大投資項目跟蹤審計、專項審計調查等多種審計方式並存的投資審計新格局。二是探索、規范重大投資項目跟蹤審計。2016年，我們印發了《黃石市重大政府投資項目跟蹤審計工作方案》，規范政府投資項目跟蹤審計工作。首批有6個列入國家、省級重點項目計劃或市級大型項目計劃的建設項目，包括省級園博園工程、礦博園工程、黃陽一級公路工程、黃石奧林匹克公園項目、華新水泥廠舊址文物保護項目、鐵黃支線有軌電車項目等，被列為今年的跟蹤審計對象，涉及投資概算75億元。重點圍繞項目決策、規劃、設計、招投標、合同管理、施工管理、資金使用管理、項目竣工決算等環節開展審計。通過審計，及時反映和揭示項目建設中存在的困難和問題，督促整改，促進深化投融資體制改革、擴大有效投資、優化供給結構、提高投資績效。三是實行多部門聯動協作機制和審計整改跟蹤督辦機制。建立了審計、發改、財政、建設、規劃、政府采購、招投標管理等部門協調聯動機制，交流信息、加強配合、整體聯動，有效推動政府投資審計監督工作；建立了市政府政務督察室牽頭，市監察局、市財政局、市審計局、市人大財經委參與的審計整改跟蹤督辦機制，對政府投資項目審計發現的問題，跟蹤督促整改，促進規范政府投資項目建設行為，提高建設資金效益。
3、 新形勢下加強和改進審計監督的幾點思考
面對新形勢新任務新要求，我們將緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，全面貫徹落實省委、省政府和上級審計機關的各項要求，不斷開創我市審計事業科學發展、跨越發展新局面。
一是堅持以改革創新為動力，著力推動審計轉型升級。要不斷推進審計理念創新，把《關於適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》作為黃石審計當前和今後一個時期審計工作的指南，切實樹立科學審計理念，既不能以新出台的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制，切實維護好新生事物；要推進審計技術手段創新，主動適應大數據環境，加快推進審計業務資料庫建設，切實提高運用數據、分析數據的能力；要推進審計體制機制創新，結合審計工作實際，切實抓住當前審計工作面臨的新情況、新問題，特別是推進審計全覆蓋、審計職業化、加強上級審計機關對下級審計機關的領導、省以下審計機關人財物管理改革等課題，大膽探索，勇於創新，推動建立健全履行審計法定職責的保障機制，完善審計結果運用機制，科學管用的考評機制、適應審計全覆蓋要求的資源整合和工作機制等等，確保各項改革措施在黃石順利落實。
二是堅持以查處問題為基礎，著力提升審計監督效能。進一步深化審計內容，把握審計工作規律，推動政策執行審計從單純揭示政策本身存在的問題，向揭示和反映影響政策措施目標實現的深層次矛盾和體制機制制度問題及整改深化；財政審計從關注一般性財政財務收支，向關注政府資金分配的科學性、管理的規范性、使用的績效性深化；民生資金審計從關注資金收支，向全面關注惠民富民強民政策落實、資金績效和查處嚴重違紀違法問題深化；政府投資審計從關注項目建設成本，向關注資金運用績效、項目投資目標實現情況深化；經濟責任審計從注重財務收支，向關注政府資源要素配置中的權力運行情況深化。同時，加大審計執法力度，緊盯住權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域，加大審計執法力度，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵佔、奢侈浪費等問題，涉嫌違法違紀案件的，要堅決移交有關部門嚴肅查處。
三是堅持以強化法治為抓手，著力防範審計風險。我們要把法治思維作為審計工作的第一思維，把法治方式作為審計工作的第一方式，把「法定職權必須為」、「法無授權不可為」作為審計執法准則，嚴格在法定職權范圍內作出審計決定，規范行使審計自由裁量權；嚴格按照《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計准則》以及相關制度規定，執行法定的審計程序，杜絕任何逾越程序、超越許可權的行為；嚴格規范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結果公告和審計發現問題整改等事項；嚴格依照法定標准進行處理處罰，堅決防止跑風漏氣、故意「放水」、選擇性報告的問題，堅決糾正應付式、走過場，形式化、花架子式的審計；突出審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理等關鍵環節，加強審計質量管控，注重用制度管人管事；加大依法治審力度，大力推進依法決策、依法理財、依法加強內部監督，依法公開審計結果。
四是堅持以強化統籌為引領，著力推進審計監督全覆蓋。加強審計計劃統籌，在摸清審計對象底數的基礎上，建立分行業、分領域審計對象資料庫，分類確定審計重點和審計頻次，既突出年度審計重點，又保證在一定周期內實現全覆蓋；加強審計資源整合，堅持上下聯動，採用靈活多樣的審計方式方法，努力實現多專業有機融合、多層級優勢互補、多部門高效協同，形成自上而下完整的監督鏈條和監督網路；建立完善上下審計機關審計結果共用、成果共享機制。對「上審下」、「交叉審」、「聯合審」的項目，項目所在地審計機關應積極運用審計結果，向本級黨委、人大、政府報告工作；加強外部協作配合，依法加強對內部審計工作的指導，完善國家審計與內部審計銜接配合機制，合理利用內部審計成果。要根據審計項目實施需要，積極探索審計機關購買社會服務的路子，特別是在政府投資等審計領域充分利用社會專業力量開展審計，彌補審計專業力量不足。
五是堅持以鐵的紀律為保證，著力加強審計幹部隊伍建設。適應新形勢新任務，我們要進一步加強機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監督檢查結合起來，強化管黨治黨主體責任落實，深化中國特色社會主義理論教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強廣大黨員幹部對社會主義理想信念的思想認同、政治認同、情感認同，並充分發揮臨時黨支部作用，確保黨員到哪裡，黨的組織和工作就到哪裡；加強審計能力建設，探索實行新錄用公務員、調入人員准入制，審計組長資格認證制，著力引進和使用符合審計隊伍職業化建設需要的人才，大力推廣案例教學、網路培訓、互動式、討論式等教育培訓方式，完善多崗位鍛煉和培養審計人員機制，加大幹部交流輪崗力度，促進提高審計幹部實戰能力。同時，加強作風紀律建設。堅持把紀律挺在前面，全面抓好政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的執行。堅守「責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻」的審計人員核心價值觀，樹立「實、高、新、嚴、細」的工作作風，力戒「庸懶散」、「驕嬌暮」，打造嚴守紀律、作風優良、業務精湛的審計「鐵軍」。
Ⅲ 電力企業如何實施 全覆蓋審計
一、實行審計全覆蓋的目標要求
對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。審計機關要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學規劃，統籌安排，分類實施，注重實效，堅持黨政同責、同責同審，通過在一定周期內對依法屬於審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導幹部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，實現審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內至少審計1次，對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導幹部任期內至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計，堅持問題導向，對問題多、反映大的單位及領導幹部要加大審計頻次，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。充分發揮審計監督作用，通過審計全覆蓋發現國家重大決策部署執行中存在的突出問題和重大違紀違法問題線索，維護財經法紀，促進廉政建設；反映經濟運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全；總結經濟運行中好的做法和經驗，注重從體制機制層面分析原因和提出建議，促進深化改革和體制機制創新。
二、對公共資金實行審計全覆蓋
審計機關要依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委託管理的資金，以及相關經濟活動進行審計。主要檢查公共資金籌集、管理、分配、使用過程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，公共資金管理使用的真實性、合法性、效益性以及公共資金沉澱等情況，公共資金投入與項目進展、事業發展等情況，公共資金管理、使用部門和單位的財政財務收支、預算執行和決算情況，以及職責履行情況，以促進公共資金安全高效使用。根據公共資金的重要性、規模和管理分配許可權等因素，確定重點審計對象。堅持以公共資金運行和重大政策落實情況為主線，將預算執行審計與決算草案審計、專項資金審計、重大投資項目跟蹤審計等相結合，對涉及的重點部門和單位進行重點監督，加大對資金管理分配使用關鍵環節的審計力度。
三、對國有資產實行審計全覆蓋
審計機關要依法對行政事業單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業（含金融企業，以下簡稱國有企業）等管理、使用和運營的境內外國有資產進行審計。主要檢查國有資產管理、使用和運營過程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，國有資產真實完整和保值增值情況，國有資產重大投資決策及投資績效情況，資產質量和經營風險管理情況，國有資產管理部門職責履行情況，以維護國有資產安全，促進提高國有資產運營績效。根據國有資產的規模、管理狀況以及管理主體的戰略地位等因素，確定重點審計對象。對國有企業資產負債損益情況進行審計，將國有資產管理使用情況作為行政事業單位年度預算執行審計或其他專項審計的內容。
四、對國有資源實行審計全覆蓋
審計機關要依法對土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規規定屬於國家所有的其他資源進行審計。主要檢查國有資源管理和開發利用過程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，國有資源開發利用和生態環境保護情況，相關資金的徵收、管理、分配和使用情況，資源環境保護項目的建設情況和運營效果、國有資源管理部門的職責履行情況，以促進資源節約集約利用和生態文明建設。根據國有資源的稀缺性、戰略性和分布情況等因素，確定重點審計對象。加大對資源富集和毀損嚴重地區的審計力度，對重點國有資源進行專項審計，將國有資源開發利用和生態環境保護等情況作為領導幹部經濟責任審計的重要內容，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。
五、對領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋
審計機關要依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導幹部（包括主持工作1年以上的副職領導幹部），國有企業法定代表人，以及實際行使相應職權的企業領導人員履行經濟責任情況進行審計。主要檢查領導幹部貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況，遵守有關法律法規和財經紀律情況，本地區本部門本單位發展規劃和政策措施制定、執行情況及效果，重大決策和內部控制制度的執行情況及效果，本人遵守黨風廉政建設有關規定情況等，以促進領導幹部守法、守紀、守規、盡責。根據領導幹部的崗位性質、履行經濟責任的重要程度、管理資金資產資源規模等因素，確定重點審計對象和審計周期。堅持任中審計和離任審計相結合，經濟責任審計與財政審計、金融審計、企業審計、資源環境審計、涉外審計等相結合，實現項目統籌安排、協同實施。
六、加強審計資源統籌整合
適應審計全覆蓋的要求，加大審計資源統籌整合力度，避免重復審計，增強審計監督整體效能。加強審計項目計劃統籌，在摸清審計對象底數的基礎上，建立分行業、分領域審計對象資料庫，分類確定審計重點和審計頻次，編制中長期審計項目規劃和年度計劃時，既要突出年度審計重點，又要保證在一定周期內實現全覆蓋。整合各層級審計資源，開展涉及全局或行業性的重點資金和重大項目全面審計，發揮審計監督的整體性和宏觀性作用。在充分總結經驗的基礎上，完善國家審計准則和審計指南體系，明確各項審計應遵循的具體標准和程序，提高審計的規范性。集中力量、重點突破，對熱點難點問題進行專項審計，揭示普遍性、典型性問題，深入分析原因，提出對策建議，推動建立健全體制機制、堵塞制度漏洞，達到以點促面的效果。建立審計成果和信息共享機制，加強各級審計機關、不同審計項目之間的溝通交流，實現審計成果和信息及時共享，提高審計監督成效。加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。有效利用社會審計力量，除涉密項目外，根據審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務。
七、創新審計技術方法
構建大數據審計工作模式，提高審計能力、質量和效率，擴大審計監督的廣度和深度。有關部門、金融機構和國有企事業單位應根據審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢許可權的規定，已經制定的應予修訂或廢止。審計機關要建立健全數據定期報送制度，加大數據集中力度，對獲取的數據資料嚴格保密。適應大數據審計需要，構建國家審計數據系統和數字化審計平台，積極運用大數據技術，加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。探索建立審計實時監督系統，實施聯網審計。
Ⅳ 如何加強審計監督全覆蓋的深度及廣度
一是以預算執行審計為主線，實行輪審制，實現對一級預算單位的審計監督全覆蓋
。堅持把預算執行審計作為審計的重中之重，形成了預算執行審計「一盤棋」的工作格局，注重從組織方式上進行統一協調，構建了以預算執行審計為主體，各專業審計共同參與，既明確分工，又相互配合的審計組織體系。結合市人大交辦的部門決算草案審簽，對部門預算執行情況實行輪審，每年篩選10個部門作為重點，經過幾年來的審計，已覆蓋了政府各個組成部門，實現了對部門預算從編制到決算全過程的監督。
二是以經濟責任審計為載體，實行離任審計與任中審計相結合，實現對領導幹部的審計監督全覆蓋
。堅持離任必審、任中輪審。通過制定《廈門市市本級經濟責任審計對象分類和計劃管理暫行辦法》，對市管領導幹部分為五類實施計劃管理，按審計對象重點的主次分別確定必審、輪審和授權區局審計。通過制定《廈門市國有企業董事長和總經理同步經濟責任審計工作方案》，實現一次進點獲取兩項審計成果，提高審計效率。
三是以專項審計調查為抓手，實行系統性審計，實現對公共資金和國有資產資源的審計監督全覆蓋。
充分發揮專項審計調查審計覆蓋面廣的特點，對重點領域、重點行業、重點資金、重點項目開展系統性專項審計調查，有效提高對公共資金、國有資產資源的審計監督力度。注重審計延伸，循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，不斷提高審計監督覆蓋面。
四是以審計技術創新為手段，實行計算機審計，有力保障審計監督全覆蓋
。積極推進審計數字化指揮中心、審計作業雲、審計數據綜合分析系統、聯網審計系統等建設，實現多行業計算機審計及行業間的綜合比對分析，提高審計監督的深度和廣度。加大電子政務建設和推廣運用，提高行政效率。強化加強計算機培訓，增強審計人員計算機輔助審計的能力，提高審計效率和質量。
Ⅳ 如何切實理清思路，創新方法，努力實現"四個領域"審計監督全覆蓋
一是有效整合各審計業務領域、各級審計機關的項目資源，促進形成合力。一方面，要以財政審計大格局為平台，繼續加大對審計署統一組織開展的各業務領域審計項目的整合力度，特別是要切實避免業務成果的條塊分割，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。另一方面，要按照審計法關於地方各級審計機關審計業務以上級審計機關領導為主的規定，整合全國審計機關的審計項目資源，如在地方審計機關同級預算執行審計中，部署其配合審計署完成一些專項資金審計工作，使全國各級審計機關的審計作用方向一致，形成合力。
二是整合審計人力資源，並適當增加人員編制。與審計領域的廣泛性相比，審計機關的人力資源十分有限。以現有人力，在同一年度甚至五年內難以做到對審計對象輪審一遍。因此，要實現審計 工作全覆蓋，一方面，要在完善內部考核制度的基礎上，進一步淡化部門、專業限制，統一調配審計力量，採取大兵團作戰、上下左右聯動的審計方式，降低審計人力成本，提高審計工作效率，以最大限度地整合利用現有人力資源。另一方面，要根據各單位工作量和人力資源實際，考慮適當增加人員規模較小單位的編制，有效緩解人力資源緊張與工作任務繁多之間的矛盾。
三是嘗試審計業務外包，創新國家審計業務開展方式。在最大限度整合國家審計內部項目資源和人力資源的基礎上，考慮嘗試創新審計業務開展方式，即在建立有效核查機制的前提下，將審計業務外包給社會審計單位，尋求外部力量支持，擴大一定時間內審計監督的作用面。此外，對一些常規內容和特殊業務領域的審計，可充分利用社會審計、內部審計工作成果，提升工作效率，節約審計資源，以使現有人力能最大限度發揮作用，擴大審計監督工作的覆蓋面。其中，對專業性強的知識領域，可藉助專家團隊予以解決；對關乎民生的業務領域，可嘗試藉助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，提高審計工作的針對性和效率。
四是全面普查審計對象和梳理審計計劃，實現審計對象和計劃動態管理。對管理、分配公共資金、國有資產、國有資源的單位進行全面普查並實行動態管理，並結合審計計劃的梳理結果，摸清哪些公共資金、國有資產和國有資源的管理領域還存在審計監督的監管盲區，並分析審計監督已覆蓋領域審計間隔的合理性。在此基礎上，圍繞黨中央、國務院的中心工作，合理安排年度審計計劃，並嘗試建立中期和長期計劃。其中，中期計劃可根據實際情況在上一年度審計工作情況基礎上作滾動調整，以實現審計計劃的動態發展，力爭實現審計對象幾年輪審一遍。
五是創新經濟責任審計思路方法，合理解決經濟責任審計監督全覆蓋問題。對於經濟責任審計而言，審計監督的全覆蓋應該包括審計對象和審計內容全覆蓋兩個層面，其中，審計對象全覆蓋不存在操作上的困難。但因經濟責任審計涉及的被審計單位特別是地方政府財政財務收支規模龐大、涉及事項繁雜，要實現審計內容的全覆蓋卻存在非常大的難度。對此，可以圍繞權力運行軌跡進一步准確界定審計內容，設定並運用科學的評價指標，在做出總體評價的前提下，採用抽查方法開展審計，力爭實現經濟責任審計監督的全覆蓋。
此外，還要進一步強化幹部隊伍建設，提升業務能力和水平，健全規范審計程序和機制，提高審計質量和效率，為實現審計監督的全覆蓋提供有力基礎保障
Ⅵ 淺談新形勢下如何加強審計監督工作
一、正確認識新形勢下審計監督的主要特點
黨的十八大以來，黨中央、國務院出台了一系列的政策文件，為審計事業的發展指明了方向。只有深刻認識新形勢下審計工作的新特點，既要看到新形勢給審計工作創造的良好機遇，也要看到給審計工作帶來的新挑戰，才能更好適應新形勢新要求，跟上時代發展的步伐。
一是新定位，審計定位更高。2012年，黨的十八大提出了「推進權力運行公開化、規范化，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓人民監督權力」；2013年，十八屆三中全會也提出了「加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督」；2014年，十八屆四中全會更是進一步提出了「強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效」，將「審計監督」列為「八大監督制度」之一。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，其核心就是保障依法獨立行使審計監督權、更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。2016年，十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確指出「各級黨委應當支持和保證審計機關依法進行審計監督」。由此可見，審計監督是黨和國家監督體系的重要方面，是強化對權力監督和制約的制度性安排。
二是新任務，審計監督全覆蓋。黨的十八屆四中全會明確提出「對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋」，實現「四個審計全覆蓋」，賦予了新常態下審計工作新的內涵、要求和新的任務。審計工作任務更重，責任更大。
三是新職責，除了審計監督職責外，還增加了保障職責。2014年，《國務院關於加強審計工作的意見》對審計發揮監督和保障的雙重職責作了明確規定，審計職責除了審計監督職責外，還要增加了對國家重大決策部署落實、國家經濟安全、公共資金使用、民生和生態文明建設、深化改革等審計保障職責。如何在新形勢下發揮好審計的雙重職責，成為了審計工作研究的新課題。
四是新格局，即全國、全省審計機關將形成「上下一盤棋」格局。《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，明確提出了對省以下地方審計機關人財物進行統一管理，全省乃至全國審計機關將進一步加強了緊密聯系，「上下一盤棋」格局將加快形成，這對新常態下一步完善現行審計體制、強化審計監督工作，具有十分重要的意義。
五是新期待，即人民群眾對審計的期待更高。由於審計工作已經擺脫了原來單純的經濟監督，正處在國家發展的大勢中。從「三期疊加」到新常態，到五大發展理念，再到供給側結構性改革，審計的定位更高了，職責更重了，人民群眾對審計的期望也越來越高，審計成果、審計方式、審計人員行為也將成為社會各界和人民群眾關注的熱點和焦點。依法審計、文明審計成為審計工作的客觀要求。
二、全面把握新形勢下審計監督的主要內容
國務院《關於加強審計工作的意見》明確指出，要對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，不斷促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。聯系我市實際，重點做好以下五個方面的審計監督工作，同時切實做到將服務寓於監督之中，主動做好「三個服務」，即為維護黃石社會經濟秩序和發展環境服務，為市委、市政府宏觀決策服務，為被審計單位建章立制和強化管理服務。
一是加強重大決策部署落實跟蹤審計，著力促進政策落地。大家知道，當前我國經濟運行下行壓力較大，呈現「三期疊加」的階段性特徵，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟政策副作用消化期。尤其是「三期」同時出現，作用相互疊加，使得當前我國經濟面臨的局勢更加復雜。為此，黨中央、國務院為應對復雜局面，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面作出了一系列重要戰略部署，出台了一系列重大的方針政策。國務院要求審計機關切實發揮政策落實的「督察員」、深化改革的「催化劑」作用。因此，我們要深刻領會經濟新常態對審計工作提出的新要求，緊緊圍繞宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的部署，持續跟蹤審計重大政策落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防範五個方面，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創新創業、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。通過加強政策跟蹤審計，及時發現在具體部署、執行進度、實際效果等方面的問題，及時反映各項政策之間的不適應、不銜接、不配套等問題，搞好綜合分析研究，為黨委政府提供科學、合理、有效的決策建議，促進政策落地生根和不斷完善，確保政令暢通、令行禁止。
從具體審計工作開展情況來看，去年我們根據審計署和省廳要求，及時開展了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況跟蹤審計，先後向省廳和市政府報送了棚戶區改造、農村飲水安全問題、我市推進簡政放權政策落實情況報告，審計發現我市主要存在資金撥付不及時、部分項目建設進度偏緩、部門單位存在違規收費等問題，有力推動了相關問題的整改落實。今年，我們進一步加大政策跟蹤審計工作力度，專門出台了《黃石市審計局關於做好2016年穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計工作的意見》，進一步提高認識、突出重點、健全機制，重點抓好簡政放權、國家專項建設基金項目建設情況、大冶市金融政策落實、全市扶貧資金等11項跟蹤審計工作，分專題分類匯總政策跟蹤審計情況。通過查處典型案例，進一步落實責任，力求打通政策落實「最後一公里」，服務我市經濟平穩運行、健康發展和轉型升級。
二是抓好財政金融審計，著力維護資金安全。隨著中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出台，黨的群眾路線教育活動和「三嚴三實」專題教育活動深入開展，我國經濟社會已全面進入新常態，同時，第十二屆全國人大常委會第10次會議通過了修改的《中華人民共和國預演算法》，明確規定全面加強對預算執行和財政財務收支的審計監督。為進一步適應形勢發展的需要，要進一步強化預算執行審計，將所有公共資金全部納入審計監督視野，對預算資金分配使用進度和效果實行全過程監督。牢牢樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院「約法三章」貫徹落實情況，更要關注財政支出績效，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。要加強對「三公」經費支出和會議培訓費、協會和企事業單位管理情況、機構編制情況加強審計監督，促進厲行節約和規范管理。要加強對地方金融機構和小額貸款公司的審計監督，促進防範區域性金融風險。從近年來財政金融審計實施情況來看，我們堅持以財政預算執行審計為「龍頭」，切實加強對重點領域、重點資金、重點部門的審計監督，通過對市級財政管理、稅收征管、部門預算執行、社保資金征管使用、政府債務、財政存量資金等情況的審計監督，注重從體制機制上提出解決問題的對策建議，每年在人大的審計工作報告引起強烈反響，以全票或高票獲得表決通過。
三是加強民生資金和項目審計，著力保障群眾利益。堅持共享發展、增進人民福祉，是社會主義的本質要求。近年來，審計署反復強調，審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，必須牢固樹立「為民而審」的理念，把維護群眾利益，著力促進改善民生作為審計工作的根本目的。因此，審計機關要本著「上為政府分憂」、「下為民眾解難」的原則，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，卓有成效地開展審計監督工作，當好人民群眾利益的「保護神」。首先在審計項目安排上，優先安排民生資金與項目審計，全力維護群眾的根本利益。主要是通過項目安排，有效加強對扶貧救災、社會保障、就業培訓、保障性安居工程、農村飲水、交通設施、公共衛生服務、拆遷補償、環境生態保護等重點資金、重點項目的審計，嚴厲查處虛報冒領、截留挪用、貪污私分民生資金等違法行為，確保黨和政府的惠民富民政策不折不扣落到實處。其次在項目實施過程中，要重點查處直接損害群眾利益問題。最後在問題處理處罰上，加大對損害群眾利益問題處理處罰力度。要把查處重大違法違規問題和損害人民群眾利益典型案件放在突出位置，通過嚴肅查處、如實報告、促進整改改，切實當好群眾利益的「捍衛者」和「守護者」。如在去年全市最低生活保障資金審計中，推動大冶、陽新等地出台了多項制度規定，促進了低保資金規范化管理，切實保障了困難群眾的合法權益。又如去年根據政協委員提案，及時開展了城市道路停車收費審計調查，審計揭示的問題得到市委政府的高度重視，政府作出停止中心城區臨時佔道停車收費的決策，很好的回應了人民群眾的關切。今年我們在民生資金審計中主要是認真組織好全市基本醫療保險基金和醫療救助資金、城鎮保障性安居工程、全市扶貧資金審計任務，堅決查處跑冒滴漏、侵佔騙取等違規違紀問題，確保民生資金安全，推動各項惠民政策落到實處。
Ⅶ 如何科學有效的解決審計力量不足與審計全覆蓋的矛盾
一是統籌安排審計項目，形成計劃一盤棋思路。首先，堅持在年初安排審計項目時，注重對審計對象和審計范圍進行綜合考量和提前布局。從年度項目計劃安排、不同年度項目計劃的前後延續性以及年度計劃與相關年度項目規劃之間的關系著手，保證項目規劃有序、前後銜接，使審計全覆蓋工作有序推進。其次，將各級審計機關審計項目計劃有機地銜接起來，做到下級機關在獨立開展審計項目的同時，結合上級機關的項目計劃開展相關審計項目，避免上下級機關之間因審計項目之間的交叉、重復所導致的審計資源浪費。
二是堅持以預算執行審計為主線，做到「三個結合」，避免重復審計。堅持以在年初審計任務下達時，注重合理分類安排項目，確保預算執行審計與部門的財政財務收支審計相結合，與領導幹部經濟責任審計相結合，與專項資金審計相結合，做到一審多「果」，一審多「用」。
三是優選精選審計項目，減少審計次數。擴大審計的覆蓋面，歸根結底是為了增強監督效果。在現有人員不變的情況下，減少審計項目，做優審計項目，收縮防線，重點突破，的確能提高審計效率和效果。在選擇審計項目時，應選擇對經濟發展和社會進步、促進宏觀政策落實有重大影響的領域、單位、資金和工程進行審計。在此基礎上統籌安排，使得審計全覆蓋有計劃推進，確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象每5年審計一次。
四是合理利用多方審計力量，注重把國家審計、內部審計和社會審計結合起來，發揮審計的整體效能。首先，在組織實施重大審計項目時，要著眼於形成合力和發揮專業優勢，統一調配審計力量，深化不同專業人才的融合，發揮各自的優勢特長，組建形式靈活運轉高效的聯合審計組。其次對一些常規審計和特殊審計業務領域，要有效利用社會審計、內部審計成果，加強與其他監督執法機構的協作配合。要指導內部審計機構執行好內部審計，積極探索購買社會審計服務、用好專業資源，建立完善各業務領域審計專家庫，充分藉助專家的智慧和力量。
五是充分利用信息系統高效、便捷的優勢，提高審計效率。強化審計信息中心在法定的許可權范圍內及時掌握被審計單位相關信息系統數據更新的意識和能力，發揮計算機審計的優勢，做到全面分析、重點突出，這對於實現審計全覆蓋、彌補審計資源的不足是不可或缺的重要手段。審計實踐表明，在對資金量大、層級多，信息系統相對較為完善的單位進行審計時，充分運用計算機技術作用尤為突出。
六是強化審計整改監督檢查的力度，促進審計作用的真正落實，做到審計作用發揮的全覆蓋。審計全覆蓋的目的是為了更好地發揮審計免疫系統作用，而不是簡單地大而全。因此，要注重對審計整改的監督、檢查及公告，對於沒有及時整改、拒不整改的、屢改屢犯的要進行公告，發揮社會輿論監督在整改落實中的作用，做到審計一個項目就要起到應有的作用，而不是將審計當成走過場，做到審計作用發揮的全覆蓋。
Ⅷ 如何深入貫徹落實 關於加強審計工作的意見 審計全覆蓋
國務院出台了《關於加強審計工作的意見》，這是指導當前及今後審計工作科學發展的綱領性文件，基層審計機關應結合本地實際，採取有效措施，真正將《意見》精神貫徹落實到位。
一、加大審計力度，實現監督全覆蓋
一要強化跟蹤審計。要圍繞國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況，持續組織對保障性住房項目，援疆資金項目，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的跟蹤審計；要圍繞重大民生資金及民生項目管理使用情況，定期組織對「三農」、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災的跟蹤審計；要圍繞重大政府投資建設管理情況，積極組織對重大基礎設施建設項目、地方政府重點投資建設項目的全過程跟蹤審計；通過跟蹤審計，及時掌握政策落實情況，及早發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政策落地生根，推進項目建設規范有序。
二要強化重點審計。要圍繞促進公共資金安全高效使用，積極深化預算執行審計、部門預算執行審計，對重點部門單位實行每年必審制，對較重要部門單位實行三年輪審制，對其他部門單位實行五年輪審制；要圍繞促進權力正確行使規范運用，積極深化領導幹部經濟責任審計，將離任審計和任期審計相結合，堅持逢離必審、任內必審原則，實現對黨政主要領導、國有企業負責人五年一輪審；要圍繞促進改善民生和生態文明建設，積極實施對民生資金、民生項目、涉農資金、涉農項目、生態資金、生態項目等進行審計，對重點項目實行事中審計與事後審計相結合；通過重點審計，發現國家政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全；發現經濟運行中好的做法、經驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創新體制機制。
三要強化全覆蓋審計。要加強審計計劃的統籌協調，實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況的審計監督全覆蓋；要針對審計監督的全部對象，根據被審計對象的性質特徵，遵循審計運行的客觀規律，分類作出計劃安排。對重大政策措施落實情況實行定期跟蹤審計，對重大投資建設項目實行全程現場跟蹤審計，對部門預算執行實行必審制、輪審制，對信息化管理程度較高的部門單位，實行聯網審計，實時監測，對下屬單位實行「一拖N」的延伸審計，對黨政主要領導、國有企業負責人實行必審制、輪審制，對民生資金、生態環保資金、涉農資金等專項資金實行定期審計、跟蹤審計、延伸審計、審計調查等多種形式，對國有資產、國有資源管理使用實行定期審計、審計調查等形式；通過全覆蓋審計，促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。
二、強化監督職責，發揮審計作用
一要嚴格監督。1.要重點關注國家政策執行情況、法律法規遵守情況、項目申報立項情況、資金管理使用情況、權力運行情況，掌握財政性資金的總體規模和結構分布。2. 要審查項目申報立項的真實合規性，發現虛假申報、違規申報的問題；要審查資金分配管理的合法合規性，發現擠占挪用、截留閑置的問題；要審查項目實施和資金使用的合法效益性，發現虛報冒領、損失浪費、貪污受賄的問題。3.對於財政資金管理使用中的違紀違規行為，決不姑息，一經發現，一查到底，查深查透。
二要依法處理。針對審計發現的違法違紀違規問題，要按照法律規定，嚴肅處理。1.對於存在擠占挪用、截留閑置、虛報冒領、損失浪費、違規申報等問題，要按照法律法規的規定，該改正的，責令改正；該調帳的，責令調帳；該歸還的，責令歸還；該拔付的，責令拔付；該上繳的，責令上繳；該收繳的，進行收繳；該罰款的，進行罰款。2.對於違反黨紀黨規、法律法規的規定，該追責的，要及時移交紀檢監察機關進行問責追究。3.對於涉嫌犯罪的，要及時移送檢察機關進行查處。
三要提出建議。針對審計掌握的情況、發現的問題，要綜合分析，弄清原因，提出建議，反映上報。1.對於涉及內部規章制度不健全的問題，要建議完善相關制度。2.對於涉及管理不到位的問題，要建議建立崗位責任制，加強檢查考核。3.對於涉及人員素質方面的問題，要建議加大幹部職工教育培訓力度，打造高素質幹部隊伍。4.對於涉及體制性、機制性、制度性的問題，要積極向上反映，建議健全相關制度。5.對於涉及嚴重違紀違規或經濟犯罪的問題，要建議加強財經法紀教育，健全反腐防控體糸。6.審計機關要及時向被審計單位提出審計建議，幫助其糾正存在的問題，加強管理。
四要督促整改。1.要建立整改檢查跟蹤機制，對被審計單位採納審計建議和落實審計決定的情況進行跟蹤，要求其在審計決定送達的三個月內，將整改情況及時反饋市審計局。2.要建立整改工作聯動機制，對於逾期不反映整改情況、整改不到位、拒不整改的，審計部門要視情況，採取向本地黨委、人大、政府反映，建議黨委政府將整改工作納入督查督辦事項，聯合相關部門開展督查，要建立整改倒銷號制，組織跟蹤審計等形式，推進整改到位。3.要建立整改問責機制，建議黨委政府把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題，要建議有權機關依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要建議相關部門及時研究，完善制度規定。對整改不到位的，要建議有權機關與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要建議有權機關嚴格追責問責。
三、加強隊伍建設，打造審計鐵軍
一要強化學習提素質。要堅持以需要為導向，因材施學，因人施學，增強幹部職工學習的針對性、實用性、時效性；通過制訂學習計劃，發放學習資料，組織集中學習，提倡個人自學，舉辦讀書會、報告會、討論會、專題講座，開展網上學習，舉行短期培訓，組織學習情況檢查，舉行知識考試等形式，提高幹部職工思想素質、業務素質和專業能力。
二要強化教育明方向。一要持續深入開展理想信念、道德品行和黨性黨風教育，使幹部職工劃清公與私、對與錯、榮與辱的界限，自覺遠離低俗、追求崇高。二要強化宗旨意識教育，引導幹部職工切實解決好「為了誰、依靠誰、我是誰」的問題，恪守黨的宗旨，為民辦事解憂。三要加強警示教育和法紀教育，使幹部職工增強規矩意識、法治意識和紀律觀念，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
三要強化制度立規矩。一要完善學習制度。對幹部職工的學習作出安排，提出要求。二要完善教育制度。明確對幹部職工的教育要求，促進幹部教育的規范化制度化。三要完善管理制度。對涉及幹部職工的思想、作風、廉潔、紀律、工作職責等方面管理進行規范，提高幹部職工管理的針對性。四要完善考核制度。健全各類工作考核機制，明確考核要求，量化考核內容。
四要強化責任抓落實。要健全機關崗位責任制，建立黨建工作責任制，完善黨風廉政建設責任制，構建完善工作責任體系，落實主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強檢查考核，注重動態跟蹤，實行一月一檢查，一季一小結，半年一回顧，年終總考核，促進各項工作落實到位。
五要強化管理促規范。一要嚴格黨內政治生活。把 「三會一課」、警示教育、民主評議黨員等制度堅持下來、嚴格起來。二要嚴格幹部管理監督。嚴格執行各項管理規定，堅持抓早抓小抓預防，形成倒逼機制，教育引導幹部職工履職盡責、敢抓敢管、善作善成。三要嚴格作風建設。堅持問題導向、深化整改落實，緊緊盯住作風領域出現的新變化、新問題，及時跟進相應對策措施。四要嚴格執行紀律。對各種違法違紀和腐敗案件以及「四風」問題，始終保持高壓態勢，嚴格查處。
六要強化問責保成效。要建立問責制度，對問責對象、問責內容、問責依據、問責方式、問責程序等作出規定，進行明確。對貫徹中央八項規定不到位，「四風」問題整改不到位，不能遵守黨的紀律，不能廉潔自律，不能依法行政的；要按照黨紀黨規、法律法規、問責制度進行問責，用鐵的措施打造一支審計鐵軍。
四、創新審計方法，提升工作效能
一要健全工作機制。要建立健全審計與紀檢監察、公安、檢察等部門單位聯席會議制度，完善經濟責任審計領導小組工作機制，暢通審計與相關部門協調聯絡、信息共享、線索移送、情況反饋、聯動協作的途徑和渠道，要健全完善審計發現問題的整改機制，形成黨委政府督辦、人大督促、部門聯動、審計跟蹤的審計整改工作格局；要健全審務公開機制，推進審計結果公告。
二要推行聯網審計。要加快審計網路系統提檔升級，加快審計信息化人才建設，加強信息化規劃制度建設，加速完善審計數據分析室，為開展聯網審計奠定基礎；要積極擴大聯網監督覆蓋面，完善與財政、稅務、人社、國土、公安、檢察、法院、規劃、住建、房產、交通、環保、發改、衛計、醫院、學校等部門單位的互聯互通；要積極探索聯網審計規律，對重點聯網審計對象加強日常監測，定期出具審計監測報告；在部門預算執行等審計中，開展聯網審計與現場審計相結合的審計模式，利用數據分析找疑點，通過現場核實查問題，充分發揮聯網審計作用。
三要統籌審計工作。要堅持統籌理念，創新統籌方式，推進統籌成效。要將審計工作主動融入地方經濟社會發展中，圍繞中心，服務大局，為經濟運行保駕護航；要將審計工作積極納入上級審計機關謀劃布局中，上下聯通，無縫對接，實現審計工作同頻共振；要樹立審計一盤棋理念，對項目計劃統籌安排，重要審計項目統一組織，隊伍建設統籌規劃，審計信息化建設統籌推進；要對黨的建設、黨風廉政建設、審計質量建設、文明創建、業務管理、行政管理等統籌謀劃，加強檢查監督，嚴格量化考評，推進審計工作整體上台階。
四要整合審計資源。要大力整合單位內部人力資源，以審計項目需要為導向，打破科室界限，優化組合審計組成員；要大力整合國家審計、內部審計、社會審計人力資源，以審計任務需要為導向，採取抽人、借人、聘請、僱用、購買服務等形式，構建「三位一體」的審計組成員新模式；要創新審計組織方式，實行聯網審計與現場審計、經濟責任審計與其他審計、跟蹤審計與定期審計、必審與輪審、審計與專項審計調查等相結合，提高審計效能；要大力整合國家審計、內部審計、社會審計的審計成果資源，實現審計成果運用最大化。
五要深化審計成果運用。要加強審計情況綜合分析，注重從體制機制制度層面分析原因，提出審計意見建議，發揮審計推進完善制度的催化劑作用；要嚴格依法處理，對審計發現的違法違紀違規問題，按照規定進行處理；對需要問責的，建議有權機關進行問責；對需要移交線索的，向相關部門辦理線索移交；要加大審計發現問題的整改督促力度，推進整改落實到位；要加大審計結果公告力度，充分滿足人民群眾對審計工作的知情權、監督權。
Ⅸ 如何運用大數據助推審計「全覆蓋」
一、創新大數據審計思路。在大數據環境的審計工作要牢固樹立起三種思想：一是數據先行思想。隨著信息技術的日益發展與廣泛應用，被審計單位的經營、管理和核算模式正在由傳統的會計核算、經營管理系統的構成要素轉向高效、復雜的信息系統。審計人員所面臨的原始資料，不再只是手工憑證、賬簿和報表，而是具有高度概括性、模糊性、關聯性的海量電子數據。這就需要審計人員牢固樹立以數據為核心，數據分析先行、數據分行與現場核查相結合相融合的思想方法，才能在新形勢下有效推動實現審計監督全覆蓋。二是緊跟信息流向思想。在大數據背景下，要充分利用信息化的手段，關注資金的走向、物資的走向、業務的走向，從中發現疑點，深挖嚴查。三是多維度數據關聯分析思想。強化政府財政預算數據和預算執行單位數據的關聯分析、財政數據與宏觀經濟數據的關聯分析、財務數據與部門業務數據的關聯分析、不同領域和專業間的橫向關聯分析、財政金融企業社保等相互間的關聯分析。只有通過多方數據的關聯分析、整合各種信息資源，才能真正實現審計模式的創新；只有通過數據的關聯分析, 才能實現數據的立體化、多維度挖掘，提升數據分析的質量、實現數據的有效利用。
二、開拓大數據審計視野。目前的政府審計，主要是對政府各部門及其他公共機構財務報告的真實性、公允性，運用公共資源的經濟性、效益性、效果性，以及提供公共服務的質量進行審計；對公共性、財政性資金的收支結果及其直接支配者的監督。隨著全覆蓋審計要求「全面審計，突出重點」向縱深推進，以及建構審計「免疫系統」已成客觀需要。因此，對於海量數據不僅需要審計的「平面掃瞄」，更要「立體透視」，不僅對所有的財政財務收支情況執行進行檢查，還要對形成其行為的各個環節、或所涉及的過程進行檢查，對制定、執行的相關公共政策的運行機制進行評估，對制定、執行公共政策的主要負責人的履職績效進行監督等。通過多維度數據分析，從體制、機制、制度性的層面揭示問題，預警經濟社會發展中的突出矛盾和風險，推動深化改革和制度創新，維護國家經濟安全和服務可持續發展。
三、改進大數據審計模式。利用大數據審計信息平台系統，開展多維度數據分析，通過大數據提升審計效益效率。一是完善數字化審計制度機制。從數據的報送、歸集、分類、分析、應用、保密、存儲與讀取等全鏈條各方面進行建章立制，既確保大數據的開發利用有序有效，也保證大數據運用的健康安全，確保大數據環境下的數字化審計順利推進。二是組建專業數據攻關組。在大數據環境下，審計組織管理方式要注重整合審計力量，在全局、甚至審計系統范圍內抽調業務骨幹成立審前調研組、數據攻關組、審計核查組，探索「集中分析、發現疑點、分散核查、系統研究」的審計模式，提高審計的質量和效率。三是充分挖掘利用大數據。從關聯數據中發現所蘊含的規律和特點，挖掘出審計線索，使審計資源效能最大化；通過對海量數據進行多維度、多層次分析，嘗試建立各類數據分析模型和方法體系，為全覆蓋、常態化的延續審計打下堅實基礎；通過建立被審計單位違規行為庫，為構建審計數據分析模型和審計方法體系提供審計實務的支撐。四是推動大數據分析的更廣泛應用。一方面，鼓勵、督促審計人員直接利用平台數據分析功能開展分析，改變以往直接使用資料庫工具分析數據的慣性思維，逐步建立起規范的數據許可權控制、數據安全管理、審計行為控制等「大數據」環境下的審計工作機制和行為習慣；另一方面，培養審計人員平台應用的興趣和信心，將審計人員平台應用中發現的問題進行分類，評估其緊急程度，按輕重緩急及時解決，避免對審計時間產生不良影響，使審計人員產生不滿情緒和畏難情緒。