監督合力
A. 推進法治監督工作規范性 程序化 制度化 應該發揮哪些監督的合力
推進法制監督工作的規范化，程序化，制度化應該加強內部監督和外部監督共同努力。
B. 稅務部門 專職監督和日常監管如何形成合力
國有企業的稅收監管必須形成合力
國有企業存在的上述問題，看似與稅收好不相關，事實上卻恰恰緊密相關。我們加強對國有企業的稅收監管，防止稅收流失是一個基礎性的目的，確保其不斷減少源自稅務因素的阻力，不斷實現做大做強，促使其具有在世界范圍內博弈的核心競爭力，最終在維護企業自身利益的同時維護國家的利益，才是必須要考慮的戰略性目的。關於這一點，我在《兩小時了解稅務風險》一書中已經做過闡述。現在的問題是：如何實現這一戰略目的？
企業的稅務風險實際上並不是僅僅來源於稅務因素本身，多數稅務風險均來自非稅因素。前文所述的國有企業存在的八個問題中，都或多或少地隱含著稅務風險。比如，從大的方面說，國有企業的管理基礎部牢靠，必然出現各個業務部門彼此溝通不暢和協調性不強的問題，一些重要的稅務風險就在這個過程中悄然出現卻不能被及時發現，甚至已經出現了相關的人員卻視而不見，由此給企業帶來的風險將是很大的。再比如，從小的方面說，部分國有企業對現金流不重視，對資金的佔用成本也不重視，我相信對通過加強稅收管理帶來的資金節約更看不到眼裡。其鬆散的，不能體現稅收思想和力度的管理，必定存在很多的稅收漏洞。
與此同時，長期以來，國有企業一直認為利潤與稅收都是國家的，是國家左兜里的錢和右兜里的錢，因此本身對稅收管理就不是非常重視，也不存在偷逃稅款的主觀故意，但這恰恰是國有企業稅收管理水平普遍比不了外企和民企的重要原因。而國資委在這方面對國有企業的考核力度也不大，導致國有企業的稅收監管力度很不夠。
基於此，再考慮到國有企業的特殊性，在稅收監管方面，稅務部門應該和國資委、國有企業共同協商，建立起企業自我監管，稅務機關日常監管和重大事項國資委協助監管的全新的稅收監管體系，並且保證這三條「平行監管線」都要切實發揮作用。
企業自我監管，關鍵是企業首先自身對稅收管理的重要性要認識到位，特別是對稅務風險的認識要到位，繼而將稅務風險管理的理念貫穿到企業日常決策和管理的所有環節當中。要充分調動企業內部的資源建立制度化的自查制度體系，或者定期請中介機構開展健康體檢，及時發現風險，排除風險。
稅務機關的日常監管，就是稅務機關要整合現有的稅收管理資源，對國有企業實施有計劃、有步驟、有協調的稅收日常監管。特別是對於那些分支機構分布在不同省份的國有企業，稅務機關既要盡可能做到執法標準的統一，又要充分加強內部的協調與溝通，使單位稅收管理資源產生最大的效率
重大事項國資委協助監管，就是國資委在了解到國有企業有重大事項時，一定要及時和稅務機關溝通，通報重大事項有關情況的同時，深入了解其中的稅務問題和風險，並督促企業改進，最好將此工作納入到對企業領導人的考核體系。盡管現有的稅收法規要求國有企業必須將重大事項向稅務機關報告，但是由於種種原因，真正報告的企業並不多，尤其是國有企業。但是，作為國資委的直管企業，這些重大事項國有企業必須要向國資委匯報，否則這些重大事項將缺乏可以繼續進行下去的授權或者前提條件。如果這個時候國資委能夠協助進行稅收方面的監管，國有企業的稅務風險將會減少很多。
到目前為止，國資委和稅務機關對國有企業的監管基本上是各自進行的，兩者之間既缺乏有效溝通，也缺乏有效的協調，三者基於控制風險的共同願望而採取的制度化應對措施的，我至今未有耳聞。因此，在幫助國有企業應對稅務風險，完善監管體系方面，仍舊有很多工作可以做的。
C. 如何強化行業監督管理，形成行業合力
措施：
1、綜治牽頭，形成行業監管工作合力。由縣級綜治部門牽頭，定期召開由公安、工商、郵政企業（局）、交通等相關管理部門的聯席會議，查找行業管理中出現或存在的各類管理漏洞，依照法律法規，結合實際，制訂區域內的行業管理措施，提高准入門檻，確保做到各司其職、各負其責。形成資源共享、信息互通、緊密配合，齊抓共管的工作合力。
2、宣傳培訓，提高企業主法律意識。公安、郵政、交通等部門要強化對業主的法律知識宣傳與培訓，提高業主對物流犯罪危害的認識；讓業主知法、懂法、守法、合法經營，提高物流行業識別和預防犯罪的能力；要同各物流企業負責人鑒定責任狀，明確責任，做到誠信經營、依法經營。同時落實從業人員崗前培訓，推行持證上崗機制，提高從業人員的素質。
3、加強管控，最大限度擠壓犯罪空間。公安機關既要將物流寄遞企業列為治安重點單位進行管理，協助企業建立「人防、物防、技防和意識防」等措施的同時，更要通過行業內安排的信息員，及時發現和掌控收寄件人的動態信息，通過信息化手段，准確查處和打擊物流寄遞業的違法犯罪行為，凈化行業治安環境，擠壓違法犯罪空間。
4、部門聯動，定期開展專項治安檢查。公安、工商、郵政企業 （局）、交通等部門要建立常態的監督檢查機制，採取抽樣檢查、開包驗查、案件倒查等形式及時發現和糾正違法違規行為。特別是公安機關，要發揮治安管理主力軍作用，將物流寄遞業納入重點單位進行監管，督促落實各類安全防範措施，對因防範不到位導致危害人身、財產安全的案事件，嚴格按照法律法規，從嚴、從重處罰。
5、成立協會，提高行業自律履責能力。公安、工商、郵政等部門要在縣綜治部門統一協調下，積極為物流寄遞業抬建自我管理平台，按照自願原則成立行業協會，力爭通過協會組織，及時通報發生在行業內的治安狀況和經營者、從業人員現實表現，及時聽取協會組織對治安管理工作的意見、建議，逐步形成公安機關依法監管，協會組織負責日常管理和行業經營者自律的工作新格局。
D. 如何落實黨內監督責任
首先，找准監督途徑，確保監督責任到位。一是著眼責任落實抓日常監督。把駐在部門黨組落實主體責任作為重點，利用「一崗雙責」、「簽字背書」、提交述廉報告、述責述廉、社會評價、廉政談話、簽訂履責承諾書等方式，督促黨組建立「主體責任清單」，強化督促考核，嚴格責任追究，使「軟」指標「硬」起來。二是著眼落實重大部署抓專項監督。通過組織專項檢查、開展專項深度調研等形式，加強對中央、省委決策部署貫徹落實情況監督。比如，作為外事僑務管理部門，要切實加強因公出國（境）管理、重大外事僑務活動審批和港澳援建、華僑捐贈愛心資金使用的督查。採取集中檢查、重點抽查、明察暗訪等方式，查糾違反中央八項規定精神的行為。採取電子監控、社會評價、座談調研和聘請行風監督員等方式，查糾行政不作為、慢作為、亂作為問題，推進正風肅紀常態化。三是著眼財經紀律抓審計監督。紀檢監督自身力量有限，通過引進第三方專項審計方式，對直屬單位和資金密集的責任部門進行經濟責任審計，督促遵守財經紀律，落實好管理制度。四是著眼積極預防抓教育監督。通過及時約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，對黨員幹部進行提醒和警示教育，真正實現抓早抓小、防微杜漸。五是著眼履職盡責抓考核監督。完善黨風廉政建設責任制考核機制，將考核結果納入年度工作目標任務考核。六是著眼發現問題抓巡查監督。利用年初工作部署、年終檢查考核、定期調研、專項抽查和組織座談、個別談話、檢查賬目等形式，拓寬發現問題的渠道，針對薄弱環節完善措施，狠抓整改監管。
第二，理順監督關系，確保形成監督合力。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，同時，還有組織協調和指導職能，也是共同落實責任的「合作」關系。一是要理順紀檢組與駐在部門黨組的關系。加強與黨組書記溝通，給黨組提出建議當好參謀助手。及時傳達上級有關精神及工作部署，協調制定黨風廉政建設和反腐敗工作的計劃和安排；督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任；主動向黨組匯報群眾信訪、本單位在工作中出現的問題，主動提出黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子、新招數，拓寬工作局面，為黨組分憂解難、監督把關。二是要理順主責與專責的關系。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個「牛鼻子」，加強對一把手和領導班子履責情況和決策過程的監督；通過轉方式，落實對重大事項的專項監督，對職能部門行政行為進行履職監督，實現對主抓者、主責者、監督者的再監督，做到既不大包大攬，又不越位缺位，使自身回歸職能本位，切實從「過程參與」轉變為執紀問責。三是要理順組織協調與牽頭主抓的關系。加強與駐在單位機關黨委、機關紀委、人事部門的溝通協調，指導對駐在部門幹部的日常監督、教育、管理，堅決把不該管的交給主責部門。同時，採取牽頭抓、協調抓、督辦抓等方式，對牽頭的工作牢牢抓在手上，對職能部門主抓的工作切實監督到位。
E. 如何正確理解監察機關的監督
一是監察對象的全覆蓋。監察法將6類行使公權力履行公職的人員，統一納入監察范圍，由監察機關按照管理許可權進行監察，實現監察全覆蓋，把黨中央關於對公權力監督全覆蓋的要求具體化，便於各級監察機關明確其監督、調查、處置對象的具體范圍。浙江省通過試點改革，補上行政監察范圍過窄的短板，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
二是在監督方式上融入「四種形態」的基本原理。監察工作在事實既定、證據確鑿、適用法律准確的前提下，綜合考慮職務違法的性質情節和認錯悔錯態度，應用「四種形態」的基本原理，把握政策法律界限，區分不同情況，給予不同處置。特別是要充分發揮「第一種形態」的作用，綜合運用談話提醒等「紅臉出汗」多種手段處理職務違法問題，強化監督的政治效果、紀法效果、社會效果。2017年，浙江省運用「四種形態」處理43798人次，同比增長92.1%，第一、第二種形態佔比達到85%以上，「四種形態」的運用更加到位，對一個地方、一個單位的整體情況把握更加精準，「四種形態」融入監察工作取得新成效。
三是在監督途徑上進一步拓展。監察機關履行監督職責，要針對不同情況，綜合開展經常性監督、專項監督、及時監督、協同監督，實現由「懲治極少數」向「管住大多數」拓展。如以參加會議、聽取匯報、約談函詢、查閱資料、建立和完善廉政檔案、提出黨風廉政意見回復建議等方式開展經常性監督，掌握所在單位、所在地區的整體情況;根據同級黨委專項工作部署，針對重點領域開展專項檢查，進行專項監督，解決存在的突出問題;圍繞上級機關交辦事項、突發事件、重大輿情等進行即時監督，監督關口前移，把問題解決在萌芽狀態;綜合運用巡視巡察成果、審計等職能部門監督成果，突出協同監督，增強監督合力。具體實踐中，浙江省監委堅持抓早抓小、防微杜漸，對信訪舉報多、案件易發多發的地區和單位，開展專項監督，在發現問題、糾正偏差方面發揮了重要作用。
四是在機制保障上分設監督部門。監察體制改革後，監督部門與審查調查部門分設，監督者專司監督，審查調查者專司審查調查，日常監督更專注全面，監督效能有效提升。浙江省各級監察機關在改革中將監督部門與審查調查部門分設，賦予執紀監督部門執紀監督、監察監督雙重職責。監督部門要研究有關線索處置、談話函詢、日常監督的制度，明確監督內容，突出「關鍵少數」，將領導幹部依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守情況作為監督檢查的重點。浙江省細化監督程序，明確監督部門處置問題線索、開展談話函詢的情形、方式、報批、時限，以及集體會商、了解核實、移送審查等要求，為監督部門開展日常監督工作提供製度化保證。
F. 如何在企業里發揮監督主體作用,形成監督合力
俗話說，「千里之堤，毀於蟻穴」。企業組織內部的同級管理機構產生的不和諧的因素，正如堤中潛伏的白蟻，剛開始可以在內部追求「和而不同」，在某些因素的作用下，相互之間也可以妥協。但是，我們往往沒有注意到，如果他們的根本利益和價值觀有著本質的不同，他們為之努力的方向就會不同。因此，原本可能被用來平衡的力量，掌舵人到最後也總會有駕馭不了和失控的局面，可能因一件看似平常的小事，就直接導致了系統的全面「雪崩」。如果我們不關注企業組織內存在的不和諧因素，一旦超過企業體系能夠承受的臨界點，一旦遭遇突然的外力擠壓，那麼，我們經營管理者又如何化解來自於市場以及內部的風險？卓越的經營管理者，在平時，其實就是一個保健醫生，要防微杜漸，細致地做好各項工作；在非常時期，則要迅速成為一個技術高明並且能夠動大手術的醫生，能夠穩定局面，甚至於力挽狂瀾!
行政首長負責是和集體領導負責制相對應的，就是行政首長個人對其所在的國家行政機關職權范圍內的事負有處理的全權，並承擔相應的責任。行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
首長負責制（集體領導負責制）的優點在於:責任明確,權力集中,能建立起強有力的行政指揮系統;能保證指揮靈活,行動迅速,能有效地保證行政管理的高效率,也易於保密。首長負責制是科學的管理體制。實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。中國共產黨章程總綱規定，我黨的組織原則是民主集中制，第10條第5款又具體規定：「黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定」實行首長負責制，定義1：首長負責制是指首長可以對法定職權內的重大事務在集體討論的基礎上根據現行政策、國家規定、上級意見結合實際作出決議和處理的一種領導體制。定義2：首長負責制是指在組織中首長一人具有最終的決策權力,並負有全部行政責任的組織體制。
對於供電系統來說，縱向分解是貫徹直線首長負責制。將上一級首長的目標逐級分解到下一級首長；也就是將上一級黨委（公司經理）的集體目標分解到下一級黨委（公司經理），再由下一級黨委（公司經理）按首長分工負責制，將黨委（公司經理）的集體目標分解到各級黨支部（公司經理）。其中橫向分解是貫徹職能部門負責制。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優點。它對克服各個同部門工作中責任不明、隨意插手指揮同級部門的正常業務、由此產生人浮於事、互相扯皮和效率低下的狀況起到了積極作用。
對於供電系統而言，將凡是與某一項目標有關的職能部門聯系在一起，明確各職能部門的責任，並指定項目負責單位（或負責人），以保證該證項目實現。各基層部門的領導者是以處理決策性事務為主要職責的組織代表。他們在組織中處於特殊地位，對內部公共關系的工作效率和效果起著最為直接的影響。要求領導者具有強烈的公共關系意識，善於採取有利於公共關系推進的領導方法（比如：注重收集員工意見，建立積極進取的激勵機制，推行民主管理等），通過在組織內營造一種團結、拼搏、和諧的人文氛圍，使內部公共關系得到凝聚和升華。
G. 如何發揮好執紀執法機構，各種社會監督力量的作用
黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。那麼紀檢監察機關在為黨的中心工作提供有效服務的過程中，如何結合工作實際，進一步發揮紀檢監察機關的監督作用，做到在監督中體現服務，在服務中實施監督呢？我認為需要從「三力」上下功夫。
一、增強監督能力，是發揮紀檢監察機關監督作用的前提
紀檢監察機關作為黨的專門監督、執紀機構，在新形勢下進一步增強其監督能力和水平，是紀檢監察機關面臨的重要課題，也是加強黨的執政能力建設的現實需要。
認清職責定位、強化監督職能。紀檢監察機關要准確定位轉職能。圍繞黨章的規定，回歸到「強化監督和執紀問責」這個本職，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個「主業」。認真清理調整紀檢監察機關參與的議事協調機構，著力解決目前存在的定位不準、職責不清、職能泛化等問題，正確處理好監督與監管、監察與督查、主業與副業的關系，既不替代主管部門作「運動員」，也不替代監管部門作「裁判員」，「本本份份」當好執紀執法的「監督員」。
突出監督重點，有效權利制約。紀檢監察涉及的監督對象很多，而紀檢監察機關自身的人員力量卻相對有限。因此，在履行監督職能時，必須轉方式，突出監督的重點對象、重點環節和重點部位，爭取以較小的監督成本獲得較大的監督成果。在監督對象上，應突出抓好各級領導機關和領導幹部特別是「一把手」這個重點。在監督環節和部位上，應緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和重點部位，主要在涉及人、財、物的方面，要加大監督檢查力度。
加強隊伍建設，提高整體素質。反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性以及新階段、新形勢、新任務，都要求我們轉作風，進一步加強紀檢監察隊伍建設。要切實提高廣大紀檢監察幹部的監督意識和整體素質。加強紀檢業務學習培訓，搭建紀檢幹部交流平台，不斷提高紀檢幹部的履職能力。加強對紀檢幹部的教育、監督和管理，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識，用鐵的紀律打造過硬隊伍。
二、形成監督合力，是發揮紀檢監察機關監督作用的重點
履行監督職責不能孤軍奮戰，要充分調動所有積極的力量，相互配合借鑒，通力合作，要善於整合資源、藉助外力、形成合力。
開展黨內民主監督。開展民主監督是踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位的必然要求，是反腐倡廉的治本之舉。黨內民主監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內法規，組織發動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行自我約束和自我完善，是黨構建的自身免疫系統。黨內民主監督在我國民主監督體系中起著引領作用，對各級黨組織及其領導幹部權力是最直接的監督，起著最關鍵的作用。
加強社會各界監督。社會各界監督是由各黨派團體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機關及其工作人員提意見、作批評，比一般的群眾監督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權威性。要就廉政建設問題與社會各界保持經常聯系，主動徵求和及時聽取他們的意見。要以廉政建設監督為關鍵，聘請社會各界擔任特邀監察員，直接參與對各級領導班子和領導幹部的廉政監督和檢查，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察等工作。
推進人民群眾監督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源。實踐證明，失去監督的權利必然會產生腐敗，哪裡的人民群眾監督作用發揮得好，哪裡的腐敗現象就比較少。為此，要創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，充分調動廣大群眾支持和參與監督的熱情，保障群眾的知情權、建議權和批評權，疏通群眾有序參與民主政治、參與反腐倡廉活動的渠道；堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
強化媒體輿論監督。隨著網路信息化的迅猛發展，輿論監督的作用更加突出，特別是網路監督,已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。要高度重視發揮各種媒體監督在反腐倡廉建設中的積極作用。創新媒體監督機制，加強網路舉報系統建設，健全受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立重大決策網路調查、重大事項網路聽證、重點行業網上評議制度，建立網路媒體監督的引導、獎勵、信息反饋、特約監督等制度，提高網路媒體監督的水平。
三、提高監督效力，是發揮紀檢監察機關監督作用的關鍵
自下喚起民眾參與權力監督的意識，自上建立約束和權力制衡的機制，深化廉政教育、加大懲處力度，才能形成監督「共振」，增強監督效應。
深化廉政教育，營造良好環境。要從提高教育的針對性和有效性出發，創新教育方式，豐富教育內容，夯實教育基礎，打造廉政品牌。用群眾喜聞樂見的方式進行經常性的警示教育，做到警鍾長鳴。深入開展理想信念教育補足精神之「鈣」，經常開展案例警示教育闡明違紀違法之「害」。運用微博、微信等新媒體、新技術和網路平台進行宣傳教育，不斷增強廣大黨員幹部的政治免疫力，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，築牢拒腐防變的思想道德防線。
加大懲處力度，樹立監督威信。要加大黨紀政紀處分決定的執行力度和對腐敗分子的經濟處罰及贓款贓物追繳力度，提高腐敗成本，讓腐敗分子政治上聲名掃地，經濟上占不到便宜，精神上後悔莫及;要重視和發揮查辦案件的治本作用和監督功能，查辦案件是為了少發案件，處分幹部是為了幹部不受處分，查辦案件是最直接有效、最具威懾力的，但我們的最終目的是通過查案讓更多的幹部引以為戒，減少違紀違法情況的發生。
注重製度創新，完善監督機制。只有強化制度創新，嚴密制度體系，狠抓制度執行，把制度創新真正貫穿於監督的各個環節，滲透到幹部隊伍的各個層面，體現到權力運行的各個階段，反腐敗斗爭才能真正實現「從權力反腐為主轉向制度反腐為主」、「從事後監督為主轉向事前監督為主」。要突出制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執行制度的監督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。要制定責任追究辦法，對違反制度規定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權威性。（作者系武當山特區工委委員、紀委書記）
H. 如何監督縣委書記手中的權力
一些縣委書記自我監督意識淡薄，不願接受監督，有的縣委書大搞「家長制」、「一言堂」，獨斷專行，唯我獨尊，一手遮天，千方百計拒絕監督或逃避監督，甚至打擊報復不同意見或提批評意見者，成了名副其實的「土皇帝」；上級黨組織和監督部門由於鞭長莫及而疏於監督，存在重提拔輕管理、重使用輕監督的現象；領導班子成員和同級監督部門本身就處於縣委書記的直接領導之下，根本不敢監督；群眾監督的渠道不暢，既無權力又不知情，往往無法監督等等。
監督縣委書記難的原因在於：
一是縣委書記自身政治素質本身有問題。由於放鬆學習和世界觀的改造，往往經受不住物質利益的誘惑，私慾膨脹，把權力商品化，大肆為自己為親友為情人牟利，成了十足的「兩面人」。
二是縣委書記的權力高度集中。這是對其監督難以到位的根本原因。縣委書記權力過於集中，根源是體制和機制問題。縣委書記居於縣級政權的權力中心位置，集財權事權人權於一身，其權力很大。不僅幹部的提拔任用，就連重大工程的決策，都是縣委書記「一錘定音」。由於書記一言九鼎，幹部提拔中的組織考察、常委會、書記碰頭會等程序看似「關卡重重」，其實最終體現的多是書記的「個人意志」。如果縣委書記思想和行為不端正，那就很容易成為「土皇帝」。
三是幹部委任制度有待完善。多年來，對各級黨委、政府主要領導的任命，一直採取的是自上而下的考察任免制，換屆選舉前將擬任命的幹部委派下去，組織部門還要出面做代表的工作，保證其當選。盡管也走了考察、評議、選舉等程序，但黨員代表或人民代表對其任免缺少實質性的決定權。為了樹立上級組織的權威性，上級黨委經常在任期中對下級主要領導進行調整，這樣做的結果是：官員只對上負責，只做讓上級看得見的政績，把上級主要領導巴結好、侍侯好、收買好，就可以繼續陞官發財。
四是監督制度存在缺陷。現行的監督體制，表面上疏而不漏，實則難以到位。監督和約束機制原則性規定多但缺乏可操作性。上級紀委的監督作用難以及時發揮。現行黨內監督體制賦予上級紀委監督下級黨委的權力，然而事實上，由於縣級政權處於國家政權的末端，遠離中央政府，相對獨立，自由行動的空間寬廣，監督權力不易到達。上級紀委對下級黨委成員的日常工作，特別是可能涉及權力濫用、以權謀私的活動很難及時跟蹤、及時了解，這從客觀上導致了上級紀委對下級黨委成員的違法亂紀行為很難及時制止。至於上級黨委和媒體監督，機會少而且成本高。如果監督力量不能跟上，僅靠自律，很容易導致權力腐敗。
要改變這些問題，必須從以下幾個方面著手：
第一，強化對縣委書記權力運作過程中的制約。一是要適當分散權力。在不影響縣委書記正確行使其領導權的前提下，將其權力的內容和邊界明確界定，實行嚴格意義上的集體決策制和分工負責制，以改變過去事實上存在的縣委書記權力過分集中、高度集權的狀況。二是要嚴格限制權力。針對縣委書記權力運作中的特殊環節，採取一些相應的措施，把其權力嚴格限制在履行職責所允許的范圍內。三是要公開運作權力。只要不涉及黨和國家的機密內容或不會引起誤解和矛盾的重要事項，必須通過一定形式在一定范圍內公開，增強權力運作過程中的透明度。
第二，用制度規范縣委書記用人權。選人用人事關事業興衰、民心向背、幹部成長，乃至國家前途、民族未來。用人腐敗是最大的腐敗。縣委書記買官賣官案件，不僅嚴重損害選人用人的公信度，更動搖了黨和政府的執政之基。科學規范和有效監督縣委書記用人行為的關鍵就是完善選人用人制度、健全選用幹部機制，實現由人選人向制度選人的根本轉變。選人用人必須堅持「德才兼備，以德為先」和「民主、公開、競爭、擇優」的方針，不讓老實人吃虧。一是要完善初始動議提名制度，避免少數領導內定幹部；二是要完善民主推薦制度，把握選人用人的基本方向；三是要完善組織考察制度，防止考察失真失實；四是要完善討論決定製度，防止主要領導「一言堂」；五是要完善幹部任用制度，防止幹部帶病上崗；六是要完善幹部監督制度，確保選人用人工作的質量；七是要大力推行公推直選，不拘一格選拔出能真正為群眾辦事的「千里馬」。
第三，建立和完善監督制度。一是強化上級黨委監督。上級黨委特別要注重加強對縣委書記用人行為、民主決策和廉潔自律等方面的監督，每年至少談話一次，對存在問題的，及時進行批評教育和糾正；巡視組則應該按照中央的要求把工作延伸到縣，直接廣泛聽取各方麵包括普通公民縣委書記的意見；健全定期檢查和專項調查制度，對信訪等渠道反映出來的選人用人方面的問題進行專項調查，提高幹部使用的准確率和可靠性。二是加強同級監督。主要是來自領導班子內部、人大政協以及執紀執法、組織部門幹部監督機構的監督，建立多部門相互配合、協調運作的監督格局，形成監督合力。三是健全群眾監督。建立舉報受理制度，暢通民意渠道，充分利用互聯網、群眾舉報意見箱、對社會公布幹部任用監督舉報電話、任用結果公示等形式，收集民意，並向舉報人反饋舉報事項調查處理結果，使群眾監督落到實處。四是強化媒體監督。不但要發揮中央媒體和省市媒體的監督作用，自上而下地對縣委書記進行監督，還要發揮縣級媒體的監督作用，對縣委及縣委書記進行輿論監督。
第四，嚴格責任追究。一是加大問責力度。要嚴格按照權責對等原則，對因決策失誤造成重大經濟損失或重大社會影響，不作為、亂作為損害群眾切身利益，預防和處置突發公共事件不力，造成用人失察失誤等負有領導責任或直接責任的縣委書記進行追究。要根據情節輕重和危害大小，果斷予以處理。二是加大調整力度。對在一個縣內工作時間比較長，卻打不開局面、工作業績平平、群眾反映強烈的縣委書記要及時調整。三是明確責任追究方式。堅持把教育和懲處結合起來，根據責任大小給予相應的處理。
第五，加強自身學習，加大培訓力度。要勤於學習、善於學習，使讀書學習成為充實知識、提高素質的重要途徑，成為加強修養、培養高尚情操的有效手段，不斷提高思想政治素質和拒腐防變能力。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。在培養培訓上，要按照縣委書記的成長規律，制定培養措施，落實培訓計劃。堅持把思想教育放在首位，重點加強民主集中制的教育。
I. 什麼是監督合力
這是個典型的濫用物理名詞的實例。
出現這個詞的用意是指加大監督的力量，然後人們聯想到兩個力的作用效果好象要比一個力強，即物理中所說的合力好象要比分力大，所以就形成了監督合力這個詞。
其實，這是對物理概念的錯誤理解！只有當兩個力夾角較小時，合力才大於分力！
所以，監督合力這個詞應該這樣理解，當人們全都來加入到監督行動中時，監督的力度就會增大！！