煤層氣監督
⑴ 國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見（國辦發[]號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產的重大隱患。近年來，煤礦重特大瓦斯爆炸事故時有發生，給人民群眾生命財產造成了重大損失；同時，未經處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴重的環境污染和資源浪費。為進一步加大煤層氣抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，經國務院同意，現就加快煤層氣抽采利用提出以下意見：
一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實科學發展觀，建設節約型社會的重要體現。必須堅持先抽後采、治理與利用並舉的方針，採取各種鼓勵和扶持措施，防範煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護生態環境。
二、煤層氣抽采利用項目經各省（區、市）煤炭行業管理部門會同同級人民政府資源綜合利用主管部門認定後，可享受有關鼓勵和扶持政策。 主要包括：井下抽采系統項目，地面鑽探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發電、供民用燃燒及生產化工產品項目等。
三、煤層氣年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目或跨省（區、市）輸氣管網項目，由國務院投資主管部門核准；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目，由省級人民政府投資主管部門核准。煤層氣發電並網項目，由省級人民政府投資主管部門核准。煤礦企業自采自用煤層氣項目，由煤礦企業自主決策，報地方人民政府投資主管部門備案。
四、國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監督管理，嚴格執行國家關於最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達不到要求的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的有關規定予以處理。
五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規定標准以下，方可實施煤炭開采。煤礦安監局要會同有關部門組織制訂具體標准，並加強監督檢查。
六、堅持采氣採煤一體化，依法清理並妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權交叉問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高於規定標准且具備地面開發條件的，必須統一編制煤層氣和煤炭開發利用方案，並優先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實施綜合勘查、評價和儲量認定的具體辦法由國土資源部研究制訂。
七、限制企業直接向大氣中排放煤層氣，環保總局要研究制訂煤層氣大氣污染物排放的具體標准，並對超標准排放煤層氣的企業依法實施處罰。
八、煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排。
九、煤礦企業提取的生產安全費用可用於煤層氣井上井下抽采系統建設。
十、統籌規劃煤層氣和天然氣輸送管網建設。煤層氣經處理後，質量達到規定標準的，可優先並入天然氣管網及城市公共供氣管網。煤層氣售價由供需雙方協商確定，各級人民政府價格主管部門要加強監管，防止無序競爭。
十一、煤礦企業利用煤層氣發電，可自發自用；多餘電量需要上網的，由電網企業優先安排上網銷售，不參與市場競爭，發電機組並網前要符合並網的技術要求和電網安全運行的有關標准。利用煤層氣發電，其上網電價執行國家價格主管部門批準的上網電價或執行當地火電脫硫機組標桿電價。
十二、進一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關力度，加大科技投入，有關部門要積極研究制定相關政策措施。
十三、對煤層氣抽采利用實行稅收優惠政策，具體辦法由財政部會同稅務總局、發展改革委等有關部門制訂。
十四、煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務總局商有關部門研究確定。
十五、對地面直接從事煤層氣勘查開採的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。
十六、各級人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。
國務院辦公廳
二〇〇六年六月十五日
⑵ 關於加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知（國土資發[]號）
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規和《國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發[2006]47號），現就有關事項通知如下：
一、支持和鼓勵煤炭礦業權人綜合勘查開採煤層氣資源
（一）投資人申請煤炭探礦權，應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。國土資源管理部門設置煤炭探礦權，應對煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案進行嚴格審查。煤炭探礦權人在依法取得煤炭勘查許可證後，應對勘查區塊范圍內的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。
（二）煤炭探礦權人完成勘查工作，應提交綜合勘查報告，並按規定的程序進行儲量評審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權人可直接申請煤炭采礦權：
1.採用露天開采方式採煤的；
2.採用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量低於國家規定標準的；
3.採用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量高於國家規定標准但不具備規模化地面抽采和開發利用條件的。
對於上述情形，凡煤層氣資源可綜合回收利用的，應在煤炭資源開發利用方案中予以綜合考慮，實現煤炭和煤層氣資源的綜合開發與合理利用。
（三）經勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高於國家規定標準的大、中型煤炭礦產地，在進行小井網抽採煤層氣試驗的基礎上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告，並按規定的程序進行儲量評審（估）、備案。具備規模化地面抽采條件的，煤炭探礦權人應按照「先採氣，後採煤」的原則，統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權，並申請劃定煤炭采礦權礦區范圍。
（四）經地面抽采，殘留煤層氣降至國家規定標准以下的開采范圍，原煤炭礦業權人可依據煤炭和煤層氣綜合開發利用方案及劃定的礦區范圍提出煤炭采礦權申請，按法定程序領取采礦許可證，並申請注銷原煤層氣采礦權。
二、進一步加強煤層氣礦業權管理
（五）國土資源部根據國家礦產資源規劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業權設置方案，在煤層氣富集地區，劃定並公告特定的煤層氣勘查、開采區域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業權。
（六）國土資源部主要採用招標方式出讓煤層氣探礦權，按照投標企業的資質、業績和勘查實施方案等情況，依法擇優確定探礦權。
（七）煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開採煤炭及其他礦產資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內，國土資源管理部門不在其區塊范圍內設置新的礦業權，但對地表開采砂石等情況，當事人與煤層氣礦業權人雙方簽訂了安全生產協議的除外。
（八）煤層氣探礦權人應對勘查區塊范圍內的煤炭資源進行綜合勘查、評價，並對煤層氣資源進行小井網抽采試驗，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，按規定的程序進行儲量評審（估）、備案。
（九）具備規模化地面抽采條件的，煤層氣探礦權人應按照兼顧後續煤炭開採的原則，選擇適當的生產工藝流程，合理編制煤層氣開發利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權。
（十）經論證，不具備規模化地面抽采條件或經地面抽采後煤層氣含量降至國家規定標准以下的區塊，煤層氣礦業權人應及時到國土資源部辦理煤層氣礦業權區塊注銷手續，按有關法規規定匯交地質資料，同時遞交綜合勘查煤炭投入的報告。
國土資源管理部門應採用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區塊的煤炭礦業權。原煤層氣礦業權人可參與競標，在同等條件下優先。競得煤炭礦業權的申請人，在按規定向國家繳納煤炭礦業權價款的同時，還需向原煤層氣礦業權人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。國土資源管理部門依法辦理煤炭礦業權登記手續。
三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題
（十一）新設立的煤炭探礦權、采礦權不得進入國家公告的特定煤層氣勘查、開采區域。
（十二）各省級國土資源管理部門要按照本通知及有關法律法規的要求，迅速組織對本轄區內煤層氣探礦權進行一次全面檢查，並於今年7月底前將檢查情況向國土資源部報告。未達到最低勘查投入的，由國土資源部依法縮減勘查區塊面積或不予延續。情節嚴重的，依法吊銷勘查許可證。
（十三）本通知下發前已取得煤炭、煤層氣探礦權或采礦權的礦業權人，應按本通知要求做好以下工作：
1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權人，應對勘查區塊范圍內的煤層氣或煤炭資源進行綜合勘查、評價，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，並按有關程序進行儲量評審（估）、備案。
2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權人，在本礦區范圍內以地面抽采方式開採煤層氣的，應依法補辦煤層氣采礦許可證；進行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應切實採取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。
（十四）在本通知下發前，煤炭、煤層氣企業已經以協議方式，在相同區塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進行煤炭、煤層氣勘查開採的，雙方應嚴格遵守協議，加強合作，實現煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評價和回收利用。
（十五）在本通知下發前，煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發生重疊且未簽訂協議的，由雙方協商開展合作或簽訂安全生產協議，按照「先採氣，後採煤」的原則，對煤炭、煤層氣進行綜合勘查、開采。
本通知下發後6個月內，雙方無法簽訂合作協議的，國土資源管理部門按照有關規定和勘查開采實物工作量已投入等情況進行調解。同意調解的，扣除重疊部分的區塊，並由當事人一方對被扣除區塊一方已投入部分進行補償。調解不成的，由國土資源管理部門依據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）精神，按照採煤采氣一體化、采氣採煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規劃礦區內的煤炭生產企業綜合勘查開採煤層氣資源。
（十六）本通知下發之日起6個月以後提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報告，國土資源管理部門對其礦產資源儲量不予評審（估）、備案。
（十七）從事煤炭和煤層氣勘查、開採的礦業權人，應按照勘查實施方案和開發利用方案開展工作，履行法定義務，報送勘查、開采年度報告；開展井下回收利用煤層氣的，應在向國土資源管理部門報送煤炭開采利用情況年度報告的同時，將煤層氣回收利用情況一並報告，並接受監督檢查。
（十八）本通知自下發之日起施行。
國土資源部
二〇〇七年四月十七日
⑶ 煤礦瓦斯巡檢監管系統有優勢嗎
不論是什麼系統 若沒有人去維護 就算這個系統再好也沒有用處。前期或許會給生產安全方面帶來便利，可後期就會成為安全的重大隱患了。
⑷ 煤層氣與煤炭協調開發勢在必行
徐文軍 王贊惟 吳 見
( 中聯煤層氣有限責任公司 北京 100011)
摘 要: 國務院國辦發 ［2006］ 47 號文 「關於加快煤層氣 ( 煤礦瓦斯) 抽采利用的若干意見」、國土資發 ［2007］ 96 號文 「關於加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知」，要求 「先採氣，後採煤」，統籌規劃，協調采氣與採煤之間的矛盾，但在實際落實中存在許多技術難題及觀念認識上的誤區。本文根據煤炭生產建設的不同階段，以及生產、基建、規劃等井田實際情況，採用不同的煤層氣開采方式與煤炭生產建設結合的方法，探索解決資源區域重疊，時間與空間交叉等問題。並針對目前存在的問題，提出從國家行政管理、政策調節、技術標准要求等方面加以指導和協調，促進其發展。
關鍵詞: 煤層氣 煤炭 協調 開發
作者簡介: 徐文軍，男，1962 年出生，工程師。主要從事煤層氣勘探開發及科研管理工作，地址: 北京市東城區安外大街甲 88 號 ( 100011) ，電話: ( 010) 64267069，E mail: xuwenjun0101@ sina. com
It's Nelessany for Coalbed Methane and Cool to Development Harmonionsly
XU Wenjun WANG Zanwei Wu Jian
( China United Coalbed Methane Co，Ltd. Beijing 100083，China)
Abstract: Guo Tu Zi No. 96 of 2007 issued the Notice on strengthening the comprehensive exploration of coal and coal-bed methane resources management，which calls for the overall planning of exploiting gas first and fol- lowed is the coal. The purpose is to coordinate the contradiction between gas and coal exploitation. But actually there are many technical problems and misunderstanding on concept in implementation. In this paper，for the dif- ferent stages of coal exploitation，such as proction，infrastructure，planning and so on，we work out the prob- lems of overlapping resource areas and crossed time and space issues by combining different mining methods and proction and construction methods of coal.
Keywords: coalbed methane; coal; coordination; development
煤層氣是吸附於煤層中以甲烷為主、與煤伴生同儲的非常規天然氣，是一種新型優質、高效的潔凈能源和化工原料，是我國21 世紀經濟可持續發展，實現低碳經濟重要的接替能源之一。同時它也是礦井瓦斯的主要成分，煤炭開采過程中的有害氣體，煤礦瓦斯災害的根源。
煤層氣與煤炭屬於兩種獨立的礦產資源，分別屬於流體與固體兩種物理性質的礦產行業。依據其伴生、同儲、分采等特點，針對目前煤層氣與煤炭礦權重疊、企業之間無序競爭等現象，國務院國辦發［2006］47號文「關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見」、國土資發［2007］96號文「關於加強煤炭與煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知」，以及國家安全生產監督管理局發布《煤礦瓦斯抽采基本要求》指導精神，要求「先採氣，後採煤」，協調采氣與採煤之間的矛盾，但在落實中還存在許多技術難題和觀念認識上的誤區。因此，結合目前實際情況及未來發展趨勢，必須建立煤層氣與煤炭協調開發機制和技術體系。
1 煤炭與煤層氣開發現狀及必要性
1.1 煤炭與煤層氣開發現狀
我國是一個煤炭資源大國(資源量約5萬億t)，自1998年以來，我國煤炭的產量和消費量在世界上一直居首位。2010年全國累計原煤產量達32億t，分別佔全國一次能源生產和消費總量的79%和68%左右。我國因採煤每年有大量甲烷氣體排入大氣(聯合國調查報告稱中國甲烷排放量達194億m3，約佔全球甲烷排放量的1/3)，是大氣污染和溫室氣體排放的主要來源。目前我國煤礦中高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井約佔40%，煤礦安全事故死亡人數近70%是由瓦斯事故造成，對我國煤礦高效安全生產構成了重大威脅。2010年全國煤礦安全事故1403起，死亡2433人，百萬噸死亡率降至0.749人，與國際採煤發達國家相比，我國煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻(見表1)。
表1 我國歷年煤炭、煤層氣產量及煤礦死亡人數綜合統計表
資料來源:根據國家能源局、國家煤礦安全監察局公布歷年統計資料。
我國煤層氣資源豐富，據新一輪全國油氣資源評價成果，我國埋深2000m以淺煤層含氣面積37.5萬km2，煤層氣總資源量為36.8萬億m3，與我國陸上常規天然氣資源量38萬億m3相近。到目前，全國共施工各類煤層氣井5400餘口，其中已鑽煤層氣開發生產井3653口(包括:直井3590口，水平井63口);2010年全國煤層氣產量達85.3億m3，其中煤礦井下抽采量69.63億m3，地面開發煤層氣年產量15.67億m3。
1.2 煤炭與煤層氣開發必要性
能源開發是國民經濟的基礎產業，對經濟持續、快速、健康發展發揮著十分重要的促進與保障作用。煤炭是我國目前的主要能源，其在消費結構中佔有很大比重，隨著我國經濟的快速發展，對各種能源的需求不斷增加，但煤炭在我國能源結構中仍將發揮最重要的作用。開發煤層氣可增加潔凈能源供給，改善我國目前的能源消費結構;有效地降低煤層中煤層氣含量，從根本上治理和消除礦井瓦斯災害，提高煤礦安全生產的保障程度和煤炭企業的經濟效益;減少煤礦甲烷排放量，有效地緩解溫室效應;是實現資源、環境和社會效益的可持續發展，應對未來全球低碳經濟，達到經濟社會發展與生態環境和諧發展的基本保障。
依據我國能源總體需求，國家能源局編制的全國煤層氣「十二五」規劃中，擬定其目標和任務為新增煤層氣探明儲量10000億m3，實現年產氣量100億m3的生產規模，並以此指導煤層氣產業的發展方向。
表2 中國能源消費總量及構成一覽表
資料來源:歷年中國統計年鑒，2009年國民經濟和社會發展統計公報。
綜上所述，煤炭與煤層氣開發都將是今後我國能源產業發展中的重要組成部分，煤炭開采與煤層氣開發有機地結合，實現煤炭與煤層氣資源的協調開發，對我國能源產業及國民經濟發展具有極其必要性和重要意義。
2 煤炭與煤層氣開發相互關系
2.1 自然屬性與礦權關系
煤炭與煤層氣是伴生、同儲的兩種性質不同的礦產資源，其直觀物質表現為既相互獨立又緊密聯系在一起。依據其賦存形式與開發方式，通過「先採氣，後採煤」，煤炭與煤層氣協調開發技術，使采氣與採煤相互結合、統籌兼顧、合理開發，就可以達到互惠互利、提高企業綜合效益的目的。
我國礦產資源法、礦產資源勘查區塊登記管理辦法相關規定，分別將煤炭與煤層氣劃分為兩種物理性質不同(固體與流體)的獨立礦產資源管理。煤層氣作為非常規天然氣歸屬天然氣資源系列，為國家一級管理的油氣戰略資源，礦權實行國土資源部一級審批登記管理。煤炭則屬一般固體能源礦產資源，按照面積30km2上下的資源管理許可權，由國土資源部及各省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門兩級審批登記。由於礦權分治，管理不統一，造成礦權重疊，煤炭與煤層氣勘探開發區域在時間與空間上的交叉。
2.2 國家行業管理政策的相關要求
國務院國辦發［2006］47號文「關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見」要求，在高瓦斯煤礦區推行「先採氣，後採煤」的政策。在條件適合地區的高瓦斯礦井，煤礦瓦斯含量必須降低到規定標准以下方可進行煤炭開采，並按照「先採氣，後採煤」的煤炭與煤層氣開發程序合理地開發。
國土資發［2007］96號文「關於加強煤炭與煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知」要求，在資源勘探過程中，堅持資源綜合勘查、評價和回收利用;結合實際情況，加強資源管理，妥善解決礦權重疊;按照經濟合理的資源勘探開發程序，進一步完善煤炭與煤層氣協調開發的管理機制。
國家安全生產監督管理總局發布的《煤礦瓦斯抽采基本要求》規定，超過煤層始突深度、煤層瓦斯含量或煤層瓦斯壓力的礦井，必須提前進行煤層氣預抽采工作。
2.3 煤炭與煤層氣協調開發技術體系
依據賦存形式與開發方式，煤炭與煤層氣表現為伴生、同儲、分采。目前在煤礦區探索煤層氣地面開發與礦井瓦斯抽放和煤炭開采相互協調的結合點，從時間與空間上統籌規劃，合理布置煤礦未采區、采動區、采空區，以及廢棄礦井的煤層氣抽采方式，形成由煤層氣地面開發井+礦井瓦斯抽放井+采動區井抽排井+采空區井抽排井+廢棄礦井抽排井等多項技術優化組合的技術體系，以及煤炭與煤層氣綜合開發模式。
通過煤層氣地面鑽井、井下順煤層長鑽孔及采空區抽采相結合的煤礦立體抽采方式，對煤層進行「先抽後采」。在時間上，煤層氣地面抽采與礦井煤炭生產過程協調;在空間上，地面煤層氣井位布置與礦井採掘工作面銜接協調;在功能上，地面煤層氣井可實現地質勘探、采前抽、采動抽和采後抽等一井四用，與煤炭企業的煤田地質勘探、煤礦基本建設、礦井瓦斯治理、煤礦生產銜接等相互協調，實現煤炭與煤層氣合理開采及礦井瓦斯的綜合治理，更好地為煤礦生產與安全服務。
3 目前存在的主要問題
(1)由於礦權管理不統一，造成資源區域重疊，在煤炭和煤層氣資源開發過程中形成時間與空間交叉，造成不同企業間的無序競爭。
(2)煤炭與煤層氣開發缺乏統一的協調機制與技術體系。雖然國土資源部下發文件(國土資發［2007］96號)要求「先採氣，後採煤」，統籌規劃，協調采氣與採煤間的矛盾，但在實際落實中存在許多技術難題及觀念認識上的誤區。
(3)煤炭生產與煤層氣開發之間發展不協調。行業特點與企業性質決定煤炭與煤層氣各自獨立開采，在開發程序、時間與空間上不能協調一致。煤層氣資源儲集在煤層當中，煤炭開采與煤層氣開發必然會產生相互影響。一方面煤層氣開發利用勢在必行;另一方面煤炭是我國最主要的一次能源構成，其產量又必須保持持續增長;因此建立一套煤炭與煤層氣協調開發的新模式，對煤炭與煤層氣產業的健康發展至關重要。
4 措施與政策建議
(1)建議國家礦產資源管理部門，統一管理煤炭與煤層氣礦權，強化兩種礦權管理秩序，加強相互間的信息交流，統一協調，避免礦權設置在時間與空間上的交叉和區域范圍的重疊。規范勘探開發程序，整裝的大型煤層氣田，按照統一的能源集成開發方案綜合開發利用。在目前煤礦區礦權重疊區域，合理地劃分煤炭與煤層氣資源開發主體，在礦權重疊區域煤炭生產銜接部署5年內涉及的區域，煤層氣開發以煤礦企業為主體;在煤炭生產銜接部署5年之外的區域，煤層氣開發以專門的煤層氣企業為主體;鼓勵煤炭與煤層氣企業優勢互補，聯合進行開發，可以有效解決礦權重疊問題，保障採煤安全，實現煤層氣和煤炭行業之間的良性運作，達到其互利共贏的效果。
(2)落實國家有關「先採氣，後採煤」政策，進一步出台相關資源協調開發的實施細則，從機制與體制上解決煤炭與煤層氣產業協調發展問題。依據國辦發［2006］47號文、國土資發［2007］96號文件精神，建立煤炭與煤層氣資源勘探開發管理程序，完善煤炭與煤層氣綜合勘查、協調開發、經濟合理的能源及礦產資源的勘探開發模式。
(3)按照「先採氣，後採煤」的原則合理地開發，協調好煤炭與煤層氣開發程序、方式和技術問題。針對煤炭生產建設的不同階段，以及生產、基建、規劃等井田的實際情況，採用不同的煤層氣開采方式與煤炭生產建設相結合。
表3 不同井田類型的煤層氣開采方式及開發年限
(4)在煤炭生產井田中，對具備煤層氣地面開發條件的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要優先選擇煤層氣地面開發方式，進行煤層氣地面抽采及綜合瓦斯治理工作。按國家安全生產監督管理總局發布《煤礦瓦斯抽采基本要求》規定:①礦井絕對瓦斯湧出量≥40m3/min或礦井相對瓦斯湧出量≥10m3/t.d的高瓦斯礦井;②開采有煤與瓦斯突出危險煤層現象的煤與瓦斯突出礦井;③煤層氣含量大於8m3/t或煤層瓦斯壓力大於0.74MPa。凡超過煤層始突深度、煤層瓦斯含量或煤層瓦斯壓力的礦井，必須提前進行煤層氣預抽采工作。
(5)在煤炭基建和規劃井田中，按照綜合勘查成果、煤層氣儲量報告的含煤性、含氣性、可采性、經濟性評價結果，應用煤層氣地面開采方式進行規模化生產，最大限度地降低煤層中的氣含量至礦井煤炭安全開采最高允許的煤層氣含量界限，但在煤層氣開發時間上要與煤礦基本建設協調，以不影響煤礦正常的生產銜接和礦井通風安全為原則。
(6)礦井煤炭安全開采最高允許的煤層氣含量，受煤層氣地質條件、礦井瓦斯狀況、煤炭開采強度、礦井規模、技術條件、通風安全措施、採收率等多因素影響。根據《煤礦安全規程》規定:礦井採煤工作面及掘進面、巷道回風最高允許風速為4m/s，回風流中最高允許的甲烷濃度為1.5%。因此，根據回風流中最高允許的甲烷濃度與絕對湧出量、風量、相對湧出量、剩餘含氣量、可采可解吸量、已抽采含氣量、回風巷幾何參數、最高允許風速、採煤工作面推進速度及噸煤剩餘可解吸量之間的數學關系，推導出具有普遍性的煤炭安全開采最高允許的含氣量計算模型公式:
中國煤層氣技術進展: 2011 年煤層氣學術研討會論文集
式中:Cp為最高允許含氣量(m3/t);Cic為噸煤原地含氣量(m3/t);β為煤炭回採率(%);ε為其他影響因子;Mc為甲烷最高允許濃度(%);Sh為回風巷斷面積(m2);Vh為回風巷最高允許風速(m/s);P為單位時間煤炭產量(t/s);n為單位時間內采動影響距離與採煤推進速度的倍數。
通過利用上述最高允許含氣量模型公式，對全國10個重點礦區煤炭安全開采最高允許的含氣量計算統計結果見表4。
表4 全國10個重點礦區煤炭安全開采最高允許的含氣量計算統計結果
參照國外經驗，不同的國家對礦井煤炭安全開采最高允許的煤層氣含量指標有不同的規定，其中澳大利亞規定為3.0m3/t，美國規定為5.0m3/t。我國由於地質條件、開采技術、煤種及地域等存在著極大的差異性，高瓦斯礦區絕大多數集中在中、高煤級地區，根據以往試驗統計數據的綜合分析結果，目前我國礦井煤炭安全開采最高允許的煤層氣含量評估指標建議:
(1)中、高階煤以6.0m3/t為宜;
(2)低階煤以1.5m3/t為准;
(3)煤層堅固性系數f<0.5的構造煤發育區域，目前暫難進行地面開發。
5結束語
煤層氣與煤炭協調開發，主要為提升煤礦安全保障程度，提高煤層氣與煤炭企業發展的綜合效益，節能減排，滿足國家不斷增長的能源需求。隨著技術進步和理念創新，煤礦生產在系統簡單化、布局最優化、生產集約化、採掘機械化、設備大型化等方面取得了很大成效。促使煤炭生產能力提高、煤炭開采強度增大，採掘銜接時間縮短，礦井通風難度加大，因此對煤礦瓦斯治理提出了更高的要求。要保持煤炭生產均衡穩定，提高煤炭供應保障能力，必須堅持科學的發展道路，把煤層氣與煤炭協調開發作為提高經濟效益和安全保障程度的重要措施。因此，建立煤層氣與煤炭協調開發機制和技術體系，促進全國相關行業領域內煤層氣與煤炭協調開發勢在必行。
參考文獻
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袁華江.2009.國外煤層氣產業政策及其對我國的借鑒意義［J］.國際石油經濟，(11)
⑸ 加強非常規油氣資源監督管理
要高度重視煤層氣、油砂、油頁岩資源的勘探開發利用的監督管理，將三種資源比照油氣資源管理模式，防止礦業權重疊交叉，防止大礦小開資源浪費，防止礦業權炒作，防止主體過多、市場混亂，要加強勘探開發方案的部署，加強最低勘探投入的審查和核查，積極促進煤層氣、油砂、油頁岩在常規油氣中的補充和替代作用，保證礦業秩序的健康發展。
⑹ 天然氣長輸管道該由哪個部門監管
《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席第三十號令）
國務院能源主管部門，省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門，設區的市級、縣級人民政府指定的部門，是主管部門負擔監管責任
⑺ 天然氣安裝監督管理是什麼單位
天然氣安裝監督管理單位是：市或區的燃氣供應站。
天然氣主要是由低分子的碳氫化合物組成的混合物。根據天然氣來源一般可分為五種:氣田氣(或稱純天然氣)、石油伴生氣、凝析氣田氣、煤層氣和頁岩氣。
天然氣是製取合成氨、炭黑、乙炔等化工產品的原料氣，是優質燃料氣和理想的城鎮氣源，也被用作汽車的燃料。我國天然氣資源豐富，主要分布在我國中部、西部和近海3個大區。中國天然氣勘探從20世紀90年代開始，40年來取得了突破性進展。截至2006年底，我國已累計探明天然氣(含溶解氣)地質儲量6.69×10m，累計探明天然氣可采儲量3.78×10m，累計采出天然氣7772.21×10m。2006年我國天然氣產量為585.5×10m，列世界第11位。
⑻ 2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點的五個結合和五個更加註重指的是什麼
德江副總理要求，煤礦瓦斯防治工作要做到「五個堅持、五個更加」，即堅持治標和治本相結合，更加註重源頭治理；堅持保供應和保安全相結合，更加註重安全生產；堅持企業自律與政府監管相結合，更加註重主動治理；堅持綜合治理與開發利用相結合，更加註重以用促抽；堅持落實政策與創新管理相結合，更加註重抓好落實。
⑼ 煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用「十二五」規劃的第五章 環境影響評價
（一）地面開發
煤層氣井、集輸站場等施工期間，對環境的影響主要來自雜訊、污水和固體廢棄物。施工車輛、機械和人員活動產生的雜訊對周圍的影響是暫時的，施工結束後就會消失。工程廢水對周圍環境的影響較小。固體廢棄物產生數量不大，經過妥善處理，不會對環境產生大的影響。場地平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成一定的土壤擾動和植被破壞，通過採取生態恢復措施，不會影響生態系統的穩定性和完整性。
煤層氣開采期間，對大氣的影響主要來自於站場、清管作業及放空燃燒排放的少量煙氣；水污染物來自站場排放的少量廢水。根據現有煤層氣生產井廢水化驗資料，各項指標濃度均低於《污水綜合排放標准》（GB8978-1996）。
（二）井下抽采
煤礦井下瓦斯抽采裝置、地面瓦斯處理場站及儲氣等配套設施的建設期間，施工時對環境的影響主要是少量的揚塵、污水、雜訊和固體廢棄物，影響較小。
（三）管道輸氣
煤層氣（煤礦瓦斯）輸氣管道施工期間對環境的影響主要包括雜訊、污水、固體廢棄物等對沿線土壤、植被造成的擾亂。管道建成後，管道、沿途輸氣站會對沿線地區的敏感目標存在一定的環境風險。 （一）環境保護
煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴格執行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標准（暫行）》（GB21522-2008）。煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業建立環保管理制度，負責監督環境保護措施的落實，協調解決有關問題。對規劃建設的項目依法開展環境影響評價，嚴格執行環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的「三同時」制度。
建設煤層氣管道時應提高焊接質量，避免泄漏事故。對清管作業及站場異常排放的煤層氣，應進行火炬燃燒處理。選用低雜訊設備，必要時進行降噪隔聲處理。站場周圍進行綠化，以控制雜訊、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質擴散。
實行最嚴格的節約用地制度，項目建設要節約集約利用土地，不佔或少佔耕地，對依法佔用土地造成損毀的，施工結束後應及時組織復墾，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。
在選場、選站、選線過程中必須避開生活飲用水水源地、自然保護區、名勝古跡，盡量避繞經濟作物種植區、林地、水域、沼澤地。經濟作物種植區施工時，避免佔用基本農田保護區，盡量降低對農業生態環境的干擾和破壞。林地施工時，禁止亂砍濫伐野外植被，做好野生動物保護工作。施工結束後，應盡快進行生態補償，恢復地貌和土壤生產力。
在國家重點生態功能區或生態脆弱區等生態保護重點地區開採煤層氣，應實施更加嚴格的環境影響評價制度和環境監管制度，採取先進的咨詢管理、工程技術等措施，合理規劃、合理利用、合理施工，盡量減少對當地生態環境的影響。
（二）環境監測
項目建設前，必須系統監測項目所在區域環境質量狀況，以便對比分析。應選擇一定數量的煤層氣井，監測其在鑽井、壓裂、排采等作業過程對井場及周邊生態環境、聲學環境、地表水及地下水的影響。應對管道溝兩側1 米內，以及集輸站周圍的生態環境進行監測；對加壓站、發電站廠界外1 公里范圍內的聲學環境影響進行監測；對管道兩側各40 米范圍內和加壓站場四周50 米范圍內環境風險評價；對煤層氣開采井網分布范圍內的地下水影響進行評價。 建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發、合理避讓、資料共享等制度。新設探礦權必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認定。煤層氣產業發展應以規模化開發為基礎，應當規模化開發的煤層氣資源，不具備地面開發能力的煤炭礦業權人，須採取合作方式進行開發。煤炭遠景開發區實行「先採氣後採煤」，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。煤礦生產區（煤炭采礦權范圍內）實行「先抽後采」、「採煤采氣一體化」。已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權，根據煤炭建設規劃五年內需要建設的，按照煤層氣開發服務於煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業和煤層氣企業要加強協作，建立開發方案互審、項目進展通報、地質資料共享的協調開發機制。
