村級資產監督

㈠ 村財務監督組織部幹部如何產生

淺析當前村級財務管理工作中存在的問題、原因及對策
近些年來，我鎮始終重視並不斷加強對村級財務的管理，推行了「村財村用鎮監管」制度，規范了農村財務管理，有力地促進了各項工作的順利進展。但從群眾的反映和近期查處的村幹部違規違紀案件剖析，村級財務管理還存在許多不容忽視的突出問題，應引起高度重視並認真研究解決。
一、存在的問題
綜合分析全鎮村級財務管理工作中存在的問題，主要有以下七個方面：
（一）收入不入賬、體外循環、私設「小金庫」現象特別突出。我鎮74個行政村，大部分村能夠將所有收支納入鎮財政集中支付中心管理，但仍有相當數量的村存在著收入不入賬、體外循環、私設「小金庫」的現象。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村幹部個人掌管，特別是除財政集中支付中心直接管理的村級收入（轉移支付等）以外的其他村集體收入（例如機動地發包收入），大部分由村支部書記個人掌管資金的去向及用途，形成了體外循環、賬外賬，導致村級財務管理混亂。主要有以下幾種形式：一是一些村不按規定到鎮財政集中支付中心報賬、記賬，臨時在一張紙上記下收入和支出，形成「片片賬」。二是有些村沒有建賬，有的即使建了也不全面，大多為一卷一卷的發票和單據，形成「卷卷賬」。三是有的村幹部人人染經濟、個個都管賬，村幹部中一人一攤錢、一人一攤賬，形成「攤攤賬」。四是部分村班子上任不交賬、下任不接賬，形成「節節賬」。五是個別村多年不記賬、甚至「一人一本賬」或收支不記賬，形成「糊塗賬」。六是個別村支出票據不規范，到鎮財政集中支付中心報不上賬，就自設一本賬，形成「賬外賬」。
（二）報銷不使用正規票據，手續不規范。按照有關規定，村級支出必須要有正規有效的可報銷支出票據，按財務規范進行會簽後，才能准予報銷。但在目前村級財務實際操作過程中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人；或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人；有的票據既無審批人又無經辦人、證明人；有的無正式發票，不使用上級規定的規范票據，而是用白條下賬，更無任何附件。從審計查處的幾個村的賬務看除了在城裡吃飯的部分單據是正規票據外，其餘的均為白條或自製現金支出單，造成報賬員到支付中心報賬不能通過審核，無法入賬。
（三）民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。部分村民主理財小組不健全，沒有按照規定程序推選民主理財小組成員；多數村民主理財小組人員直接由村幹部任命，民主理財小組只是迎接上級檢查時牆上的一個名單，從未行使過理財權利，履行過理財義務，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發揮民主理財的作用。村民主理財專用章和民主理財組長的個人私章由村支部書記或者報賬員保管，村幹部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。
（四）執行財務制度不嚴格。一方面以支代收。一部分村主要幹部將自己所收取的村集體收入自行開支，年終用白條或發票和工資抵扣。村集體與農戶的內部經濟來往，不通過現金，而直接進行內部抵銷，坐收坐支現象較為嚴重。另一方面，賬款一人管。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款分管。但是有的村不將收入上交鎮財政集中支付中心，支部書記包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一個人說了算，報賬員成了「記賬員」，出納成了「票據保管員」，支部書記的口袋成了財務室，報賬員、出納形同虛設，根本不能發揮應有的作用。更有甚者，個別村支部書記一手支出、一手捂錢袋子，有了發票放在抽屜里，沒有發票記在日記本上，個人日記本成了村集體的憑證和賬本；有的村多年不記賬，有錢就花，花了就完；有的村幹部把集體資產當成私有財產，一旦出了事情，面對組織調查，裝糊塗、繞彎子，一問三不知，企圖矇混過關。
（五）財務公開不及時、不全面、不真實。部分村財務公開質量不高，公開不及時，公開內容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現象。能見「陽光」的事情就公開，見不得「陽光」的事情就不公開或者公開結果不公開過程；有些財務公開表述不清、條理不明，與賬面不一致；村裡「小金庫」的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計躲避上級檢查和群眾監督，群眾無法了解真實情況。
（六）村幹部揮霍公款現象嚴重。一是開支隨意性大。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的運轉都很難維持，但村幹部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢想辦法貸款，信用社不貸給村集體，要麼以個人名義貸，要麼高息借貸私人的款。有的村幹部以外出招商、追逃計生對象等為由，用集體資金外出遊山玩水。從了解的情況看，多數村莊財務收支失衡，支大於收。二是非生產性支出過大。從審計查處的幾個村的財務支出情況看，非生產性開支特別是吃喝招待等生活開支過大，成為個別村幹部牟取失利的「灰色地帶」。村「兩委」幹部都能隨意安排釣魚，一年的賬面支出達2萬多元。有的村幹部用集體資金到城裡吃喝玩樂。有的村超標准發放幹部工資，以各種名義發放幹部補貼和獎金，村幹部丟牲畜、柴禾垛被燒等損失都用村集體資金補償。
（七）盲目搞建設，村級債務有上漲趨勢。自稅費改革以來，村集體收入逐漸減少，上級撥付的轉移支付資金僅能夠勉強維持村級的正常運轉，部分村因欠債及利息、在職及退休幹部工資過多，特別是非生產性開支過大及舉債興辦村級公益事業等原因，造成村級債務化解難度大，且有不斷上漲的趨勢。
二、造成的後果
（一）滋生了村幹部的腐敗行為。由於村幹部支配財務隨意性大，加之對帳外資金缺乏有效的監管，無形中給一些村幹部亂支濫花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，形成了村幹部不廉潔的土壤，出現了公款私存、公款私借、挪用公款、侵佔集體資金等不法行為，嚴重損害了村級幹部隊伍的形象，敗壞了黨風和社會風氣。
（二）淡化了黨群干群關系。由於一些村村務公開不及時、不真實、不規范，財務管理缺乏透明度，群眾的監督權、知情權得不到保障，導致干群關系緊張，引發上訪，造成了一些不穩定的因素。綜合分析近年來的信訪案件，多數是針對村幹部財務不清的問題。
（三）干擾了村級工作的正常展開，隨著農村經濟的發展，一些村集體轉移支付以外的收入較大，其賬外循環造成的開支隨意性和村幹部的不廉潔行為，導致群眾心不平、氣不順，直接影響了農村社會大局的穩定和經濟的發展。
三、產生的原因
上述問題的產生，歸結起來，主要原因有：
（一）村幹部的自律意識差。一方面私心嚴重。有的黨員幹部黨性不強、意志不堅定，經受不住新時期權欲和名利的考驗，時時處處「我」字當頭，把黨的宗旨、群眾的利益放到一邊。另一方面，無責任心。部分村幹部認為身在農村再干也就是個村官，不如趁著自己有權抓緊結交一些朋友，處幾個有權有勢的「關系」，以後能派上用場。這樣，便借工作之機、慷集體之慨，或請客或送禮或玩樂，認為只要不進口袋進「皮帶」（裝進肚子里），什麼事都沒有，不惜用集體資金揮霍浪費、假公濟私。村幹部之間、村與村主要幹部之間有的是相互利用，集體資產管理不嚴，僅憑個人一句話就將村裡的資產拱手相送。
（二）村級對財務問題重視不夠。有些村幹部普遍存在著「重任務、輕財務」的片面認識，認為當前的農村工作只要搞好計劃生育和社會穩定就萬事大吉了，豈不知財務管理不善，早就給村裡穩定埋下了隱患。有些村幹部不熟悉財經法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認為自己雖然把錢花出去了，但為群眾辦了事，沒有裝進自己的腰包，至於記不記賬、遵守不遵守財務制度無關緊要，上面一旦追查下來，只要把經手的日記本交上去就可以了，如此等原因造成財務管理新老問題不斷。
（三）監督檢查力度不夠。一方面村級民主監督不到位。一些村因資金存在「體外循環」現象，造成財務公開的內容與實際不一致，公開力度不夠，村級財務管理缺乏透明度，民主理財小組難以充分發揮作用，另外，分散的家庭經營，使不少村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問，民主管理和監督流於形式。另一方面，鎮里對村級財務監督檢查的力度還不夠大，使村級組織和幹部在理財上存有較大隨意性。
（四）財會人員隊伍素質不高。一是人員不穩定，財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員是由村幹部指定，用的大多是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換，出現了「一朝天子一朝臣」的現象。還有一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡和感情辦事，對那些堅持原則、不聽自己話的財務人員隨意更換，導致一些素質低下、根本不能勝任財務工作的人，被選拔到會計崗位上來。二是業務水平低。部分村會計年齡老化，文化程度不高，業務水平差，辦事效率低。三是政治素質差。有的村級財會人員與村主要幹部結成利益共同體，渾水摸魚，從中漁利，對村主要幹部經濟上的違紀違法行為不願監督或放棄監督，發現問題不敢管、聽之任之，更有甚者與村主要幹部同流合污，虛報支出從中牟取私利。
（五）某些政策因素引發村級財務管理不善。按照財政管理體制改革的規定，村級財務管理實行「村財村用鎮監管」，村級開支由「撥付制」改為「報賬制」，村級所有支出都要有正式發票、完善的手續才能到鎮財政集中支付中心報賬，否則不予核准報銷、入賬。然而，從當前村級財務支出的實際情況看，絕大多數支出都沒有正規發票，一些開支如維修生產路、使用零工等也無法取得正規發票，使一些開支無法在鎮財政集中支付中心報銷。對這部分支出單據，村裡便不得已地另設一套賬，久而久之，村集體收入也不上交，造成賬外賬、體外循環、私設「小金庫」，形成了村幹部滋生腐敗的土壤。
四、對策與建議
解決上述問題，要貫徹標本兼治、綜合治理的方針，堅持教育、監督、制度、懲處並重，努力實現財務管理工作的規范化。
（一）提高村幹部對財務管理工作重要性的認識。通過廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規教育，切實解決村級幹部思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想，切實增強廉潔自律意識，把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識，積極探索加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財觀念不強的問題。
（二）健全完善對「村官」權利的監督制約機制。現在，村級現金管理、民主理財等財務規章制度已經建立健全。關鍵是要落實好、執行好。一要嚴格「村財村用鎮監管」制度。將村級所有收支納入鎮經管站管理，堅決杜絕收入不入賬、體外循環、私設「小金庫」現象。二要改革完善民主理財制度。當前，民主理財的過程主要在村內進行，由於民主理財小組成員由村幹部指定，「民主理財專用章」和民主理財小組長私章由村幹部保管，村級民主理財實際上是少數村幹部集中記賬後到鎮財政集中支付中心報賬，村幹部指定的民主理財小組人員無法參與民主理財活動。鑒於此，可考慮將現在的「村報賬日」改為「村民主理財記賬日」，在鎮經管站設立村級民主理財中心，履行一定的程序後，將民主理財專用章由村級民主理財中心統一保管，各村財務會簽人員及民主理財小組成員按照規定日期（一月或一季度一次）到鎮民主理財中心，在鎮經管站工作人員的監督指導下，集中審核上月收支票據，然後進行鎮級審核入賬。這樣做，工作量雖然比以前大了一些，但避免了村級記賬的暗箱操作，實現審計監督關口前移，保證村級民主理財的質量。三要實行村級重大事項審批備案制度。嚴格村級民主決策程序，規范村級重大事項民主決策流程，所有村級民主重大事項決策要貫徹「先黨內後黨外」的原則，必須經過「四議一審」，即：村幹部動議、村「兩委」會議合議、黨員大會復議、鎮黨委政府審批、村民會議或村民代表會議決議五個步驟。村裡一次性超過1000元（含1000元）的支出和興辦集體公益事業確需貸款，以及土地調整、工程發包、「四荒」承包、宅基地劃分等重大事項，村「兩委」會議黨員會議形成決議後，要報鎮黨委、政府審批許可並經村民會議或村民代表會議表決同意後，方可組織實施。違反規定的，嚴格追究有關人員的責任。這樣，村裡的事，事前有人制約，事中有人把關，事後有人監督，從制度上進一步規范村級事務決策行為，提高村級民主決策水平和工作透明度。四要加大村務公開力度。每月將財務收支情況、大額資金使用、幹部報酬。水電費、招待費等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監督。針對村級財務運行狀況，特別是收入不入賬、體外循環、私設「小金庫」等現象，適時開展清查活動，對檢查中發現的問題，予以嚴厲查處。五要加強對村級財務工作的考核。由鎮經管站牽頭聯合相關部門，對各村財務管理及執行重大事務審批制度情況實行百分制考核，制定實施細則，嚴格程序操作，考核結果作為年終評先樹優的重要依據，考核成績差的村實行「一票否決」，增強村級組織和幹部抓好財務管理的責任感。
（三）加強財會人員隊伍建設。適應全鎮村級民主理財中心的工作需要，充實加強經管站的工作力量，把各管區、村財務監督管理工作分工明確到每個人。村級財會人員的配備，要按照有關法律規定進行推選，預備人員要經鎮政府考核後任用。要保證財會人員隊伍的穩定性和工作的獨立性，沒有特殊情況，村級不得擅自調整會計和現金出納員；村主要幹部不得兼任會計或出納員，現在兼任的必須立即調整，堅決避免任人唯親的現象。要注重加強財會人員的業務培訓，採取各種形式，提高他們的業務能力和職業道德素質，努力培養一支業務精通、素質優良、敢於負責的財會人員隊伍。
（四）堅決制止村級債務的攀升。教育引導各村充分認識社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，充分考慮本村經濟發展水平和經濟承受能力，堅持實事求是、量力而行、盡力而為的原則，對各類建設項目要以不加重農民負擔為底線，以不增加村債務為前提，不能盲目鋪攤子、搞攀比，不能脫離實際搞「政績工程」和「形象工程」，更不能違背群眾意願，損害群眾利益，堅決制止村級債務的增加。
（五）嚴肅查處違反財經紀律的案件。加強對村級財務的監督檢查，嚴格村幹部離任審計制度，對違反財經紀律的行為，要嚴肅追究有關人員的黨紀和法律責任，嚴重的移交司法機關依法處理。

張庄鎮經管站
2011年3月

經管站會計人員崗位職責
一、遵守國家有關法律、法規、規章和會計制度，遵守職業道德。
二、認真審核和辦理財務收支，編制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表。
三、熟練掌握計算機操作技能，正確及時地錄入會計數據，形成會計分析報表，保證會計信息質量和網路安全。
四、按照張庄鎮經管站農村財務管理的有關辦法，嚴格把好資金進出關，對手續不全的票據，拒絕資金劃撥和進行收支入賬。
五、按檔案管理制度要求，做好檔案管理工作。
六、加強對各村報賬員業務指導、監督，按時進行交接賬工作。
七、協助辦公室主任完成好領導交辦的其他工作。
八、因工作失職，造成集體經濟損失的，由本人負責賠償，並視情節輕重，給予處分或承擔相應法律責任。

經管站出納人員崗位職責
一、嚴格遵守國家《現金管理條例》的規定，掌握金融紀律政策，認真執行財務管理制度。
二、嚴格保守工作秘密，提高職業道德素質，不得對外泄露代管單位資金使用情況。
三、搞好現金管理，把好現金收付關，保證資金調度安全。
四、禁止坐收坐支現金，嚴格控制庫存資金限額，及時登記現金、銀行存款日記賬，做到日清月結，與會計、開戶銀行做好對賬工作。
五、對造假、無經辦人、證明人、審批人的票據；越權審批的票據等不符合制度規定的票據，一律不得給予報賬和進行賬務處理。
六、協助辦公室主任完成好領導交辦的其他工作。
七、因工作失職造成經濟損失，由本人負責賠償，並視情節輕重，給予處分或承擔法律責任。

㈡ 鄉鎮人大如何做好監督村級財物使用的議題

三管齊下：
1、鄉鎮人大：嚴格報賬制度，制定各村財務公開制度（舉報電話），開展廉政黨風建設
2、村兩委自檢：資金使用制度，資金管理制度，村上財產實時名冊，制定會計崗位責任書
3、村民（黨員）監督：村上應定期對財務使用情況向村民代表及黨員說明，並公開資金使用明細，接受全村村民的監督，村民有異議的可向鄉鎮舉報。

㈢ 村集體財務監管由誰負責

村集體財務監管由村民代表負責，成立民主理財小組。
村集體經濟組織財務管理制度規定：
村級應當成立民主理財小組，民主理財小組每屆任期一年。
民主理財小組成員應當選用作風正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意願的人員。
村民主理財小組成員由村民代表中選舉產生，經全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。
民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責組織。
村民主理財小組成員不得隨意更換。
村民主理財小組應當對本單位的下列財務活動進行監督:

（一）財務制度和財經紀律的執行情況；
（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；
（三）承包合同及其他經濟合同的履行情況；
（四）負責對本村已發生的財務收支業務進行審查。
（五）負責對村集體資產的變賣、出租、出讓等情況進行監督。
（六）負責對財務公開工作進行監督。

㈣ 農村的財務誰監管

村委會都有管財務的呀！書記，村長，會計，出納，這四個最基本的位置都有配備人的，只是看你們村上有沒有村務公開欄或者財務公示這些。

㈤ 村級財務管理為什麼監督制約機制建立困難

產生村級財務管理問題的原因

（一）村級財務管理制度不完善。

一是村財鄉管流於形式，村級賬務未全面反映村級財務的收支情況。大部分只體現財政補助的村級公務費的使用情況及村幹部工資發放情況，對村級其他收入、資產、負債等未完全入賬；鄉鎮重記賬輕管理，只記賬，不審核報銷單據的真實性和開支合規性，使違反財務制度的票據憑條得以入賬。二是管理水平滯後，管理模式和管理水平遠滯後於形勢的發展，無法解決新形勢下所出現的矛盾和問題。三是內控制度不健全，如部分開支無經手人、領導簽字，未註明支出用途等。四是民主理財制度執行不力，財務公開未落到實處。

（二）會計基礎工作薄弱，財務管理不規范。

一是財會人員的素質參差不齊。多數村委會會計人員學歷較低，很少經過專門的業務培訓，會計基礎工作較差，缺乏會計業務知識，會計記賬方法止於「流水賬」。二是村幹部財經紀律意識薄弱，隨意扣減農戶專項資金。三是白條列支現象非常嚴重。四是坐收坐支現象嚴重，村級報賬員未及時繳存收入和報銷支出，出現公款私存、賬面現紅字的現象。五是資金、資產管理混亂。集體資金被村幹部長時間隨意個人挪用，成為呆賬無法收回;未對集體資產進行建賬管理，歸屬不清，部分集體資產逐漸變為私有，造成了集體資產的流失。

（三）認識不到位。

一是部分鄉（鎮）領導和村幹部不夠重視，造成各項制度執行和落實的力度不夠。絕大多數村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻僅僅是寫在紙上貼在牆上，沒有落到實處。二是村幹部理財意識淡薄。將民主決策、民主理財、財務公開都拋之於腦後，而不是從人民利益出發。

（四）缺乏監管。

一是對村幹部制約不嚴。由於無有效的制度約束和懲處機制，加之村幹部文化水平低，有的村幹部不熟悉財會知識、財經法紀觀念淡薄，導致村級財務個人說了算，長官意識嚴重。二是財務審計監督缺失。村級財務基本未接受過審計，村級審計監督成了「薄弱點」。三是會計監督不到位。鄉(鎮)對村級財務監督不到位，村會計的監督職責沒有充分發揮，村級理財小組未履行監督職責，導致村級財務無人監管。四是村民法制意識薄弱，民主監督缺失。

來源於網路

㈥ 農村集體資產管理站屬於什麼性質的單位啊

農村集體資產管理站屬於是事業單位。

其以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。

事業單位包括一些有公務員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構的分支。事業單位有以下特徵：

1、不以盈利為目的。

2、財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

所以農村集體資產管理站屬於是事業單位。

(6)村級資產監督擴展閱讀：

農村集體資產管理站其主要職責是：

1、制定全區農村集體資產管理的實施辦法和政策意見。

2、對全區農村集體資產的清產核資、資產評估、資產界定、資產經營等工作進行指導。

3、對全區各鎮、街道、菊園新區、嘉定工業區（以下簡稱各街鎮）集體資產監督管理部門的資產經營、資本收益、資產保值增值、業績考核等工作進行匯總、指導和服務。

4、做好鎮村企業的財務管理、分配統計的指導服務，幫助各街鎮建立健全清產核資、內部審計、產權登記、財務會計、資產報告和民主管理等制度。

5、協調處理全區農村集體資產糾紛和資產管理中的有關問題。

㈦ 關於加強農村資產資金資源管理及村務公開問題調查研究

開展「三個中心」工作，即「公有資產監管中心」、「招投標中心」和「會計服務中心」，以此建立健全各項監管制度，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。不斷健全和完善鎮村民主管理、民主決策、民主監督機制，明晰公有資產產權，明確資產主體范圍，增強資產監管透明度，確保公有資產保值增值；提高決策的民主性、科學性，維護市場競爭秩序，增加集體收入，降低工程成本，遏制權錢交易，預防權力腐敗；加強村級財務監督管理力度，強化村級財務公開和民主管理，提高資金使用效益，杜絕不合理支出，是一項十分緊迫而又亟待解決的現實問題。一、通過「公有資產監管中心」盤點資產，摸清家底長期以來，鄉鎮、村兩級國有和集體所有制資產、資源普遍存在管理不夠規范、資產狀況不清、賬物不符、資產閑置浪費甚至流失等情況。 對鎮村兩級公有資產進行監管，加強和規范公有資產管理是一項涉及面廣、工作量大、政策性和業務性強的工作。為了鞏固和加強農業的基礎地位，促進農業、農村經濟的發展，國家每年都投入一定額度的農業專項資金，用於「農、林、水、畜、機」等行業的基礎設施建設、土地治理、農機更新、環境改善和科技推廣，而這筆資金中大部分用於購建固定資產。近年來，審計發現由農業專項資金購建形成的國有固定資產存在流失問題，表現於：一是有帳無物；二是有物無帳；三是帳實不符，無形中造成固定資產管理失控和不同程度的資產流失。產生問題的主要原因：一是領導對這部分國有資產管理缺乏應有的重視。二是對這部分國有固定資產核算要求、管護措施、制度規定和具體責任不明確。三是固有資產管理部門的監督工作滯後，對用農業專項資金購建的這部分國有資產尚未納入監督范疇。5月10日，中國財經日報報道：國有資產流失最大的漏洞其實是監管漏洞——如果監管漏洞不修補，即便建立起企業科學合理的分配製度，國有資產流失的「黑洞」也不可能自然閉合。如果監管嚴密，國有資產流失就能有效控制；只有監管存在漏洞，才會導致效率低下或浪費、侵吞國有資產的行為，從而演變成為國有資產流失的黑洞。國有資產如是，企業如是，鎮、村資產的監管亦如是。（一）統一認識，加強領導。成立鎮、村公有資產領導小組，可以由鎮長擔任組長，統一協調，由人大主席、一名副書記和一名黨委委員（副鎮長）任副組長，一名黨委委員為常務副組長，具體負責督促、檢查、指導和協調。領導小組可下設公有資產監管中心，配備主任，副主任和工作人員，具體負責對鎮、村公有資產管理的指導、服務和監督，確保鎮、村公有資產管理規范，使用得當，處置合理。各村也相應成立監管小組，確定專職監管員負責日常工作。（二）清產核資，摸清家底。清產核資是公有資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬、重估價值、核實存量、登記產權、建章立制。各鄉鎮應當在鎮黨委、政府的統一領導下，各站所、各村組織人員對所有的固定資產和資源性資產進行盤點，填寫《固定資產清查登記表》、《在建工程清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》等各類報表，全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。對資源性資產特別是林業資源，按林改面積為基數，按照當前實際情況進行詳細分類登記，並備份合同向監管中心備案，對一些面積、數量有疑義的資源、產權，進行實地丈量、核實、界定，並填報相關表格。（三）實事求是，合理處置。摸清家底後，監管中心根據審核後的資產審批表對每一項固定資產實有和虛有進行界定，指導村、站所做出財務調帳和銷帳處置，具體在盤點清產的基礎上，各村、站所對一些盤虧、盤盈、不實的固定資產逐一查明原因，擬定處理意見，對實際價值5000元以下的固定資產，由村兩委提出處理意見，經民主理財小組審核通過後上報審批；對實際價值5000元以上的固定資產，由村兩委提出意見，經村民代表會議審議後予以公示，無異議之後，填寫集體資產處置審批表，經民主理財小組審核通過後上報審批。只有經過這些程序，才能進行資產處置，處置結果張榜公布，並將處置結果報鎮監管中心備案，會計服務中心調帳、銷帳。（四）明析台帳，管好資產。通過對鎮、村兩級公有資產的清產核資，合理處置，各類經濟合同的清查、補簽後，鎮公有資產監管中心根據審核後的資產呈批表，對每一項固定資產及時做出帳務調整，根據資產資源盤點核實處理後的實際情況建立經營性固定資產台帳、非經營性固定資產台帳、經濟合同台帳，詳細登記每項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況，建立管理台帳，各種台帳一式兩份，村級存檔一份，監管中心存檔一份，切實做到帳目清、底子明。延平區峽陽鎮江汜村村民王某將上個世紀九十年代初村集體購買的一台碾米機歸還，並明確記載入鎮村公有資產監管中心的監管台賬。07年6月23日，江汜村將清產核資情況向村民公示後，有村民質疑這台碾米機的去向。經多方核查，村集體資產監管領導小組人員將碾米機從王某那追了回來，價值1萬多元的集體資產重新歸回村集體。水北鎮通過清理，進一步規范各類經濟合同3500份，標的額5100多萬元，真正做到村級資金來源清楚，依據清晰。二、委託「招投標中心」進行陽光操作，處置家當在農村因小工程建設面大量廣，如果監管不嚴，以權謀私的現象就會時有發生。如果將招投標制度延伸到鎮、村，把鎮、村數千元的小工程納入重點監管范圍，讓每筆經費的使用都處於群眾的監督之下，就能有效地遏制違法行為的發生。實施招投標制度是鎮、村政務公開的內容之一，通過公開招投標，既遏制了權錢交易的腐敗案件，維護了農村的穩定，又保證了幹部廉潔從政，提高了民主法治和監督力度，保障了公民的知情、參與、公平競爭權，維護了市場經濟秩序。（一）建章立制，規范程序。近年來，由於鎮村小工程規模界定不明確，工作人員、監督人員職責不清，管理不規范等問題，導致「工程上馬、幹部下馬」的現象時有發生。「少花錢多辦事，讓基層群眾滿意」是推動這項工作的初衷。「鎮村招投標委託制度」，是要求各村招投標事務要全部委託「鎮村招投標委託中心」辦理，各村不再自行組織招投標活動。規定工程建設投資額2萬元以上，村集體資產轉讓標的1萬元以上，山林權屬轉讓3萬元以上的項目，須經村民代表會議或戶代表會議討論研究，必要時還應召開聽證會，廣泛徵求意見。在各村將相關資料統一報「鎮村公有資產監管中心」審核後，由「鎮村招投標委託中心」面向社會公開競價、招投標。 90年代末，邵武市水北鎮就嘗試以法律服務所為主、經管站協助和部門配合的模式，探索農村民主管理的試點工作。先後在大漠、龍斗村摸索林木、林地承包改革，在大漠打破集體林木招標轉讓的先河，實行每畝無償上交2—3立方米原木給集體，林木價格按樹齡、林種、質地不同，每畝200元—400元進行公開招標。投標那天，龍斗村竟有800多名村民參與投標承包，省民政廳一行在龍斗村調研見狀贊嘆：規模之大、秩序之好、積極性之高在全省實屬少見。（二）嚴格監督，強化管理。為加強對小工程招投標的監管，必須組成專業的督查小組，對各鎮村招投標情況不定期監督檢查。同時組織成立由鎮紀委牽頭，人大、司法所、財政所、農村經管站參與組成的鎮招投標管理小組，對招標投標的全過程進行監督，按照職權受理並查處招投標中的違法違紀行為。近三年來，山東省膠州市通過強化監督，先後取消了4個工程建設單位在本市承建工程的資格，對 6名主要負責人、9名直接責任人人員進行了責任追究。水北鎮從2002年開始，鎮招投標領導小組全面參與資產、林木的評估論證，反復計算工程造價，千方百計擠掉造價中的水分，從而提高了評估和預算的准確度。（三）把好三關，公開公平公正。一是信息公開關。對納入「鎮村委託中心」統一運作的項目，必須在鎮村公開欄進行公示，由「鎮村委託中心」統一向社會發布公告。二是標的評估關。各村要成立標的評估預算小組，由部分村幹部、村民代表、村務監督小組成員和相關專業人員組成，保證工程項目預算評審和資產、資源價值評估結果的准確。三是現場運作關，在鄉鎮設置固定的招投標場所，將原先分布分散在各村的招投標活動統一集中到鄉鎮進行。「鎮村招投標委託中心」負責主持招投標會議，鄉鎮紀檢監察幹部和村民代表全程參與監督。競價和招投標活動參照《拍賣法》和《招標投標法》的規則進行。在資產和資源轉讓過程中，採取「保留價」，即在評估底價基礎上再設一個「保留價」，報價只有高於「保留價」才有效，防止圍標、串標現象發生。三、依託「會計服務中心」 託管村賬，規范收支農村財務問題歷來是村民關心的熱點，村財收支情況始終是村務公開的重點內容。村財白條抵庫現象屢禁不止，滋生了許多人情賬、利益賬。有的會計科目使用混亂，出現賬實不符等現象，會計資料失去規范性、真實性和准確性。財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽。成立「會計服務中心」，從財政、經管抽調責任心強、具有會計從業資格的人員組成，服務中心實行集中核算，集中開戶統管各村的分帳戶。中心與各村簽訂「村帳託管委託書」、「村帳託管協議」、「村級帳戶託管協議」，取消了各村原有的帳戶，由服務中心開設統一的銀行帳戶，取消各村出納崗位，設立報帳員，在單位負責人的領導下，負責單位的財務管理工作，統一向中心報帳。（一）做到「三個統一」。一是統一銀行賬戶管理。按照「集中管理、統一開戶、分戶核算」原則，在委託授權的基礎上，對各村銀行賬戶進行集中管理，由「村級會計服務中心」在金融單位設立「村集體專戶」，各村的自有資金、國家下撥財政性資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入「村集體專戶」，由「村級會計服務中心」以村為單位和分戶記賬核算。各村收入統一使用專用票據，統一由「鎮村公有資產監管中心」進行核對、核銷，資產按時上繳「村集體專戶」。嚴格收支兩條線管理，禁止資金體外循環。 二是統一支出審核把關。實行村集體賬戶集中管理後，村級日常開支實行備用金制度，其限額根據各村規模大小、可用資金存量等情況，由村級會計服務中心統一核定。日常小額支出項目，從領用的備用金中列支，村級重大項目開支，要經兩委會或村民代表會議討論研究同意，報「鎮村公有資產監管中心」審核後，由「村級會計服務中心」辦理撥款手續。 三是統一由中心代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責每月向村級會計服務中心報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批、村務監督小組審核蓋章，然後再經過「村級會計服務中心」代理會計的復核和中心主任的審驗後方可入賬。（二）把好「三個關口」。一是嚴把資金收入關。村「兩委」組織收入時，必須按照村級收入檔案管理制度的規定，在收取前由村報帳員編制收入明細表一式三份，由村負責人、村報帳員及民主理財小組審核分別簽字蓋章後，一份張榜公布，一份由報帳員存查並據以收取款項，一份報代理中心存檔並據此領取收款收據。村級各項收款必須使用市農業局和財政局統一印製的專用收款收據，否則交款人有權拒付，鎮財務代理中心不予記帳；收款收據只能由村報帳員一人使用，不得隨意轉借給他人使用；各村領用時必須辦理登記手續，登記鎮村兩級票據領用登記簿，填寫票據起止號碼，並由領用人簽字蓋章，用完後將存根交回經管審計中心核對無誤後，辦理銷號手續，換領新收據；收取的款項必須在三天內交代理中心代管，實行收支兩條線管理，不準坐支。二是嚴把大額資金支出關。村級財務代理後，取消或變更原村級銀行帳戶，由代理中心統一在銀行分村開設帳戶，留存代理中心和村級雙方印鑒，對資金實行雙重管理。村級日常開支，實行備用金制度，由代理中心根據各村實際規定500—1000元的備用金。村級發生支出時，必須從備用金或預算審批撥回的資金中開支，嚴禁坐收坐支。對村級大額資金支出，先經村「兩委」研究、村民理財小組同意之後，填寫預算資金審批表一式三份，分別由村民理財小組和村「兩委」負責人簽字蓋章，報鎮經管審計中心審核，由鎮分管領導或鎮長審批後，由代理中心出納員按審批額辦理撥款手續，撥付資金。對村級一般非生產性開支1000元以上、工程項目建設及固定資產開支10000元以上支出，由鎮長審批；對村級一般非生產性開支1000元以下、工程項目建設及固定資產開支10000元以下支出，由鎮分管領導審批。三是嚴把現場審接關。鎮代理中心審接員在各村每月的固定審接日定期進村現場審查接帳，由村負責人負責召集村「兩委」成員、民主理財小組成員參加民主理財會議，民主理財小組成員必須有2/3以上參加；否則，審接員不得審接，村負責人必須擇日重新召集。四、「三個中心」對監管「三資」的積極作用近年來，用「三個中心」來管理「三資」的辦法深得幹部的歡迎和群眾的擁護，不但使村級集體經濟穩步發展壯大，而且鏟除了以往村級經濟誘發腐敗問題的土壤，讓村幹部常在河邊走就是不濕鞋。主要成效體現在以下三個方面：（一）增加了幹部廉潔自律的自覺性，「有章理事」的格局基本形成。山東省膠州市從干群最為關心的農村財務、工程、資產三個重點問題入手，建章立制，使之有章可依、有據可循，建立起村級經濟活動規范的運作機制，不但使集體經濟獲益，而且嚴格按照程序辦事，增強了村幹部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，按章辦事的格局基本形成，黨群干群關系明顯改善，保護了幹部，也贏得了民心。水北鎮原村集體購買國庫券近萬元，長期財務掛帳；通過這次清查，一任追一任，有60%已有著落，原鎮政府幹部宿舍30多套，住宿人員調換失控，房租幾年無從收取，有的甚至私人轉租收取租金，通過這次清查核收，為鎮政府收取租金3-5萬元。（二）提高了村級「三資」管理的有效性，「有錢辦事」的條件日趨成熟。在過去的財務管理方式下，鄉鎮經管審計中心對村級日常經濟收支事項的審計，往往停留在業務的合法性和手續的完備性上，而對業務真實性和合理性的確認上卻存有較大難度，因而難免出現一些弄虛作假、矇混過關的現象。實行村級財務代理後，代理中心人員會同村民主理財小組人員、村「兩委」成員、村報帳員一起對村莊經濟業務來往就地審計，有效杜絕了弄虛作假現象的發生，嚴格控制了非生產性開支。南平市在推行「三項制度」後，使村集體「三資」監管有了具體的抓手和載體，藉助這一平台，解決了目前南平市鄉鎮監督人手少，監督不到位的問題。截至2006年底，南平全市共開展了1608場招投標活動，為村集體增收節支6372萬元。邵武市水北鎮從92年開始執行公開招標制度，已組織了土地林地承包、林木轉讓、道路硬化、校舍工程招標400餘場，增加集體收入達700多萬元，節約工程支出200多萬元，避免集體經濟損失近1000萬元。特別是2005年招投標委託中心成立以來已組織了14場工程發包，標底251萬元，節約工程支出28萬元，增值150萬元（三）促進了村級民主理財，「有人管事」的目標初步實現。實行村級財務代理制度，使廣大農民群眾通過村民理財小組落實了對村級「三資」活動的決策權；通過「審接日」審議、公開公平進行集體資產處置落實了對村級資金、資產、資源的監督權；通過財務公開、村級小工程公開唱標陽光操作落實了對村級資金、資產、資源的知情權，真正做到讓群眾事前參與，把好決策關；事中介入，把住執行關；事後評議，把握獎懲關，使群眾參與民主管理找到了切入點，激發了民主決策的熱情，增加了參政議政的積極性。山東省膠州市阜安街道辦事處勝利村是個擁有集體資產2.2億元的富裕村，近幾年年年都有大小工程建設。2005年農貿市場、佳樂家超市兩個大項目投資額達2億多元，幼兒園裝修等6個小工程標投資額達6700多萬元，大項目由市裡組織招投標，小項目由辦事處和村進行招投標，從項目論證、落戶到驗收、資金撥付，全過程都有村民代表和理財小組參與，一切皆在群眾眼皮底下操作。南平市通過「三個中心」的監督把關，農村集體「三資」管理實行「陽光作業」，有效阻斷了村幹部「暗箱操作」的機會，近三年來，全市紀檢監察機關共查處村主任干涉「三資」管理使用方面的違紀案件77件，與實行「三項制度」前三年相比，案件總數下降了34%。總之，「三個中心」相輔相成，成為了管理集體「三資」的制度有機體，進一步深化和規范了村務管理，有效遏制了腐敗之風，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了新農村的和諧發展。資產監管中心、招投標中心、會計服務中心這三項制度緊密相連，環環相扣，整合了鎮村兩級力量，改變了以往單一的監督管理體制，實現了鎮、村兩級協同運作和鎮、村、民三層監督格局，使農村基層反腐敗抓源頭工作由過去的「單兵突進」到現在的「整體推進」，達到既監管錢物、又監管資產和資源，既監管「三資」使用結果、又監管「三資」使用過程的目的，使農村基層「資金、資產和資源」的管理從不完善到完善，制度建設也從不規范到規范。該體系的建立，變「三資」由過去的「粗放式」管理逐步轉入科學化、規范化、制度化的監督管理軌道，開辟了新時期農村經濟和社會各項事業管理的新模式，有效解決了當前鄉鎮與建制村關系中容易出現的「直接管理越位、疏於管理漏位、間接管理不到位」的問題，使農村基層工作更加科學、規范。

㈧ 如何加強農村集體「三資」監督管理工作

創新公開機制，嚴把「清理登記關」
實行「三個確定」。一是確定各村黨支部及村委會為農村「三資」清理的主體。二是確定清查的原則。注意把握好兩點：第一點是尊重歷史，比如土地面積要尊重過去的習慣畝，不能死搬硬套標准畝重新丈量；第二點是維護穩定，不能因此次清查登記工作引發新的矛盾，導致群眾上訪。三是確定摸底方法。實行統、分結合的方法進行清查登記，全縣統一製作清查摸底登記表格，統一統計口徑，統一工作進度，統一公示，統一檢查評比；分村分類摸底登記，資金、資產、資源分階段分類摸底登記，建立台帳。
採用「三種公開方式」。一是採用公開欄進行公開。將清查結果及時在村務公開欄上進行公開，接受群眾監督。針對部分群眾反映村務公開「看不清、弄不明」的問題，積極推行「語音公開」、「點題公開」、「村務質詢」等做法，用通山方言播報村務公開內容，用普通話表述村務公開台賬，開設「點題公開」欄解答村民提出的問題，面對面地接受群眾的質疑。二是採取圖表文字進行公開。針對集體資產較多的村（社區），積極推行「圖文並茂」的做法，把村級集體資產拍成照片，匯製成一覽圖表和以不同顏色標識的資產分布示意圖，張貼在村委會辦公場所最醒目的位置；經營性資產還註明承租人、租期、月租金等相關信息。三是實行網上公開。凡是能上網際網路的地方，都可以查詢「三資」管理信息，極大地方便群眾查詢和監督，從而把資產、資源公開辦成村委會與群眾雙向互動的平台，使廣大群眾從原來的「公道不公道，只有天知道」的抵觸情緒，轉變為「公道不公道，一看便知道」的認同感。
建立「三套台帳」。清理結束後，各村採取多種形式將村級資金、資產、資源管理情況進行充分公開，資產、資源變動情況到邊到角進行公示。公示期滿後，如群眾無異議，按照資金、資產、資源三種類別，分門別類登記造冊，形成「三資」管理三套台賬，每套（冊）台帳一式三份，一份由村本級保管，另兩份台賬，一份交由村紀檢小組存檔備查，另一份交由鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心保管，並輸入微機，採用電子網路化技術，在「三資」運行中實行動態管理，根據實際發生的業務隨時調整「三資」台賬數據，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證「五相符」。
創新管理機制，嚴把「經營處置關」
集體資產資源的出讓、出租和發包實行市場化運作。對農村集體資產資源的出讓、出租、發包等情況進行全面清理過程中，如發現出讓價格、出租和發包標的有失公允和合同存在違規的行為，一是通過召開村民代表大會議定，村與承租（包）方重新修訂合同；二是對標的金額較大，群眾和承租方對標的金額意見分歧較大的，委託第三方有資質的中介機構進行評估，在雙方無異議後重新訂立合同；三是對存在違規的合同立即叫停，依法注銷合同。對農村集體所有的如土地、礦山、林地、水面和房屋等資產資源使和權進行出讓、出租和發包時，實行「陽光操作」，向社會公開招標、拍租最大程度地推向市場。
集體資產資源經營逐步推行商業化管理。在全面摸清農村集體資產資源底數的基礎上，引導農民更新觀念，既要守住自己的財富，又要想法子如何使財富增值。集體資產資源經營和處置，先由村「兩委」會、村民主理財小組共同討論提出意見，按「四議兩公開」程序民主決策後實施。全縣186個村、17個社區的集體資產資源經營都在逐步探索商業化管理模式，盤活集體資產資源。
集體資產資源經營處置實行規范化操作。《通山縣林地二次發包暫行辦法》、《通山縣30萬元—100萬元使用財政性資金建設工程採用簡易招標意見》和《關於進一步規范農村建設項目招標投標市場行為的若干意見（試行）》等規范性文件，為農村集體資產資源的經營和處置規定了操作流程。農村基本建設和資產資源的經營和處置，嚴格按程運作，公開、公平、公正，實行規范操作。對集體資產資源發包，標的較小的先由村民代表大會商定提出方案，報鄉鎮紀委和鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心批准後，鄉鎮紀委和鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心派人參與，由村「兩委」會自行組織競標，成交後，簽訂規范合同。
創新監督機制，嚴把「責任追究關」
堅持經常性檢查與集中考核相結合。按照通山縣「三資」管理工作方案的要求，組建了由縣紀委常委帶隊，相關部門、鄉鎮紀委書記組成的巡視檢查組，對全縣各鄉鎮（村）農村集體「三資」清理和監管代理工作進行經常性的巡視檢查。巡視組通過查看資料、明察暗訪等形式，了解「三資」運行管理的有關情況。在「三資」清理監管代理工作結束前，巡視檢查組還將通過個別談話、進行村民滿意度測評等方式開展一次集中檢查考核，並將日常巡查掌握的情況、村民滿意度測評情況等進行綜合匯總分析，形成檢查考核情況綜合匯報材料。
堅持明查與暗訪相結合。巡查組開展「明查」的同時，採取多種形式發動群眾，開展「暗訪」。一方面充分發揮村紀檢小組的作用。按照「優中選優」的原則，由村黨員大會選舉政治素質高、有工作熱情、敢於得罪人的無職黨員參與監督，提出意見建議。另一方面，充分發揮村民主理財小組和黨風監督員的作用。各村把「三資」清理情況經村民主理財小組審核報告鄉鎮「三資」清理監管領導小組審核後，在村公開欄進行公示，同時通過縣財政門戶網站進行公示，徵求黨員幹部和村民對「三資」清理監管的意見和建議。部分鄉鎮還積極創新監督方式，對「三資」清理監督過程進行全程錄像，加強了監督的有效性。
堅持責任追究與結果運用相結合。為確保農村集體「三資清理監管工作有效推進，嚴明工作紀律，縣紀委監察局下發了《關於農村集體「三資」清理監管工作責任追究辦法（試行）》，做到縣鄉村「三資」清理監管代理責任追究對象、內容、形式、許可權、結果運用「五個明確」，並加大責任追究工作力度，有效解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設置混亂、轉移挪用資金、隱瞞收入、隨意開支等問題。