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安全監管網格

發布時間: 2021-03-15 17:09:07

Ⅰ 如何開展安全生產網格化監管工作

一、細化網格,責任到人
整合社區安全生產宣傳人力資源,建立組織網路,建立規章制度,為 「堅持依靠群眾,推進工作落實」,在社區進行網格化管理以來,XX社區根據自身實際情況,科學地劃分為XX個網格,社區主任為一級網格長、社區居委會委員為二級網格長,社區包片幹部、安全生產信息員為三級網格長,各網格長轉變工作思路、轉變工作方式,堅持群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,為群眾服務
二、網格長加強業務學習,提高服務質量。
為發揮好網格長的作用,社區加強對網格長業務培訓。網格長做為黨的政策在基層的「宣傳員」;做為發現各類問題的「信息員」;做為化解矛盾糾紛的「調解員」;做為生產經營單位的「安全元」,網格長必須具備較高的業務能力,「一人多才」才能滿足居民群眾日益增長的生活需要,才能高效率的為居民群眾進行幫困解憂。為此社區開展業務交流,對各個業務的辦事流程,進行匯總、列印,網格長日常巡查時隨身攜帶「小冊子」,方便自身工作,提高工作效率。同時,網格長積極與下沉的部門對接,跟著老師學。
三、堅持日巡查制度和周碰頭會制度。
網格長每天上班第一件事就是巡查所負責的片區,查看是否有非法生產、非法經營等六個重點領域問題;查看樓院有無安全隱患。通過日巡查,每天都能第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每周一上午召開碰頭會例會,由社區安全生產網格第一責任人或主管副主任主持召開,各個網格長對發現的不能解決的問題進行匯總、上報,大家共同商討解決疑難問題。

Ⅱ 對安全生產網格監管工作有哪些意見建議

關於實施安全生產網格化監管的意見

為進一步落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,切實抓好基層基礎安全生產管理工作,按照省委、省政府建立健全「黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督」安全生產格局的要求,建立「橫到邊、縱到底」的安全管理網路,結合轄區實際,特製定本實施意見。
一、指導思想
用科學發展觀統領安全生產工作,深化安全發展理念,認真貫徹「安全第一,預防為主,綜合治理」的方針,按照「一崗雙責」、屬地管理和行業監管的原則,進一步健全落實安全生產責任,形成全員、全方位、全過程,各負其責,上下聯動,齊抓共管的工作局面,構建安全生產的長效機制,有效保障人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
將本部門安全生產管理責任按照部門(包括行業、系統,下同)與屬地劃分,縱橫交織,形成網格化監管模式,通過對每一個網格內的責任單位與責任人實行「定范圍」、「定職責」、「頂考核獎懲機制」,細化安全生產責任制,實現安全生產監管全覆蓋、無縫隙。負有安全監管職責的部門(包括開發區規劃建設局、開發區公安分局,下同)都是建立起網格化監管模式。
1、 按照「條塊結合、有機聯動、嚴格考核、屬地管理」的原則,將轄區分為4個管區,企業根據自身實際劃分若干安全管理責任區為基層網格,分級管理,網格劃分在空間上無空白、無重疊。
2、 按「屬地管理」和「行業監管」縱橫兩條線,對每一個網格落實「九定」即:領導定點、全員定則、監管定位、排查定級、應急制定、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定格,建立「橫到邊、縱到底」的網格化安全生產監管和責任體系。
3、 到2010年底,開發區、辦事處、各企業全部建立起網格化監管網路,並實施有效運行。
三、工作任務和內容
(一) 各管區工作任務和內容
1、 領導掛點。各掛點領導要按照「一崗雙責」的要求,嚴格落實安全生產責任制,及時研究、部署、指導網格責任區的安全監管工作,積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作,堅持每月2次到一線檢查安全工作,確保平安。
2、 責任到人。每個監管網格落實1名安全管理責任人員(並分別界定職責),負責網格內企業安全日常監督檢查工作,通過執法檢查、查處舉報案件、開展宣傳教育等措施,督促企業單位落實安全主體責任。
3、 落實監管。各管區要制定本區《網格化安全監管方案》,繪制《網格化安全監管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任區,標明每個網格責任區的位置、面積、掛點領導、安全生產管理員、重點隱患單位(註明單位地址、隱患內容、整改措施和時限,跟蹤責任人)、村莊、建築、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號,同時建立安全生產管路台賬、定期報告和調度制度,填寫運行記錄。
4、 督促轄區內企業建立健全企業級監管網格。
(二) 生產經營單位工作任務和內容
1、 建立健全安全責任體系。建立企業法定代表人負總則,單位、車間、班組、崗位、員工層層負責的安全生產管理責任體系;對企業中每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每個設施設備、每個工藝流程,逐一明確安全生產責任;對所有崗位的每個人都明確地規定在安全工作中的具體任務、責任和權利,建立安全工作事事有人管、人人有專責的責任體系。
2、 完善各項安全管理制度。生產經營單位要依法建立健全消防管理、安全用電、廠區交通、易燃易爆有毒有害物品安全管理、危險場所、特種設備、危險(動火)作業、勞動保護、職業衛生、教育和培訓、事故報告和調查處理、安全值班、安全獎懲、特種作業安全、設施「三同時」等各項安全管理制度,實現安全生產管理制度化。
3、 建立安全風險評估機制。堅持「預防為主」的原則,定期組織對單位安全危險危害因素進行風險評估,採用PDCA(計劃、執行、檢查、糾正)管理方法,落實風險預測、風險評估、風險隔離、風險控制等措施,實現安全生產事前、事中、事後管理的系統化、程序化,消除和減少風險,預防事故發生,實現安全生產管理不斷提高的目的。
4、 建立隱患排查治理機制。認真落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局第16號令),認真落實事故隱患排查、治理和防控的責任主體,建立健全單位內部事故隱患排查治理制度,並按規定每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析,並分別於下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。
5、 落實《安全生產法》等有關法律法規規定的其他安全責任,確保辦事有標准、工作有檢查,責任明確、功過分明,形成嚴密的、高效的安全管理責任系統。
6、 各村莊(居委會)要落實村(居委會)幹部或安全管理員負責本單位的安全生產工作。
四、工作職責和責任追究
(一) 工作職責
1、 各管區職責
(1) 負責制定監管網格各項工作規范和各責任人職責,與各站所以及管理區網格安全管理第一責任人和直接責任人簽訂《安全監督管理網格責任明白卡》,並督促落實。
(2) 負責匯總日常安全檢查、安全隱患排查整治情況,並存檔備查,每月9日、19日、28日前將隱患排查整治情況及需要協調解決的安全事項書面報開發區安監局,重大安全隱患隨時上報。
(3) 負責對本轄區排查出來的安全隱患進行整治,整治完成前要對安全隱患單位、區域實行重點監控。
(4) 制定應急救援預案,應對可能發生的緊急情況。管區發生生產安全事故,按要求報告掛點領導、分管領導和開發區安監局,如屬有關部門監管行業,還應報告相應部門掛點領導,同時,按規定做好事故現場處理和善後工作。
(5) 策劃、組織開展形式多樣的安全宣傳教育活動,每年組織一次綜合應急演練。
(6) 負責管區內管理區級網格化監管工作的指導。
(7) 做好縣委、縣政府和縣政府安委會部署的其他工作。
2、 各部門單位職責
(1) 負責制定監管網格各項工作和各責任人職責,與個網格安全管理第一責任人和直接責任人簽訂《安全監督管理網格責任明白卡》,並督促落實。
(2) 負責匯總日常安全檢查、安全排查整治情況,並存檔備查,每月將排查出來的重大安全隱患急需要協調解決的安全事項報開發區安監局,每月對本行業、單位的安全監督管理工作進行總結,並報開發區安監局。
(3) 負責對排查上報的監管行業安全隱患排查出來的安全隱患進行整治,整治完成前對安全隱患單位區域實行重點監控。
(4) 制定應急救援預案,應對可能發生的緊急情況,對部門承擔的重大安全事故預案每年組織演練一次,發生安全事故,立即報告分管負責人和開發區安監局,並按要求上報縣委辦公室、縣政府辦公室和縣應急辦,做好事故現場處理和善後工作。
(5) 負有安全監管職責的部門要建立健全監管行業專家庫,建立和完善專家工作制度,規范專家工作程序和方式,在項目評估、隱患整治、監管監控、事故處理等方面發揮安全生產專家的咨詢、指導作用。
(二) 實行安全責任追究制度
開發區安監局負責對個管區、各部門落實網格化安全監督管理工作情況進行檢查、通報,實施事故責任倒查和追究制度。
1、 通報批評。有下列情形之一的,對責任管區及相關責任人予以通報批評:(1)網格化安全管理責任劃分不細化,留有安全管理死角、盲點或出現安全管理空白區域的;(2)責任區安全責任人、掛點領導工作不落實的;(3)責任區域或管理內容發生變化,不調整安全管理相關事項,不上報備案的;(4)經過抽查,發現報送的安全隱患排查整治情況與實施不相符的;(5)對安全隱患整治牽頭部門要求給予協助而推諉或不予協助的;(6)不按照本意見規定的職責、工作內容、要求落實工作的。
2、 責任倒追。對發生安全事故實施責任倒查和追究。(1)造成安全事故的主要原因或原因之一適應發現而未發現的安全隱患,根據責任劃分,追究末端網格各級責任單位、責任人的責任。(2)造成安全事故的主要原因或原因之一是已發現且已上報的安全隱患,追究隱患整治負責單位和協辦單位的責任,並追究隱患上報單位的安全隱患監控責任。

Ⅲ 如何構建安全生產網格化管理圖表

實施安全生產網格化監管模式,即:各責任單位按照各自的職責范圍,將安全責任作內部分解,並按一定地域劃分若干個安全監管責任區,落實責任人,明確工作職責,全面負責責任區的安全生產工作,從而建立「橫到邊、縱到底」的高密度、網格化安全生產監管和責任體系。
鎮網格共分三級,其中,鎮政府為一級網格(中心網格),各黨總支、有關部門為二級網格(直轄網格),各村、企業等為三級網格(基本網格)。二級網格由一級網格負責安全監督管理、檢查、監控工作,三級網格由二級網格負責安全監督管理、檢查、監控工作。
三級網格應進一步細分網格至所轄企業,各所轄企業應細分網格到車間(科室)、班組、工段,參照本辦法制定對下屬網格的監督管理辦法,並報上一級網格單位備案存檔。

Ⅳ 什麼是安全生產網格化管理

安全生產網格化管理:

以突出「大安全」為目標,整合各方面資源,調動來自政府、社會、內部門、企事業單位容和自然人的力量,依託統一的管理模式,藉助數字化的平台,以屬地管理、分級管理為原則,一方面將生產經營單位作為單元網格,在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式,使各網格之間能有效地進行信息交流 ,資源共享;一方面通過構建橫向和縱向經、緯線,形成涵蓋各方面監管內容的立體網格,最終達到整合組織資源 、提高安全管理水平 。

Ⅳ 什麼是安全生產網格化管理

安全生產網格化管理:

以突出「大安全」為目標,整合各方面資源,調動來自政府、社會、部門、企事業單位和自然人的力量,依託統一的管理模式,藉助數字化的平台,以屬地管理、分級管理為原則,一方面將生產經營單位作為單元網格,在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式,使各網格之間能有效地進行信息交流 ,資源共享;一方面通過構建橫向和縱向經、緯線,形成涵蓋各方面監管內容的立體網格,最終達到整合組織資源 、提高安全管理水平 。

Ⅵ 如何構建安全生產網格化管理體系

實施安全生產網格化監管模式,即:各責任單位按照各自的職責范圍,將安全責任作內部分解,並按一定地域劃分若干個安全監管責任區,落實責任人,明確工作職責,全面負責責任區的安全生產工作,從而建立「橫到邊、縱到底」的高密度、網格化安全生產監管和責任體系。
鎮網格共分三級,其中,鎮政府為一級網格(中心網格),各黨總支、有關部門為二級網格(直轄網格),各村、企業等為三級網格(基本網格)。二級網格由一級網格負責安全監督管理、檢查、監控工作,三級網格由二級網格負責安全監督管理、檢查、監控工作。
三級網格應進一步細分網格至所轄企業,各所轄企業應細分網格到車間(科室)、班組、工段,參照本辦法制定對下屬網格的監督管理辦法,並報上一級網格單位備案存檔。

Ⅶ 如何開展安全生產網格化管理工作

目前,為強化基層基礎工作,全國不少城市相繼開展網格化管理工作,「網格化」已成為一個熱詞,網格化」城市管理、「網格化」治理、「網格化」社區管理、「網格化」市場監管、「網格化」巡邏防控相繼出現,安全生產監管網格化雖然起步較晚,但也開展的如火如荼。然而,這項工作沒有的統一的定義和標準的規范,層次、角度均不相同,以致出現理解不一致,發展不平衡的局面,部分地方在落實上流於形式,甚至與初衷大相徑庭。究竟如何理解、把握和開展此項工作?筆者試圖結合實際,從探析其定義和特徵入手,淺析如何開展安全生產網格化管理工作。
一、安全生產網格化管理的定義
網格化管理來自於網格(Grid)技術在管理領域中的應用,網格一詞來源於人們熟悉的電力網(Power Grid),在構築互聯網技術上得以迅速發展,它將高速互聯網、高性能計算機、大型資料庫、感測器、遠程設備等融為一體,為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。正是由於其有著資源共享、工作協同和服務一體等特性,網格概念和網格化管理模式逐漸延伸到其他管理領域。
安全生產直接關系國家、生產經營單位以及個人的財產安全,對於人民的安居樂業,保持社會穩定起著重要作用。因此,安全生產網格化管理應當定義為以實現「大安全」為目標,整合各方面資源,調動來自政府、社會、企事業單位和自然人的力量,依託統一的管理模式,藉助數字化的平台,以屬地管理、分級管理為原則,一方面將生產經營單位作為單元網格,在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式,使各網格之間能有效地進行信息交流資源共享;一方面通過構建橫向和縱向經、緯線,形成涵蓋各方面監管內容的立體網格,最終達到整合組織資源、提高安全管理水平的目的。
二、安全生產網格化管理的特徵
1、生產經營單位單元格之間信息資源共享《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位定義為從事生產活動或者經營活動的基本單元,既包括企業法人,也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合夥組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體;既包括合法的基本單元,也包括非法的基本單元。因此,生產經營單位幾乎涵蓋了社會生活中的所有部分,安全問題不再由單一的單元格解決而是由單元格組成的整個網格提供的各種管理機制、共享的資源和輔助資源共同完成。如:為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,規范突發事件應對活動,國家頒布《中華人民共和國突發事件應對法》,充分體現「大安全」的整體性、及時性、高效性在突發事件應對的有效發揮。然而現實中各級政府遇到突發事件,雖然經歷多次預案修訂和演練,往往還會出現處置不當,甚至帶來突發事件擴大化。分析起來,一方面對於事件的估計不足,採取的措施不力;另一方面就是由於單元格之間缺乏有機結合和資源有效共享。比如,某地高速公路上發生一起危險化學品泄漏事件,如果藉助數字平台,在當地實現包括出事地人口、風向、土壤、應急隊伍和器材配備、疏散路線等數值實時化,對應危險化學品監測泄漏值,立刻分析出最佳處置方案,可能就會減少事故帶來的損失。反之,可能由於錯過最佳時機或採取不當措施,造成更大損失。
2、網格化管理的立體化。「立體化」主要由「網」與「網」之間的交叉關系形成「格」所帶來的。如圖二所示,橫向的網經線由市、縣(區)、鄉(鎮)三級政府組成,緯線由政府監管部門、社區、村委會等組成;縱向的網經線由行業主管部門和上級(如央屬二級及以下對應的總部)機關,緯線由生產經營單位從主要負責人到每個從業人員所對應的責任制組成。事實上任何事故的發生都不是偶然因素造成的其中包含了諸多的必然性一次事故之前就有很多次機會可以阻止,網格化管理的重要性在於超前預控。
3、網格化管理的全面化。由於網格化涉及方方面面,即使根據相關法律,監管出現的「盲區」同樣能融入「網格」。如目前出現比較多的農民自建房事故,事前在建設監管領域目前無法可依,然而一旦出現事故卻列為生產安全事故,無論從事故指標、追究責任,還是由於處置不當可能帶來的不僅僅是生命和財產的損失,還可能成為社會的不穩定因素,這就需要藉助政府層面的經線的管理和自然人層面緯線的自覺、意識有機的結合。
4、網格化管理層次化。政府在第一層面,體現的是對於安全的總體規劃、領導和投入、支持;負有監管職能的部門、社會在第二層面,體現的是落實監管職能,把好門檻、打擊違法和加大宣傳力度;生產經營單位在第三層面,體現的是落實主體責任,積極消除隱患,增強安全意識。
三、如何開展安全生產網格化管理
胡錦濤總書記指出,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,加快轉變經濟增長方式,推動我國經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。目前,轉變經濟發展方式,已成為當前和今後我國面臨的重大戰略任務。對於安全生產監管而言,找准切入點和結合點,建立「以人為本、服務經濟,人機和諧、本質安全,常態監管、持續改進」的有效安全生產網格化管理機制,必然能推動轉變經濟發展方式的安全性和科學性。
1、 堅持以「人」為本、服務經濟。目前安全生產領域所指的「人」包括勞動者和生產經營單位。對於勞動者而言,體現在對於生產過程中風險的預知判斷、自我保護和應急處置。對生產經營單位而言,體現在對於安全生產物質保障、資金投入、完善規程和落實制度。因此,勞動者和生產經營單位作為安全生產網格化的最基本構成,應當建立微觀網格,橫向從全員定責入手,各級各類人員嚴格實行「一崗雙責」,將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人,明晰責任主體,分解責任指標;縱向從監管定位入手,對每個區域、每個場所、每個部位,逐一明確安全生產責任。
2、 人機和諧、本質安全。隨著社會的發展,機械化、自動化程度日益提高,本質化安全逐步加大。然而,與之相對應的是勞動者在生產過程中違章操作引發的事故數量卻逐年增加。分析起來主要有以下原因:一是勞動者自身知識水平和結構與先進的生產設備不相適應;二是從大量的事故分析,安全操作規程與生產實際不相符,亟待改進;三是勞動者受環境、身體等多方面因素影響,帶來的誤操作;四是發生緊急情況,無法做出正確判斷和採取有效措施。因此,解決問題的關鍵在於形成「人機」微觀網格:橫向提高勞動者的知識水平,使之能夠適應崗位生產及對隨時可能發生的事故應對;縱向除對安全生產操作規程以國標形式規定外,在許可階段組織專家對生產過程中每一環節的安全操作規程進行評審和鑒定,從而制定出符合實際的安全操作規程。在此基礎上,結合轉換經濟增長方式的大環境,形成以合理產業布局,科學安排產能,遏制超能力、超強度、超進度開發建設,能涵蓋機」微觀網格

3、 常態監管、持續改進。目前,經過多年的努力,安全生產監管步入正軌,無論是安監部門還是負有安全監管職責的部門,從行政許可、執法等多個環節形成一套完整的流程。在現實工作中卻出現一系列的問題:一是多頭布置。安全生產監管部門每年年初會按照本地區、本地區的特點,制定相應工作計劃,然而由於階段時間內發生事故,從國家、省、市、縣(區)各級分別布置集中行動、專項檢查,一方面打亂計劃,一方面重復檢查,可能給生產經營單位帶來負擔;二是多頭管理。目前我國生產經營單位成分較為復雜,以致出現監督管理主體與主管單位之間交叉或「真空」;三是政府依賴。目前,討論的較多的往往是「兩個主體責任(生產經營單位和政府及其部門)」的落實,然而現實工作中,政府及其部門其始終扮演了「婆婆」角色,如在某一時期一度出現政府及其部門聘請專家幫助查隱患、向某一單位派駐安全監察員,乍看起來,似乎起到一定作用,殊不知造成政府依賴,政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此,網格化管理應當突出「防範化、精細化、常態化」,主要是指企業治理與政府監管之間形成的交叉網格,體現「網格全覆蓋、監管全方位」 ,即把政府、企業、公民納入到網格,把安全納入到網格管理。
金鵬信息智慧城市解決方案

Ⅷ 建設項目安全生產網格化管理責任清單范列

目前,為強化基層基礎工作,全國不少城市相繼開展網格化管理工作,「網格化」已成為一個熱詞,網格化」城市管理、「網格化」治理、「網格化」社區管理、「網格化」市場監管、「網格化」巡邏防控相繼出現,安全生產監管網格化雖然起步較晚,但也開展的如火如荼。然而,這項工作沒有的統一的定義和標準的規范,層次、角度均不相同,以致出現理解不一致,發展不平衡的局面,部分地方在落實上流於形式,甚至與初衷大相徑庭。究竟如何理解、把握和開展此項工作?筆者試圖結合實際,從探析其定義和特徵入手,淺析如何開展安全生產網格化管理工作。
一、安全生產網格化管理的定義
網格化管理來自於網格(Grid)技術在管理領域中的應用,網格一詞來源於人們熟悉的電力網(Power Grid),在構築互聯網技術上得以迅速發展,它將高速互聯網、高性能計算機、大型資料庫、感測器、遠程設備等融為一體,為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。正是由於其有著資源共享、工作協同和服務一體等特性,網格概念和網格化管理模式逐漸延伸到其他管理領域。
安全生產直接關系國家、生產經營單位以及個人的財產安全,對於人民的安居樂業,保持社會穩定起著重要作用。因此,安全生產網格化管理應當定義為以實現「大安全」為目標,整合各方面資源,調動來自政府、社會、企事業單位和自然人的力量,依託統一的管理模式,藉助數字化的平台,以屬地管理、分級管理為原則,一方面將生產經營單位作為單元網格,在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式,使各網格之間能有效地進行信息交流資源共享;一方面通過構建橫向和縱向經、緯線,形成涵蓋各方面監管內容的立體網格,最終達到整合組織資源、提高安全管理水平的目的。
二、安全生產網格化管理的特徵
1、生產經營單位單元格之間信息資源共享《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位定義為從事生產活動或者經營活動的基本單元,既包括企業法人,也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合夥組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體;既包括合法的基本單元,也包括非法的基本單元。因此,生產經營單位幾乎涵蓋了社會生活中的所有部分,安全問題不再由單一的單元格解決而是由單元格組成的整個網格提供的各種管理機制、共享的資源和輔助資源共同完成。如:為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,規范突發事件應對活動,國家頒布《中華人民共和國突發事件應對法》,充分體現「大安全」的整體性、及時性、高效性在突發事件應對的有效發揮。然而現實中各級政府遇到突發事件,雖然經歷多次預案修訂和演練,往往還會出現處置不當,甚至帶來突發事件擴大化。分析起來,一方面對於事件的估計不足,採取的措施不力;另一方面就是由於單元格之間缺乏有機結合和資源有效共享。比如,某地高速公路上發生一起危險化學品泄漏事件,如果藉助數字平台,在當地實現包括出事地人口、風向、土壤、應急隊伍和器材配備、疏散路線等數值實時化,對應危險化學品監測泄漏值,立刻分析出最佳處置方案,可能就會減少事故帶來的損失。反之,可能由於錯過最佳時機或採取不當措施,造成更大損失。
2、網格化管理的立體化。「立體化」主要由「網」與「網」之間的交叉關系形成「格」所帶來的。如圖二所示,橫向的網經線由市、縣(區)、鄉(鎮)三級政府組成,緯線由政府監管部門、社區、村委會等組成;縱向的網經線由行業主管部門和上級(如央屬二級及以下對應的總部)機關,緯線由生產經營單位從主要負責人到每個從業人員所對應的責任制組成。事實上任何事故的發生都不是偶然因素造成的其中包含了諸多的必然性一次事故之前就有很多次機會可以阻止,網格化管理的重要性在於超前預控。
3、網格化管理的全面化。由於網格化涉及方方面面,即使根據相關法律,監管出現的「盲區」同樣能融入「網格」。如目前出現比較多的農民自建房事故,事前在建設監管領域目前無法可依,然而一旦出現事故卻列為生產安全事故,無論從事故指標、追究責任,還是由於處置不當可能帶來的不僅僅是生命和財產的損失,還可能成為社會的不穩定因素,這就需要藉助政府層面的經線的管理和自然人層面緯線的自覺、意識有機的結合。
4、網格化管理層次化。政府在第一層面,體現的是對於安全的總體規劃、領導和投入、支持;負有監管職能的部門、社會在第二層面,體現的是落實監管職能,把好門檻、打擊違法和加大宣傳力度;生產經營單位在第三層面,體現的是落實主體責任,積極消除隱患,增強安全意識。
三、如何開展安全生產網格化管理
胡錦濤總書記指出,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,加快轉變經濟增長方式,推動我國經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。目前,轉變經濟發展方式,已成為當前和今後我國面臨的重大戰略任務。對於安全生產監管而言,找准切入點和結合點,建立「以人為本、服務經濟,人機和諧、本質安全,常態監管、持續改進」的有效安全生產網格化管理機制,必然能推動轉變經濟發展方式的安全性和科學性。
1、 堅持以「人」為本、服務經濟。目前安全生產領域所指的「人」包括勞動者和生產經營單位。對於勞動者而言,體現在對於生產過程中風險的預知判斷、自我保護和應急處置。對生產經營單位而言,體現在對於安全生產物質保障、資金投入、完善規程和落實制度。因此,勞動者和生產經營單位作為安全生產網格化的最基本構成,應當建立微觀網格,橫向從全員定責入手,各級各類人員嚴格實行「一崗雙責」,將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人,明晰責任主體,分解責任指標;縱向從監管定位入手,對每個區域、每個場所、每個部位,逐一明確安全生產責任。
2、 人機和諧、本質安全。隨著社會的發展,機械化、自動化程度日益提高,本質化安全逐步加大。然而,與之相對應的是勞動者在生產過程中違章操作引發的事故數量卻逐年增加。分析起來主要有以下原因:一是勞動者自身知識水平和結構與先進的生產設備不相適應;二是從大量的事故分析,安全操作規程與生產實際不相符,亟待改進;三是勞動者受環境、身體等多方面因素影響,帶來的誤操作;四是發生緊急情況,無法做出正確判斷和採取有效措施。因此,解決問題的關鍵在於形成「人機」微觀網格:橫向提高勞動者的知識水平,使之能夠適應崗位生產及對隨時可能發生的事故應對;縱向除對安全生產操作規程以國標形式規定外,在許可階段組織專家對生產過程中每一環節的安全操作規程進行評審和鑒定,從而制定出符合實際的安全操作規程。在此基礎上,結合轉換經濟增長方式的大環境,形成以合理產業布局,科學安排產能,遏制超能力、超強度、超進度開發建設,能涵蓋機」微觀網格

3、 常態監管、持續改進。目前,經過多年的努力,安全生產監管步入正軌,無論是安監部門還是負有安全監管職責的部門,從行政許可、執法等多個環節形成一套完整的流程。在現實工作中卻出現一系列的問題:一是多頭布置。安全生產監管部門每年年初會按照本地區、本地區的特點,制定相應工作計劃,然而由於階段時間內發生事故,從國家、省、市、縣(區)各級分別布置集中行動、專項檢查,一方面打亂計劃,一方面重復檢查,可能給生產經營單位帶來負擔;二是多頭管理。目前我國生產經營單位成分較為復雜,以致出現監督管理主體與主管單位之間交叉或「真空」;三是政府依賴。目前,討論的較多的往往是「兩個主體責任(生產經營單位和政府及其部門)」的落實,然而現實工作中,政府及其部門其始終扮演了「婆婆」角色,如在某一時期一度出現政府及其部門聘請專家幫助查隱患、向某一單位派駐安全監察員,乍看起來,似乎起到一定作用,殊不知造成政府依賴,政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此,網格化管理應當突出「防範化、精細化、常態化」,主要是指企業治理與政府監管之間形成的交叉網格,體現「網格全覆蓋、監管全方位」 ,即把政府、企業、公民納入到網格,把安全納入到網格管理。
金鵬信息安全生產網格化軟體

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