加強對監督者的監督
第一條為了規范政務處分，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業、堅持道德操守，根據《中華人民共和國監察法》，制定本法。
第二條本法適用於監察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。
本法第二章、第三章適用於公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規、國務院部門規章和國家有關規定。
本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的人員。
第三條監察機關應當按照管理許可權，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務處分。
公職人員任免機關、單位應當按照管理許可權，加強對公職人員的教育、管理、監督，依法給予違法的公職人員處分。
監察機關發現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時提出監察建議。
第四條給予公職人員政務處分，堅持黨管幹部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為准繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。
第五條給予公職人員政務處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性准確、處理恰當、程序合法、手續完備。
第六條公職人員依法履行職責受法律保護，非因法定事由、非經法定程序，不受政務處分。
第二章政務處分的種類和適用
第七條政務處分的種類為：
（一）警告；
（二）記過；
（三）記大過；
（四）降級；
（五）撤職；
（六）開除。
第八條政務處分的期間為：
（一）警告，六個月；
（二）記過，十二個月；
（三）記大過，十八個月；
（四）降級、撤職，二十四個月。
政務處分決定自作出之日起生效，政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。
第九條公職人員二人以上共同違法，根據各自在違法行為中所起的作用和應當承擔的法律責任，分別給予政務處分。
第十條有關機關、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務處分。
第十一條公職人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予政務處分：
（一）主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的；
（二）配合調查，如實說明本人違法事實的；
（三）檢舉他人違紀違法行為，經查證屬實的；
（四）主動採取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的；
（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（六）主動上交或者退賠違法所得的；
（七）法律、法規規定的其他從輕或者減輕情節。
第十二條公職人員違法行為情節輕微，且具有本法第十一條規定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分。
公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育後確有悔改表現的，可以減輕、免予或者不予政務處分。
第十三條公職人員有下列情形之一的，應當從重給予政務處分：
（一）在政務處分期內再次故意違法，應當受到政務處分的；
（二）阻止他人檢舉、提供證據的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；
（四）包庇同案人員的；
（五）脅迫、唆使他人實施違法行為的；
（六）拒不上交或者退賠違法所得的；
（七）法律、法規規定的其他從重情節。
B. 如何加強對「一把手」的監督和管理
採取五項措施加強對「一把手」的監督和管理
所謂「一把手」，是指領導班子中居於首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級「一把手」的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的「一把手」長期處在監督的「結合部」，出現「監督空檔」。據統計，目前在領導幹部違法犯罪案件中，黨政「一把手」的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是「一把手」所為。「一把手」位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果「一把手」腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對「一把手」的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。
「監督『一把手』難」問題的症結在於權力過於集中的體制。對「一把手」賦權過重，難以形成有效的監督。「監督『一把手』難」問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：幹部人事制度存在弊端，選人失誤；對「一把手」重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制於執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。
怎樣才能對黨政「一把手」實行有效的監督呢？馬克思主義的人民民主監督制思想是解決監督「一把手」難問題的銳利思想武器。馬克思所說的「巴黎公社原則」，其核心思想就是人民監督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監督系統同黨和國家最高機關「享有相同的權利」。毛澤東則把「讓人民監督政府」，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監督的新思路：「要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督幹部，特別是領導幹部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免」。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一根紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決「監督『一把手』難」問題的指導思想。
近年來，海灣區堅持把「一把手」的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，採取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。
一、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識。
一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任「一把手」的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉「預防針」。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的「一把手」進行了任前廉政談話。
二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。
三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導幹部特別是「一把手」進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級「一把手」達100多人次。
二、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為。
一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將「一把手」置於集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。
二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了全區副科級以上單位「一把手」廉政卷宗，一年來，各級「一把手」向組織報告個人重大事項90多人次。
三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對「一把手」梳理整改問題1500多個，有力地促進了「一把手」的作風建設。
四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級「一把手」向黨組織述職述廉，86名黨員幹部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。
五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審後離，凡用必審、先審後用。去年，對各級「一把手」開展經濟責任審計9人次，發現並整改了一些問題。
三、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力。
一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論幹部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級幹部158人次，杜絕了幹部任免「一把手」說了算的問題，廣大幹部群眾反映良好。
二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政「一把手」原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位「一把手」財務審批權的監管。
三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」原則，建立了「沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策」的機制，對「一把手」的決策權實施有效監督。
四、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為。
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先後查處事業單位「一把手」1人、村（居）「一把手」1人、企業「一把手」1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導幹部的作用。
五、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系。
一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓「一把手」的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹「枕邊風」，常敲「枕邊鍾」，當好「守門員」，築牢反腐家庭防線。
二是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導幹部特別是「一把手」的輿論監督橋梁。
三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對「一把手」在生活和社交中的監督力度，為領導幹部營造一種幹事創業、風清氣正的良好社會氛圍。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。
C. 如何進一步加強對紀檢監察機關內務的監督
何進步加強紀檢監察機關監督
1.加強紀檢監察幹部接受監督意識預防機制主要由理論修養、黨性修養、思想修養、道德修養等同素質要件凝結些素質構內部監督要件結構要強化自我監督意識要堅決克服杜絕特權思想、特權行樹立監督者監督別首先要監督自意識打鐵先自身硬焉能確立自我監督意識至關重要二要強化自律教育著重展四自教育即刻注重自重、自省、自警、自勵真做慎獨要加強紀檢監察幹部職業道德建設建立紀檢監察幹部職業道德規范用良職業道德規范幹部行三要強化資格審查紀檢監察幹部要實行嚴格素質挑選制目前紀檢監察幹部隊伍嚴格說素質參差齊必須建立職業資格限制制度員進入實行資格審批員違紀實行資格限制剝奪營造自我監督良環境四要加強內部管理面健全機構立內部監督委員；另面完善制度要求紀檢監察幹部都要做思想與俱進落伍習刻苦鑽研放鬆工作爭創流落刻自律放縱樹立起良形象
2.加強紀檢監察幹部考核激勵幹部升降獎懲與本能力素質、工作業績及廉政建設情況充結合起使發揮面激勵作用要通事業吸引、情鼓舞、措施激勵促進紀檢監察幹部隊伍建設要保證幹部政治經濟待遇利益原則社第原則要充引進利益激勵機制保障紀檢監察幹部工資福利待遇保障紀檢監察機關各種經費使利益機制導向與廉政導向相致二要提高違紀本即保障幹部政治經濟待遇基礎於違紀違規取消其政治經濟待遇使其旦失種政治經濟待遇再事項職業機喪失種業資格使紀檢監察幹部敢冒觸犯紀律條規提高違紀本
3.完善紀檢監察系統外部監督紀檢監察幹部監督需要其監督形式協作否則難全面效發揮作用必須高度重視充利用自紀檢監察系統外部監督搞紀檢監察系統內部監督走群眾路線擴民群眾知情權監督權採取聘請黨風廉政監督員組織民意測評、召座談別走訪式廣泛徵集社紀檢監察幹部意見建議發現紀檢監察幹部隊伍存問題促進紀檢監察幹部克服存問題斷規范業行
D. 黨員加強對黨員幹部的什麼監督
胡錦濤總書記在「三個代表」重要思想理論研討會上也曾經指出：「要切實加強黨風政風建設，改進領導方式和領導方法，轉變思想作風和工作作風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決維護人民群眾的合法權益，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運。各級領導幹部都要自覺接受監督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權謀私」。能不能切實加強對黨員幹部的監督工作，是提高黨員幹部素質，充分發揮先鋒模範作用的重要環節，也是新形勢下加強黨的建設需要認真加以解決的一個重要問題。黨員幹部在人民群眾中樹立什麼形象，關系著黨的建設事業興衰成敗。
一、強化觀念，善於運用制度監督黨員幹部
加強制度監督是加大標本兼治力度，從源頭上預防和治理腐敗的一項治本措施。強化黨員幹部的監督，關鍵在於完善相應的監督制度，實現黨內監督制度化、規范化。當前，一要不斷強化廉潔從政教育制度。為樹立幹部職工勤政廉政觀念，提高黨性修養、道德修養、文化修養，強化廉潔從政意識，築牢樹立拒腐防變的思想道德防線，著重加強理想信念、革命傳統和廉潔從政教育。一是精心籌備廉政黨課活動。二是定期組織觀看《廉政中國》專題教育片。通過正面教育，弘揚正氣，鼓舞鬥志，使廣大黨員幹部樹立了廉潔奉公、勤政為民的思想。三是積極參加廉政文化作品展。通過參觀，使廣大黨員幹部受到了生動而深刻的廉政教育，激發了同志們服務群眾，廉潔為民的工作責任感，促使同志們在今後的工作學習生活中，不斷加強學習，努力工作，做到廉潔自律。四是充分利用廉政之窗專欄。適時更新專欄廉政動態、文件規定、警鍾長鳴、廉政史鑒板塊的內容，為廣大黨員幹部職工提供了廉政文化學習載體，達到了廉政教育的目的。二要建立對權力的制約制度。就黨員幹部而言，手中都掌管著一定的權力，對每個部門、單位的工作都起著十分重要的作用，於是黨員幹部的權力行使到哪裡，監督就實行到哪裡，嚴格防止濫用職權，保證黨員幹部的權力沿著正確的軌道運行。如實行政務公開，實現決策民主化；實行政府采購制度，規范采購行為；落實財務定期審計監督，切實履行黨員幹部的經濟活動。通過一級抓一級，層層抓落實，督促黨員幹部對自己管轄范圍內的黨風廉政建設，以及自身的廉潔從政負起責任來。三要建立匯報制度。堅持這一制度，有利於密切黨組織與黨員幹部的聯系，加強對黨員幹部的管理與監督。黨員幹部向黨組織匯報主要有二點：一是主動自覺。按照上級有關規定主動自覺地按時向黨組織進行匯報，以便黨組織及時了解情況，有針對性地進行教育，督促黨員幹部在任何情況下都能自覺遵守紀律，自覺接受監督。二是忠誠老實。向黨組織要講真心話，有一說一，有二談二，對成績優點不誇張，對問題缺點不掩蓋，不以任何理由進行虛假匯報。四要堅持組織生活制度。著重抓好民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度，黨組織要把上級關於廉政建設的措施、要求，及時傳達到廣大黨員幹部中，通過組織生活檢查黨風、黨紀情況，切實有效地監督黨員幹部的言行。
二、積極引導，發揮黨員幹部在監督中的主體作用
在工作中，每個黨員幹部都具有「雙重性」，既是監督者，也是被監督者。既有接受監督的義務，又有參與監督的權利，義務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證，二者是辯證統一的。因此，提高黨員幹部監督的有效性，關鍵是要調動每個黨員幹部參與監督的積極性，必須正確處理好義務和權利的關系。正確引導黨員幹部處理好義務和權利的關系，要注意抓好兩個環節：一是要教育黨員幹部了解權利的基本內容，增強參與監督的意識。黨員的權利，是黨員按照黨章的規定，在黨內行使的權力和享受的利益，每個黨員幹部都應嚴肅慎重地行使自己的權利，認真負責地對各項工作提出意見和建議，勇於維護真理，堅持原則。二是要引導黨員幹部正確行使民主權利，提高參與監督的能力。同志間開展思想交鋒或討論問題時，要堅持實事求是，出以公心，以理服人，要講究方法。發揮黨員幹部在監督中的主體作用，行使民主權利創造條件。從目前情況看，應建立管人、管物、管錢的人相互監督機制，對職責、權力和義務履行情況作出獎懲規定。同時，要教育黨員幹部擺正個人與組織、個人與群眾的關系，自覺把自己的工作置於人民群眾的監督之下，決不允許有任何不受監督的特殊人物。
三、拓寬領域，實施全方位過程的監督
在開展紀律作風集中教育整頓月活動中，嚴格落實省紀委「五不準」，變「五不準」為「五自覺」、「五嚴守」，不斷提高黨員幹部綜合素質和文化修養，並以活動月為契機，加大督查力度，在黨員幹部活動中，實施全方位、全過程的監督，不僅監督八小時內的「工作圈」，而且要注重監督八小時外的「生活圈」、「社交圈」。從個別黨員幹部案件看，極大多數往往是在八小時外的「生活圈」、「社交圈」中出現的問題。因此，只有不斷拓寬監督視野，開辟監督的路子，突出抓好事前、事中監督，做到防範在先，實現關口前移，才能堵塞各種漏洞。八小時外黨員幹部監督管理主要涉及的是「外出圈、生活圈、社交圈」的監督管理。第一，對「外出圈」黨員幹部監督管理應建立流動黨員登記制度，及時掌握去向和動態，建立雙向聯系制度，做到每位外出黨員幹部與一位在家領導幹部保持雙向聯系，建立黨員幹部活動制度，確定每月向所在單位以書面形式匯報思想、工作和生活情況，使黨員幹部個人經常保持與黨組織的聯系。第二，對「生活圈」黨員幹部監督管理，採取分類指導、分塊管理、分步實施的方式，建立黨員幹部社區聯系制度，來監督黨員幹部社區活動情況，從而構成一個從工作圈的管理延伸到生活圈，從八小時之內的管理延伸到八小時之外，自上而下和自下而上，人人都在組織之中、時時都在管理之中的全方位、全過程的監督管理網路。第三，對「社交圈」黨員幹部監督管理，可採用聘請政治上可靠、作風上過硬、與本人較熟悉人員擔任監察員，隨時掌握社交情況，及時反映有關情況。同時，也可採取雙向聯系方式，使其相互監督、相互管理，達到共勉，使黨員幹部始終置於黨組織的嚴密監督之下。第四，積極推進黨務公開工作。為切實搞好黨務公開工作，強化黨內監督，發展黨內民主，增強黨務工作透明度，制定了黨務公開工作實施方案，成立了黨務公開工作領導小組，開設了黨務公開專欄，在公開內容上，緊緊圍繞上級黨委決策決議、黨組織概況、班子建設、幹部選拔任用、民主生活會、黨員發展、年度工作計劃及進展情況等，把黨員、群眾關注的熱點、焦點、難點問題作為公開的重點，確保黨員群眾對黨務工作的知情權、參與權和監督權，著重體現黨務公開的實效性。
總之，只有加強對黨員幹部的監督力度，才能充分發揮模範先鋒作用，密切黨員同群眾的關系，為國家建設共創佳績。
E. 進一步加強對企業"關鍵少數"，關鍵崗位人員監督的有效途徑和部分有哪些
實行派駐統一管理以來，實現了紀檢監察組織的延伸，較好地發揮了監督作用。但從目前各派駐開展工作的情況來看，工作方法不夠完善，監督效果不夠理想，作用發揮不夠明顯，遇到的困難和問題較多。筆者認為，確保派駐有效履行職責，提高監督質量和效果，促進駐在單位和部門各項工作落實，必須增強派駐意識，明確崗位職責，注重工作方法，健全工作機制，妥善處理各種關系。
一、增強派駐意識，解決「為何干」的問題 紀委監察局對派駐實行統一管理，是加強黨內監督、行政監察和黨的執政能力建設的一項重大舉措，這對於充分發揮派駐的職能作用，加強對所駐部門及授權管理單位黨（工）委和領導班子及其成員的監督，促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，具有十分重要的意義。因此，派駐首先要充分認識實行統一管理的重大意義，自覺增強派駐意識，既要著眼於解決所駐單位和部門當前反腐倡廉建設存在的突出問題，又要考慮長效管理和超前規范，增強預防腐敗的針對性和有效性；既要採取傳統的、有效的監督方式，又要積極探索監督的新制度、新方法，採取更加有力的監督措施，實現有效監督，推動所駐單位和部門工作的發展。 二、明確崗位職責，解決「干什麼」的問題 派駐要明確自身工作職責，找准角色定位，做到「協助不代替、到位不越位」，切實把工作重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念，認真開展職責范圍內的監督工作。重點做好以下六項工作：一是監督檢查所轄單位及所屬系統黨政組織和領導幹部貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規及各項規章制度的情況，認真履行《黨章》和《行政監察法》所賦予的職責。
二是督促檢查所轄單位抓好黨風廉政建設責任制的落實，對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用情況實施監督；對黨政組織及領導幹部貫徹執行民主集中制情況進行監督檢查。三是受理對所轄單位及所屬系統各級黨政組織、黨員和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉和控告；按照上級紀檢監察機關的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監察對象的違法違紀案件。四是在所轄單位及系統組織開展糾正部門和行業不正之風工作，加強監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。五是履行組織協調職能，指導所轄單位黨政組織加強黨風廉政建設，督促建立健全懲治和預防腐敗體制機制。六是承辦上級紀檢監察機關交辦的其他工作事項。
三、改進工作方法，解決「怎麼干」的問題 思路決定出路，關鍵在於落實。派駐開展工作要講究方式方法，不能停留在過去的等靠觀望上，而是要積極主動地開展監督檢查工作，切實發揮派駐職能。一是處理好與所駐部門及授權管理單位黨政主要負責人及班子成員的關系。派駐與管轄單位及系統是監督與被監督關系。派駐負責人根據工作需要，列席所轄部門單位黨政領導班子有關會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業務工作的關系。派駐不參與管轄單位及系統的業務分工，但可適當參與個別有關業務工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業務技能。三是正確處理與縣紀委、監察局的關系。派駐工作直接受縣紀委、監察局領導，但又不能等同於機關的業務科室。派駐要圍繞中心、服務大局，將各項監督工作融合、貫穿於駐在單位的具體業務工作之中，駐在單位和部門發生的重大腐敗問題要及時請示報告縣紀委、監察局，切實增強政治觀念。
四、健全工作機制，解決「幹得好」的問題 建立健全工作機制，是派駐有效履行職能的重要保證。要積極探索派駐統一管理的領導方式、工作制度、保障制度，認真落實派駐業務例會制度，及時掌握派駐工作動態，對存在的問題及時給予業務指導。認真落實重大決策、重要幹部任免、工程建設項目和大額度資金使用等「三重一大」事項集體決策制度，特別是對人事、財務、物品采購等關鍵崗位的監督等制度，明確具體參與監督的環節、方式，為派駐履行職責提供依據和保證，做到既不缺位，又不越權，有效履行職能。同時，要探索建立針對派駐工作目標考核制度、幹部管理制度等，強化內部管理，明確派駐的目標責任、考核辦法，促進各項工作落實，真正發揮派駐作用。
F. 加強對政府權利監督的措施是什麼
1.建立起全面的行政監督體系
2.有效制約和監督權利的關鍵，是建立健全制內約和監督機制。容這個機制一靠民主，二靠法制，二者卻一不可
3.這個機制包含：司法機關的監督；人民代表大會的監督；社會與公民的監督；國家權利機關的監督；行政系統內部的監督等
G. 如何加強對一把手的監督
對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。
（三）過分強調支持和配合，忽視監督的相對獨立性 。
長期以來，談到監督問題時，往往強調監督與被監督的統一性或相互支持和「合作」，而忽視監督者及其監督的相對獨立性，甚至諱言監督與被監督的「異體性」。受此思想觀念的影響，一些專門監督機關常常被置於被監督者的控制之下，幾乎在一切方面都受制於、依附於被監督者，使監督者實際上沒有多少獨立性。這就從根本上導致專門監督機關難以獨立行使監督權，使「鐵面無私的監督」成為不可能的事情。
（四）依賴於被監督者的「自覺」，而忽視監督的強制性 。由於監督主體的行為缺乏獨立性，必然導致把加強監督寄希望於被監督者的自覺或主動。而理論和經驗都證明，被監督者由於手中所擁有的權力的本性使然，幾乎都不願意接受監督，甚至竭力逃避監督。把加強監督寄託於被監督者的自覺或主動，是不現實的，靠不住的。正因為被監督者一般來說沒有這種自覺性或主動性，才需要監督；反過來，如果被監督者能夠自覺或主動接受監督，那監督也就沒有必要而成為多餘的了。
三、加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。因此，要推行政務公開，充分發揮職工群眾對黨政一把手的監督作用，應做好以下幾個方面的工作：
一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，要做到辦事內容、辦事條件、辦事標准、辦事程序、辦事結果「五公開」，接受群眾監督，以公開保公正。把黨政「一把手」的廉潔自律情況置於廣大群眾的監督之下，從而進一步密切黨群、干群關系，增強單位的凝聚力。
二是要實行決策民主化。決策民主化是實現決策科學化的前提。要建立健全上級領導和下級領導及幹部群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學的決策程序，避免因「一把手」個人主觀武斷而造成的決策失誤。
三是要加大評議發言權。民主評議領導幹部，是依靠幹部群眾制約和監督領導班子的有效措施。幹部群眾與黨政「一把手」工作、生活在一起，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發言權。隨著黨政「一把手」工作透明度的提高，應讓更多的幹部群眾或其代表在黨政「一把手」的獎懲、任免中發揮應有的監督作用。上級主管部門應將民主評議、民主測評結果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據。只有使越來越多的幹部群眾對「一把手」的升降去留擁有發言權，才能真正使「一把手」產生「怕群眾」的心理，從而使自下而上的監督更加有力、有效。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。要抓好對「一把手」的監督，最重要的是要發揮領導班子成員的相互監督作用。主要應做好以下幾方面的工作：
一是要正確對待班子內部的不同意見。來自班子內部的監督，目前主要靠班子成員之間開展經常性的批評和自我批評。應當看到，領導班子內部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監督的作用。作為黨政「一把手」來說，要充分發揚民主，正確對待不同意見，善於集中不同意見。作為上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認為這個班子有「內耗」、不團結，關鍵要把握好相互制約的「度」。
二是要注意優化領導班子的不同結構。在領導班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質的協調性。既要選配好嚴於律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進取、勤政務實，勇於發表意見、敢於堅持原則的領導成員，以形成一個搭配合適、結構合理，既相互制約、又團結共事的班子，避免領導班子過於「鐵板一塊」、「一團和氣」而失去相互監督的作用。
三是要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領導班子成員對黨政「一把手」的監督，必須進一步健全和完善包括民主集中制、集體領導與個人分工負責制、黨政議事規則等集體決定重大問題的有關工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學的、具有法規性質的制度管人、管事，防止「一言堂」和權力過分集中。這樣，才能充分發揮領導班子成員對黨政「一把手」的監督作用，保證對一把手的監督有依據、有力度、有效果。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。 搞好對黨政「一把手」的監督，要突出重點，抓住關鍵，著重抓好對「一把手」在權力運用上的監督。具體到工作實際，主要應抓好以下幾方面工作：
一是要加強對重大決策權的監督。只有加強對重大問題決策的監督，使決策做到民主化、科學化，才能保證黨的路線方針政策的正確貫徹執行。黨政「一把手」只有在重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監督，才能與幹部群眾同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好事業。
二是要加強對選人用人權的監督。要積極探索選人用人新機制，進一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創造條件，嚴格按照幹部「四化」方針和德才兼備的原則把幹部選好用好。要堅持公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變「由少數人在少數人中選人用人」的狀況和「選人不廣、知人不深、用人不準」的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風。
三是要加強對資金運用權的監督。財務管理實行「一支筆」制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴肅財經紀律、加強財務管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導致財務審批權力高度集中於一把手。因此，要克服「一支筆」的弊端，健全和完善資金運用上、財務開支中的重大事項集體研究制度，建立重大開支「會簽」制度，特別是要嚴肅財經紀律，杜絕私設「小金庫」、搞「帳外帳」等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中「一把手」個人說了算的問題。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。
各級紀檢監察機關要依法行使工作職能，克服畏難情緒，要按照「保護、懲處、監督、教育」的工作方針，變被動監督為主動監督，變事後監督為事前預防，以實際行動履行自身職能。要積極加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；要深入落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行黨內監督制度、落實懲防體系，加強黨內監督；要加大懲治力度，開展執法監察，及時查處違紀違法案件，糾正各類不正之風，切實解決侵害群眾利益的突出問題，同時建立健全領導幹部廉政檔案；要切實加強紀檢監察隊伍自身建設，提高紀檢監察幹部的辦案能力、執紀水平；要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，積極探索預防和懲治腐敗的新途徑。
參考：如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督
http://jxqf.chenggu.gov.cn/jyjl/37718.htm
H. 應如何加強行政監督中外部對公職人員的監督
一是加強制度建設。《准則》提出加強權力運行的制約和監督機制幾個關鍵制度的建設：形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排；實行權力清單制度；健全不當用權問責機制。這幾項制度對於把權力關進籠子，進一步強化權責對應，將會起到十分重要的作用。制度的生命在於執行。要加大制度執行力度，決不能讓制度成為擺設、「稻草人」，形成「破窗效應」。
二是增強法治思維和依法辦事能力。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。《准則》指出：「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律范圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定許可權、規則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法。」做到這點，最重要的就是增強法治思維和依法辦事能力。要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，明確權力界限，做到可以行使的權力按規則正確行使，該由上級組織行使的權力下級組織不能行使，該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權力決不能行使。
三是完善監督機制，形成監督合力。我們黨是執政黨，領導幹部手握權力，掌握大量社會資源，如果缺乏健全完善的用權法規制度，權力失去約束、不受監督，必然導致權力濫用、潛規則盛行，最終導致腐敗。加強權力運行的制約和監督，是對領導幹部的最大愛護。
I. 監察法明確加強對行使公權力的公職人員的監督實現國家監察全覆蓋是對還是錯
答:監察法明確加強對行使公權力的公職人員的監督實現國家監察全覆蓋事實應該是錯了。
J. 什麼應當按照管理許可權加強對公職人員的監督依法給予違法的公職人員政務處分
監察機關。
察機關應當按照管理許可權，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務處分。
各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。
監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。
(10)加強對監督者的監督擴展閱讀
國家監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。
國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，並接受其監督。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。地方各級監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。
地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，並接受其監督。