效能監察課

1. 效能監察的主要立項形式

常規立項又稱計劃立項，是指按照一定周期，清查管理積弊，攻堅重大能效難題，迅速實現效能提升，而提出立項解決的效能監察立項形式。特點：具有較強的計劃性、任務性，通常用於攻堅克難、管理人才培養和管理創新。
滾動立項又稱延展立項，是指在效能監察項目運作過程中，發現重大隱性問題或更高層次需求，需要在實現既有項目目標、完成相關措施的基礎上，另行提出遞進或擴展課題目標、組織企業資源、提出立項解決的效能監察立項形式。特點：以在運行項目為基礎，但目標方向、主要措施與企業資源組織與原項目不一樣，通常用於對潛能的進一步深挖，鞏固和提升既有項目的價值。
隨機立項又稱應急立項，是指對迫切解決的突發事件、管理環境激變凸顯的管理缺陷、以及生產經營態勢劇變而必須迅速跟進的管理需求，由責任部門申報或監察部門指定，協調企業資源、採取監察措施、簡化立項過程的效能監察立項形式。特點：因勢立項，過程簡化，注重實效，通常用於時間緊、影響大，需要跨越常規立項過程的應急管理事件。
常規立項是效能監察項目運作的主要形式，滾動立項和隨機立項是常規立項的有益補充，從能效延展和處置時效上彌補了常規立項的不足。效能監察業務設計中綜合考慮三類立項，分別制定適當的工作流程、管理質量要求和責任關系，利於提升效能監察工作本身的效能。

2. 縣紀委里哪個部門比較好檢查科，審理科，還是效能監察科

檢查室負責來案件查處源，要有法律、財務等知識；審理室比較清閑，不用辦案，縣級案件也不多，一年只要審幾個案件，對照《處分條例》寫審理報告就行；信訪室較有權力，但有時遇到難纏的上訪者也很麻煩；效能室也是比較不錯的，可以監督其它機關部門的作風效能等，工作專業性也不用太強；辦公室比較雜比較忙，但學的知識也較全面，還有黨廉室、執法室都不錯。如果你是男青年，那檢查、執法、效能等室最好，如果是家有孩子的婦女或年紀比較老的建設到審理室或黨廉室，如果你社交能力較強，處理事情較圓滑的可以考慮信訪室

3. 如何做好規劃監察工作

監察機關如何發揮職能作用，會同建設、規劃主管部門抓好城鄉規劃效能監察工作，講四點意見：

一、進一步提高思想認識，增強抓好城鄉規劃效能監察的自覺性和政治責任感

行政效能監察是《行政監察法》賦予監察機關的重要任務，是行政監察工作的重要組成部分。中央紀委、監察部對行政效能監察工作高度重視，今年下發的《中共中央紀委監察部關於加強和改進行政監察工作的意見》、《監察部關於2005年執法監察工作的安排》等文件，都對這項工作作出了部署、提出了要求。監察部還於今年9月在廣東召開了行政效能監察工作聯系點座談會，總結交流情況，研究探討加強行政效能監察工作的思路和辦法。近年來的實踐證明，開展行政效能監察，有利於推進依法行政，建設法治政府；有利於改善行政管理，維護群眾利益；有利於關口前移，從源頭上預防和治理腐敗。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的不斷深化，行政效能監察將發揮越來越重要的作用。

城鄉規劃是帶有戰略性、綜合性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。做好城鄉規劃工作，關繫到城鄉建設健康和可持續發展，關繫到廣大人民群眾的切身利益，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設事業中佔有重要地位。在全國范圍內開展城鄉規劃效能監察工作，對於解決當前城鄉規劃領域存在的突出問題，進一步健全城鄉規劃監督管理制度，提高依法實施城鄉規劃的水平和能力，有很強的針對性和必要性。抓好城鄉規劃效能監察，是行政監察工作緊貼部門業務、為經濟建設服務的具體體現，是推動行政監察工作與城鄉規劃工作的重要舉措。各級監察機關要從黨和國家工作全局的高度，從加強和改進行政監察工作的高度，充分認識做好城鄉規劃效能監察工作的重要意義，增強工作的自覺性和政治責任感，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

二、加強協作，大力支持、配合建設、規劃部門開展工作

城鄉規劃效能監察是以城鄉規劃工作為特定內容的專項效能監察，專業性、業務性、政策性都很強，不僅涉及各級建設、規劃主管部門及其工作人員，也涉及各級政府及其領導，工作難度很大。各級監察機關要與建設、規劃主管部門相互支持和配合，充分發揮各自的職能優勢，以保證城鄉規劃效能監察取得實效。

各級監察機關主要應從協調配合、監督檢查的角度推動城鄉規劃效能監察。要從本地區的實際情況出發，建立健全城鄉規劃效能監察的溝通協調、協作配合機制，形成開展城鄉規劃效能監察的合力，有計劃、有步驟地開展工作。要擺正位置，及時與建設、規劃主管部門交流溝通情況，密切配合。既要積極參與，更要充分發揮業務主管部門和派駐監察機構的作用，絕不能越俎代庖，包辦代替。各級派駐建設、規劃主管部門的監察機構要充分發揮自身優勢，集中力量會同駐在部門承擔起城鄉規劃效能監察的日常工作。

各級監察機關對建設、規劃主管部門移送的違法違紀案件，要組織力量，認真調查核實。對於具體的城鄉規劃業務方面的問題，要依靠建設、規劃主管部門先從專業角度核實並提出初步意見，我們再依法開展責任追究工作。當前，各級監察機關的工作任務都很繁重，要注意加強工作統籌，合理調配力量，領導小組辦公室工作人員是否集中辦公要視工作的需要，不要搞一刀切；要注意把城鄉規劃效能監察與對貫徹執行《行政許可法》情況的監督檢查、堅決糾正損害群眾利益的突出問題等工作有機結合起來，努力提高工作的綜合效益。

三、突出工作重點，切實發揮監察機關的職能作用

行政效能監察的著眼點歸納起來就是兩個，一是看是不是依法行政，二是看是不是有效率。開展城鄉規劃效能監察，監察機關要圍繞這兩個著眼點，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院116號令）、《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）等法律、法規和規范性文件，緊貼城鄉規劃業務工作，從群眾關心的熱點入手，圍繞城鄉規劃行政管理和改革的難點、重點以及薄弱環節，突出工作重點，認真履行職責，充分發揮職能作用，著重抓好以下三個方面工作：

一是要加強監督檢查。監督檢查權是《行政監察法》賦予監察機關的一項重要職權。監察機關要圍繞《建設部、監察部關於開展城鄉規劃效能監察的通知》部署的四個方面主要內容和汪光燾部長提出的四個重點，會同建設、規劃主管部門扎扎實實搞好對照檢查。監督檢查中，要對當前城鄉規劃工作存在的問題進行梳理，有針對性地開展監督檢查，尤其是要加大對重點地區、重點項目、重點人員、重點環節的監督檢查力度，確保監督工作的有效性；要督促地方各級政府和建設、規劃主管部門、有關單位及其領導切實履行職責，並注意加強跟蹤檢查，確保檢查發現的問題整改到位。

二是要嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處城鄉規劃領域中的違紀違法案件，嚴格責任追究，堅決維護行政紀律，是監察機關的重要職責，是推進城鄉規劃效能監察的重要手段，是城鄉規劃效能監察取得實效的重要保證。各級監察機關要通過監督檢查和受理群眾舉報等多種渠道發現和掌握案件線索，加大查辦案件的力度，及時糾正違紀違法行為，發揮震懾和警示作用，著力解決城鄉規劃領域中有令不行、有禁不止和弄虛作假、欺上瞞下等問題，著力解決群眾關注的不履行或不正確履行職責、工作效率低下、服務質量差等問題。重點是要查處那些為搞「形象工程」、「政績工程」，不落實科學發展觀，不顧實際，不遵守法定許可權和程序，隨意改變城鄉規劃的行為；查處那些損害群眾利益，甚至引發群體性事件、影響社會穩定的行為；查處那些以權謀私、搞權錢交易的腐敗行為。不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，還要追究當地政府和職能部門領導人的責任；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。

三是要建立健全長效機制。監察機關要圍繞改善行政管理、提高行政效能，通過監督檢查和查辦案件，會同建設、規劃主管部門認真查找城鄉規劃監管工作中存在的問題和薄弱環節，督促有關部門完善有關制度，規范管理，改進工作，建立健全城鄉規劃監管工作的長效機制，鞏固效能監察的成果。

四、注重學習探索，不斷提高工作水平

城鄉規劃效能監察，無論對監察機關，還是對建設、規劃主管部門都是一項新課題，工作中肯定會遇到許多新情況、新問題，需要一個熟悉情況、探索提高的過程。監察機關參加城鄉規劃效能監察的同志要注意加強學習，不僅要深入學習掌握效能監察的業務知識，也要認真學習掌握城鄉規劃有關的法律法規和政策規定，不斷提高理論政策水平，依法依規實施監察；要注意學習借鑒有關效能監察和政府機關效能建設的實踐經驗，加強調查研究和理論思考，研究探索城鄉規劃效能監察工作的特點、規律，不斷創新效能監察的方式方法，提高效能監察水平，為今後開展專項效能監察工作探索路子，為不斷深化行政效能監察工作積累經驗。

抓好城鄉規劃效能監察意義重大。各級監察機關要以對黨和人民高度負責的精神，扎實工作，務求實效，為建設為民、務實、清廉的政府，為保障城鄉建設的健康和可持續發展作出新的貢獻。

4. 紀委行政效能監察立項依據、監察內容目的、實施計劃、方案，怎麼寫

9 監察機關如何發揮職能作用，會同建設、規劃主管部門抓好城鄉規劃效能監察工作，講四點意見：

一、進一步提高思想認識，增強抓好城鄉規劃效能監察的自覺性和政治責任感

行政效能監察是《行政監察法》賦予監察機關的重要任務，是行政監察工作的重要組成部分。中央紀委、監察部對行政效能監察工作高度重視，今年下發的《中共中央紀委監察部關於加強和改進行政監察工作的意見》、《監察部關於2005年執法監察工作的安排》等文件，都對這項工作作出了部署、提出了要求。監察部還於今年9月在廣東召開了行政效能監察工作聯系點座談會，總結交流情況，研究探討加強行政效能監察工作的思路和辦法。近年來的實踐證明，開展行政效能監察，有利於推進依法行政，建設法治政府；有利於改善行政管理，維護群眾利益；有利於關口前移，從源頭上預防和治理腐敗。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的不斷深化，行政效能監察將發揮越來越重要的作用。

城鄉規劃是帶有戰略性、綜合性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。做好城鄉規劃工作，關繫到城鄉建設健康和可持續發展，關繫到廣大人民群眾的切身利益，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設事業中佔有重要地位。在全國范圍內開展城鄉規劃效能監察工作，對於解決當前城鄉規劃領域存在的突出問題，進一步健全城鄉規劃監督管理制度，提高依法實施城鄉規劃的水平和能力，有很強的針對性和必要性。抓好城鄉規劃效能監察，是行政監察工作緊貼部門業務、為經濟建設服務的具體體現，是推動行政監察工作與城鄉規劃工作的重要舉措。各級監察機關要從黨和國家工作全局的高度，從加強和改進行政監察工作的高度，充分認識做好城鄉規劃效能監察工作的重要意義，增強工作的自覺性和政治責任感，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

二、加強協作，大力支持、配合建設、規劃部門開展工作

城鄉規劃效能監察是以城鄉規劃工作為特定內容的專項效能監察，專業性、業務性、政策性都很強，不僅涉及各級建設、規劃主管部門及其工作人員，也涉及各級政府及其領導，工作難度很大。各級監察機關要與建設、規劃主管部門相互支持和配合，充分發揮各自的職能優勢，以保證城鄉規劃效能監察取得實效。

各級監察機關主要應從協調配合、監督檢查的角度推動城鄉規劃效能監察。要從本地區的實際情況出發，建立健全城鄉規劃效能監察的溝通協調、協作配合機制，形成開展城鄉規劃效能監察的合力，有計劃、有步驟地開展工作。要擺正位置，及時與建設、規劃主管部門交流溝通情況，密切配合。既要積極參與，更要充分發揮業務主管部門和派駐監察機構的作用，絕不能越俎代庖，包辦代替。各級派駐建設、規劃主管部門的監察機構要充分發揮自身優勢，集中力量會同駐在部門承擔起城鄉規劃效能監察的日常工作。

各級監察機關對建設、規劃主管部門移送的違法違紀案件，要組織力量，認真調查核實。對於具體的城鄉規劃業務方面的問題，要依靠建設、規劃主管部門先從專業角度核實並提出初步意見， 們再依法開展責任追究工作。當前，各級監察機關的工作任務都很繁重，要注意加強工作統籌，合理調配力量，領導小組辦公室工作人員是否集中辦公要視工作的需要，不要搞一刀切；要注意把城鄉規劃效能監察與對貫徹執行《行政許可法》情況的監督檢查、堅決糾正損害群眾利益的突出問題等工作有機結合起來，努力提高工作的綜合效益。

三、突出工作重點，切實發揮監察機關的職能作用

行政效能監察的著眼點歸納起來就是兩個，一是看是不是依法行政，二是看是不是有效率。開展城鄉規劃效能監察，監察機關要圍繞這兩個著眼點，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院116號令）、《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）等法律、法規和規范性文件，緊貼城鄉規劃業務工作，從群眾關心的熱點入手，圍繞城鄉規劃行政管理和改革的難點、重點以及薄弱環節，突出工作重點，認真履行職責，充分發揮職能作用，著重抓好以下三個方面工作：

一是要加強監督檢查。監督檢查權是《行政監察法》賦予監察機關的一項重要職權。監察機關要圍繞《建設部、監察部關於開展城鄉規劃效能監察的通知》部署的四個方面主要內容和汪光燾部長提出的四個重點，會同建設、規劃主管部門扎扎實實搞好對照檢查。監督檢查中，要對當前城鄉規劃工作存在的問題進行梳理，有針對性地開展監督檢查，尤其是要加大對重點地區、重點項目、重點人員、重點環節的監督檢查力度，確保監督工作的有效性；要督促地方各級政府和建設、規劃主管部門、有關單位及其領導切實履行職責，並注意加強跟蹤檢查，確保檢查發現的問題整改到位。

二是要嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處城鄉規劃領域中的違紀違法案件，嚴格責任追究，堅決維護行政紀律，是監察機關的重要職責，是推進城鄉規劃效能監察的重要手段，是城鄉規劃效能監察取得實效的重要保證。各級監察機關要通過監督檢查和受理群眾舉報等多種渠道發現和掌握案件線索，加大查辦案件的力度，及時糾正違紀違法行為，發揮震懾和警示作用，著力解決城鄉規劃領域中有令不行、有禁不止和弄虛作假、欺上瞞下等問題，著力解決群眾關注的不履行或不正確履行職責、工作效率低下、服務質量差等問題。重點是要查處那些為搞「形象工程」、「政績工程」，不落實科學發展觀，不顧實際，不遵守法定許可權和程序，隨意改變城鄉規劃的行為；查處那些損害群眾利益，甚至引發群體性事件、影響社會穩定的行為；查處那些以權謀私、搞權錢交易的腐敗行為。不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，還要追究當地政府和職能部門領導人的責任；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。

三是要建立健全長效機制。監察機關要圍繞改善行政管理、提高行政效能，通過監督檢查和查辦案件，會同建設、規劃主管部門認真查找城鄉規劃監管工作中存在的問題和薄弱環節，督促有關部門完善有關制度，規范管理，改進工作，建立健全城鄉規劃監管工作的長效機制，鞏固效能監察的成果。

四、注重學習探索，不斷提高工作水平

城鄉規劃效能監察，無論對監察機關，還是對建設、規劃主管部門都是一項新課題，工作中肯定會遇到許多新情況、新問題，需要一個熟悉情況、探索提高的過程。監察機關參加城鄉規劃效能監察的同志要注意加強學習，不僅要深入學習掌握效能監察的業務知識，也要認真學習掌握城鄉規劃有關的法律法規和政策規定，不斷提高理論政策水平，依法依規實施監察；要注意學習借鑒有關效能監察和政府機關效能建設的實踐經驗，加強調查研究和理論思考，研究探索城鄉規劃效能監察工作的特點、規律，不斷創新效能監察的方式方法，提高效能監察水平，為今後開展專項效能監察工作探索路子，為不斷深化行政效能監察工作積累經驗。

抓好城鄉規劃效能監察意義重大。各級監察機關要以對黨和人民高度負責的精神，扎實工作，務求實效，為建設為民、務實、清廉的政府，為保障城鄉建設的健康和可持續發展作出新的貢獻

5. 如何加強基層效能監察工作，發揮效能監察成果應用

一、准確把握效能監察的定位和目的
要搞好企業效能監察工作，首先應當把效能監察在企業中的定位搞清楚，把效能監察的目的搞清楚。對定位、目的認識不清，工作就很難規范。從現代企業制度的角度分析，企業效能監察不屬於法人治理結構層面，而是屬於企業內部的經營管理層面，是在企業負責人領導下的企業內部高層管理的一部分，是企業負責人為完成所承擔任務，加強內部管理的重要監督控制手段，是企業內部監督約束機制的重要組成部分。我們應當按照這個定位，從企業管理的角度出發，從企業負責人抓內部監督控制，承擔黨風廉潔建設和經營管理雙重職能任務的角度出發，按照設立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，去思考與之密切相關的如何建立企業的內部監督約束機制，從根本上去預防和治理腐敗。
基於以上認識，效能監察工作是在企業紀檢監察部門、在企業負責人領導下，依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業內部管理人員履行職責行為的效率、效果和質量的監察活動。它是通過監督檢查企業內部的各項經營管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，對存在問題進行糾正，對違規違紀人員進行查處，對問題責任人進行追究，以達到監督制約管理人員行為，提高管理人員履行職責效能的目的。
二、效能監察要圍繞企業生產經營和管理工作為切入點
企業經營管理是一個復雜的系統，效能監察工作要發揮作用，必須抓住生產經營的重點，企業管理的難點和職工群眾關心的熱點問題，找准提升管理效能的切入點，才能達到完善制度、強化管理、堵塞漏洞、標本兼治，從根本上促進企業經濟效益和管理水平全面提升的目的。當前，搞好效能監察必須突出「五個圍繞」。
1、要圍繞實現國有資產保值增值，保證國有資產的安全及目標開展效能監察。國有企業擔負著國有資產保值增值的重大任務，效能監察工作要緊緊圍繞這一目標，為企業的改革發展服務，為國有資產保值增值服務。要重點對生產經營計劃和成本利潤指標的落實完成情況進行效能監察，及時發現影響成本效益的問題和不利因素，研究制定解決問題的措施和辦法。
2、要圍繞物資采購環節開展效能監察。企業物資、材料和設備的采購金額巨大，降低采購成本是企業實現降低成本,增加效益的關鍵。要重點對大宗物資、材料、設備等采購進行效能監察，把住合同簽訂關、履行關和結算關、監督檢查是否按要求進行了規范招標。合同是否存在漏洞，是否有無高價購進和質量低劣等問題。同時，促進采購部門建立制約機制，規范采購程序，實現采購權力和過程運行的公開化，最終達到降低采購成本，預防和減少腐敗問題的目的。
3、要圍繞財務管理開展效能監察。一要對企業流動資金過程進行效能監察，重點監督檢查大額資金使用和對外投資的論證、審批程序是否規范，有無違規運用資金的問題；二要對企業財務賬戶進行效能監察，重點監督檢查設立「小金庫」以及賬外賬，截流收入等問題；三要對應收賬款清理和追繳進行效能監察。一方面嚴肅查處違規違紀問題，另一方面健全財務管理和監督制度，強化資金管理手段，提高資金的使用效益，減少企業資金的流失。
4、圍繞職工關心的熱點問題開展效能監察。職工反映的熱點問題，往往是企業經營管理的薄弱環節，它不僅嚴重地影響企業的經濟效益，而且嚴重製約著職工工作積極性的發揮，對企業黨風廉潔建設工作也會有不利的影響。如在企業改革過程中，一些部門薪酬分配權力增大，分配不公的問題也隨之產生，很可能會損害職工的利益，成為職工關心的熱點問題。將其納入效能監察工作的重要內容進行整改，能有效的推進薪酬分配的民主管理，增強薪酬分配的透明度，調動職工的積極性，同時也能密切干群關系，有效地促進黨風廉潔建設工作，為企業生產經營發揮巨大的推動作用。
三、強化效能監察工作措施
企業效能監察工作是一項系統工程, 它不僅需要系統的組織體系，以保證效能監察工作有效滲透到企業生產經營管理的各個環節，還需要系統的制度體系和知識技能，以保證效能監察工作的質量和效率。
1、要建立可靠的組織保障體系，為效能監察工作順利進行提供保證。效能監察工作能否順利推進，組織保證是必不可少的重要條件。為了順利開展效能監察工作，要把效能監察組織體系建設擺在重要的位置，進行精心組織。一是要深入基層進行調查研究，制定指導企業開展效能監察工作的制度，為企業全面有效地開展效能監察提供製度保證；二是要建立多層次網路體系，確保企業內部效能監察工作順利開展；三是必須將效能監察工作列入到單位黨委、行政工作重點，親自部署、協調, 幫助解決實際困難。只有這樣，效能監察工作的順利進行才有可靠的保障。
2、要建立效能監察工作機制，形成工作合力。效能監察工作要深入到企業的各項業務工作中並取得成效，需要企業黨政領導的支持及有關部門的緊密配合和積極參與，落實責任。企業領導對效能監察的認識和態度，影響和決定了企業效能監察工作的力度和效果。在深化改革的形勢下，效能監察涉及的領域日益廣泛，承擔的任務日益繁重，需要有強有力的領導體製作保證。要在充分調動和發揮各方面積極性和作用的基礎上，搞好紀檢監察部門與相關部門的分工和協作，把常規性的監察方法、手段同業務部門專業方法結合起來，通過自查自糾、自我整改、搞好效能監察，更好地實現促管理、增效的目的。
3、要堅持糾建並舉、標本兼治。開展效能監察，必須堅持糾建並舉、標本兼治的方針。一是要在效能監察中源頭防腐。紀檢監察部門對效能監察中發現的漏洞和薄弱環節，要幫助有關部門分析原因，整章建制，規范管理；二是要在效能監察中懲治腐敗。紀檢監察部門對效能監察中發現的違規違紀問題，尤其是以權謀私問題，要及時予以糾正、懲處；三是要在效能監察中促進勤政。效能監察促管理，促效益的目標，要求促勤政。紀檢監察部門要從促使監察對象增強工作責任心，正確履行職責的角度，對效能監察中發現的失職瀆職等問題，要及時制止。通過效能監察，促進企業廉潔高效。
四、效能監察工作必須抓好三個結合
效能監察要堅持把加強管理、規范運作、促進管理、提高效益作為出發點和落腳點，緊緊抓住監督檢查、跟蹤整改、問題剖析、建章立制四個環節，切實做好「三個結合」。
一是要把開展效能監察與規范企業行為相結合。要按照建立現代企業制度的要求，完善「三重一大」制度，規范企業經營決策行為，促進決策的民主化和科學化。要強化財務監督制約，完善內控制度，加強對財務運作的檢查。要完善企業民主監督機制，加強工會建設，深入推進廠務公開，充分發揮企業職工群眾的民主監督作用，把企業經營管理和企業領導人員貫徹落實《國有企業規定》的執行情況置於職工群眾的監督之下，促進企業規范管理，提高效益。
二是要把堅持效能監察與懲治和預防腐敗相結合，開展效能監察，必須把預防和懲治腐敗貫穿於工作的始終，無論是選題立項，還是組織實施，都須體現這一要求。要針對容易滋生腐敗的工作或環節，要特別注意揭露和發現管理漏洞或薄弱環節背後的腐敗問題，找出原因，分清責任。要針對發現的問題及時下達監察建議書，督促有關單位和人員整改，推動企業建章立制，從源頭上預防和治理腐敗。
三是要把堅持效能監察與改進幹部作風相結合。紀檢監察部門不僅承擔依紀依法查處腐敗行為、嚴懲腐敗的職責，而且肩負糾正不正之風，密切黨群干群關系的重任。要從人民群眾反映強烈的問題入手，切實糾正以權謀私、損害群眾利益的不正之風。一個企業作風的好壞，直接決定一個企業的興衰。紀檢監察部門要圍繞與作風建設相關的工作開展效能監察，要把加強和改進幹部作風建設貫穿於效能監察的全過程，在企業內部努力營造開拓進取、求真務實、艱苦奮斗、廉潔奉公的良好風尚，促進企業健康發展、和諧發展、又好又快發展。

6. 冷拷問：正科公務員「房媳」何時「被失業」

據新華社電，隨著山西運城「房媳」張彥擁有北京、山西雙戶口事件持續發酵，幕後真相相繼曝光。「新華視點」記者在運城市采訪了解到，正科級張彥明明2000年就在紀委工作，2005年她持失業證等材料順利獲得北京戶。(《揚子晚報》1月31日)
記得越劇《紅樓夢》中有這樣一個唱詞：天上掉下個林妹妹，似一朵輕雲剛出岫。若如用在「房媳」張彥卻猶過之而不及，「房媳」張彥比林妹妹還像神仙，既能當正科公務員，又能拿到失業證，讓全國很多老百姓看不明白，老百姓為什麼現在成「老不信」?從正科公務員「房媳」獲取「失業證」，似乎讓「老不信」們明白所以然，作為一個紀檢幹部都不能自律，又怎麼能監督別人?罕見此種自相矛盾的事件，值得有關部門低下頭好好梳理一遍了。
普通百姓看到北京警方一句「2012年張彥持失業證將戶口從順義遷至海淀」，可能覺得不必要那麼大驚小怪，但現實中不要以為失業證無關緊要，這不僅關繫到「房媳」能否「購房入戶」，也關繫到調查的公信力。據公開報道得知，張彥2000年進入運城市紀檢委工作，現任運城市紀委效能監察室科級檢察員，從未失業過。既然如此，那麼，「房媳」的失業證從何而來?一個運城市紀委正科公務員緣何能被「失業」?一個具有失業證明的人緣何還能在北京投資落戶?這是一連串大大的問號，需要有人或有部門去解釋。
假戶口、假年齡、假失業證、假錄警手續……山西運城「房媳」事件越揭越丑，「造假」家庭的手段令人眼花繚亂。據了解，「失業證明」應由人力資源和勞動保障部門負責開具，但在生活中，有些街道和居委會開具的相關證明也具有一定的效力。但根據目前已經披露的案情來看，如果「失業證明」確實是山西方面偽造出來的，不排除北京公安被騙的可能。因為這個證明雖然在法律認為是假的，但卻在外觀和程序上符合相關規定和要求，造假的隱蔽性極強，欺騙性很高。一旦認定「失業證明」造假，開具假證明的部門和相關負責人將受到相應的行政處分。人們不禁還要問:假「失業證」背後，難道沒有底線?
筆至文末，想熱問一句：正科公務員「房媳」是否能真正「失業」?!有關部門能否拿出刮骨療傷的決心?!值得全國人民期待，應讓「房媳」下崗回家做個「好媳婦」吧!總而言之，拯救民意、挽回公信力刻不容緩……

7. 請問紀律檢察委員會效能監察室科員這個職位是屬於公務員中的綜合、法檢、公安等的哪一類

應該屬於綜合管理類的職位

職位分類在職位表中應該會標明 請再仔細看看職位表

8. 紀委的紀檢監察室、案件管理室具體是干什麼的

紀委的紀檢監察室：負責黨的紀律檢查工作，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨總支加強黨風建設，監督黨總支會決議和總經理辦公會決議的執行情況。

案件管理室：負責廉政文化建設，承擔黨員幹部及群眾的黨風廉政和遵紀守法教育，做好黨的紀檢、行政監察工作方針、政策和法律法規的宣傳工作，組織紀檢監察幹部的培訓工作，作出關於維護黨紀的決定。

(8)效能監察課擴展閱讀：

監察部依照《中華人民共和國行政監察法》第十八條等規定履行職責。根據該法第十八條規定，監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察，履行下列職責：

1、檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；

2、受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

3、調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；

9. 論文 謝謝

我國的行政效能監察要分三個階段進行嗎？好像沒聽說過，感覺分三階段進行是地方自己制定的吧？提供一篇類似的論文給你參考吧，對應你的論題，僅有個別段落能用上。

行政效能監察思辯

二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。我國現已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在新的發展階段，經濟全球化、貿易自由化、管理信息化、競爭激烈化、社會多元化，已成為對政府改革的必然要求。為進一步轉變政府職能，改善行政管理，提高行政效能，改進機關作風，保證依法行政和政令暢通，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加強行政效能監察，以促進政府機關勤政廉政建設、全面提升政府能力和塑造良好的政府形象，也將具有重要的現實意義和戰略意義。

一、行政效能監察的必然性

行政效能是評估國家行政機關及其公務員履行職責行為的效率和質量情況的重要指標，是行政行為效益、效果的綜合體現，是行政機關管理水平的一種綜合反映。行政效能監察是行政監察機關對其監察范圍內的行政機關及其工作人員在實現行政管理目標、實施行政行為過程中所體現的行政效能依法進行的監督和審查。當前，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，大力發展社會主義市場經濟，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批，客觀上要求政府管理實現創新。行政效能監察則是推動政府管理創新的必然要求。

行政效能監察，是行政監察工作內在規律的必然要求。行政效能監察屬於行政管理的范疇，以倡導為主結合一定的強制力來督導行政監察對象提高行政效能。行政效能監察以過程監督和結果監督相結合為主要方式，保證行政組織的科學化、行政行為的高效化，以實現對推諉拖拉行為的懲戒和對公民合法權益的保護，達到保證行政機關行政行為高效、優質的目的。它通過監察權制約行政權，防止行政機關權力的濫用;通過督導建立保障政府行為勤政高效的制度體系;通過協調政府各職能部門的相互關系，實現行政管理機制的運轉協調。行政效能監察是適應市場經濟環境的必然要求。建立社會主義市場經濟體制，要求政府對社會的管理職能、管理方式、管理手段實現新的變革和創新。在市場經濟環境中，各種市場主體都應遵循公平競爭的市場規則，政府則主要承擔 維護市場規則的任務。它要按市場經濟的自身規律來實現包括人、財、物、時等生產要素的有效配置，來管理國有資產的流向、保值和增值，促進非公有制經濟的健康發展。它為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標，這就是市場經濟環境對行政監察機關開展行政效能監察的必然要求。

行政效能監察工作，是行政監察機關的法定職責。《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定:"一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。"《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定:"為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。"《國家公務員暫行條例》第一章總則第一條規定:"為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。"《中華人民共和國行政監察法》第十八條第一款規定:行政監察機關有權"檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。"該款實質上是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條"保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能"相聯系，我們可以清楚地得出結論:行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的 "問題"既包括廉政問題，同時也包括效能問題。

二、行政效能監察的現實意義

政府機關開展效能監察是促進機關工作人員依法行使行政權力，高效、秉公、公正地執行公務，對建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義民主政治相配套、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現有限政府和有效政府目標具有重大的現實意義。

（一）能監察是促進經濟建設、優化發展環境的有力舉措。"發展是黨執政興國的第一要務。"政府辦事效率低下，既是政府管理問題，也是制約經濟發展的重要因素，若不及時解決，必然嚴重影響經濟社會的發展。目前，在一些地區和部門仍不同程度地存在著程序繁瑣、辦事拖拉、工作推讀、作風生硬等影響經濟發展的制約因素。謀求經濟和社會事業發展是政府中心工作之所在，"一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。"而行政效能監察從健全崗位責任制、改善內部管理入手，強化內外部監督，有利於消除影響和制約經濟發展的非經濟因素;有利於糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策等違反紀律的行為，保證政令暢通;有利於防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，營造良好發展環境;有利於提高行政效能，促進經濟快速發展，推動社會全面進步。

(二)行政效能監察是應對入世挑戰，推進依法行政的迫切需要，WTO規則的內容和約束對象，首先是針對成員國政府的，入世首先意味著是政府入世。它要求各級政府管理經濟的方式必須有一個大改革，政府必須按WTO規則要求轉變職能，加快行政審批制度改革，積極推行政務公開，提高按國際通行規則辦事的能力，增強政府績效。要嚴格按照憲法和法律的授權，管理各項社會事務，確保行政行為的程序化、規范化、法制化，保證執法行為的公平、公正、公開、合法、有效。而開展行政效能監察工作，有利於加快政府職能轉變，有利於推進審批制度改革和政務公開，有利於提高公務員的法制意識和依法行政水平。

(三)行政效能監察是改進機關作風、提升政府形象的有效舉措。執政黨的黨風與政風密切相關，好的政風是黨的優良作風的具體體現，人民群眾往往通過政風來看黨風。抓好政府機關的作風建設，是加強和改善黨的作風建設的重要內容。開展行政效能監察，不但有利於督促各級政府及其公務員進一步改進作風，增強大局意識、責任意識、公僕意識和服務意識。還有利於政府部門認真糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關的工作制度、工作紀律得到比較好的落實，進一步改進作風，密切黨群、干群關系，全面提升政府形象。

(四)行政效能監察是深化治本措施、促進廉政 建設的內在要求。根據我國現階段基本國情，中央明確提出反腐敗要堅持標本兼治，加大治本力度，注重從源頭上預防和治理腐敗。在治本方面，黨的十五屆六中全會《決定》提出了加強教育、民主監督、建立權力運行制約機制三大舉措，並將建立權力運行制約機製作為防止以權謀私的根本舉措。監察機關是政府行使監 察職能的專門機關，依法對國家行政機關及其公務員的行政行為實施監察。進一步發揮行政效能監察的職能，針對政府的權力，主要是事權、財權、人權的運作開展行政效能監察，以"加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。"進而推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

三、行政效能監察工作存在的問題

一是對行政效能監察重要性和必要性認識不足、重視不夠。主要表現為對效能監察的重要性和必要性認識不到位，對行政效能監察的涵義和法定地位不明確，存有重視廉政監察，忽視效能監察現象。在開展行政效能監察工作時一般號召多，抓落實少。如國土資源管理重視行政審批不出差錯，輕視時效的觀念，在系統內不同程度存在。

二是行政效能監察主體單一，工作運行機制不完善。從目前情況來看，各地普遍把效能監察主體定位於行政監察機關，實行政府領導下的由行政監察機關履行監督檢查職能的工作機制。這與廉政監察實行的"黨政統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，群眾參與監督，上下齊抓共管"的領導體制和工作機制相比，存有明顯不足。不僅黨委、政府行政效能監督的領導力難所及，行政機關內部、上級業務主管機關對下級業務主管機構缺乏效能監督，更難以調動社會各界包括媒體和群眾參與監督的積極性。

三是工作方法滯後，難以滿足行政效能監察事前、事中監督的需要。當前效能監察工作主要是針對行政機關已發現的問題開展工作，事後監察較多，防範性的事前監察、事中監察少，難以制止失職等問題的發生。如國土資源的建設用地審批、利用，曾經強調要進行全程監督，對土地利用的每一個環節檢查，但僅停留在一般要求上，難以收到實效。在工作方法上，也往往停留在了解情況介紹、查看會議 記錄和工作制度、詢問執法情況等老一套方法上，對有關問題的處理意見也只停留在提醒、打招呼、提建議上，致使效能監察難以收到應有的效果。

四是效能監察投訴機制尚未全面建立。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制是黨的十六大提出的重要任務。就目前來看，與之計 目適應的投訴機制在大多數地方尚未建立，而現有的違法違紀舉報中心不受理效能方面的投訴。這使得大多數人遇到行政不作為、推諉扯皮、辦事效率低下等效能方面的問題時，難以投訴。我們在早兩年實行了廉政和效能監督等制度，但效果不十分明顯。

五是缺乏必要的操作規范和規章制度。迄今為止，行政效能監察的程序性法規還沒有出台，而現有的可以作為效能監察依據的法規過於原則，存有制度不配套的問題。老辦法不管用，新辦法叉沒建立起來，致使監督起來無規可循、無矩可蹈。也有的制度切實可行，但在一些地方和部門沒有得到很好的執行，原因是缺乏與之配套的監督制度，包括考核、告誡、失職追究等內外部監督管理制度。表現為對於許多失職行為不能有效制止，對發現問題的處理往往以批評教育代替，達不到應有的監督效果。這是行政機關普遍需解決的問題。

六是政府職能尚未根本轉變。我國目前正處於從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，政府職能轉變尚未完成，舊體制下權力運行方式具有巨大慣性，推動行政權力仍然對經濟生活進行過多的直接的干預，對資源配置進行過多的壟斷。由於職能轉變滯後，受利益驅使而產生的設租尋租行為，某些不必要的行政審批行為，屢禁不止的條塊分割行為，政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化，有利益各部門拚命搶，有責任往上推，都等著最高層來做決定。某些不必要的行政審批行為，屢禁不止的條塊分割行為，都可以找到某種冠冕堂皇的理由，並成為滋生以權謀私、權錢交易等的重要土壤。特別是前置審批越來越多。如征地審批中附加審批部門和費用越來越多。因此，在體制轉軌過程中，加快轉變政府職缸 減少行政權力對%蝕見經濟的直接干預，改革資源配置方式，減少行政手段配置，充分發揮市場機制的作用，使政府處於公正、超脫的地位，有利於大幅度壓縮產生腐敗的空間，減少產生腐敗的土壤。

這些問題出現的原因，從客觀上看，是由於近年來廉政監察、執法監察、專項檢查任務重，監察部門精力有限;從主觀上講，是由於認識不足，重視不夠，忽視了對效能監察的理論研究和實踐。但從根本來說，是因為沒有結合我國監督體制的現實和效能監察的工作實踐，工作機制缺乏創新，因此制約和局限了效能監察的整體推進和廣泛開展。

四、行政效能監察的基本原則

行政效能監察的基本原則是貫穿於對行政管理進行效能監察的始終，是行政效能監察工作者在行政效能監察活動申所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特徵的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特徵的集中反映。

（一）過程式控制制與結果導向相結合原則

行政效能監察工作有其自身的規律和特徵，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察特徵的把握也就越來越清晰。然而，事物的特徵往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特徵之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由於長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特徵是非常必要的。

過程式控制制是行政效能監察方法的基礎，它貫穿於行政效能監察工作始終。過程式控制制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處於受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標准。而現代行政管理體制改革的新理念是主張公共服務市場化、社會化，強調權力非集中化，效能評估的社會化、公開化，"結果為本"和 "服務為本"等。因此，過程式控制制和結果導向相結合的原則包括:

1、過程式控制制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點;制度必須是體系化的，效能評估方法是綜合化、多樣化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度;制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。例如，我們嘗試建立政務公開與市場運用相結合的運行模式，並制定相配套的各項制度。實踐表明，既促進了市場建設，又推動了勤政廉政建設。

2、設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。我們在實踐中感到，國土資源管理的法律規范十分嚴格，而社會經濟發展對國土資源的需求強烈。當前普遍反映的征地審批難，就是突出的矛盾。如何在依法的前提下解決時間長、程序復雜的問題，我們嘗試抓規定時限、抓減少簽章、抓資料減化、抓程序規范等，對影響效能的環節、過程進行控制，收到了實效。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效

地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時採取糾正措施，而且告知他們現在不採取措施就將會出現的效能問題。我們推行政務公開中，開始工作運行節點沒有設置電子警示機制，超時現象不能及時發現。又如，在沒有設置疑難會審機制時，出現了辦理審批事項適用法律規范不準確而退回重辦現象。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的

和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

4、效能控制注重結果導向。傳統政府管理和控制的特徵之一是忽視結果，"由於不衡量效果，也就很少取得效果"。譬如，城市規劃建築審批，如果只就單體建築論定，而不考慮周圍環境因素、相鄰建築關系、區域整體形態的協調性，就會成為失敗的作品。公共管理新理念之一是結果為本的控制和管理，結果為本的控制和管理要求 "按效果而不是按投入撥款"，而按效果撥款的前提是對結果(即績效、效能)的科學測定、評估和控制。

(二)監督指導與制度供給相結合原則

行政效能監察是為了解決行政管理中效能低下的實際問題。行政效能監察在公正和效率之間尋求平衡的結果，也只是在整體上確定了其目標模式的選擇，然後通過具體的方法指導和制度供給來解決行政效能低下的問題。這是因為，一方面，行政效能監察是對行政行為全過程和全方位的監督，然而由於行政行為是復雜多變的，行政主體享有一定自由裁量權。行政效能監察只有提供方法指導和制度供給，才能解決行政行為運行過程中隨時出現的問題。從一定意義上說，它是以效能為標準的管理的再管理。另一方面，行政效能的不可定量性決定行政效能監察的特徵之一，就是對行政過程的監督來保證行政結果的正確性、有效性和

合法性，而不同行政主體的行政過程千差萬別，行政效能過程中只有隨時隨地地提供方法指導和建立相應的制度，才能確保行政效能監察的有效。就法律與其配套政策制度的關系而言，國家的法律是統一的，而各地的操作制度卻千差萬別。一部國家法律，導出成千上萬的操作制度，甚至審批管理的文書資料差別很大。這很大程度導致自由裁量權的濫用。可見，行政效能監察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴於一系列方法和制度的設置來實現。因此，行政效能監察工作在依據法律規范對現行的行政管理活動行使監督權的同時，通過方法指導和制度供給使行政主體自覺的(誘導式)或被迫的(強制式)進行行為規范和制度創新，使行政資源得到更有效、更合理的配置，建立有利於行政效能提高的新的行政法律關系，改變阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說，行政效能監察工作者不僅是代表國家行使監督權的執法者，而且應是提高行政效能的管者。

五、建立科學有效的行政效能監察新機制

黨的十五屆六中全會作出的《關於加強和改進黨的作風建設的決定》，把 "完善監督機制"擺到了重要位置，強調從源頭上預防和治理各種不良作風。黨的十六大又進一步明確:"加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。"這為建立健全科學有效的效能監察機制指明了方向。從這一點出發，就是要求我們要以"三個代表"重要思想為指導，按照"從嚴治黨、從嚴治政"的要求，充分認識加強行政效能監察工作的重要性和必要性，把建立和完善效能監察機制擺上重要位置，與時俱進，大膽創新，建立健全科學有效的效能監察新機制。

新的行政效能監察工作機制與過去相比，在指導思想、主體、客體、著力點以及處理手段等方面都應該有所改進。

（一）指導思想方面，行政效能監察要以"三個代表"重要思想為指導，在政府角色正確定位的基礎上建立健全新機制。政府一切工作都要以先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿。政府角色的合理定位，是科學的效能監察的前提。要根據政府的"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"的職能，來創新行政效能監察機制。

(二)監察主體方面，行政效能監察要實行以專門機關為主各方面配合的多元主體結構。除行政監察機關外，其它監督主體也應該是效能監察的主體。依據《憲法》、《國家公務員暫行條例》和《黨章》等法律、法規和黨內條規的有關規定，行政監察機關是專門的監督機關，但其它監督主體也應該是效能監察的主體。

(三)監察客體方面，行政效能監察要包括一切行使公共權力的機關、部門、組織和個人。除行政機關外，黨群組織、司法等機關也應作為效能監察對象。依據《行政監察法》，國家行政機關及其工作人員是效能監察的對象。

(四)著力點方面，行政效能監察要突出制度建設。

(五)處理手段方面，行政效能監察除行使建議權和紀律處分權外，還可採取行政告誡等非紀律處分的處理方式。

六、建立行政效能監察新機制必須採取的措施

（一）加快政府職能轉變的步伐。加快政府職能的轉變，是完善市場經濟體制的重要內容，也是實施行政效能監察新機制的前提和基礎。行政效能低下的一個重要原因，應當按照市場經濟發展的要求和加入世貿組織後的新形勢，加快政府職能的轉變，轉變管理方式和工作作風，充分發揮市場機製作用，把政府作用的定位切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能上來，切實減少和規范行政審批。

為了達到上述目的，政府部門有必要在科學界定職能和許可權的基礎上，對所行使權力的類型、方式和介入領域進行一次全面清理，凡是市場、企業和社會可以自行調節和自我管理、不需政府幹預的事項和領域，政府可從中主動退出。應當根據市場經濟發展的需要和世貿組織規則的要求，繼續清理現行法律、法規、規章，做到廢、改、立同步，逐步建立適應市場經濟要求並與世貿組織規則對接的法律法規體和 繼續全面清理行政性審批，取消不屬於現代政府職能的審批事項，縮小行政審批的范亂 簡化審批手續，促進政企分開，充分發揮市場機制的作朋 全面清理對稀缺資源配置的領域和方式，減少行政手段配置，除了政府為履行職能所必須保留和掌握的稀缺資源配置，盡可能發揮市場配置資源的基礎性作朋 全面清理行政收費罰款項目，堅決取消各種不合法也不合理的行政性收費、罰款和攤派，借鑒發達市場經濟國家的通行做法，通過市場稅收增加財政收入;全面清理對企業、市場和社會組織進行具體行政干預的事項和方式，減少對微只財土會經濟生活的直接干預，把主要依靠行政手段轉到主要依靠法律手段和經濟手段上來，充分發揮市場調節、企業自主經營管理和各種社會中介組織行業自律的作用，重視培育社會中介組織，如商會、行業協會、社會團體等組織，為政府職能轉移提供組織載體。通過以上全面的清理，進一步細化和推進政府職能的轉變，大大減少產生腐敗的空間和機會，為政企分開、政事分開、政社分開，明晰行政權力的界限、定位和行使方式，進而為建立科學有效的行政效能監察機制創造條件。

(二)加強組織領導，健全辦事機構。效能監察工作涉及面廣，工作難度大，建立強有力的領導和辦事機構是做好工作的基礎。在現有體制下，可依託各級紀檢監察機關(部門),抽調紀檢監察、組織、人事等部門的人員組成辦事機構，具體負責組織、督促、協調和實施效能監察，同時制定開展效能監察的工作目標和方案，以黨委、政府的名義頒發通知或決定，明確各部門單位的職責。

(三)建立完備的監督約束機制和法規體系。根據依法治國的方略和依法行政原則，積極推進規范行政權力運行的法律法規建設，建立健全法制化的行政效能監察機制。首先，要制定規范性、操作性都很強的制度規范，如效能監察暫行辦法、效能監察標准、效能告誡辦法、效能投訴中心工作規則等;其次，完善行為規范方面的制度建設，按照建立"結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效"的權力運行機制的要求，加強規范行為的制度建設，使效能監察 "有法可依、有章可循"。

(四，設立效能投訴中心。效能投訴中心可依託在紀檢監察機關，並直接接受黨委、政府領導，配備專職工作人員，設立專線投訴電話。投訴中心應延伸到鄉鎮，拓展到各機關各部門，建立一個覆蓋面較廣的投訴網路系統。投訴中心的主要功能 一是服務，表現為理民訴、化民怨、解民憂，做到 "有訴必理，有理必果";二是監 督，集中表現為通過履行紀檢監察機關職能，認真處理群眾投訴，對違紀者進行糾舉、懲罰。

(五)拓寬監督渠道，強化民主監督。除成立投訴中心受理群眾投訴外，還要拓寬監督的渠道，注重發揮民主監督、群眾監 督和輿論監督的作用。讓群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，把人民賦予的權力置於人民的監督之下，保證辦事依法、公開、公平和公正。

(六)積極推進電子政務。電子政務是應用現代化的電子信息技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷地革新和改善，以實現高效率的政府管理和服務。建立電子化的政府行政效能系統和自動化的效能監察系統，以重塑政府治理模式，降低運行成本，提高工作效率，增強透明度，全面提升政府的行政效能監察能力。