城管部門歸哪個部門管

❶ 城管是什麼時候成立的歸哪個部門管理

城管的前身，稱作城市管理監察大隊，它的成立是為了配合中央關於建設文明城市、衛生城市的評比活動而有各地先後互相取經、自主成立的。確實沒有合法地位。
但是，中國歷來是行政超越司法，黨委決定，政府辦事，政府是按照各地黨委的會議決定（紀要）去辦事，發出文件和通知，並不拘泥於法律，也不怕違法，人大沒有違憲審查制度，也不準備建立違憲審查制度，違法不違法，違憲不違憲，黨委不說，誰說都沒有用。例如勞教制度，新聞、出版審查制度，就是中共中央決定後，由國務院去制定具體條例的。
城管大隊成立之初，主要責任就是在上級檢查組蒞臨檢查的前幾天，開著摩托車，驅趕路邊攤販，即使有證經營的攤販和人力三輪車，也在掃盪之列，為的就是領導眼中的城市形象。除了驅趕以外，還負責開著摩托車在馬路上撿走路人丟下的垃圾。
城管大隊的人員，主要是從各個單位借調，人員工資由原單位擔負。活動經費除了每次檢查前，由當地政府撥出專款以外，還有的就是靠單位攤派，由於沒有合法地位，所以沒有執法權，更沒有罰款權，自然沒有日常專門的財政經費。因此，城管大隊的活動，帶有突發性，無法長期維持。檢查組一走，各項放開，百姓不知明理，認為城管就是搞形式，意見很大（特別對住地附近的臟亂差），其實是沒有經費的緣故。
進入90年代以後的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經費來路的窘態，以收費為基調的各項政府機構改革普遍開花（這是朱鎔基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經費來源（現在賣地又成了主要收入），於是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負擔的前提下，中央終於開始批准成立事業性質、政府職能的各個政府機構，有的政府機構，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業編制，靠罰款和收費「經營」政府。城管局應運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負盈虧，自收自支單位（沒有財政撥款），還有相當上繳指標。
城管確實沒有專門的法律依據，國外也沒有城管類似的機構，都是不爭的事實。但是成立城管局以後，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規劃、環保、環衛等，其中隊長一般來自交警的下台隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什麼局長級別的，一般隊員（多數來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是「革命」的。因此，叫做綜合執法。這綜合執法解決了城管無法的悖論，但最後罰單還是要有各個行政局發出。這就又引發了新的問題，各行政局已經將執法權移交給城管，按照行政處罰法的規定，委託權交出後，委託方不再享有相應執法權。因此，現在還普遍存在著多頭執法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據，沒有疑義的。
在實際執行過程中，又發現普遍存在著收費越來越濫，罰款越來越沒譜的情況，於是又出台了所謂收支兩條線的措施。這收支兩條線，看似好像能夠解決一些問題，——超量罰款和收費，全部要上繳財政，但是前提是必須要完成上繳指標，才能在下月返回經費。於是出現了交警大隊，集中在月底前幾天，包括機關人員全部上街，完成罰款上繳指標，月前松，月底緊，成了各地政府機關的執法秀。
所以收支兩條線，沒有解決執法和收費、罰款之間的根本矛盾，反而形成了不收費、罰款，就不管理，就不執法的惡劣習俗。於是，收支兩條線也不得不改變本來願望，各地都出台了（內部）實行多罰、多收費，政府和部門之間可以互相按照比例分成的坐地分贓式的執法行為。
隨著城市失業、無業人員大量增加、農村失地、失業人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現，我國行政機關改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的准則是收費和罰款。不是建立節約型的政府，而是普遍特權性質的浪費型政府。經費和待遇，是政府機關的主要追求目標。加之貪污、浪費、特權公費消費無葯可治，百姓的負擔越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質的，執法也有黑社會化的趨向，社會公證必將盪然無存。

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