國企監管與國資監管

㈠ 如何加強國有資產監管

國有資產是發展壯大國有經濟的重要物質基礎。根據完善社會主義市場經濟體制的要求和新的實踐，《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是適應經濟市場化改革不斷深入的新形勢完善國有資產監管體制的重大舉措，有利於國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監管，是混合所有制經濟快速發展新形勢的客觀要求。隨著市場化改革的加快，產權流動和重組更加頻繁，企業的產權所有結構也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產的監管要從管企業為主轉向管資本為主，完善國有資產監管體制，確保出資人到位履行職責。

《決定》提出的改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，也是適應新形勢增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇。

經過不斷探索和完善，國有資產管理體制和國有企業改革取得重大進展，國有資產規模快速擴大。《決定》還提出，要支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業擁有股權，通過資產經營和管理實現國有資本保值增值，履行出資人職責。

㈡ 如何進行國有資產監督管理

如何進行國有資產監督管理？

進行國有資產監督管理，中外各國國有經濟和國有企業發展的實踐告訴我們：國有經濟和國有企業不是搞不好，關鍵是採用什麼方式去搞西方國家如何「看管」國企。
西方市場經濟國家，在建立和完善市場經濟體制的漫長過程中，不斷結合本國的國情特點，探索完善國有資產監督管理的體制和方式，積累了不少成功的經驗。這些成功的經驗，對於我國建立國有資產監督管理新體制具有十分重要的借鑒意義。西方發達市場經濟國家由於國情不同、經濟發展水平不同，國有資產監管體制和監管方式也不盡一致，但在市場經濟體制下履行出資人職責卻有著不少共同特徵。 比較完備的國有資產監管法律體系西方市場經濟國家對國有資產的監管充分體現了以法治為基礎的原則，按照市場經濟規律的要求，建立了一整套比較完備的政策法律體系。從法律角度分析，發達市場經濟國家的法律一般分為兩大類：一類是公共法，用於規范全部各類企業的行為。如"公司法"、"安全生產法"等；另一類是特別法，主要用於規范國有企業的行為。如國有資產管理體制、國有資產經營預算、國有資產采購、國有股權處置、國有資產審計等都有明確的法律規定。日本1922年就制定了《國有財產法》，1948年又頒布了新的《國有財產法》，一直沿用至今。紐西蘭也於1986年頒布了《國有企業法》，規定了政府與國有企業的關系是出資人與所出資企業的關系，為政府管理國有企業提供了基本法律依據。不少市場經濟國家為了確保國有資產的保值增值，根據本國的國情建立了嚴格的國有資產經營預算制度和國有資產財務審計制度，對國有資本收益和國有資本再投入實行法制化管理。法國、英國、德國和芬蘭等國，在推進國有企業民營化的過程中，也都通過立法的形式來保證民營化的有序進行。如法國議會1986年8月通過並頒布了《關於民營化實施方法的法律》，對每個行業、每個企業國有資產的退出都做出了明確的規定和具體的要求。 明確的機構行使出資人監管職責在發達的市場經濟國家中，政府的社會公共管理職能和國有資產出資人職能一般都是嚴格分開的。新加坡政府為了強化市場經濟條件下國有企業的監管，於1974年成立了淡馬錫控股公司，淡馬錫控股公司代表新加坡政府持有並管理政府在國內外各大企業的投資，履行出資人的職責。淡馬錫控股公司接受新加坡財政部監管，定期向財政部提交報告。目前，淡馬錫控股公司擁有21家國有和國有控股企業，這些企業的經營范圍十分廣泛，包括銀行與金融服務業、電信與傳媒業、運輸與物流業、能源與公用事業、基礎設施與工程、房地產等。淡馬錫控股公司的宗旨是"培育成功企業，創造新加坡未來"。淡馬錫控股公司的成立，迅速扭轉了新加坡國有企業經營不善的局面，創造了一系列令世界矚目的驕人業績。法國政府於2003年7月成立了國家參股局，將原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產管理職能集中起來，不論是金融性資產還是非金融性資產統一由國家參股局代表政府行使國有資產出資人的職責。國家參股局的主要職責是：從出資人的角度參與國有企業發展戰略的制定，對國有企業重大投資方向和規模進行管理，組織國有企業的重組和上市，對國有企業運營風險進行管理等。有一些國家雖然沒有設立專門的國有資產監管機構，但政府根據授權在政府現有機構內明確了國有資產出資人職責。如瑞典政府在工交部內專門設立了國企局，專司出資人的職責，統一負責全國國有企業管資產、管人、管事的職能。義大利政府則由經濟財政部國庫司負責國有企業監管職責。芬蘭政府雖然目前實行的是部門分散管理國有企業的體制，但政府已認識到分散管理體制的弊端，正在實施政府統一管理國有資產職能的整合，2004年已正式成立了一個"國有資產管理小組"，統一負責研究制定國有資產管理政策和部際協調，計劃於2007年之前正式成立政府統一監管國有企業的機構。 規范的董事會制度規范的法人治理結構是現代企業賴以生存和發展的體制基礎和制度保證。西方市場經濟國家國有企業管理的一個共同特徵就是遵從OECD(經濟合作與發展組織)的法人治理結構標准，普遍建立了規范的董事會制度，採用市場化的方法選好董事。法國國有企業實行的是董事會領導下的經理負責制。董事會是決策機構，負責決定企業的發展戰略、經營方針和紅利分配，任免董事長和總經理。董事會實行"三方代表制"原則，即國家代表、職工代表、專家代表，各佔三分之一。其中：專家代表是董事會的獨立董事，國有及國有控股企業董事會成員由政府提名。為做好董事會成員的提名工作，國家參股局按照職業化的原則建立了董事人才庫。法國國有和國有控股企業的董事長由政府提名、董事會通過，並根據法律由總統任命。同時法國政府還向國有和國有控股企業派出國家稽查員，對企業國有資產運營進行監督。國家稽查員是由各相關部門直接選派，常駐企業，可列席董事會，有發言權，沒有表決權。一些國家的公司法規定，董事長可以兼任首席執行官，以保證企業決策的統一和快捷。但英國、瑞典等國的公司法規定，公司董事長一般不兼任首席執行官，董事長是非執行董事。在英國、瑞典的大多數企業，除了首席執行官進入董事會外，經理層其他人員大多都不進入董事會。多數企業董事會均設有專門委員會，為董事會提供決策服務。專門委員會一般包括：提名委員會、戰略規劃委員會、考核與薪酬委員會和審計委員會等。上述委員會基本都由外部董事或獨立董事組成。與其它國家不同的是德國國有企業的決策機構不是董事會，而是監事會。監事會在企業管理中擁有很大的權力，國家通過對監事會成員的任命來體現對國有企業的意志。董事會在德國則是企業經營管理機構。法律規定：在500名雇員以上的國有企業中，設立3至20人的監事組成監事會。監事會成員50%由聯邦政府代表、50%由職工代表組成，其中普通職工、管理人員和國家代表有一定的比例要求。 嚴格的企業經營業績考核制度西方發達的市場經濟國家普遍都建立了嚴格的國有企業經營業績考核制度，並始終堅持經營業績考核與薪酬獎懲緊密掛鉤，採用多種方式優化企業負責人的薪酬結構，最大限度地把對企業負責人的近期與中長期業績考核和相應的短期與中長期激勵結合起來。法國對國有和國有控股企業董事會的考核主要採用簽訂經營目標合同的方式進行，通過合同來確定企業經營目標。目標合同每年簽訂一次，不僅有年度目標，而且還有長遠目標；不僅有經營目標，而且還有公共服務目標，具體指標根據不同的企業、不同的要求來選擇。目標合同完成的好壞，直接同企業董事會成員的薪酬和任免掛鉤。法國國有企業經營者的薪酬由基薪和績效年薪組成，薪酬水平要比公務員高很多，但比民營企業低30%左右。新加坡淡馬錫控股公司為了有效地提升所屬企業的經營業績，全面採用經濟增加值(EVA)的考核方法，不僅大大提高了經營者資本成本和股東回報的意識，而且大大提高了企業的經營業績。 比較完善的國有企業運營監測體系為了防止國有企業經營風險並促進其提高經營業績，西方市場經濟國家都遵循國際會計准則，建立了較為規范的企業信息披露制度。法國國家參股局建立了月度報表報送制度，企業必須每月向國家參股局提交經濟運行報表，其內容包括主要財務指標、主要經濟運營指標、重大經營活動以及重大對外投資等；並建立了企業主要領導定期或至少每年一次與國家參股局會晤制度，介紹企業整體發展狀況、市場前景及企業發展戰略等；要求企業指定專門部門與國家參股局建立經常性的接觸。法國參股局還要參與國有企業年度財務預算的論證，並對年度財務決算進行審批。法國政府還建立了國家審計院，對國有企業財務會計事項進行審查。瑞典工交部國企局還設有專門的分析員，定期分析行業和私營企業的主要經營指標水平，對比後提出國有企業的相應指標建議。每年11月起，國企局就要對國有企業的董事會業績進行分析、評估，包括董事的表現、能力等，向工交部部長、主管副部長提交報告。美國、英國等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財務報告制度，企業的月度、季度、年度財務報告都要通過網站等方式按期向社會公開，接受政府和全社會的監督。我國國有資產監管體制的改革，特別是國務院國有資產監督管理委員會的成立，是我國在過去近三十年國有經濟和國有企業改革基礎上的繼續和深化，具有鮮明的中國特色。在市場經濟體制下組建的管資產、管人、管事相結合的新體制，不僅第一次實現了政府層面上公共管理職能和出資人職能的分開，實現了政企分開，而且也解決了國有企業出資人長期缺位的問題。只要我們堅定不移地按照黨的十六大確定的改革發展目標，按照建立現代企業制度的方向，認真學習和借鑒西方發達市場經濟國家的成功經驗，大膽探索、勇於實踐，具有中國特色的國有資產監管新體制就一定能夠在我國盡快建立起來！

㈢ 國資辦對國有企業監管一般會有哪些方面，監管具體流程有哪些

《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。
國資回委以新的方式加強國答有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變，二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變，三是從管理企業重大事項向部分委託董事會授權管理的轉變。
國資委將進一步推進「減政放權」，對規范的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面權力，目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。

㈣ 健全國有資產監管四大體系具體是指什麼

━━抓緊建立和完善國有資產監管的組織體系和法規體系。加快完成市（地）級國有資產監管機構的組建工作，積極探索不單獨設立國有資產監管機構的市（地）和縣級國有資產監督管理的有效形式。進一步建立和完善國有資產法規規章體系，抓緊修訂和完善國有資產評估管理、企業國有資產產權界定、境外企業國有產權監管、上市公司國有股權轉讓管理等法規規章和規范性文件，確保國有資產監管工作有法可依，有章可循。積極配合全國人大做好國有資產法的起草工作。
━━完善國有企業負責人經營業績考核體系，建立健全國有企業經營者的激勵和約束機制。今年在中央企業要全面實行年度經營業績和任期經營業績考核責任制，並將經營業績考核與建立激勵和約束機制結合起來。進一步規范和完善國有企業負責人的收入分配辦法，合理確定企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關系。
━━繼續探索國有資產監管的有效方式。堅持和完善監事會制度，抓緊修訂國有企業監事會暫行條例，積極探索分類監督的有效形式，逐步從事後監督過渡到過程監督，改進工作方法，提高監督時效。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。加強企業財務監督，建立和完善出資人財務監督工作體系。積極推進企業法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防範機制。
━━建立國有資本經營預算制度。要在廣泛調研的基礎上，充分聽取有關部門、企業、地方和社會各界的意見，積極推動這項工作。

㈤ 國有企業是各級國有資產監督管理委員會監管的企業才是國有企業嗎

現在國有企業涵義比較模糊了，每次都在改，寬泛的說國家控股企業都屬於國專有企業。國資屬委監管的都是國有重點企業，各地國資委監管捎小點的企業。你說得那種情況，看國資是什麼性質的，出資方是誰等等，原則上是國資委管理的，但還要看情況

㈥ 請問：財政部監管的國有企業與國資委監管的國有企業有什麼不同

財政部監管企業主要是中央部委，事業單位下屬企業以及金融機構企業，比如銀行，保險等等，國資委監管的是原國務院直屬的部級中央企業，比如石油石化，電力等

㈦ 企業如何開展國資監管平台相關數據填報工作有何具體措施與管理制度

現就國有企業（包括國有獨資和國有控股企業）職工持股、投資的有關問題（國有控股上市公司實施股權激勵以及企業職工在證券市場購買股票除外），提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，促進國有資本有進有退合理流動，規范國有企業改制和企業職工投資行為，防止國有資產流失，維護企業和職工合法權益，實現國有企業又好又快發展。

(二)基本原則：一是區別對待，分類指導。進一步規范企業管理層持股、投資行為，妥善解決職工持股、投資存在的問題。二是規范操作，強化管理。引入職工持股應當公開透明，公平公正，嚴格執行國家有關企業改制和產權轉讓的各項規定；加強企業內部管理，防止通過不當行為向職工持股、投資的企業轉移國有企業利益。三是維護企業職工合法權益，增強企業活力。職工持股要有利於深化企業內部人事、勞動、分配製度改革，切實轉變經營機制；落實好職工參與改制的民主權利，尊重和維護職工股東的合法權益。

二、規范國有企業改制中的職工持股行為

(三)積極推進各類企業股份制改革。放開搞活國有中小企業，鼓勵職工自願投資入股，制訂改制方案，要從企業實際出發，綜合考慮職工安置、機制轉換、資金引入等因素。國有大中型企業主輔分離輔業改制，鼓勵輔業企業的職工持有改制企業股權，但國有企業主業企業的職工不得持有輔業企業股權。國有大型企業改制，要著眼於引進先進技術和管理、滿足企業發展資金需求、完善公司法人治理結構，提高企業競爭力，擇優選取投資者，職工持股不得處於控股地位。國有大型科研、設計、高新技術企業改制，按照有關規定，對企業發展作出突出貢獻或對企業中長期發展有直接作用的科技管理骨幹，經批准可以探索通過多種方式取得企業股權，符合條件的也可獲得企業利潤獎勵，並在本企業改制時轉為股權；但其子企業(指全資、控股子企業，下同)改制應服從集團公司重組上市的要求。

(四)嚴格控制職工持股企業范圍。職工入股原則限於持有本企業股權。國有企業集團公司及其各級子企業改制，經國資監管機構或集團公司批准，職工可投資參與本企業改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業股權，但不得直接或間接持有本企業所出資各級子企業、參股企業及本集團公司所出資其他企業股權。科研、設計、高新技術企業科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，須經同級國資監管機構批准，且不得作為該子企業的國有股東代表。

國有企業中已持有上述不得持有的企業股權的中層以上管理人員，自本意見印發後1年內應轉讓所持股份，或者辭去所任職務。在股權轉讓完成或辭去所任職務之前，不得向其持股企業增加投資。已持有上述不得持有的企業股權的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升後6個月內轉讓所持股份。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

(五)依法規范職工持股形式。國有企業改制，可依據《中華人民共和國公司法》等有關法律法規的規定，通過向特定對象募集資金的方式設立股份公司引入職工持股，也可探索職工持股的其他規范形式。職工投資持股應當遵循自願、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權益。國有企業不得以企業名義組織各類職工的投資活動。

(六)明確職工股份轉讓要求。改制為國有控股企業的，批准企業改制單位應依據有關法律、行政法規對職工所持股份的管理、流轉等重要事項予以明確，並在改制企業公司章程中作出規定。

(七)規范入股資金來源。國有企業不得為職工投資持股提供借款或墊付款項，不得以國有產權或資產作標的物為職工融資提供保證、抵押、質押、貼現等；不得要求與本企業有業務往來的其他企業為職工投資提供借款或幫助融資。對於歷史上使用工效掛鉤和百元產值工資含量包干結余以全體職工名義投資形成的集體股權現象應予以規范。

三、規范國有企業職工投資關聯企業的行為

(八)關聯企業指與本國有企業有關聯關系或業務關聯且無國有股份的企業。嚴格限制職工投資關聯關系企業；禁止職工投資為本企業提供燃料、原材料、輔料、設備及配件和提供設計、施工、維修、產品銷售、中介服務或與本企業有其他業務關聯的企業；禁止職工投資與本企業經營同類業務的企業。

國有企業中已投資上述不得投資的企業的中層以上管理人員，自本意見印發後1年內轉讓所持股份，或者辭去所任職務。在股權轉讓完成或辭去所任職務之前，不得向其投資企業增加投資。已投資上述不得投資的企業的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升後6個月內轉讓所持股份。

四、規范國有企業與職工持股、投資企業的關系

(九)國有企業剝離出部分業務、資產改制設立新公司需引入職工持股的，該新公司不得與該國有企業經營同類業務；新公司從該國有企業取得的關聯交易收入或利潤不得超過新公司業務總收入或利潤的三分之一。通過主輔分離輔業改制設立的公司，按照國家有關規定執行。

(十)加強國有企業內部管理。國有企業要嚴格依照有關法律、行政法規規定，採取招投標方式擇優選取業務往來單位，不得定向采購或接受職工投資企業的產品或服務，產品、服務交易應當價格公允。國有企業向職工投資企業提供資金、設備、技術等資產和勞務、銷售渠道、客戶資源等，應參考資產評估價或公允價確定有償使用費或租賃費，不得無償提供。不得向職工投資企業提供屬於本企業的商業機會。

國有企業應當在年度財務報告中披露與職工投資企業構成關聯交易的種類、定價、數量、資金總額等情況。

(十一)國有企業中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業兼職；已經兼職的，自本意見印發後6個月內辭去所兼任職務。

五、加強對國有企業職工持股、投資的管理和監督

(十二)嚴格執行企業改制審批制度。國有企業改制引入職工持股，必須履行批准程序，嚴格執行國家有關規定。由集團公司批準的引入職工持股的企業改制，完成改制後須由集團公司將改制的相關文件資料報送同級國資監管機構備案。

(十三)國有企業是規范職工持股、投資的責任主體，要認真貫徹執行本意見各項要求，加強領導，認真組織，規范企業改制，強化內部管理，做好職工思想工作。各級國資監管機構要加強監督管理，對本意見的貫徹執行情況進行督促檢查，發現違反本意見要求的，要立即予以制止和糾正，並按照相關規定追究有關責任人的責任。
國務院國有資產監督管理委員會

㈧ 國資委和審計署在對國企進行審計，監管方面有什麼分工和聯系

國資委下發《關於加強中央企業內部審計工作的通知》,對中央企業強化企業內部監督與風險控制,提高經營管理水平,保障國有資本保值增值和企業可持續發展提出了內部審計的更高要求。

中華人民共和國審計署是根據1982年12月4日五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國憲法》第91條的規定，於1983年9月15日正式成立的。審計署是國務院29個組成部門之一，在國務院總理領導下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長，是國務院組成人員。

按照九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和國務院辦公廳
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關於審計署職能配置、內設機構和人員編制的規定，審計署的主要職責是：

一、擬定審計方針政策，參與制定審計、財經方面的法律、法規；制定審計規章制度並監督執行情況；辦理地方性審計法規和規章的備案審查；組織領導、協調監督各級審計機關的業務。

二、向國務院報告和向國務院有關部門通報審計情況，提出制定和完善有關政策法規、宏觀調控措施的建議。

三、依據《中華人民共和國審計法》的規定，直接進行下列審計：

(一)中央財政預算執行情況和其他財政收支。

(二)中央各部門、事業單位及下屬單位的財務收支。

(三)省級人民政府預算的執行情況和決算。

(四)中央銀行的財務收支和中央金融機構的資產、負債和損益狀況。

(五)國務院各部門管理的和受國務院委託由社會團體管理的社會保障基金、環境保護資金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。

(六)國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。

(七)其他法律法規規定應由審計署進行的審計。

四、向國務院總理提交中央預算執行情況的審計結果報告；受國務院委託向全國人大常委會提出中央預算執行情況和其他財政財務收支審計工作報告。

五、組織實施對貫徹執行國家財經方針政策和宏觀調控措施情況的行業審計、專項審計和審計調查；組織地方審計機關對黨政領導幹部進行任期經濟責任審計；依法受理被審計單位對審計機關審計決定的復議申請。

六、與省級人民政府共同領導省級審計機關，協同辦理省級審計機關負責人的任免事項；管理派駐地方的審計特派員辦事處。

七、根據有關法律法規和國務院規定，配合稽察特派員對國有重點大型企業和國家重點建設項目進行審計監督；組織對其他國有企業和國家建設項目的審計監督。

八、組織實施對內部審計的指導與監督;監督社會審計組織的審計業務質量;組織審計專業培訓。

九、組織開展審計領域的國際交流活動。

十、承辦國務院交辦的其他事項。

為履行職責，審計署設置了下列機構：

15個職能司(廳):辦公廳、法制司、財政審計司、金融審計司、行政事業審計司、經貿審計司、農業與資源環保審計司、社會保障審計司、固定資產投資審計司、外資運用審計司、外事司、人事教育司、直屬機關黨委、監察局、老幹部局。

6個直屬事業單位：計算機技術中心、機關服務局、審計科研所、幹部培訓中心、中國審計出版社、中國審計報社。

25個派出審計局：外交外事審計局、發展計劃審計局、經濟審計一局、經濟審計二局、貿易審計局、國防工業審計局、教育審計局、科學技術審計局、政法審計局、民族宗教審計局、監察人事審計局、資源環保審計局、社會保障審計局、建設建材審計局、交通運輸審計局、信息郵政審計局、農林水審計局、文化體育審計局、衛生葯品審計局、海關審計局、經濟執法審計局、新聞通訊審計局、旅遊僑務審計局、科學工程審計局、地震氣象審計局。

18個審計特派員辦事處：京津冀特派員辦事處、太原特派員辦事處、沈陽特派員辦事處、哈爾濱特派員辦事處、上海特派員辦事處、南京特派員辦事處、武漢特派員辦事處、廣州特派員辦事處、鄭州特派員辦事處、濟南特派員辦事處、西安特派員辦事處、蘭州特派員辦事處、昆明特派員辦事處、成都特派員辦事處、長沙特派員辦事處、深圳特派員辦事處、長春特派員辦事處、重慶特派員辦事處。