監察體制改革時間表

『壹』 監察體制改革如何能做到蹄疾步穩

2月25日，隨著廣西大新縣監察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監察委員會已全部完成組建。黨的十九大作出將監察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署後，短短三個多月時間，省、市、縣三級監察委員會就全部組建完成，人員、編制、場所等問題悉數解決，各地推進改革的速度令人驚嘆。

其次，各地區根據中央確定的「路線圖」和「時間表」，按圖施工、倒排工期、掛圖作戰，確保如期完成改革任務。黨中央作出在全國推開國家監察體制改革試點工作的重大決策部署後，各試點地區切實提高政治站位和政治覺悟，把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革始終。各試點地區黨委強化集中統一領導，把改革試點工作列入黨委常委會重要議事日程，納入黨委全會工作部署，由原來側重「結果領導」轉變為「全過程領導」。各地成立深化監察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長，扛起「施工隊長」的重任；省紀委負專責，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實；各成員單位相互支持、密切配合，形成黨委負主責、紀委負專責、相關部門協調配合的工作格局。

『貳』 2020年能否實施監察官法

監察官制度是在監察法中首次提出的，迄今尚未在部分地方或部門開展試點。

1月15日，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議通過《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》（下簡稱《公報》）。《公報》明確，2020年要制定監察法實施條例，並推動研究制定監察官法。

今年將制定監察法實施條例

全會提出，2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，做好紀檢監察工作意義重大。要持續深化紀檢監察體制改革，推動健全黨和國家監督體系。其中還提到要制定監察法實施條例，推動研究制定監察官法。

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》（下簡稱監察法）。出台此法是為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。

中央紀委法規室主任、監察法起草組成員馬森述曾指出，制定監察法，有利於以法治思維和法治方式懲治腐敗，有利於堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導；有利於探索中國特色監督制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；有利於構建集中統一、權威高效的國家監察體系，把制度優勢轉化為治理效能。

今年是《監察法》正式施行第三年，中央層面提出要在今年制定監察法實施條例。

南都記者注意到，早在2018年4月，監察法通過施行不到一個月，中央紀委國家監委就印發《公職人員政務處分暫行規定》，創制政務處分。同月還制定出台《國家監察委員會管轄規定（試行）》，進一步明確了六類監察對象的具體范圍，列明了監委管轄的88個罪名，明確了職務違法和職務犯罪管轄分工和協調等事項，為監察機關履行好職責提供了制度保障。

2019年7月，經黨中央批准，中共中央紀委國家監察委員會印發《監察機關監督執法工作規定》。中央紀委國家監委法規室有關負責人表示，《監察機關監督執法工作規定》作為監察法的實施辦法，與《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》相銜接，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效對接，將發揮推進監察工作法治化、規范化的重要作用。

制定監察官法被納入2020年立法工作計劃

監察官法則在監察法表決通過的當年就已被提上立法日程。

南都記者注意到，按照十九屆中央紀委三次全會部署，中央紀委國家監委將深刻把握執紀執法貫通、有效銜接司法的基本要求，堅持穩中求進工作總基調，有條不紊推進政務處分法、監察官法等法規項目的起草工作。2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會立法規劃》公布，監察官法被納入。

2019年12月20日，全國人大常委會法工委舉行第三次新聞發布會，全國人大常委會法工委新聞發言人岳仲明首次亮相，介紹立法工作相關情況。

據岳仲明介紹，2020年立法工作計劃經全國人大常委會第四十四次委員長會議原則通過。岳仲明表示，2020年要加強重要領域立法，將制定監察官法、個人信息保護法、數據安全法、鄉村振興促進法、社會救助法、法律援助法等。

教育部「長江學者」特聘教授，武漢大學法學院教授秦前紅近日撰文指出，改革領域的立法通常是對實踐經驗的總結固化，國家監察體制改革試點至今已近三年，但監察官制度卻是在監察法中首次提出的，迄今尚未在部分地方或部門開展試點，在短期內恐怕也難以形成比較全面、穩妥、有效的經驗做法。倘若匆忙制定，可能導致法律內容脫離現實，從而難以為預期的監察官制度提供良善的規范和指引。

秦前紅建議，從立法思路層面考慮，制定監察官法宜遵循「宜粗不宜細」的思路，即只對相對宏觀和實踐中已經明確的內容作出規定；至於更為細致的內容，可以先不做規定，經過實踐探索後，今後可以通過修改法律的方式加以完善，以免規定過於細致限縮了實踐探索的空間，以及實踐突破規定的情形發生。

『叄』 三重一大決策制度實施辦法是啥時間

導言：根據《中國共產黨章程》第5章第32條第2款規定：「國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。」
本課題組以黨組織參與企業重大問題的決策及貫徹落實「三重一大」決策制度為主線，對中國有線電視網路公司（以下簡稱「中國有線」）黨組織幾年來圍繞「三重一大」工作發揮政治核心作用的情況進行調研。調研期間，課題組參加了國家廣播電影電視總局、中國國際電視總公司2011年9月在中國有線召開的貫徹「兩項法規制度」現場會，10月，課題組相關成員又到中國有線海南分公司進行了座談交流，了解基層黨組織黨建工作及「三重一大」工作落實情況。
幾年來，中國有線積極探索，努力創新，認真落實「三重一大」決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康可持續發展。
一、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵與表現
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保障公司各項工作都要遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有出資人的權益。作為央視管理的文化企業，中國有線更肩負著把握正確政治導向，確保黨和國家聲音傳向千家萬戶的政治重任。
中國有線黨組織發揮政治核心作用的實質，就是要圍繞中心，服務群眾，促進發展。圍繞中心，就是指黨建工作堅持以公司發展為中心，圍繞公司安全播出與業務拓展兩大主業來開展，要始終服從和服務於公司中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為職工、股東、用戶及客戶服務，要將職工利益與國家和公司大局利益統一起來。促進發展，就是黨建工作以促進企業發展為目標。主要應體現在以下五個方面：一是認真組織幹部職工學習黨的路線方針政策，保證黨和國家的方針政策在公司的貫徹落實；二是參與公司「三重一大」決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，促進公司健康可持續發展；三是領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；四是全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作；五是加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、落實「三重一大」決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要內容
國有企業「三重一大」決策制度關繫到公司經營、管理與發展，是公司最大、最重要的問題，黨組織要發揮政治核心作用，就必須以此作為工作的著眼點和歸宿。
中國有線改革的方向、目標、措施等決策的制定，不僅需要充分發揮領導班子成員的聰明才智，更需要廣泛徵求員工的建議、意見，思想政治工作的目標是調動大多數職工的積極性、創造性，主觀能動地為公司發展貢獻力量，在產業發展中體現個人價值，把職工心智凝聚在公司的科學持久發展上。
三、落實「三重一大」決策制度，是加強黨風廉政建設、實現政治監督的重要保證。
「三重一大」是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監督，必然會在某個過程或環節中出現縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防範的失控。因此，「三重一大」決策制度的執行對完善中國有線廉政風險防範機制、避免廉政風險有著重要作用。
四、落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。
公司任何一項經濟活動，最終都要反映在資金流動上，為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理、采購管理入手，開展了以下幾方面的工作：
1.通過實行全面預算管理，宏觀把控全年資金動向，指導各部門加強成本預算控制。
一是高度重視預算管理。從2009年開始，中國有線確定了分步、分階段實施全面預算管理的財務管理政策，總體預算管理水平逐步提高，實現了預算從編制到執行的全過程動態管理，公司所有收支均納入預算，任何預算調整都必須由總經理辦公會審議批准，任何個人無權調整預算。尤其強調預算執行的嚴肅性，在簽訂合同、合同付款時，財務部核對業務對應的預算項，沒有特殊情況一般不能改變預算計劃，這樣就使公司的各類費用報銷、合同的初核、簽批、付款等所有支出都控制在預算范圍內。
二是嚴格控制資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，並實行銀行存款周報和月報制度，使公司領導能夠及時、便捷地了解資金來源和去向。公司的對外支出，根據用途和金額大小等，規定了不同的簽批許可權和程序。如1000元以上支付必須使用支票；1萬元以上支付必須簽訂合同。在大額度資金的使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，對專項資金的投資預算堅持「先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局」的原則。重大項目根據項目論證會批準的計劃和投資預算，設置專賬核算，按工程進度和工程竣工結算單及實際驗收完成情況付款。公司各類業務嚴格按照規定，編制款項回收和銷售費用等的資金預算。
三是堅持定期召開財務分析會。一季度重點為年度預算方案；二季度重點為中期收支情況分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流量分析和中期預算調整等；三季度重點為經營目標完成情況、預期損益分析和經營策略分析；四季度重點分析全年各類業務經營情況、年度預算方案執行情況和資金使用情況等。基本形成一套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用公開化、透明化，成為全體員工了解公司資產運營狀況、償債能力、發展能力等財務狀況以及經營指標完成情況、預算執行情況等的重要途徑，為公司決策提供了科學平台。
2.對經濟合同實現全面統一管理，確保公司重大決策的貫徹執行始終處於有效監管之中。
一是加強合同管理制度建設。制定實施了《合同管理規定》、《合同評審規定》、《合同簽署管理程序》、《合同款支付程序》。通過制度的有效執行，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、糾紛處理、合同書保管等環節進行全面管理。
二是加強對合同的過程式控制制。公司制定了十類主要業務合同的示範文本，無特殊情況，一律使用示範文本，所有未使用公司示範文本的經濟合同，均須加簽法律意見。嚴格合同簽署程序，對合同文本起草、初核、會簽等環節均做出明確規定，並按合同類別和項目規模由公司領導（或授權代表）分別簽署。
三是嚴格控制合同款支付。嚴格遵守財務制度和公司內部有關規定，款項支付按合同和預算執行。明確簽批程序，按業務類別和單筆付款額度設定審批許可權，分別審批。涉及產權的工程項目，要與竣工驗收、竣工結算相結合。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。按季度和年度對經濟合同執行情況進行統計分析，提出分析報告。包括年度經營目標進展和預測分析、各類業務增長及變化分析、各業務部門經營指標完成情況和預測分析、各類支出合同資金需求和預測分析、合同履約率情況等。
3.統一業務管理和采購管理，確保市場性業務的健康可持續發展和采購成本的有效控制。
一是堅決杜絕不正之風，不靠「潛規則」跑市場。中國有線緊緊依靠廣電總局、中央電視台及兄弟單位，苦練內功，不斷提升核心競爭力，鞏固擴展傳統業務；同時充分利用國干網資源，積極開發各類市場性業務，努力拓展創收渠道。堅持用熱情投入與精心服務打動客戶、吸引客戶，通過事前和事中服務贏得先機。公司2001年成立時基本沒有市場性業務收入，2010年，公司的市場性業務收入佔到了總收入的43.6%，2011年市場性業務收入預計超過45%。
二是加強設備采購成本控制。為加強對公司網路資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制訂實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部統一負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理以及與其有關的重要設備、材料等的采購，統一負責行政辦公電子類設備的采購，行政保衛部統一負責行政辦公傢具家電類設備的采購。對新建線路或新建設備系統項目，一律選用委託招標公司公開招標方式。在采購過程中，公司紀委和監察室、審計稽核部對招標采購進行全程監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督功能，有效防範工程建設項目實施過程中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國干網戰略地位的不斷提升，為圓滿完成各類重大安全傳輸保障任務，滿足逐年增長的業務需求，國干網大修改造、擴容改造等建設項目逐年增多。這就要求公司在制度建設、組織架構調整、監管機制完善等方面同步加強，從源頭上杜絕在國干網建設初期存在的包括立項手續缺失、投資不符合規范、工程實施管理混亂等問題的發生，保證建設項目過程中的廉潔從業，防止腐敗。中國有線在「事前認真論證、事中監督執行、事尾認真審計」等三方面積累了一定經驗。
一是加強工程建設的實施管理，從制度和組織架構兩個方面進行制約和監管。在過去，公司的各類工程建設任務分散在幾個部門，雖然看起來效率較高，但程序不統一、缺乏過程監督，等到竣工驗收或竣工財務決算時才發現問題。因為不合規范，無法及時驗收和決算，反倒影響了項目正常投入使用。為此，公司成立工程管理部，主要職責是對公司所有工程建設項目實施統一協調和管理。制定了《工程管理細則》，進一步明確和健全了工程項目管理流程，對公司所有工程建設項目統一程序、統一標准，防微杜漸，化解風險，切實發揮了指導、督促、引導、監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，工程管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進一步規范了審核審計程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力確保工程管理達到預期效果。
二是強化監督和審計，加強內部控制，進一步規范領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原「審計部」的基礎上擴展職能組建了「審計稽核部」，並實現全員持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計稽核。新設立的監察室，與審計稽核部合署辦公，有利於全面監督和責任追究。
在建設項目管理方面，明確實施部門為「運動員」、工程管理部為「教練員」、審計稽核部為「裁判員」。審計部門對工程建設全過程進行監督，依據制度監督是否「按程序辦事」，並在工程項目收尾時，抓竣工財務決算審計，通過及時、規范地完成竣工財務決算，達到「錢清、物清、人清」的目標。
五、存在問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業「三重一大」決策制度辦事，開創了健康可持續發展的良好局面，公司黨委政治核心作用得到了進一步發揮。但是在「三重一大」決策制度方面還存在一些薄弱環節，需要不斷加以改進與探索：
一是在多元股份的情況下，如何統一各股東意願，提高董事會、黨委會和公司經營班子的決策效率。二是在推進企業建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織政治核心作用與公司法人治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何處理好董事會、黨委和經營管理班子的決策許可權及責任劃分。
六、對策建議
首先，將繼續探索科學民主決策、廉潔從政從業、強化內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新途徑；其次，到民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習借鑒先進管理經驗和決策監管操作程序；第三，在實踐中逐步明確黨組織等參與決策機構在決策過程中的權利、義務及承擔的責任與風險。

『肆』 監察法草案＂留置＂不得超六個月需提前報批或備案嗎

留置不得超六個月,需提前報批或備案。

監察法草案徵求意見稿第四十一條規定，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定採取留置措施的監察機關報上一級監察機關批准，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

也就是說，在特殊情況下留置時間最長也不得超過六個月，使用期限更加嚴格。草案第五十九條還規定，留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調查人及其近親屬有權向監察機關申訴。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查。

(4)監察體制改革時間表擴展閱讀：

黨的十九大報告指出：制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段，用留置取代「兩規」措施。

監察法草案徵求意見稿明確了監察機關的職責許可權和12項調查措施，用留置取代「兩規」，並對留置的使用條件、審批程序、使用期限、被留置人員的合法權利等作了詳盡而嚴格的規定，充分體現了用法治思維和法治方式懲治腐敗。

「兩規」是1994年頒布實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條所規定的，對嚴肅查處腐敗分子、推動反腐敗斗爭向縱深發展發揮了重要作用。監察法草案徵求意見稿將留置明確為監察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，用留置取代「兩規」，並對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，進一步推動反腐敗工作法治化，保障監察權的正確行使。

參考資料：新華網-讀懂監察法草案：用留置取代「兩規」

『伍』 監察委由誰監督

事關政治體制改革全局的國家監察體制改革近來牽動人心。尤其是已在徵求意見的《中華人民共和國監察法(草案)》(下稱《監察法(草案)》),所引發的熱議與關注都遠在許多法律之上。

近日,中國法學會行政法學研究會、中國政法大學國家監察與反腐敗研究中心聯合舉辦國家監察法立法座談會。多位專家對於如何規范和制約監察機關,保護被調查人員的合法權益等問題表示關注。

「很多人對於如何監督監察委非常關注。實際上,在《監察法(草案)》的立法過程中已經充分注意到了這一問題,通過一些制度上的設計,來確保監察委接受相應的制度和法律的約束與監督。」中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德教授說,「當然,在具體的規定上還有一些可以完善的空間。」

監察委員會將會成為一個怎樣的機構,由誰來監督,怎樣監督,是一個非常受關注的話題。

在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授看來,在「規范反腐敗機構及其工作人員行使職權行為,防止其濫用職權,保護被監察人員人權和其他合法權益」的立法目的方面,《監察法(草案)》作出了很大努力,為此設計和確立了一系列相應的規范、制度。

例如,對監察機關和監察人員行使職權實行全方位監督,包括人大監督、上級監察機關監督、民主監督、社會監督、輿論監督、司法機關的監督以及監察機關在工作中的自我監督。

監察機關履行職責、行使職權必須嚴格遵循程序,其內部問題線索處理、調查、審理等各部門之間須建立相互協調、相互制約的工作機制。

監察人員採取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施時,均應出示證件,出具書面通知,由二人以上進行,形成筆錄或者報告、意見等書面材料,並由相關人員簽字蓋章。

留置應由監察機關領導人員集體研究決定,報上一級監察機關批准或備案(省級以下留置經批准,省級經備案)；除有礙調查的,應24小時內通知被留置人所在單位或家屬；留置時間不得超過3個月,特殊情況延長不得超過3個月；被留置人的飲食、休息、醫療服務應予保障；對之訊問應合理安排時間和時長等。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據；嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人；進行訊問、查封、扣押等應全過程錄音錄相等。

從上述規定中,不難看出監察委的自我監督在監察法中也得到體現。比如,對留置的全程錄音錄像,留置的時長,還有對審批許可權的嚴格掌握,都屬於自我監督,防止權力濫用的措施。

「另外,還可以考慮比照香港廉政公署,在監察委內部設立投訴委員會,接受包括當事人,利害關系人和社會公眾的投訴。投訴委員會的組成人員可以包括社會各界人士,人大代表、政協委員、律師、學者等。」馬懷德說。

維護人的尊嚴應有共同規則

現有的制度設計充分體現了監督機關並非無人監督與無從監督。但是,專家們認為,仍有進一步改進和完善的空間。

例如,人大究竟應當如何監督監察委,是當前引發熱議的問題。其中的兩個關鍵是,監察委是否需要向人大報告工作,以及人大是否有罷免監察委主任的權力。「監察委作為跟法院、檢察院、一級政府相類似的國家機構,應該向人大作報告。監察委員會由人大產生,向人大負責,接受人大監督是理所當然。」馬懷德說。

另外,多位學者主張,按照憲法的規定,各級人大有權罷免各級政府領導、法院院長、檢察長。在修改憲法時,也應當增加人大有權罷免監察委員會主任的條款。「修改憲法的程序較為特殊,目前需要抓緊研究修憲方案,例如是大修、中修還是小修的問題。」馬懷德解釋。

中央黨校教授王勇認為,憲法修改勢在必行。例如,要增加監察委對人大負責,受人大監督的規定。憲法當中的一些具體的條款也要修改,涉及全國人民代表大會職權的規定中,應將與監察委相關的內容包含進去。

姜明安認為,《監察法(草案)》規定的某些控制權力、保障人權的措施較為抽象,不夠具體,這可能給監察機關及其工作人員留下任意解釋、規避法律制約的空間。

例如,第41條規定監察機關對被留置人進行訊問應合理安排時間和時長。什麼是「合理時間」?是晚上11點以前,清晨7點以後,或者是晚上12點以前,凌晨5點以後?什麼是「合理時長」是一次訊問不得超過4小時,還是不得超過8小時?又如,第29條規定監察機關決定採取技術調查措施,應履行嚴格的批准手續。什麼是「嚴格的批准手續」?是應經本級監察機關負責人批准,還是應經上一級監察機關批准,或者是應經人民檢察院或者人民法院批准?

「《監察法(草案)》目前規定不夠精細化,尚有一定的完善空間,需要以問題為導向進一步修改。」中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長應松年說。

此外,對於頗受關注的監察法與刑事訴訟法關系的問題,應松年指出,「適用銜接的關鍵問題在於,對人身自由、對人的尊嚴維護,這應該有一些共同的要求、共同的規則作為底線,不能突破。」

『陸』 監察體制改革是什麼時候提出來的

這一改革在十八屆六中全會公報中已現端倪。公報有段表述指出，「各專級黨委應當支持和保屬證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督」。不難看出，監察機關已被前所未有地放置於政府和司法機關之間。這一信息無疑表明，監察機關將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。

『柒』 國家監察體制改革試點工作向全國推廣的重要工作之一是什麼

今年3月17日，來浙江省杭州市上城區自監委報送的對涉嫌貪污的余某進行調查的《立案審批表》，擺在了區委書記陳瑾的案頭。認真看了幾遍後，她鄭重地簽下自己的姓名。

據了解，改革試點地區均以留置取代「兩規」，細化審批許可權、工作流程和方式方法，把紀委原「兩規」場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調查與審理工作對接。留置期間注重對被調查人的思想教育和政策講解，促使被調查人主動認識錯誤、如實說明問題。強化被調查人權利保障，採取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。