監督制約

A. 對政府權力進行監督和制約的關鍵是什麼

建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵 目前我國專對政府權力的監督制約形成屬了自己的體系，應該說是比較全面和嚴密的，在實際工作中也發揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，以及腐敗現象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監督機制。因此，我國必須建立健全政府權力制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督，發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督；二靠法律，使政府的決策、執法和執法檢查都按法律行使，合理運行

B. 權力制約和監督存在的主要問題是什麼

首先，社會管理法制化和利益多元化發展的不匹配，使得制約監督的效果不盡如人意。權力制衡是市場經濟條件下社會的基本政治權力結構，權力制約均衡與政治的民主變革有著重要關系，政治民主的變革又需要與經濟發展相適應。
其次，市場經濟的發展要求有更多適應制約監督權力的法律來保障權力的有效運行。市場經濟的管理機制、法律制度都需要對權力加以規范，實現經濟轉型時期的特殊要求，實現在市場經濟有序運行中的國家生活和社會生活權力的日益民主化。
最後，權力制約措施的滯後性還體現在，對於阻礙經濟發展的權力濫用行為在懲處手段上的不明確，形式上的單一化，監督檢查的低技術含量。在權力監督方面，信息技術的應用處於較底層面，游離於權力運行之外，同時，涉及司法權力、司法管理體制和運行機制等深層次問題沒有解決。只有在更有效的制約監督機制下，社會主義市場經濟才能持續健康發展，形成對於影響市場經濟發展的權力監督制約。
忽視權力制約和監督意識的觀念障礙。當前一些幹部對於權力運行的制約存在意識上的障礙，不重視權力運行的制約和監督，對於權力的來源沒有認識到位。在我國，人民代表由人民選舉產生。人民代表大會是我國的權力機關，人民代表手中的權力是人民賦予的權力，黨的權力應該為人民造福。那些認為手中權力的來源是領導的提攜或個人努力的觀念都是錯誤的。
某些領導幹部沒有意識到黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政後的最大危險是脫離群眾。錯誤的意識帶來了權力的制約監督上的「空擋」，認識不到權力的來之不易以及權力背後代表的利益關系，使得某些領導幹部隨心所欲地使用權力，存有逃避監督制約的僥幸心理和排斥監督、壓制監督的不良行為，甚至形成權力庇護關系網。
權力制約和監督的體制障礙未消除。權力的監督制約未能良好地實施，原因之一是在體制中權力過分集中的弊端還沒有消除。這種情況主要體現在兩個方面：第一，監督體制在設置上沒有與監督的內在規律適應；第二，權力的集中程度過高，被監督者受制於監督者，導致在監督中受監督的都是層級比較低的工作人員，真正的權力濫用行為沒有受到監督，這使得現實監督存有一定的局限性。只有避免上層的全面壟斷，形成上、中、下三個層面的監督機制，才能把權力關進制度的籠子里。

C. 如何建立健全監督制約機制

一、地稅部門監督制約機制現狀
（一）監督意識逐步增強。各級地稅部門深入開展反腐倡廉教育，強化「兩權」的監督制約，廣大地稅幹部規范執法、廉潔自律意識逐步增強，特別是領導幹部普遍樹立起了政治意識、責任意識、領導負總責意識和「一崗兩責」意識，參與監督和接受監督主動性明顯增強。
（二）監督范圍逐步擴大。從稅款徵收、稅源管理、稅務稽查、稅務行政審批和稅務行政處罰等稅收執法權，到人事管理、財務管理、事務管理以及基建工程、政府采購等行政管理權，均納入了監督范圍，並不斷向地稅工作的各個方面、各個環節延伸。
（三）監督制度逐步健全。根據國家稅務總局的有關規定，各地稅務部門結合實際，相繼制定了《稅收管理員監督管理實施辦法》、《政務公開辦法》等一系列辦法，建立健全了領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經濟責任審計等制度，使「兩權」監督更加有章可循。
（四）監督渠道逐步暢通。通過開通舉報電話、設立舉報信箱、聘請特邀廉政監察員及稅收管理員直接面對納稅人述職述廉等形式，暢通了系統內外的監督渠道，使廣大幹部群眾充分享有知情權、參與權和監督權，將「兩權」運行置於納稅人和社會各界的監督之下。
二、監督制約機制存在的不足
雖然地稅部門的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯進展，但是近年來仍然發生了一些違規、違紀行為甚至違法案件，這就暴露出我們在監督制約機制方面還存在一些薄弱環節：
（一）自覺接受監督意識不強。有的幹部對監督存在消極抵觸情緒，認為嚴格監督會捆住手腳、影響主觀能動性的發揮，不願接受監督；有的幹部缺乏接受監督的自覺性，認為監督是對自己不信任，甚至認為是「找茬」，和自己「過不去」。
（二）監督制約力度不夠。一些上級機關對下級只看到工作業績，對黨風廉政建設不主動監督；同級部門、幹部間「老好人」思想普遍，只求「和諧」，不願監督；職能監督部門重事後查辦，輕事前防範和事中監督，妨礙了監督機製作用的有效發揮。
（三）監察隊伍素質有待提高。當前，監察隊伍中一些人員雖然具有政治素質高、原則性強、工作認真等優勢，但存在工作思路不新、措施貧乏、在工作方法上實行「拿來主義」，照般照抄，難以適應新形勢下紀檢監察工作的客觀需求。
三、完善地稅部門監督制約機制的建議
（一）以加強反腐倡廉教育為基礎，增強幹部廉潔從政意識。以增強自律意識為出發點，進一步健全「大宣教」工作格局，多措並舉地開展反腐倡廉教育。用身邊的正反面典型教育廣大幹部職工算好「四筆賬」，積極營造「以廉為榮、以貪為恥」良好氛圍。通過手機簡訊、計算機屏保、向納稅人述職述廉、致家屬公開信等方式，努力提高廣大地稅幹部自覺接受監督和主動參與監督的責任意識。
（二）以完善「兩權」監督制度為根本，強化監督制約措施。認真梳理「兩權」監督的相關制度，進一步完善監督措施，增強監督制度的科學性和監督管理的可操作性。抓住容易發生問題、滋生腐敗的「四個重點」，即重點人員、重點部位、重點環節和重點日期，以權力集中的執法環節為中心，切實加強監督制約。同時，進一步強化監督手段，全方位、多渠道地進行監督，增強監督效果。
（三）以規范征管規程為切入點，健全「兩權」監督責任體系。一要進一步明晰和分解各級、各部門、各執法崗位和行政管理崗位的工作職責，做到量化、細化、科學化。二要密切各環節間的有效銜接，使每個部門、每個崗位既明確工作流程，也清楚本環節所應承擔的責任，以更好地履行職責。三要明確第一責任、直接責任、連帶責任等責任界定標准，強化落實責任追究機制。
（四）以各種資源為依託，形成「兩權」監督制約整體合力。設立專用舉報電話、網路舉報信箱，利用公告、網路、計算機等建立監督平台，為社會各界人士提供監督渠道；加強與地方黨政部門特別是紀委、監察、審計、財政等部門的協調聯系，建立各部門間信息交換制度，充分發揮黨內監督、行政監督、司法監督、信訪監督和社會監督以及特邀監察員的作用，形成監督的整體合力。
（五）以加強紀檢監察隊伍建設為核心，提高監督制約的能力。以作風建設教育活動為契機，進一步解決紀檢監察幹部隊伍在思想、組織、作風等方面存在的問題。不斷充實紀檢監察幹部隊伍，優化紀檢監察幹部隊伍結構，加大紀檢監察幹部培訓力度，努力提升地稅部門紀檢監察幹部的綜合素質，不斷提高廉政建設水平。

D. 歷史上有哪些巧妙的制約監督體系

制約監督體系都是有針對性的，比如明朝的朱姓王爺不能隨便進京，在京城居住就是為了防止同姓王造 反；比如歷朝歷代的宦官不能幹政，就是怕皇帝被身邊人蒙蔽，但當皇帝需要跟大臣斗的時候，他如果不能選擇外戚（就是他老婆皇後那邊的人），就只能選擇宦官。

E. 如何加強對權力運行的制約和監督

一、當前郵政企業制約和監督工作存在的主要問題及原因當前郵政企業制約和監督工作存在的主要問題有：自上而下的監督比較順利，自下而上的監督比較困難；懲治性的事後監督比較重視，防範性的事前、事中監督比較薄弱；對領導幹部自律要求比較明確，他律措施相對薄弱；建章立制比較重視，但監督運行機制相對落後。而究其原因，筆者認為主要是不要監督、不能監督、不敢監督和不會監督等認識上的原因，還有領導幹部權力過於集中、監督機構缺乏相對獨立性、對領導幹部輕管理、教育不到位等監督體制和機制方面的缺陷，及監督工作中存在一定的形式主義。 二、加強對權利運行監督和制約的對策 1.發展黨內民主，強化黨內監督一要廣泛推行黨務公開。要暢通黨員知情渠道，提高黨內生活的開放程度，推行黨務信息公開化，實行黨內重要情況通報，推進黨員知情權規范化。要健全黨員監督運行的建立溝通交流機制、黨員參與決策監督機制、民主評議領導幹部監督機制、信訪機制、落實和反饋機制。各級黨組織要制定黨員監督的實施辦法，建立可操作性的制度，確保黨員行使自己的知情權、參與權和監督權。 二要認真貫徹黨的民主集中制，監控權力運行過程。要充分發揚黨內民主，切實保障黨章規定的黨員的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等，加強黨員對黨內事務的了解和參與；要堅決維護黨中央的權威，認真貫徹執行黨的路線方針政策；要按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的方針，進一步完善黨委（總支、支部）內部議事和決策規則、機制，促進決策民主化和科學化；要嚴格黨內組織生活，提高民主生活會的質量，在領導班子成員之間形成經常性監督的氛圍。2.加強對「一把手」的監督 一是要進一步完善集體領導下的個人分工負責制。領導班子要按照權力與責任對等的原則，實行班子成員責任制，明確各權力層次、權力主體的職責和許可權，不要對「一把手」賦予過重的權力。二是要科學分解權力，對於那些容易滋生腐敗的工作環節和某項職能，變一人負責為多人、多崗位和多部門交叉負責。三是對「一把手」的權力范圍進行科學界定，尤其是項目決策權、資金調度權、財務處置權、設施使用權、機構設置權、人員使用權以及特殊情況下的相機處置權，都必須有明確具體可操作的規定。四是要建立權力與責任相配套的責任追究機制。一旦決策或權力運作失誤，不僅要追究行使該項權力當事人的直接責任，而且要追究「一把手」的領導責任。3.依靠群眾，提高民主監督水平 加強群眾監督，實質上是加強對權力行使過程的監督。一要深入推行局務公開，方便群眾監督。二要在企業內部普及民主法制教育，認真受理、及時核查職工群眾舉報反映的各種問題，營造民主監督的濃厚氛圍。三要重視家庭監督的作用。通過相互提醒、相互勉勵，達到提高廉政意識、共建尊廉崇德的良好家庭風尚。同時要探索社區對領導幹部「八小時以外」的監督問題，把領導幹部的監督從工作圈延伸到生活圈、社交圈。 4.加強制度建設，完善監督制約機制為了實行有效的監督，應當對現行的職能監督體系的相互關系進行改革和調整，變「條塊結合，以塊為主」為「條塊結合，以條為主」，將監督同級黨委、行政領導調整為由上級部門監督下級黨委、行政領導，實行垂直領導體制，使監督機構的相對獨立性和權威性得以充分發揮，不再因自身的人權、財權受制於監督客體而出現「不敢監督、不能監督、監督不好、不監督好」的監督不到位情況。在現行領導體制不變的情況下，要從黨內十項監督制度的貫徹落實、監督關口前移、群眾民主監督和輿論監督等方面入手，加強對現行的監督體制、機制和方法、手段的研究。 5.加強隊伍建設，提高監督能力要強化紀檢監察幹部的監督意識和政治素質。要牢固樹立「加強監督是本職，疏於監督是失職，不善於監督是不稱職」的觀念，同時要樹立監督者必須接受監督的意識；要提高紀檢監察幹部的業務能力。加大輪崗交流力度，重視幹部定期不定期的培訓，加強紀檢監察工作的理論研究，培養紀檢監察人才；要大膽創新監督手段。用高新技術裝備紀檢監察隊伍，提高紀檢監察機關的高科技含量；要強化內部約束機制。嚴明工作紀律，健全內部監督制約機制，實行錯案追究制，對內部出現的嚴重違紀違法行為嚴肅查處。

F. 制約和監督政府權力的關鍵 是 建立健全制約監督機制

體制
一般是指國家機關、企業和事業單位管理許可權劃分的制度。如：國家體制，教育體制等
體系
從詞義上講，是一個科學術語，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。自然界的體系遵循自然的法則,而人類社會的體系則要復雜得多。影響這個體系的因素除人性的自然發展之外，還有人類社會對自身認識的發展。
漢語詞典釋義：體系是指若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體：如工業體系、思想體系等。
這是這兩個詞的區別。
建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵

只有理解這一點，才能明白如何制約和監督政府權力，才能真正理解對政府權力進行制約和監督的意義。因此，這是本課學習的重點。由於學生對權力進行制約和監督的問題比較生疏，理解這個知識點有一定困難，所以又是本課的難點。

目前我國對政府權力的監督制約形成了自己的體系，應該說是比較全面和嚴密的，在實際工作中也發揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，以及腐敗現象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監督機制。因此，我國必須建立健全政府權力制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督，發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督；二靠法律，使政府的決策、執法和執法檢查都按法律行使，合理運行。

參考資料如下：

G. 如何更好的實現對檢察權的監督和制約

1. 加強檢察權內部監督制約機制的有效途徑
一、完善上級檢察機關對下級檢察機關監督制約機制。
（1）加強上級檢察院對下級檢察院的業務監督。上級檢察機關通過下級檢察機關工作進行調查研究，各業務系統加強對本系統內部進行對口指導；通過下達和執行各種業務規定，規范業務運行程序，監督下級業務進展情況；下級人民檢察院應將作出不起訴、撤銷案件決定的案件，以書面的形式報上級院備案，並將復議、復查結果告知申請人和申訴人，相關材料報送上級檢察院對口業務部門，上級院審查後及時作出相應處理。
（2）將上級檢察院對下級檢察院監督措施制度化。下級檢察院應定期將一段時期檢察工作的開展情況、下一步工作設想等以書面形式向上級檢察機關陳述，並由上級檢察院組織各相關業務部門評議、考核，對履行職務情況較差的予以批評、誡勉；下級檢察院對立案偵查的大案、要案及時報送上級人民檢察院備案，以便上級檢察院隨時審查、監督該案件的進行情況。
（3）健全上級檢察院對下級檢察院的請示答復制度。針對下級檢察院向上級檢察院申請復核或對疑難案件的請示答復情況作出具體規定，明確請示的范圍、請示的程序、請示的內容和要求，嚴格規定答復採取的形式、答復的期限，下級檢察院對上級檢察院的決定必須嚴格執行，並將執行情況書面報上級檢察院備案。
二、強化檢察委員會的監督制約機制。
（1）加強組織建設，改善委員結構。一是建立委員備案審查制和資格准入制，打破終身制，優化委員結構；二是加強檢察委員會辦事機構建設，調整辦事機構人員配備，將理論功底扎實、業務經驗豐富的檢察官充實到檢察委員會。
（2）規范檢委會議事法律程序，實現議事程序化。一是確定檢委會研究案件和研究重大事項的范圍，二是規范議案的提交程序，三是規范議案的初審及受理登記程序，四是規范議案的討論和決定程序，確保檢委會決定的質量。
三、強化檢察機關內部監督功能。
（1）從制度上明確檢察機關內部各監督部門之間的職責，使得各司其職、各負其責。整合內部檢察資源，進行科學的整合與配置，對檢察機關內部具體監督職能進行分工。明確檢察權運行的分別處於哪個具體監督部門的監督和制約下，增強可操作性，防止權力異化而出現漏洞。
（2）注意做好各監督職能部門之間工作的銜接，注意權責分配的合理性科學配置，各部門、相互關聯的部門的監督許可權，要建立相互銜接的監督業務流程， 使案件在各環節流轉順暢，使部門的事務運作程序化、制度化和規范化。
（3）建立案件質量預警機制。各內部監督部門對監督中發現的問題並非就事論事地糾正，需要定期將一個時期以來的問題集中分析，從中發現執法中的薄弱環節，發現傾向性的問題並進行深入研究，結合實際提出解決問題的辦法和建議。
2. 完善檢察權外部監督制約機制的路徑選擇
一 、完善人民監督員制度。
人民監督員制度是現行法律框架下檢察制度的改革和創新。它的重大意義不容置疑，但作為司法改革過程中出現的新生事物，需要在實踐中不斷地加以調整和改進。第一，盡量從法學教授、離退休資深法律工作者中選任一批人民監督員成立專門的監督人員庫，根據案件的需要隨機遴選且應理性地迴避人大與政協的領地。第二，縮短人民監督員的任期。現行規定人民監督員的任期為三年，但中國是一個人情社會，在長期與檢察院打交道的過程中，監督者與被監督者之間難免會形成人情和面子問題，這樣不利於人民監督員秉持客觀中立的立場。第三，建立人民監督員迴避制度。如果人民監督員本人或其親屬與案件有利害關系，則應迴避，不能參與對該案件的監督。
二、完善新聞輿論監督。
新聞輿論的監督是檢察權外部制約機制的重要方式。時間上的搶先性、空間上的廣泛性、受眾面的普遍性是輿論報道的特點和優勢，但由於檢察機關所追求的法律效果與公眾對案件期盼的社會效果往往有出入，故這些優勢亦易使檢察機關位於新聞輿論的巨大壓力之下從而對檢察工作產生負面影響。為充分發揮新聞輿論對檢察權的監督制約，應建立檢察機關與新聞媒體的良性互動機制。檢察機關可設置專門的新聞崗，指定專人負責與新聞媒體的溝通，並向媒體傳遞正確的信息，防止輿論對公眾的誤導，規避傳媒反向對檢察機關施加的輿論壓力。同時，新聞媒體應尊重檢察機關的職能和運作方式，客觀報道才能發揮其對檢察權監督的應有功能。
三、加強人大對個案的監督力度。
對於權力機關的監督，應該在保障檢察機關依法獨立行使檢察權的基礎上，加強人大對個案的監督力度。人大對個案實施法律監督，是維護法制統一，實現依法治國的需要。個案監督的范圍應界定為人民群眾普遍關心的具有典型意義的疑難案件、反映檢察官因徇私枉法等原因造成的冤案和錯案、對法律規定的看法不一致，而需要權力機關進行法律解釋的案件以及受到有關行政機關、社會團體或個人干涉的案件。
3. 綜上所述，缺乏監督的權力容易被濫用，檢察權也不例外。因此，要提升執法公信力，必須加強檢察權的監督制約機制，進一步深化檢務公開工作，讓權力在陽光下運行，這是促使檢察權規范行使的有效途徑，也是提高執法公信力、提升效能建設和政風、行風、作風、警風建設，解決群眾關心、關注的司法熱點問題的重要途徑。

H. 什麼是監督機制，什麼是制約機制

監督機制：
是保障公共權力合法運行，維護社會公正民主程序的各種監督的手段和方法。

制約機制：
是運用民主與法制的手段，通過有效的途徑，對權力使用者所形成的特定的限制和約束。

I. 對政府權力進行監督和制約的關鍵是什麼

建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵
目前我國對政府版權力的監督制約權形成了自己的體系，應該說是比較全面和嚴密的，在實際工作中也發揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，以及腐敗現象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監督機制。因此，我國必須建立健全政府權力制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督，發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督；二靠法律，使政府的決策、執法和執法檢查都按法律行使，合理運行

J. 制約與監督最大的區別是效力問題,對嗎

制約與監督是兩種不同的權力關系，同時也是兩種不同的權力控制制度，具有不同的控權功能。對兩種權力的配置方式、運行機制以及責任追究機制差異進行辨析，有助於我們更深刻地理解制約制度與監督制度各自的作用方式和功能機理。