利用審計監督
依法對內部審計機構進行指導與監督是我國審計機關的重要職責。為了加強和改進對內部審計的指導與監督，審計署於1996年12月發布了《審計機關指導監督內部審計業務的規定》，對審計機關指導和監督內部審計業務的對象、內容、方式、方法、適用范圍及法律依據等作了明確規定。這個規定的實施，對內部審計工作的加強和業務素質的提高，起了重要作用。1998年機構改革後，審計署將內部審計學會改為內部審計協會，統一指導全國的內部審計工作。
一、國家審計機關進行指導和監督的內容
國家審計機關應當依法對國務院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機構和企業事業組織，以及法律、法規、規章規定的其他單位的內部審計業務進行指導和監督。指導監督的內容主要包括：
1.提出內部審計業務法規草案，制定內部審計准則和其他內部審計業務規章、制度；
2.研究、制定加強內部審計業務工作的規劃和措施，並組織落實；
3.指導和監督部門、單位、依據法規和有關規定，建立健全內部審計制度，開展內部審計業務工作；
4.對部門、企業事業單位的內部審計工作質量進行監督、檢查；
5.總結、推廣內部審計業務工作經驗，宣傳內部審計工作成果；
6.要求內部審計機構及時報告內部審計業務工作情況和成果；
7.要求下級審計機關按照規定報告內部審計業務工作情況和結果；
8.在對被審計單位進行審計時，檢查和評價內部審計業務的有關工作成果，並據以確定對內部審計工作成果的利用程度；
9.在審計中發現被審計單位內部審計制度不健全、內部審計工作薄弱時，應當向其提出建立健全內部審計制度，加強內部審計業務工作的意見和建議。
二、國家審計機關進行指導和監督的管轄范圍劃分
目前，我國國家審計機關對內部審計的指導和監督採取條塊結合的管轄方式，把分級管理和集中管理結合起來。國家專門成立內部審計協會，負責指導監督全國的內部審計業務；地方各級審計機關指導監督本地區審計管轄范圍內的內部審計業務；上級內部審計機構負責指導監督所屬單位的內部審計工作。
上述管轄許可權的劃分，使我國內部審計形成了部門內部審計和單位內部審計兩大部分。部門內部審計是在政府部門內設置內部審計機構，對其管轄范圍內的企業事業單位的財政財務收支及經濟活動進行審計。我國的部門內部審計具有兩重性，對國家審計機關來說，部門內部審計為內部審計；但對其下屬單位來說，在一定程度上又具有外部審計的性質。單位內部審計則包括企業內部審計和行政事業單位內部審計，它直接受到相應部門內部審計機構的指導和監督。
三、國家審計機關進行指導和監督的方法
根據審計法和審計署關於內部審計工作的有關規定，各級審計機關在指導和監督內部審計工作時，應注意把握幾項原則：一是進行宏觀計劃指導，避免過多過細的行政干預；二是針對各地、各部門內部審計發展的不同情況，進行分類指導，避免「一刀切」；三是重視內部審計工作的基礎建設，幫助和引導部門、單位建立和健全內部審計機構。
國家審計機關在對內部審計進行指導和監督時，具體可以選擇以下方法：
1.制定和完善有關內部審計的法規、標准、政策、規劃等，從制度建設入手來指導和規范內部審計工作。
2.採用年度審計工作會議等形式，向內部審計人員傳達審計機關的工作計劃、工作重點及工作方式，以引導內部審計工作發展的計劃和方向。
3.不斷總結和推廣內部審計的技術方法和先進經驗，大力表彰、宣傳內部審計先進單位和人物，通過試點，以點帶面，促進內部審計工作的深入發展。
4.結合審計機關的常規審計，通過檢查和評價內部審計的工作，揭示其存在的問題，以指導和督促內部審計工作。
5.通過對內部審計人員的培訓，幫助內部審計人員提高自身素質，幫助內部審計搞好隊伍建設。
㈡ 如何加強審計監督力度 全面貫徹落實中央八項規定
一，審計監督力度：
認真貫徹「全面審
計，突出重點」的審計工作方針，做到嚴謹細致，更新審計手段，改進審計方法，提高審計質量和水平。
要發揚「敢」字當頭的審計精神，對違反財經法紀單位進行嚴肅查處。
要督促檢查審計結果的整改落實情況，做到事事有結果，件件有落實。
要准確及時向黨委、政府報告審計結果，同時要積極探索審計結果公告制度，增強政府工作公開性和透明度。
執政能力，全力做好經濟責任審計。
要積極探索經濟責任審計的新方法、新措施，逐步完善經濟責任審計操作程序和內容，制定科學和規范的審計評價標准
要根據鐵嶺市實際情況，在全市范圍內逐步實行逢離必審、任中審計、先審後離制度
要堅持和完善經濟責任領導小組和聯席會議制度，搞好協調，形成合力，確保經濟責任審計工作順利進行，取得實效。
二，全面貫徹落實中央八項規定：
加強對審計工作的領導，為審計執法創造良好環境；
要把審計工作放在政府工作的重要位置；
各級黨委和政府的主要領導要充分認識審計監督在經濟建設中的重要性，真正把審計工作納入重要日程，特別是政府的主要領導要作為審計工作的第一責任人，對審計發現的重大問題，特別是涉及面廣、影響大的問題，一定要責成有關部門及時處理；
要注重對審計結果的利用，要把經濟責任審計工作與領導幹部廉潔自律、與幹部選拔任用、與構建懲治和預防腐敗體系結合起來；
要主動為審計工作深入開展創造條件；
要保證審計機關辦公經費，支持審計機關基礎建設、信息化建設、人員培訓等工作，在政治上、生活上關愛審計人員，充分調動審計機關和審計幹部的積極性、主動性和創造性。
㈢ 如何發揮審計監督在宏觀管理中的作用
國務院領導在審計署視察時再次強調了審計監督的重要性，指出審計是政府權力制約機制和監管工作的重要組成部分，是國民經濟運行的衛士，是領導決策和民眾的眼睛。由此可見審計工作在我國經濟快速增長的時代，在經濟體制改革向縱深推進的今天，有著不可替代的作用。
審計的首要職能是監督，監督是審計永恆的主題，在財經領域打假治亂，懲治腐敗，推進廉政建設，規范市場經濟秩序，這些都是審計作為「國民經濟運行的衛士」所起的作用。另外，十六大報告明確提出了「奔小康」的目標，執政興國是當前的第一要務，審計工作必須為改革和經濟發展服務，並通過更好的服務來實現審計工作自身的發展。總之，審計工作應以「監督和服務」為主題，不斷實踐、不斷探索，配合政府貫徹和落實各項改革措施，在政府宏觀管理中擔當重要角色，起到更加重要的作用。
一、審計監督在宏觀管理中的作用
審計監督是由獨立的審計機構和受託的專業人員，根據國家的有關法令、制度、規定，按照一定的程序、方法，對被審計單位的經濟活動、財務收支及其經濟效益，進行檢查、審核、分析，對其真實性、合法性、效益性做出評價和結論的監督活動。
（一）有利於宏觀調控
通過審計監督，可以加強國家財政管理，保證財政收入按時、按計劃入庫，控制財政支出，使財政收支達到平衡；可以使銀行本身的信貸資金有計劃按比例地發放，使信貸資金的發放與生產需要銜接；可以控制基本建設的盲目投資，盲目建設，重復建設的現象。
（二）有利於正確處理局部與全局的關系
在我國進行經濟體制和稅制等一系列改革，調動了各方面的積極性，促進了社會主義經濟的發展。但由於一些制度、措施相對滯後，局部與全局的矛盾仍然存在，一些單位和個人為了局部利益而侵佔全局利益的問題還相當普遍，偷稅現象時有發生。這些都需要審計機關通過對財政收支的審計，依照國家的法規，監督企業和地方正確處理局部與全局的關系。
（三）保證經濟體制改革健康進行的一個重要手段
經濟體制改革是一項艱巨復雜的社會系統工程，現在雖然有了總的方向、原則，但一些具體步驟措施仍在探索中。有些思想不健康的人鑽改革的空子，損害國家利益，為小團體和個人謀利，影響和干擾改革的順利進行，國家需要運用審計監督的手段，來揭示問題並與其作斗爭。
（四）有利於提高經濟效益
多年來審計部門對一些部門和單位實行了有效的審計監督，提出了大量的問題，並提出了許多改進意見和措施，為企業改善經營管理，提高經濟效益起到了積極的作用。
（五）有利於黨風廉政建設
審計監督應貫徹全面審計，突出重點的原則，努力發現大案要案線索，充分發揮審計的威懾作用，特別是在市場經濟體制下，各種違法違紀問題比較隱蔽，這就更需要加強審計監督，提高審計人員的政策水平和業務素質，更好地促進黨風廉政建設。
二、拓展審計新領域，積極為宏觀管理服務
審計監督作用發揮的如何，審計監督怎樣更好的為宏觀管理服務，最終要通過審計監督所固有的職能作用而體現出來，這是審計本質的內在要求。而審計的本質就是監督，它體現在審計工作的各個環節，從審計立項到審計結果的利用等，都體現著審計監督職能。
（一）監督職能
審計的基本職能是經濟監督，主要是通過對被審計單位的財政財務收支及其有關經濟活動真實性、合法性和效益性的審查，指出錯弊，監督被審計單位和個人遵守財經法紀，履行經濟責任。
（二）鑒證職能
指外部審計機構或審計人員依據對審計單位的會計及其他經濟資料所反應的財政財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查，按照財經法規和會計准則，對其財務狀況、經營成果和會計資料的真實性、合法性和效益性進行客觀公正的鑒證，取得國家及社會各方面的公認，作為評價經濟責任，解脫經濟責任和依法處理的依據。由於審計鑒證是依法進行，客觀評價，能取信於社會，故又稱審計公證。
（三）評功職能
指審計機構或人員對審計單位的財政財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查核實的基礎上，評價其財務狀況，經營成果的優劣，經濟效益的高低和經濟責任的履行情況，促進改善經營管理，提高經濟效益。現在開展的領導幹部任期經濟責任審計和企業廠長（經理）離任經濟責任審計，評價職能居於突出地位。
三、加強審計監督的對策
（一）發揮審計監督維護財經秩序的作用
審計監督的目的就是查錯糾弊，揭示經濟活動中違反財經法紀的行為，不斷提高經濟效益，促進其加強經濟管理。這是審計職能的體現，也是審計監督在宏觀管理中發揮作用的重要方面。近年來國家各級審計機關實施的本級預算執行審計，宏觀管理作用明顯。
（二）發揮審計監督為宏觀調控服務作用
由於審計結果客觀公正，較真實地反映了被審計單位的經濟活動成果及資金使用情況，從中發現具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，進行綜合分析，提示問題產生的原因，及時反饋給有關部門，便於政府針對問題採取有效措施，有的放矢加強管理和防範，保證經濟健康有序的運行。審計部門每年開展的行業審計、專項資金審計，提示出大量影響資金使用效果問題就是很好的例證。
（三）發揮審計監督的幫促作用
作為國家經濟管理的審計部門，既要對被審計單位進行監督，又有義務幫助被審計單位，促進其改善經營管理，提高經濟效益，特別是在市場經濟體制條件下，這方面顯得尤為重要。審計能夠較全面地掌握被審計單位的經營情況，所提出的建議也就較切合實際，針對性較強，因而對其加強管理，提高經濟效益的作用較大。同時審計在監督過程中，還擔負著宣傳國家政策法規，對基層單位進行業務指導等任務，這些都是幫促作用的體現。
（四）發揮審計監督的威懾作用
發揮審計作用的形式有：專題報告、編發審計信息、通報審計結果，利用有關媒體如電台、電視台、報紙等刊物宣傳審計成果等等，擴大審計影響。公布的內容可以是正面的典型，也可以是反面事例，還可以是針對某種情況、某些問題的審計調查結果或處理情況以及加強管理的建議等。特別是目前開展的領導幹部任期經濟責任審計，將審計結果提供給幹部任免機關，為選撥任用幹部提供依據。
（五）發揮審計監督促進廉政建設的作用
社會主義市場經濟是需要法律法規來規范的。隨著改革開放的深入，審計領域不斷拓寬，社會各界對審計的期望也越來越高。通過審計，能夠嚴肅財經法紀，改善經濟秩序，同進，更能夠打擊經濟犯罪，強化廉政建設，這是時代賦予審計監督工作的重任。
㈣ 如何更好的促進審計監察成果轉化利用和開展審計監察追責
我們審復計機關幹部只有深刻領會掌握制鄧小平同志提出的這三個標准，才能真正地把思想統一到政府中心工作上來，並圍繞一個時期政府工作目標，有效組織和開展審計監督工作，當好經濟衛士，把好監督關。二是要克服以往就審計論審計，只注重收繳的思維方式。對於審計查出的問題，要做深層次思索和分析，不僅要看到問題，還要分析問題為什麼會產生以及性質、情節、手段、後果等，然後客觀、公正、實事求是做出處理處罰結論。三是要圍繞地方政府中心工作，創造性地開展審計監督，充分發揮審計職能作用。當前，促進地方經濟跨越式發展就是各級黨委、政府最大的中心工作。因此，審計工作的出發點和落腳點都應放在促進經濟發展上，並為實現這一目標而有效地開展審計監督工作，把審計監督作為手段，通過監督來達到促進地方經濟跨越式發展目的。
㈤ 淺談新時期如何加強審計監督
一、正確認識新形勢下審計監督的主要特點
黨的十八大以來，黨中央、國務院出台了一系列的政策文件，為審計事業的發展指明了方向。只有深刻認識新形勢下審計工作的新特點，既要看到新形勢給審計工作創造的良好機遇，也要看到給審計工作帶來的新挑戰，才能更好適應新形勢新要求，跟上時代發展的步伐。
一是新定位，審計定位更高。2012年，黨的十八大提出了「推進權力運行公開化、規范化，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓人民監督權力」；2013年，十八屆三中全會也提出了「加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督」；2014年，十八屆四中全會更是進一步提出了「強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效」，將「審計監督」列為「八大監督制度」之一。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，其核心就是保障依法獨立行使審計監督權、更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。2016年，十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確指出「各級黨委應當支持和保證審計機關依法進行審計監督」。由此可見，審計監督是黨和國家監督體系的重要方面，是強化對權力監督和制約的制度性安排。
二是新任務，審計監督全覆蓋。黨的十八屆四中全會明確提出「對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋」，實現「四個審計全覆蓋」，賦予了新常態下審計工作新的內涵、要求和新的任務。審計工作任務更重，責任更大。
三是新職責，除了審計監督職責外，還增加了保障職責。2014年，《國務院關於加強審計工作的意見》對審計發揮監督和保障的雙重職責作了明確規定，審計職責除了審計監督職責外，還要增加了對國家重大決策部署落實、國家經濟安全、公共資金使用、民生和生態文明建設、深化改革等審計保障職責。如何在新形勢下發揮好審計的雙重職責，成為了審計工作研究的新課題。
四是新格局，即全國、全省審計機關將形成「上下一盤棋」格局。《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見》及相關配套文件，明確提出了對省以下地方審計機關人財物進行統一管理，全省乃至全國審計機關將進一步加強了緊密聯系，「上下一盤棋」格局將加快形成，這對新常態下一步完善現行審計體制、強化審計監督工作，具有十分重要的意義。
五是新期待，即人民群眾對審計的期待更高。由於審計工作已經擺脫了原來單純的經濟監督，正處在國家發展的大勢中。從「三期疊加」到新常態，到五大發展理念，再到供給側結構性改革，審計的定位更高了，職責更重了，人民群眾對審計的期望也越來越高，審計成果、審計方式、審計人員行為也將成為社會各界和人民群眾關注的熱點和焦點。依法審計、文明審計成為審計工作的客觀要求。
二、全面把握新形勢下審計監督的主要內容
國務院《關於加強審計工作的意見》明確指出，要對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，不斷促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。聯系我市實際，重點做好以下五個方面的審計監督工作，同時切實做到將服務寓於監督之中，主動做好「三個服務」，即為維護黃石社會經濟秩序和發展環境服務，為市委、市政府宏觀決策服務，為被審計單位建章立制和強化管理服務。
一是加強重大決策部署落實跟蹤審計，著力促進政策落地。大家知道，當前我國經濟運行下行壓力較大，呈現「三期疊加」的階段性特徵，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟政策副作用消化期。尤其是「三期」同時出現，作用相互疊加，使得當前我國經濟面臨的局勢更加復雜。為此，黨中央、國務院為應對復雜局面，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面作出了一系列重要戰略部署，出台了一系列重大的方針政策。國務院要求審計機關切實發揮政策落實的「督察員」、深化改革的「催化劑」作用。因此，我們要深刻領會經濟新常態對審計工作提出的新要求，緊緊圍繞宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的部署，持續跟蹤審計重大政策落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防範五個方面，重點關注去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創新創業、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。通過加強政策跟蹤審計，及時發現在具體部署、執行進度、實際效果等方面的問題，及時反映各項政策之間的不適應、不銜接、不配套等問題，搞好綜合分析研究，為黨委政府提供科學、合理、有效的決策建議，促進政策落地生根和不斷完善，確保政令暢通、令行禁止。
從具體審計工作開展情況來看，去年我們根據審計署和省廳要求，及時開展了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況跟蹤審計，先後向省廳和市政府報送了棚戶區改造、農村飲水安全問題、我市推進簡政放權政策落實情況報告，審計發現我市主要存在資金撥付不及時、部分項目建設進度偏緩、部門單位存在違規收費等問題，有力推動了相關問題的整改落實。今年，我們進一步加大政策跟蹤審計工作力度，專門出台了《黃石市審計局關於做好2016年穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計工作的意見》，進一步提高認識、突出重點、健全機制，重點抓好簡政放權、國家專項建設基金項目建設情況、大冶市金融政策落實、全市扶貧資金等11項跟蹤審計工作，分專題分類匯總政策跟蹤審計情況。通過查處典型案例，進一步落實責任，力求打通政策落實「最後一公里」，服務我市經濟平穩運行、健康發展和轉型升級。
二是抓好財政金融審計，著力維護資金安全。隨著中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出台，黨的群眾路線教育活動和「三嚴三實」專題教育活動深入開展，我國經濟社會已全面進入新常態，同時，第十二屆全國人大常委會第10次會議通過了修改的《中華人民共和國預演算法》，明確規定全面加強對預算執行和財政財務收支的審計監督。為進一步適應形勢發展的需要，要進一步強化預算執行審計，將所有公共資金全部納入審計監督視野，對預算資金分配使用進度和效果實行全過程監督。牢牢樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院「約法三章」貫徹落實情況，更要關注財政支出績效，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。要加強對「三公」經費支出和會議培訓費、協會和企事業單位管理情況、機構編制情況加強審計監督，促進厲行節約和規范管理。要加強對地方金融機構和小額貸款公司的審計監督，促進防範區域性金融風險。從近年來財政金融審計實施情況來看，我們堅持以財政預算執行審計為「龍頭」，切實加強對重點領域、重點資金、重點部門的審計監督，通過對市級財政管理、稅收征管、部門預算執行、社保資金征管使用、政府債務、財政存量資金等情況的審計監督，注重從體制機制上提出解決問題的對策建議，每年在人大的審計工作報告引起強烈反響，以全票或高票獲得表決通過。
三是加強民生資金和項目審計，著力保障群眾利益。堅持共享發展、增進人民福祉，是社會主義的本質要求。近年來，審計署反復強調，審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，必須牢固樹立「為民而審」的理念，把維護群眾利益，著力促進改善民生作為審計工作的根本目的。因此，審計機關要本著「上為政府分憂」、「下為民眾解難」的原則，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，卓有成效地開展審計監督工作，當好人民群眾利益的「保護神」。首先在審計項目安排上，優先安排民生資金與項目審計，全力維護群眾的根本利益。主要是通過項目安排，有效加強對扶貧救災、社會保障、就業培訓、保障性安居工程、農村飲水、交通設施、公共衛生服務、拆遷補償、環境生態保護等重點資金、重點項目的審計，嚴厲查處虛報冒領、截留挪用、貪污私分民生資金等違法行為，確保黨和政府的惠民富民政策不折不扣落到實處。其次在項目實施過程中，要重點查處直接損害群眾利益問題。最後在問題處理處罰上，加大對損害群眾利益問題處理處罰力度。要把查處重大違法違規問題和損害人民群眾利益典型案件放在突出位置，通過嚴肅查處、如實報告、促進整改改，切實當好群眾利益的「捍衛者」和「守護者」。如在去年全市最低生活保障資金審計中，推動大冶、陽新等地出台了多項制度規定，促進了低保資金規范化管理，切實保障了困難群眾的合法權益。又如去年根據政協委員提案，及時開展了城市道路停車收費審計調查，審計揭示的問題得到市委政府的高度重視，政府作出停止中心城區臨時佔道停車收費的決策，很好的回應了人民群眾的關切。今年我們在民生資金審計中主要是認真組織好全市基本醫療保險基金和醫療救助資金、城鎮保障性安居工程、全市扶貧資金審計任務，堅決查處跑冒滴漏、侵佔騙取等違規違紀問題，確保民生資金安全，推動各項惠民政策落到實處。
四是強化經濟責任審計，著力規范權力運行。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干問題的決定》在「強化權力運行制約和監督體系」中明確提出要「加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。」「十三五」規劃明確指出：把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人……強化領導幹部經濟責任審計，健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門的監察和審計監督。由此可見，今後一個時期要認真貫徹落實《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》、《湖北省經濟責任審計問責辦法》等，堅持黨政同責、同責同審，繼續深化領導幹部經濟責任審計，全面推行黨政主要領導幹部經濟責任同步審計。要根據不同類別領導幹部的職責許可權，結合政府職能轉變和權力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責任、作出評價。要加強審計結果運用，推動將經濟責任審計結果和整改情況，納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。當前，尤其要加強對資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地和礦產資源交易等重大決策，以及依法行政、改進作風等環節審計，及時發現並糾正隨意決策、濫用職權、浪費資源、以權謀私等問題，促進各級領導幹部依法行政，確保權力規范運行。從近兩年我市經濟責任審計開展情況來看，全市共完成經濟責任審計及事項68個，查處違紀違規金額719496萬元，其中：領導幹部負直接責任10820 萬元、主管責任71778 萬元，領導責任636898 萬元；累計向相關部門移送調查處理線索25件，受到司法追究6人，黨紀政紀處分38人、經濟責任問責53人。經濟責任審計已經成為各級黨委政府開展黨員幹部教育、加強領導監督管理和反腐倡廉建設等工作不可或缺的重要手段。
五是深化政府投資項目審計，著力提高資金使用效益。黨中央、國務院分別印發的《關於加強審計工作的意見》（國發［2014］48號）、《關於實行審計全覆蓋的實施意見》（中辦發[2015]58號），進一步強化政府投資審計監督，提出「對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋」、「對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等開展跟蹤審計」。實行政府投資項目「全覆蓋、全過程跟蹤審計」，是黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。僅去年全市就組織對403個政府投資項目進行審計，審計投資額24.81億元，核減投資5.19億元。新形勢下，我們對政府投資審計主要做了三個方面探索。一是創新審計模式。摒棄單一的竣工結算審計模式，實行竣工決（結）算審計、重大投資項目跟蹤審計、專項審計調查等多種審計方式並存的投資審計新格局。二是探索、規范重大投資項目跟蹤審計。2016年，我們印發了《黃石市重大政府投資項目跟蹤審計工作方案》，規范政府投資項目跟蹤審計工作。首批有6個列入國家、省級重點項目計劃或市級大型項目計劃的建設項目，包括省級園博園工程、礦博園工程、黃陽一級公路工程、黃石奧林匹克公園項目、華新水泥廠舊址文物保護項目、鐵黃支線有軌電車項目等，被列為今年的跟蹤審計對象，涉及投資概算75億元。重點圍繞項目決策、規劃、設計、招投標、合同管理、施工管理、資金使用管理、項目竣工決算等環節開展審計。通過審計，及時反映和揭示項目建設中存在的困難和問題，督促整改，促進深化投融資體制改革、擴大有效投資、優化供給結構、提高投資績效。三是實行多部門聯動協作機制和審計整改跟蹤督辦機制。建立了審計、發改、財政、建設、規劃、政府采購、招投標管理等部門協調聯動機制，交流信息、加強配合、整體聯動，有效推動政府投資審計監督工作；建立了市政府政務督察室牽頭，市監察局、市財政局、市審計局、市人大財經委參與的審計整改跟蹤督辦機制，對政府投資項目審計發現的問題，跟蹤督促整改，促進規范政府投資項目建設行為，提高建設資金效益。
3、 新形勢下加強和改進審計監督的幾點思考
面對新形勢新任務新要求，我們將緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，全面貫徹落實省委、省政府和上級審計機關的各項要求，不斷開創我市審計事業科學發展、跨越發展新局面。
一是堅持以改革創新為動力，著力推動審計轉型升級。要不斷推進審計理念創新，把《關於適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》作為黃石審計當前和今後一個時期審計工作的指南，切實樹立科學審計理念，既不能以新出台的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制，切實維護好新生事物；要推進審計技術手段創新，主動適應大數據環境，加快推進審計業務資料庫建設，切實提高運用數據、分析數據的能力；要推進審計體制機制創新，結合審計工作實際，切實抓住當前審計工作面臨的新情況、新問題，特別是推進審計全覆蓋、審計職業化、加強上級審計機關對下級審計機關的領導、省以下審計機關人財物管理改革等課題，大膽探索，勇於創新，推動建立健全履行審計法定職責的保障機制，完善審計結果運用機制，科學管用的考評機制、適應審計全覆蓋要求的資源整合和工作機制等等，確保各項改革措施在黃石順利落實。
二是堅持以查處問題為基礎，著力提升審計監督效能。進一步深化審計內容，把握審計工作規律，推動政策執行審計從單純揭示政策本身存在的問題，向揭示和反映影響政策措施目標實現的深層次矛盾和體制機制制度問題及整改深化；財政審計從關注一般性財政財務收支，向關注政府資金分配的科學性、管理的規范性、使用的績效性深化；民生資金審計從關注資金收支，向全面關注惠民富民強民政策落實、資金績效和查處嚴重違紀違法問題深化；政府投資審計從關注項目建設成本，向關注資金運用績效、項目投資目標實現情況深化；經濟責任審計從注重財務收支，向關注政府資源要素配置中的權力運行情況深化。同時，加大審計執法力度，緊盯住權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域，加大審計執法力度，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵佔、奢侈浪費等問題，涉嫌違法違紀案件的，要堅決移交有關部門嚴肅查處。
三是堅持以強化法治為抓手，著力防範審計風險。我們要把法治思維作為審計工作的第一思維，把法治方式作為審計工作的第一方式，把「法定職權必須為」、「法無授權不可為」作為審計執法准則，嚴格在法定職權范圍內作出審計決定，規范行使審計自由裁量權；嚴格按照《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計准則》以及相關制度規定，執行法定的審計程序，杜絕任何逾越程序、超越許可權的行為；嚴格規范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結果公告和審計發現問題整改等事項；嚴格依照法定標准進行處理處罰，堅決防止跑風漏氣、故意「放水」、選擇性報告的問題，堅決糾正應付式、走過場，形式化、花架子式的審計；突出審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理等關鍵環節，加強審計質量管控，注重用制度管人管事；加大依法治審力度，大力推進依法決策、依法理財、依法加強內部監督，依法公開審計結果。
四是堅持以強化統籌為引領，著力推進審計監督全覆蓋。加強審計計劃統籌，在摸清審計對象底數的基礎上，建立分行業、分領域審計對象資料庫，分類確定審計重點和審計頻次，既突出年度審計重點，又保證在一定周期內實現全覆蓋；加強審計資源整合，堅持上下聯動，採用靈活多樣的審計方式方法，努力實現多專業有機融合、多層級優勢互補、多部門高效協同，形成自上而下完整的監督鏈條和監督網路；建立完善上下審計機關審計結果共用、成果共享機制。對「上審下」、「交叉審」、「聯合審」的項目，項目所在地審計機關應積極運用審計結果，向本級黨委、人大、政府報告工作；加強外部協作配合，依法加強對內部審計工作的指導，完善國家審計與內部審計銜接配合機制，合理利用內部審計成果。要根據審計項目實施需要，積極探索審計機關購買社會服務的路子，特別是在政府投資等審計領域充分利用社會專業力量開展審計，彌補審計專業力量不足。
五是堅持以鐵的紀律為保證，著力加強審計幹部隊伍建設。適應新形勢新任務，我們要進一步加強機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監督檢查結合起來，強化管黨治黨主體責任落實，深化中國特色社會主義理論教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強廣大黨員幹部對社會主義理想信念的思想認同、政治認同、情感認同，並充分發揮臨時黨支部作用，確保黨員到哪裡，黨的組織和工作就到哪裡；加強審計能力建設，探索實行新錄用公務員、調入人員准入制，審計組長資格認證制，著力引進和使用符合審計隊伍職業化建設需要的人才，大力推廣案例教學、網路培訓、互動式、討論式等教育培訓方式，完善多崗位鍛煉和培養審計人員機制，加大幹部交流輪崗力度，促進提高審計幹部實戰能力。同時，加強作風紀律建設。堅持把紀律挺在前面，全面抓好政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的執行。堅守「責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻」的審計人員核心價值觀，樹立「實、高、新、嚴、細」的工作作風，力戒「庸懶散」、「驕嬌暮」，打造嚴守紀律、作風優良、業務精湛的審計「鐵軍」。
㈥ 淺談如何正確看待和運用審計監督權力
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淺談如何正確看待和運用審計監督權力
【2017年06月05日】【來源：黃岡市審計局】【字型大小：小 中 大】
黃岡市審計局 繆丞
當前，伴隨著審計事業改革發展，審計監督職能大幅強化，使命更加艱巨。作為審計幹部，必須清醒認識到，權力越大，責任就越大；責任越大，風險就越大。如何正確看待和運用審計監督權力，是每一名審計幹部的必修課，是審計機關推進依法審計、廉潔審計，防範審計風險的重要課題。
一、認清權力的本質特徵，樹立正確的權力觀
從古到今，人們對於權力的本質特徵有各種各樣的看法，圍繞權力每天都在發生著各種各樣的人生悲喜劇。對於權力特別是公權力的本質特徵，可以用三個等式來概括。
（一）權力等於責任。我們的權力來自於人民群眾，組織上交給你多大的權力，同時就交給你多大的責任。什麼是權力？有一個哲學家說得好：「權力是更重的勞動，更深的痛苦。」組織給你一個位子，是要讓你撐起那一方天。
（二）權力等於風險。人們常說，權力是一把雙刃劍，帶給權力擁有者的不僅僅是利益，更有可能的是風險。有多大的權力就會有多大的風險。像我們審計機關，有執法監督的權力，但各種風險如審計質量風險、廉政風險、責任風險等也如影相隨。因為無視權力風險而最終走上不歸路的例子不勝枚舉。
（三）權力等於約束。權力所指向的范圍有多廣，所受到的約束就會有多廣。既有有形的制度規定約束，更有無形的民意監督約束。權力是用限制權力的，不受約束監督的權力必然導致腐敗，進而導致滅亡。監督就是愛護、監督就是保護確實是至理名言。
關於權力的這三個等式告訴我們，作為一名權力擁有者，面對權力既要忠於權力，又是慎用權力。所謂忠於權力，就是要忠於職守，履職盡責，幹部的價值在於幹事，當官的價值在於擔當，有作為、有擔當才是幹部最大的德。所謂慎用權力，最根本的是要充分認識到，我們的權力是人民群眾賦予的，必須用來為人民群眾服務。
二、堅持「三個決不能」， 做到嚴以用權
縱觀一些領導幹部走上不歸路，說到底還是對權力的認識和使用上出現了偏差，導致用權上的膽大妄為。這些活生生的例子給我們的教訓是，在權力使用上必須做到「三個決不能」。
（一）決不能破思想防線。人與動物的最大的區別是人有思想，人之可貴在於會思想，人之麻煩也在於會思想，更麻煩的是人的思想復雜且善變。思想是行動的先導，行動上的墮落是因為思想上的先墮落。人的思想一旦潰口，行動上就會一瀉千里，這就是孔子講「一日三省吾身」的原因。從古到今修身都是一件難事，許多人把它當作終生的課題。的確，一個人最大的敵人是自己，明代大哲學家王陽明曾經說過：「破山中賊易，破心中賊難。」心中之「賊」是什麼？我想，用一個詞來概括，就是「慾望」。人不能沒有慾望，正當的慾望還要鼓勵、支持，但切不可放縱慾望。放縱慾望就是貪。一些人腐化墮落，無不由「貪」而起，有的貪名貪利，有的貪權貪功，有的貪財貪物，有的貪色貪玩，等等。可見，一個人只要是沾染上了「貪」字，就沒有不失陷的。反之，只要控制住了「貪」字，至少可保一生平安。因此，作為一名審計幹部，一定要築牢思想防線，努力控制自己的慾望，讓它在合理的范圍內流動，往正確的方向上發展。要嚴以修身，修煉思想，築起一道道防線，既要築底線，劃定界限和紅線，讓自己的行為合乎法律要求，同時又要布高線，堅定理想信念，為社會作出示範。
（二）決不能犯原則錯誤。一個人在工作和生活中不可能不犯錯誤，審計幹部也是如此。由於審計幹部掌握著監督執法的公權力，犯錯誤造成的影響就會更壞一些。所以，審計幹部一定要慎於用權，盡量少犯錯誤或不犯錯誤。首先，主觀上不能有有意犯錯誤或不怕犯錯誤的想法。其次，客觀上不得不犯錯誤時，要兩害相權取其輕，但絕不能犯原則性的錯誤。這些原則性的錯誤包括：政治上有不講政治紀律、不守政治規矩的行為；工作上有重大的失職、瀆職行為；生活上有違犯社會公德、職業道德、家庭美德的行為；廉潔上有違犯廉潔從政若干准則的行為；以及各種觸犯法律的行為。一名審計幹部如果犯了原則性錯誤，就會被釘在恥辱柱上。越是年齡增長越不能犯這類錯誤，因為很難有改正的機會。當然，要注意的是，作為審計幹部也不能慎權過度而為審不為，不為如貪，那樣實際上是另外一種原則性錯誤。
（三）決不能存僥幸心理。從一些領導幹部違法違紀案例看，面對錯誤存在嚴重的僥幸心理，是使他們在違法違紀路上越走越遠的重要推手。僥幸心理的主要表現有：自我感覺不錯，以為組織上查處再多的人也查不到自己頭上；做事手段隱秘，人不知、鬼不覺；違法手段高明，出了問題組織上查不出來；只此一次、下不為例，不會有什麼事；哥們義氣重、關系鐵，老闆不會把自己供出來，等等。此外，還有一些表現是：只要是為幹部職工謀利益，出點格、違點規不要緊的老好人心理；大家都這么做，不做白不做，要查也查不了這么多的法不責眾心理；只要自己能管住、不違法違規就可以了的獨善其身心理。面對犯錯而存在僥幸心理是大多數人的第一想法，可以說是人性的一大弱點。因此，面對自己的錯誤時特別是初次犯錯時，千萬不能有僥幸心理。唯一正確的做法是，主動向組織坦誠交待，請求組織幫助，接受組織處理。
㈦ 淺析如何加強對國有企業的審計監督工作
一、加強對國有資產管理的審計監督
國有資產管理，就是對國有資產的佔有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。設立國資委，是解決國有企業出資者缺位問題、構建國有資產管理體制的重點。政府作為國資委的委託人，有責任和義務依法對其財務收支、資本運作情況進行監督。審計機關是國家的綜合經濟監督部門，應認真履行審計監督職能，在相關監督機制中發揮積極作用。
二、圍繞一個中心，服務兩個主題
圍繞「一個中心」，就是要緊緊圍繞國有資產是否保值增值這個中心來開展審計工作，只要不利於國有資產保值增值的，都要予以揭示並促其糾正。服務「兩個主體」，就是要通過審計，為出資人和企業管理層服務。為出資人服務，就是要為其評價和考核和國有企業以及加強和改進監管服務；為企業管理層服務，就是要為其改進管理、堵塞漏洞和完善制度服務。
三、強化對改制企業運行的審計監督
近年來，國有企業改制總的情況是好的，但也存在一些問題。審計機關應依法履行監督職責，加強對改制企業資產運作的審計力度，促進其徹底轉換經營機制，加強內部管理，提高資產營運質量。同時，站在構建社會主義和諧社會的高度，認真揭露和糾正欠繳、少繳或擠占、挪用職工社會保險金的問題，以解決職工後顧之憂，維護社會穩定。
四、積極創新和改進地方國有企業審計方式
強化對國有企業經常性的審計監督，保證國有資產的真實、安全，是審計機關的重要職責。國家審計機關要加大對國有企業的經常性監督。對國有獨資和控股企業，原則上每三年應審計一次；對國有參股企業，要及時關注其收益和分紅情況。
五、關注國有資產的增值保值，促進資產營運效益的提高
國有資產保值增值是指企業在考核期內，期末國家所有者權益大於或等於期初所有者權益。一些國有企業不良資產占資產總額的比重較高，導致企業整體資產質量降低，影響國有企業的正常運營，已成為企業自身發展和國有企業改革的嚴重障礙。審計機關應加強對不良資產的審計監督，認真揭露虛增利潤、隱瞞虧損、弄虛作假以及經營決策失誤、投資收益率低下等問題，促進企業加強內部控制，優化資產配置。
六、關注會計信息失真問題，加強真實性審計
目前一些企業會計信息失真的問題比較嚴重，主要表現為經濟成果失真、資產計價失真和會計核算失真等。這不僅可能導致企業經營決策失誤，而且會影響國家宏觀經濟決策，干擾社會經濟秩序。審計機關應以財務收支的真實性審計為基礎，認真揭露和糾正會計信息失真問題，規范會計核算，對故意造假、損害國家和公眾利益的有關責任人給予嚴肅查處。應加強對會計中介機構的監督檢查力度，剎住出具虛假審計報告等歪風，確保匯集信息的真實性。
七、加強企業的內部審計監督
內部審計，是建立於組織內部、服務於管理部門的一種獨立的檢查、監督和評價活動，它既可用於對內部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監督和評價，又可用於對會計及相關信息的真實、合法、完整及對資產的安全、完整和對企業自身經營業績、經營合規性進行檢查、監督和評價。加強內部審計工作，對於深化企業改革、完善企業內部管理和促進企業經濟效益提高具有重要的意義。應當認清企業內部審計的重要性。
八、利用有效方法，強化審計監督
1.加大計算機輔助審計的應用
在知識經濟、網路經濟的影響下，絕大多數企業都加快了信息化建設步伐，國有企業會計核算普遍實現了電算化。審計機關應加大對計算機應用的重視程度，開展計算機輔助審計工作，把審計單位的電子會計資料轉換到審計人員的計算機上，利用資料庫知識，對財務數據進行分析、檢索、取證、復核，最終撰寫出有質量的審計報告。
2.加大抽樣理念在審計中的使用
針對企業規模擴大、獨立核算部門眾多、會計信息復雜的特點，要吸收系統論、資訊理論、控制論的思想，充分運用數理統計原理及其他自然科學的若干方法，加強數理統計和抽樣審計的研究推廣工作，把抽樣理論作為指導審計人員審計的依據，這樣既可減少審計工作量，又可避免審計風險。
3.加大審計對象資料庫建設
要加強對審計對象的管理，建立科學、完善的審計對象資料庫。應把各企業的內控制度、生產經營情況、會計報表、社會審計報告和審計機關審計結果等有關資料建立資料庫，隨時掌握企業的經營狀況和各項指標的變動情況，定期分析企業資料，找准生產經營中存在的問題和失控點，為確定審計工作范圍和重點服務。
總之，加強對國有企業的審計監督是審計部門義不容辭的責任。作為國家審計機關應在做好對國有企業審計監督工作的同時，還應充分整合審計資源，利用和發揮社會審計和企業內部審計的力量，調動其積極性，使之參與到審計監督的行列，形成多方協作、密切配合、各顯神通的審計監督的合力，進一步放大審計的功能和作用，從而促進國有企業健康、有序地發展。
㈧ 審計監督的權威的主要表現是什麼
一是審計機構組織形式的權威性：從審計機構所負責的對象上，是對企業一的整體負責，即對股東大會負責，對企業法人代表負責，對企業所有權益負責，它都具有全局性和整體性。因此作為承擔審計職能機構必須具有較高層次的組織形式，因為作為審計監督，除了對整體經營活動實行審計評價，從某種特定意義上講，是對濫用權力的監督，因此，它必須首先實現權力，用權力去制約權力。從法律意義上講就是首先具有權力能力，才能有效地實施行為能力，從而使權力能力和行為能力統一起來形成它特有的權威性。另外從管理的角度來理解，審計監督它不是一般的管理，它是對管理的管理，是一種超脫性的管理，是對管理的規范和監督，具有相對的艱難性。因此審計監督無論是國家審計機關，還是企業內審機構都必須是一種高層次的監督機構，因此審計機構的組織形式必須高於被審計監督對象的任何部門的組織形式，這是實現和保證審計監督目的和作用的組織保證，從美國的實踐上已經充分的證明了這點，從國家總審計局由國會選舉產生，企業審計機構由股東大支選舉產生，並由最高權力機關賦予它最高的組織形式，它才能有效地行使審計監督權；
二是審計機構主管領導的權威性：既然審計機構組織形式具有較高的權威性，因此主管這一方面工作的行政長官或主管領導，也必須是具有較高層次的領導，這樣它才能有效地利用審計監督手段，行使對經營活動的最高領導權，實現企業的整體意志，保證經濟秩序的穩定，維護企業經濟利益。
三是審計機構負責人的權威性：這是指直接組織審計部門實施審計監督職能活動的部門負責人，他直接關繫到審計工作質量，他應該根據審計工作的性質選擇企業優秀的復合型管理人才，並對他的職務要賦予高於一般其他職能處室的組織形式，這樣才能有效地發揮審計監督的力度，實現審計職能各項活動。
四是審計監督內容的權威性：審計內容是指對國家、企業經營活動和經濟活動全過程的合法性、效益性、可行性實行審計評價，以有效地維護國家、企業合法權益和經濟利益，規范企業的經營行為，這樣不僅就其審計內容有它的廣泛性，而且針對某些重大和熱點問題審計監督又有它的特殊性，這就需要在下達年度審計計劃和實施重大事項問題審計時，要有高層次的組織和最高行政負責人的授權。
五是審計人員組成的權威性：既然從理論和實踐上，審計監督作為經濟監督最高組織形式和重要手段，因此審計人員的組成必須有他的權威性，首先審計隊伍的組成結構要科學，要配備一定財務、經濟、工程、工藝、法律等各方面的管理人員，而且必須是各行業優秀的管理專家，特大型企業都應具有科級以上級別和高級職稱的比較出類拔粹的管理人才，並接受社會會計、審計注冊資格的培訓，使之都具有獨立地組織、分析、評審的能力，而且是具有對企業和行政長官絕對負責的精神和良好的審計人員的職業道德，以及純熟的業務技能，從而最有效地完成企業的審計監督任務。