紀檢監察調研報告
A. 國家公職人員挪用公款舉報紀委紀委辦案程序
紀委工作辦案流程。
前期准備：來信的消毒、分揀、分送、拆封、裝訂、蓋章；網路舉報的下載、導入處理系統等。
受理登記：閱讀來信和網路舉報；來訪接談和記錄；來電接聽和記錄。信訪舉報件的登記等。
辦理處理：根據信訪舉報反映的具體問題，按照規定作出相應處理。
回復反饋：信訪舉報辦理終結後，承辦的紀檢監察機關按照有關規定向實名舉報人反饋處理結果。
紀檢監察機關查辦案件工作程序
（一）查辦案件工作基本原則
依照黨章和法律、法規獨立行使檢查權的原則；
實事求是的原則；
以事實為根據，以黨紀政紀為准繩的原則；
在黨紀政紀面前人人平等的原則；
依靠黨組織和各級政府，堅持走群眾路線的原則；
懲處與教育相結合的原則；
維護黨員和國家公務員合法權利的原則。
（二）案件檢查的基本要求
事實清楚、證據確鑿、定性准確、處理恰當、手續完備、程序合法。
（三）工作程序
受理：接受違反黨紀政紀行為的線索和材料，並予以處理。
初步核實：按照規定對受理的違紀違法線索和材料進行初步核查和證實。
立案：按照管轄許可權經初步核實認為確有違紀違法事實，依照規定決定立案。
調查：通過調查收集證據，查明違紀事實。
移送審理：對經過立案調查並需要追究黨紀政紀責任的案件，在調查終結後向案件審理部門移送。
監察機關檢查工作程序
監察機關對監察對象遵守和執行法律法規和人民政府的決定、命令中的問題進行檢查。檢查工作的程序是：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案並組織實施；向本級政府或者上級監察機關提出檢查情況報告；根據檢查結果，作出監察決定或提出監察建議。
監察機關復查、復審、復核工作程序
國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。
對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。
上一級監察機關的復核決定和國務院監察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。
復查、復審、復核期間，不停止原決定的執行。
紀檢機關辦理申訴工作的程序
黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的申訴，由批准處分的黨的委員會或紀律檢查委員會承辦。原批准處分的黨的委員會或紀律檢查委員會已經撤銷的，由作出處理決定的紀律檢查機關承辦。
對黨員、黨組織的申訴，需要復議、復查的，按照黨的紀律檢查機關案件審理工作的有關規定辦理。不需要復議、復查的，由承辦的紀律檢查機關或有關黨組織對申訴人說明理由，做好工作。
對申訴的問題復議、復查後，由承辦的黨的委員會或紀律檢查委員會將處理意見或復議、復查結論同申訴人見面，聽取其意見。復議、復查的結論和決定，應交給申訴人一份。
申訴人如果對復議、復查結論仍然不服，由批準的黨的委員會或紀律檢查委員會，將申訴人的意見及復議、復查的結論和有關材料，一並報上一級黨的委員會或紀律檢查委員會審查決定。
B. 怎樣做好新形勢下的紀檢信訪工作 / 查查362
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。
2、處理信訪舉報的程序和方法。
3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。
4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。
一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點
主要表現在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定
集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規范信訪舉報工作
2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。
六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。
七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。
二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。
三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理
（一）什麼叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉辦
下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。
二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。
（3）督辦的程序規定
一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。
2、情況緊急，將要發生或正在發生的違法違紀問題。
3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。
4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。
（三）直接查辦的調查與處理
1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。
2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。
3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。
4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定
（一）報告信訪案件調查處理結果的形式
凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。
（二）報告結果件的審批許可權
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。
（三）報告結果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結要求
1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。
3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理
1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。
2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。
（二）履行結案程序
1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。
（3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。
（3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。
（4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。
（3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。
（4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。
3、充分發揮信訪網路的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調抓好三方面的工作：
1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處理
C. 急需一份鄉鎮紀檢組織建設情況調研報告
作為鄉鎮紀檢組織，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、幹部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中最基礎的組成部分。鄉鎮紀檢工作的好壞，直接關系基層黨風廉政建設和反腐敗工作。在新形勢下，我們通過對鄉鎮紀檢組織建設情況的調查和研究，感到鄉鎮紀檢監察組織自身建設中還存在一些不容忽視的問題，這些問題不解決，勢必對工作帶來不利影響。
一、鄉鎮紀檢組織建設存在的問題
鄉鎮紀檢組織建設與幹部隊伍建設總體上呈健康發展的態勢，是一支黨委、政府信任，幹部群眾滿意的紀檢監察幹部隊伍。但我們在充分肯定工作成績的同時也清醒地認識到，鄉鎮紀檢監察組織自身建設中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
一是鄉鎮紀檢組織力量單薄。在人力方面,我縣13個鄉鎮、2個管委會、1個街道辦，配備專職紀委書記16名。紀委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣,主要精力放在做好鄉鎮中心工作上。每個鄉鎮紀委委員職數為3至5人,每個鄉鎮配備1名專職紀檢幹部。鄉鎮紀委委員、專職紀檢幹部絕大多數是站所負責人,工作任務繁雜,在遇到紀檢工作與其他工作相沖突時,他們不可能抽出很多的精力去搞紀檢工作,同時又要按其它分管領導的要求去下鄉駐村或做一些應急性事務。長此以往,紀委書記和紀檢幹事或紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上,基礎力量薄弱成為鄉鎮紀委工作現狀中存在的主要問題,並直接導致鄉鎮紀委工作缺乏主動性,完全處於應付狀態。
二是鄉鎮紀檢組織開展工作缺少主動性、積極性。鄉鎮紀委是由鄉鎮一級黨的代表大會選舉產生的,與黨委、政府完全融為一體,人和事都與鄉鎮黨委、政府分不開。由於缺乏獨立性,紀檢工作的開展,與鄉鎮中心工作的開展都離不開村幹部的協助,紀檢幹部一方面要查處違規違紀的鎮、村幹部,另一方面又害怕得罪他們,完不成中心工作任務。加上鄉鎮紀委所處的工作圈子小,人事基本不流動,遺留人際關系多,致使紀檢幹部患得患失,不能主動開展工作。上級紀委對鄉鎮紀委工作考核與幹部提拔任免、評先樹優不直接掛鉤,也是鄉鎮紀委工作人員工作積極性不高的重要原因之一。紀檢工作幹得好與不好,鄉鎮黨委基本不作參考,在幹部任免獎懲中還是依據中心工作、應急性工作的完成情況。這些問題和現象,致使紀檢幹部失去信心,不安心本職工作,工作缺少主動性、積極性。
三是鄉鎮紀委幹部紀檢監察業務不夠熟悉。紀檢監察工作業務是一項專業性較強的工作，但目前很大一部分鄉鎮紀檢監察幹部是從其他崗位交流過來，未曾從事過紀檢監察工作，對紀檢監檢查工作的嚴謹性沒有一個深刻的認識。絕大部分紀委書記還要分管信訪、綜治等工作,接待應酬較多,很少鑽研紀檢業務,導致工作無主次、辦信辦案無章法、管理無制度、檢查無資料。同時，隨著社會主義市場經濟向縱深推進，反腐倡廉的任務越來越艱巨。違紀案件涉及范圍越來越廣，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷增強。而紀檢監察幹部長期在同一地域、同一崗位工作，知識結構單一，辦案手段傳統，懂財會、懂法律、懂電腦的專業人才為數不多，執紀能力相對落後。加之平時業務培訓相對較少、從事業務工作的時間、精力也不多，因此,鄉鎮紀委幹部普遍存在業務知識不足,辦案能力較低等問題,鄉鎮紀委幹部的業務素質急待加強。
四是業務經費不足，辦案設備缺乏。在新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗任務的增加，以及紀檢監察機關工作量增大，地方財政壓力較大，業務經費明顯不足。相比較，其他部門上級都有資金或是車輛等實物支持，而紀檢監察機關沒有下撥專門的經費或相關辦案設施。
二、鄉鎮紀檢組織建設存在問題的原因分析
造成這些問題的原因很多，但主要有以下幾種情況。
一是思想認識存在誤區。一方面部分領導思想認識有誤區。當前我們以發展為第一要務，重經濟發展，輕黨員幹部教育管理，認為懲處了其管理和使用的黨員幹部，就等於給其臉上抹黑，對紀委工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃等號。另一方面有的紀檢幹部思想認識有誤區。一些鄉鎮、管委會紀檢幹部兼職較多，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的；有的被單位領導「敬而遠之」，履行不到監督職能；有時事務纏身，兼顧本職工作少，發揮作用不到位；有的認為紀檢幹部隊伍交流「換血」緩慢，「老化」趨勢明顯，形成了大部分紀檢監察幹部的「終身制」，導致在幹部中出現了做紀檢監察工作「沒奔頭」的思想情緒，一定程度造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是考核制度存在缺陷。按照現行管理體制，鄉鎮紀檢監察組織實行上級機關和鄉鎮黨委雙重領導。但是在實際運作上，鄉鎮黨委政府對紀檢監察組織享有絕對支配權（鄉鎮紀檢監察組織的編制、年終考核、津貼補助發放等都在鄉鎮，並接受鄉鎮黨委的領導），而上級紀檢監察機關對鄉鎮紀檢監察組織的領導則僅局限於業務指導層面。管理體制沒有完全理順，導致上下級紀檢監察幹部之間在工作上特別是在案件查處以及量紀定性等方面，仍存在意見不一致、協作不到位的現象。同時，現行體制下，鄉鎮紀委書記，監督同級黨委的職責也顯得力不從心。
三是幹部交流存在弊端。幹部交流是永葆幹部幹事創業激情的一種很好的方式，但作為紀檢監察幹部，因為專業性較強，不僅僅需要理論知識，還需要實踐，一名紀檢監察幹部需要日積月累的參與案件調查，不斷提升自己的辦信辦案能力，方能勝任此項工作。鄉鎮紀委書記的大面積交流，一批對紀檢檢查工作不熟悉的同志走上紀檢監察工作崗位，需要很長一段熟練期，一定程度上影響了鄉鎮紀檢監察工作的順利開展。
三、對鄉鎮紀檢組織建設的建議
當前，應從加強隊伍建設、健全考核制度、減輕工作壓力、強化教育培訓等方面入手，使鄉鎮紀檢組織高標准履職盡責、高效開展各項工作。
一是人財物上充實基層紀檢監察力量。人力方面進一步加強，每個鄉鎮紀委除了紀委書記，還應至少配備一名紀檢監察幹事，確保紀檢檢查工作順利開展；物力方面進一步充實，為鄉鎮紀檢組織更新配齊電腦、列印機、傳真機等必要的辦公設備，方便鄉鎮紀委辦信辦案；經費方面進一步加大，上級紀檢監察機關要匹配一定的資金，並向基層傾斜，彌補地方財力有限導致紀檢監察業務經費不足影響正常工作開展的缺陷。
二是建立科學的考核機制和激勵機制。考核方面：要積極探索建立科學機制。鄉鎮紀委要負責監督鄉鎮黨委，又要接受鄉鎮黨委的領導，錢、財、物、年終考核都在鄉鎮，鄉鎮紀委是運動員，又是裁判員，極其不科學。如何建立一套完善的、科學的考核機制，消除鄉鎮紀委工作的顧慮是一件勢在必行的事情。有的地方將鄉鎮紀委的人、財、物、年終考核等收歸紀委，這樣鄉鎮紀委就不怕「得罪人」，可以大膽開開展工作。激勵方面：要提高政治經濟待遇。在政治上，要疏通紀檢監察幹部輸出渠道，建立交流和選拔任用機制，使紀檢監察幹部進的來，出得去，盤活人力資源，激發熱情，推進工作。如工作達到一定年限的，應優先考慮，交流到其他部門領導崗位，要與紀委機關規格相一致，高看一等，厚愛一層。在經濟上，要統一設定紀檢監察幹部的補貼津貼和辦案獎勵機制，提高辦案補貼標准，縮小地域差別和行業差別，想方設法提高紀檢監察幹部的福利待遇，提高幹部工作的積極性。
三是減輕鄉鎮紀檢監察幹部重負。作為基層紀檢組織，其本職工作是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，而將鄉鎮經濟建設、新農村建設、社會治安綜合治理等工作悉數壓在紀委書記、紀檢幹事頭上，必然導致他們對本職工作有所忽視，作為上級紀檢監察機關，市縣紀委必須與各鄉鎮黨委溝通減輕鄉鎮紀委的工作負擔，將工作重心放在紀檢監察業務中。
四是建立資格准入制度。要提高紀檢監察機關的門檻，實行資格准入，力求凡進必考，逐步縮小組織任命的比例，擴大法定考試進人的比例，堅決杜絕安置性進人和照顧性進人，為建設高素質的紀檢監察幹部隊伍打好基礎。
五是強化紀檢監察幹部教育培訓。一方面，要根據工作需要，對新進入鄉鎮紀檢組織的幹部加強業務知識培訓，對現有的紀檢監察幹部進行更新知識培訓。另一方面，加大培訓投入，提高培訓質量，增加跨省市互相學習、培訓、交流、觀摩的機會，確保每名紀檢監察幹部每兩年外出培訓一次以上，並通過以會代訓、以案代訓等形式，進一步提升鄉鎮紀委監察組織的辦信辦案能力。同時，通過培訓，提升自身素質，正確認識自己所從事的紀檢監察事業，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。
D. 如何加強和改善村紀檢監察工作的調研報告
加強和改善村（社區）紀檢監察工作是黨的建設系統工程中一項基礎性工作，是新形勢下加強農村基層黨風廉政建設的必然要求，也是促進農村和諧穩定的重要舉措。近年，基層黨風廉政建設工作近年得到不斷改善和加強，但我們也要清醒的認識到，當前農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱，特別是村（社區）級的黨風廉政建設步伐還遠遠不能適應農村經濟社會快速發展的需要，導致村級幹部作風、村務公開等方面還存在一些問題，經過一些調查和思考，淺談一下個人對加強和改善村（社區）紀檢監察工作的想法和看法。
加強村（社區）紀檢監察，是完善黨管農村工作體制機制的要求，對加大基層黨風廉政建設力度，加強村（社區）基層黨員幹部的監督管理，規范基層幹部從政行為，推動黨風廉政建設向農村、向社區、向基層延伸，都具有重要意義。一是建立廉情信息收集制度，及時收集廉情信息。二是建立教育培訓制度，加強對村（社區）紀檢幹部的集中業務培訓。三是建立村（社區）紀檢工作定期報告制度，交流經驗，通報情況，部署工作。四是建立村（社區）紀檢工作考核獎懲制度，考核結果作為村（社區）黨組織負責人業績評定、評先評優的依據。五是建立村（社區）紀檢幹部勤廉雙述制度。村（社區）紀檢小組成員每半年報告一次履行職責情況，參加村（社區）兩委班子成員年度述職述廉，並向鎮紀委書面報告履行工作職責及個人廉潔自律情況。
將農村黨風廉政建設巡查工作作為加強和改善村（社區）紀檢監察工作的抓手，同時注重將巡查工作與推進農田水利基礎設施建設、土地綜合整治、場鎮改造等「中心工作」相結合；與「三務公開」相結合；與加強農村集體「三資」管理制度相結合；與「克服『兩好』現象加強業務和作風建設」相結合；與「早發現、早提醒、早糾正」三早機制相結合。各紀工委作為巡查工作的主體，要不斷探索和創新巡查工作手段、方式、機制，突出巡查效果，注重巡查結果運用，確保巡查工作不斷出新成效。
E. 如何落實鄉紀檢監察監督責任工作調研報告
落實鄉紀檢監察監督責任工作調研報告有的，要bang助？
F. 如何發揮派駐紀檢組的"探頭"和"哨兵"作用 調研報告
派駐紀檢組要明確崗位職責，解決「干什麼」的問題，派駐要明確自身工作職責，找准角色定位，做到「協助不代替、到位不越位」，切實把工作重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念，認真開展職責范圍內的監督工作。
重點做好以下六項工作：
一是監督檢查所轄單位及所屬系統黨政組織和領導幹部貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規及各項規章制度的情況，認真履行《黨章》和《行政監察法》所賦予的職責。
二是督促檢查所轄單位抓好黨風廉政建設責任制的落實，對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用情況實施監督；對黨政組織及領導幹部貫徹執行民主集中制情況進行監督檢查。
三是受理對所轄單位及所屬系統各級黨政組織、黨員和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉和控告；按照上級紀檢監察機關的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監察對象的違法違紀案件。
四是在所轄單位及系統組織開展糾正部門和行業不正之風工作，加強監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。
五是履行組織協調職能，指導所轄單位黨政組織加強黨風廉政建設，督促建立健全懲治和預防腐敗體制機制。
六是承辦上級紀檢監察機關交辦的其他工作事項。
派駐不參與管轄單位及系統的業務分工，但可適當參與個別有關業務工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業務技能。
G. 如何做好新形勢下紀檢監察信訪舉報工作
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。
2、處理信訪舉報的程序和方法。
3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。
4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。
一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點
主要表現在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定
集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規范信訪舉報工作
2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。
六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。
七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。
二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。
三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理
（一）什麼叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉辦
下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。
二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。
（3）督辦的程序規定
一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。
2、情況緊急，將要發生或正在發生的違法違紀問題。
3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。
4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。
（三）直接查辦的調查與處理
1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。
2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。
3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。
4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定
（一）報告信訪案件調查處理結果的形式
凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。
（二）報告結果件的審批許可權
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。
（三）報告結果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結要求
1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。
3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理
1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。
2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。
（二）履行結案程序
1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。
（3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。
（3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。
（4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。
（3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。
（4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。
3、充分發揮信訪網路的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調抓好三方面的工作：
1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處理
H. 紀檢監察工作如何與科學發展觀相結合的調研報告求答案
一、提高思想認識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是黨中央著眼於黨和國家事業發展全局作出的重大戰略決策。為保證這一戰略決策的貫徹落實，黨中央要求各級紀律檢查機關要加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查。因此，各級紀檢監察機關必須按照科學發展觀的要求，進一步提高思想認識，准確把握自身職能定位，切實增強為落實科學發展觀提供服務的自覺性、堅定性。1、指導思想上要把握科學發展觀。從理論到實踐上，都要全面准確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，牢固樹立"用科學發展觀統領反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作確保科學發展觀落實"的觀念，始終把貫徹落實科學發展觀作為衡量紀檢監察工作成效的重要標准，自覺地把紀檢監察工作納入到中央、省、市貫徹落實科學發展觀的決策和部署之中，與經濟社會發展的各項工作統籌兼顧，努力防止和克服單純就紀檢抓紀檢、就業務抓業務的傾向。2、思維方式上要適應科學發展觀。要適應全面落實科學發展觀的新要求，轉變思維方式，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，積極推進懲防體系建設，正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理治標和治本的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。3、工作思路上要貫穿科學發展觀。要堅持從深化改革、推動發展、維護穩定的戰略全局來找准紀檢監察工作的側重點和著力點，把科學發展觀的要求貫穿到反腐倡廉工作的全過程，主動深入改革發展穩定的實際工作中，重視解決苗頭性、傾向性問題，努力從思想上、作風上、紀律上為全面落實科學發展觀提供有力保障。二、貫徹落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀。科學發展觀引導樹立正確的政績觀，正確的政績觀又保證科學發展的貫徹落實。發展觀出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；政績觀存在偏差，發展觀就會出現偏離。作為紀幹部要忠實實踐「三個代表」重要思想，兢兢業業干好工作，實實在在創造業績，既保持工作激情、敢闖敢幹，又尊重客觀規律、弘揚科學精神；既立足當前、突出重點，又放眼長遠、統籌兼顧。在認識上，要樹立查辦案件懲治腐敗的成績，防微杜淅、預防腐敗也是成績的觀念。在行動上，要旗幟鮮明地保護黨員幹部改革發展的積極性，支持黨員幹部勇於改革、大膽創新，及時為受錯告、誣告的同志澄清是非。在工作中，要堅決反對搞勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，形成正確的政績導向，引導全院幹部多干打基礎、利長遠的事，努力營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。三、在構建社會主義和諧社會中，發揮紀檢監察職能作用的主要途徑構建社會主義和諧社會，紀檢監察要認真履行職能，積極探索為構建社會主義和諧社會發揮職能作用的途徑。工作實踐中我們感到，在構建社會主義和諧社會中，紀檢監察發揮職能作用的途徑主要體現在以下七個方面。（一）通過嚴肅政治紀律，在促進黨員、幹部遵守政治紀律上發揮保障作用。政治紀律作為黨的四大紀律之首提出，是黨員幹部應該首先遵守的紀律。政治紀律是構建和諧社會的政治保障。可目前在個別同志思想上，對遵守政治紀律的重要性和對違反政治紀律造成的危害性還沒形成正確認識。對違反政治紀律的行為同樣要受到處分和對違反政治紀律往往比違反其它紀律的影響還要大還沒有認識到位。基於此，紀檢監察應切實加強對黨員幹部遵守政治紀律自覺性的教育，有必要在全院黨員中開展一次嚴肅政治紀律的專題教育，強化黨員幹部的政治意識，保證黨員幹部在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。（二）通過對選任幹部的監督檢查，在促進幹部隊伍建設上發揮保障作用。建設一支高素質的幹部隊伍，為構建和諧社會提供組織保障是實現構建和諧社會目標內在的必然要求。幹部是構建和諧社會的決定因素。選任幹部關口把的不好，出現一些貪、庸官，就會給黨的事業造成損失。紀檢監察要切實加強對選任幹部的監督檢查，對選拔幹部實行全過程監督。實際工作中，我們感到卓有成效的辦法是紀檢監察要全程參與對選拔幹部的民主推薦，演講答辯，以前考察、考核，黨組研究等各個程序的監督。同時加大用人責任追究力度，確保選好人，用好人。（三）通過查辦違紀違法案件，為經濟建設發揮保障作用。紀檢組監察室一項重要的職責就是查辦違紀違法案件。紀檢監察要通過查辦違紀違法案件，為經濟建設清阻排障。當前，紀檢監察要把查辦阻礙經濟發展的涉軟案件，領導幹部以權謀私的案件和失職瀆職的案件等作為查辦的重點，加大懲治腐敗的工作力度，從而促進構建和諧社會目標的順利實現。（四）通過認真解決群眾反映的熱點問題，在維護社會穩定中發揮保障作用。構建社會主義和諧社會的基礎是社會穩定。沒有社會穩定作基礎，構建和諧社會的目標就不可能順利實現。紀檢監察要把解決群眾的熱點問題切實抓在手上。近幾年來，我院認真審理、執行城鎮拆遷中侵害居民利益，企業改制中侵害職工利益，土地徵用中侵害農民利益，農村集體機動地承發包中侵害村民利益，農村林木間伐侵害村民利益，拖欠農民工工資等群眾反映強烈的熱點問題，使群眾的利益得到切實維護，從而維護社會穩定大局。（五）通過開展對黨員、幹部進行黨風廉政教育，在加強黨員、幹部的思想建設上發揮保障作用。構建和諧社會需要良好的黨風政風。開展黨風廉政教育，是源頭治腐、端正黨風和政風的源頭性和基礎性工作。我院在實際工作中，開展黨風廉政教育活動，既注重形式，又注重效果。開展的送黨規黨法下基層活動，正反面典型教育活動，勤政廉政和求真務實的「兩政一實」主題教育活動，重要節假日前召開全院幹警大會，交待假期中注意的有關事項，召開指定內容的民主生活會等，都收到了較好教育效果，使黨員、幹部在思想上自覺築牢防線，提高了遵紀守法的自覺性。（六）通過完善制度建設，在構建反腐敗機制上發揮制度的保障作用。制度反腐是黨中央實施反腐的一項重大舉措。建立完善的制度保障機制，可以有效遏制腐敗問題的發生，從而為構建和諧社會的反腐敗體系提供製度保障。工作實踐使我們感到，紀檢監察應加強規范思想教育的制度，嚴密的權力制約制度，嚴格的權力運行制度，行之有效的監督制度，嚴厲的打擊懲處制度等五個方面的制度建設。（七）通過澄清舉報的問題，在調動廣大幹部的積極性上發揮保障作用。保護幹部是紀檢監察的一項重要職能。對干凈幹事幹部的保護，可以大大調動幹部創業的積極性和創造性。構建和諧社會需要一大批敢想敢幹富有創造力的干凈、幹事的幹部。紀檢監察既要加大力度嚴厲懲處腐敗分子，又要對勤政廉政的幹部加以保護，通過對群眾反映的問題，認真細致的調查工作。為干凈幹事的幹部澄清問題，使他們輕裝上陣，在經濟建設中建功立業。四、認真履行職能，不斷推動科學發展觀的貫徹落實紀檢監察要立足實際，認真履行職責，堅持用科學發展觀指導教育、監督、懲處等各項工作，在實際工作中不斷推動科學發展觀的貫徹落實。1、切實履行教育職能，增強科學發展意識。紀檢監察要把科學發展觀教育融入反腐倡廉教育之中，把以人為本的理念融入到黨風廉政建設教育的指導思想和方式方法之中，增強教育的有效性，摒棄那種為了所謂的"政績"而發展，為了升遷而發展的錯誤思想，杜絕那種欺上瞞下、弄虛作假的惡行，教育和引導廣大黨員幹部特別是領導幹部牢固樹立科學發展觀，增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。一要加強思想作風教育，突出抓好黨員幹部特別是主要領導幹部的權力觀、政績觀、地位觀教育和思想作風教育，引導黨員幹部增強發展意識，營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍；二要加強黨紀國法教育，增強黨員幹部紀律意識和法制觀念，築牢在市場經濟條件下的防腐拒變能力；三要加強廉政文化建設，倡導廉潔從政氛圍，為落實科學發展觀營造廉潔環境。2、切實履行監督職能，促進科學發展落實。當前，一些黨員幹部的科學發展意識不強，一些損害群眾利益，影響社會和諧的不正之風和違背科學發展的現象依然存在。紀檢監察要積極發揮職能作用，加強監督檢查，促進科學發展觀的落實。要圍繞黨組的中心工作開展監督檢查，及時了解科學發展的重大決策部署工作的落實情況，了解和掌握黨組織和黨員幹部執行黨組決策和措施的情況，確保政令暢通；要突出監督重點，針對群眾反映的熱點問題加強監督檢查，切實解決損害群眾切身利益的突出問題，深入開展糾風專項治理工作，加強法院審判、執行後勤服務行使權力、履行職責情況的監督檢查，糾正和查處問題背後的審判不公、執行不公等行為；要不斷整合監督力量，拓寬監督渠道，健全監督網路，創新監督形式，加大公開力度，使領導幹部權利運行得到有效的監督制約。3、切實履行懲處職能，解除科學發展障礙。要充分運用懲處手段，把查辦違紀違法案件作為優化經濟發展環境的突破口，及時發現和解決在黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題，堅決查處審判、執行人員等利用職權搞"亂審判、亂執行行為，著力查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止的"中梗阻"現象，嚴肅處理違背科學發展觀而造成嚴重後果的行為，尤其是查處違反科學發展觀的深層次的各種腐敗問題；切實加強法院效能建設，嚴肅查處各種辦事拖沓、效率不高、作風不實、辦事不公的現象，增強機關工作人員服務意識，提高辦事效率。4、切實履行保護職能，營造科學發展導向。科學發展，關鍵在人，關鍵在於各級黨員幹部模範遵紀守法，認真落實關於科學發展觀的重大決策部署。因此保護好落實科學發展觀的黨員幹部，調動他們的創業幹事激情，對於促進科學發展具有意義重大。要把保護黨員幹部融入教育、監督、懲處等各個環節，使黨員幹部少犯、不犯錯誤，支持和保護黨員幹部幹事創業的積極性，形成有利於科學發展的導向。一是在教育中要著眼防範，幫助黨員幹部牢固樹立起思想道德和黨紀國法兩道防線，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護和愛護幹部。二是在監督中要前移關口，健全監督制度，對苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒，及時幫助，避免違紀違規行為發生。三是在實施懲處中要綜合分析，對政治上靠得住、工作上有本事，想幹事、能幹事而受到錯告、誤告、誣告的黨員幹部，要及時給予澄清，消除影響；對在落實科學發展觀中出現失誤的，要教育幫助，鼓勵他們振奮精神，迎難而上；對在落實科學發展觀中搞陽奉陰違、弄虛作假，甚至違紀違法的，要堅決查處。