城管職能下沉調研

① 新疆城市管理中存在的問題及對策》的4000字作文

【摘 要】1999年2月28日，國務院批准撤銷盤縣特區，更名為盤縣，盤縣人民政府駐地由城關遷至紅果。從此，紅果成了盤縣政治、經濟、文化、交通的中心。紅果城區內道路基本形成五橫四縱九條道路為主的街道網路：五橫是勝境大道、鳳鳴路、江源路、丹霞路、育才路；四縱是杜鵑路、平川路、竹海路、團結路。2013年完成主城區主要道路的白黑、改管線改造及勝境大道綠化升級。東湖公園、紅果月亮山廣場等工程的建成進一步提升了紅果新城的品質。歷屆縣委、縣政府高度重視城市管理，各相關部門、單位認真落實城市管理工作，紅果新城環境優美、道路整潔，但佔道經營、車輛亂停亂放、違法建築等「頑症」仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？只有進一步轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。
【關鍵詞】城市管理；問題；對策
一、紅果新城城市管理存在的主要問題
城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門及單位，關繫到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，涉及到較多具體個人利益。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在。紅果新城城市管理存在的問題主要表現在：
（一）流動攤點屢禁不止、佔道經營時有發生。一些違法者根據城管執法工作的規律，採取「你進我退，你退我進」的迂迴遊擊戰術，與執法人員打「時差戰」（如：農貿市場新凱花園路段、鴻福菜場三圓盤路段、小商匯市場等路段）。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鑽執法空子，採取「打擦邊球」的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，「老鼠躲貓」的「拉鋸戰」屢見不鮮（如：華夏中學路段、第一小學路段、第二小學路段）。
（二）「虛心接受教育、重復違規不改」的現象常有。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為多見。一些小商販或商店經營業主在違規事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，並虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又「重操舊業」（如：紅果幾個菜場周圍的小商販、商店經營業主及紅果周圍的菜農在早九之前晚五之後多有違規行為）。
（三）暴力抗法時有發生。城管執法人員在執法過程中，與被管理人員發生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質相當低，任你「動之與情，曉之與理」，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執法車輛下），或者說，一邊喊著「城管打人」，一邊主動襲擊執法管理人員，致使執法工作無法開展，事後還到效能、人大等監督部門「莫須有」投訴城管。據調查，暴力抗法事件發生地多在市區繁華區域的小廣場、二圓盤、菜場、火車站附近等路段，發生時間多在夜間執勤，發生的對象多發生在工作認真的執法人員身上。特別是在處理外來流動小商販及佔用人行道停車的事件時發生較多。
（四）有的地段交通秩序混亂。紅果新城為緩解停車難問題，將城區道路施劃大量佔道停車泊位，但部分駕駛人員隨意停車現象還大量存在，隨意上人行道（佔道停車泊位「華夏中學路」段表現特別明顯）；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是佔用人行通道；載客摩的蜂擁在幾大菜場人口兩端；等影響市民出行現象普遍存在。
（五）還有些死角環境衛生狀況較差。近年代來，紅果新城環境衛生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升。但有些死角環境衛生狀況大幅下滑，環衛設施破壞嚴重，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將增圾堆放到人行道上、違章飼養家禽家畜的現象嚴重，成了社會評論焦點（主要是舊鋪、亦資、平川、華家屯等城鄉結合部及幾個農貿市場內部）。
（六）違法搭建現象較為嚴重。《城鄉規劃法》修訂實施後，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前紅果中心城區的違章搭蓋基本得到控制。但一些城鄉結合部（兩河新區、舊鋪、沙坡、蛾螂鋪、華家屯）的居民私自佔地或歷史遺留問題長期未拆的違法建築「步步為營」擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建築物整體自身安全及景觀效果。
（七）監管部門聯合執法較少、且執法效果不明顯。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人「抱養」，相互推諉，削弱了城市管理力度（如：華夏中學、萬豪水藝等路段私家車倆的停放——停在路上交警拖，車就停在人行道；停在人行道上城管拖，車就停在路上。）
二、建立紅果城市長效管理機制的幾點思考
經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，紅果城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。
（一）培養監督管理部門聯合執法理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發揮領導、協調、監督檢查職責基礎上，要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為「抄告」、「責成整改」制，當好「轉換器」，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網路，形成齊抓共管、上下聯動的局面。
（二）加強行政許管理、嚴格新城規劃建設。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經營、作業現象，轉變過去佔道收費管理為佔道處罰管理。行業行政主管部門要認真執行有關文件的要求，嚴把行業准入標准和紅果市區路段行業設置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在新城區規劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場、停車場等基礎設施配套建設，使其數量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行「一票否決」制。（原作者：徐賢鈞）（三）城市管理的人性化。一方面要根治佔道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次幹道，加強城區主次幹道、社區、居住小區小市場建設和管理，另一方面又要照顧殘疾人和周邊失地農民的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的後顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出台一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。
（四）實施精細化管理。目前紅果城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重於大的建設項目批後跟蹤管理等。應從粗放型管理模式向精細化、數字化管理模式轉化，一要根據路段所處地域環境不同劃分為示範街（五十米大街、江源路）、嚴管街（新凱花園路段）、監管街（華夏中學路段），並制定相應的標准化管理規定；二要統籌兼顧，全方面、全時間段監管；三要有數字觀念，用數字來衡量管理是否達到標准；四要精細管理手段，採取「盯、守、防」的方式，執法人員做到「四勤」，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現象遏制在萌芽狀態；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現象。
（五）集中整治違法搭建。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著紅果建成區的擴大，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是兩河、舊鋪、亦資、華家屯等城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應多組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建築和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的「頑症」，將整治與日常化管理入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。
（六）加強城管執法隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標准、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業心，改進執法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管幹部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立「有為才有位」的職業精神；五是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。
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[4]盤縣人民政府公報2013年第3期總第14期.

② 北京城管下沉鎮政府還叫城管嗎

有可能是該鎮政府轄區中包括城市區域，或者是為了開展某項工作，必須在城管工作人員的協助下進行，城市管理工作地點不分城鄉，只要涉及到相關職能，就會參與協同治理工作。

③ 如何規范行政執法工作調研

《暫行規定》就整個內容來說，在我縣近五年的經濟發展大環境下，轉變工作作風、提高工作效率，優化發展環境，很有實效性、可操作性。《暫行規定》中的第十一條、第十二條就違反行政執法、行政收費、行政處罰規定有嚴格的治理措施，對我局來說針對性強，起到了很好的警示教育。 一是加強學習。召開專題會議，組織全體執法人員學習《暫行規定》有關文件精神，結合實際制定具體工作方案。同時，結合學習省、市、縣頒發的各項紀律規定，加強廉政、勤政教育，築牢思想防線。 二是規范執法。深入貫徹落實《省政府辦公廳關於加強和改進城市管理執法工作的意見》，實施「五統一」要求。即，統一隊伍名稱：城市管理執法；統一隊伍設置；統一服裝和標識；統一執法證書和培訓；統一執法文書。通過「五統一」規范執法隊伍，執法程序和執法行為。 三是轉變作風。按照法定許可權和執法程序，嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚，態度冷漠，敷衍塞責，言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，確保本系統不發生一起損害群眾利益、有損自身形象的事件。 四是完善制度。修訂完善了黨風廉政建設、幹部職工業績考核、責任追究等40項制度，將制度匯編成冊發到每個幹部職工手中學習。嚴格執行黨內監督的各項制度，領導幹部嚴格執行重大事項報告制度、述職述廉、民主評議等制度，積極推進黨務、政務公開，自覺接受群眾監督。健全行政審批內部工作流程，細化職責許可權，規范行政審批。我局採取行政許可、收費依據、行政執法程序上牆公示，行政處罰的罰繳分離制度，做到公平、公開。 二、存在的問題 我局在行政執法過程中，仍存在不足的地方。有部分執法人員有畏懼心理，出現了對管理對象管理不到位，該處罰的沒有處罰到位、該採取強制措施沒有執行的現象。如在遇到在對違章建築進行調查取證，下達整改通知單後，在事實清楚、證據確鑿、程序完備的基礎上，當事人拒不服從管理、不願自行拆除違章建築的情況下，按照法律規定應實行強拆，而執法人員並沒有實行強拆。主要原因是一些群眾情緒激動，蠻橫無理，暴力抗法怕出現兩方面的人員傷亡；其次，強制手段單一、法律保障機制不健全；其三，強拆後存在有些群眾蓄意鬧事、上訪等現象。綜上原因，執法人員執法出現為難情緒。 三、規范行政執法的幾點建議： 一是建立聯動機制。依法行政、規范管理、創新舉措，以公安、城管聯動機制的建立為平台，緊密協作、攻堅克難，妥善處理城市管理工作中的各類矛盾。城管隊員要切實提高證據意識，在行政執法過程中，對阻礙管理、暴力抗法等違法行為，要加強證據收集，為嚴厲打擊違法行為奠定基礎。公安機關要為城管部門做好法律保障，嚴厲打擊侵犯城管隊員正常執法活動的行為，確保城管部門依法履行職責。 二是法制宣傳到位。人人都是城管衛士，人人都是城管監督員。開展「城管六進」 活動（進機關、進鄉鎮、進社區、進企業、進學校、進工地）、結合「示範社區創建」、和舉辦「法制宣傳日」等多種形式，大力宣傳城管法律法規，強化市民城管意識，責任意識，讓市民支持和關心城市管理。同時，深入服務管理對象宣講服務企業、服務市民相關優惠政策及《暫行規定》等法律法規，當好一名城管監督員，督促城管執法人員做好服務工作。 三是抓好統籌結合。要將執行《暫行規定》與黨風廉政建設相結合，始終貫穿於優化發展環境、「治庸問責」效能建設活動等各項工作中，針對執法人員「中庸」思想，加強「問責」，嚴懲執法人員不作為、亂作為等行為。與「三抓一促」活動相結合，與民主評議政風行風活動相結合，把群眾滿意度作為衡量城市管理工作重要標准，確保城市管理工作執法到位，管理有效。 四是健全監督機制。針對《暫行規定》規范行政執法，不因徇私「應予檢查、處罰、採取行政強制措施而不予檢查、處罰、採取行政強制措施」。要加強監督，該督辦就的督辦，該強拆就強拆，「一把手」要敢於負責，勇於擔當。要堅持黨內監督與其它監督相結合，重視發揮人大監督、行政監督、政協監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的重要作用，增強監督效能。要嚴厲查處違法違紀案件，嚴厲打擊濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，使有苗頭的腐敗行為立即遏制。 五是加強隊伍建設。要培養青年幹部想幹事、能幹事、干成事的良好氛圍，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，做到領導在一線指揮，幹部在一線出力，問題在一線解決。要提高效率強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要不斷完善機關工作制度，增強機關活力，建立健全局機關獎懲機制，不定期對各項制度進行抽查，把文明執法、嚴格執法、公正執法、規范執法、廉潔執法、和諧執法落到實處，提高市民對城管工作的滿意度。 遠安縣城市管理局

④ 如何做好城管局機關黨建工作調研

一、加強黨的思想建設。
加強黨的思想建設，是黨的建設的首要任務，是貫穿於黨的一切建設的中心環節。這一點，在基層黨建工作中更顯得尤為重要與關鍵。我們必須始終堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「 三個代表」重要思想為指導，毫不動搖。只有這樣，才能保證我們在貫徹、執行、實踐黨與國家政策、方針、路線時不走樣，不偏差。我們必須注重加強對黨員幹部的思想教育，努力提高黨員幹部的思想理論素養，努力提高他們接受、理解與執行各級黨委指示精神的能力。我們要從實際出發，針對本地區、本單位的思想實際，圍繞理想、信念這個核心問題，通過多種形式,
廣泛深入地對黨員幹部進行馬克思主義基本理論、黨的基本路線和黨的基本知識教育，有針對性地解決黨員幹部深層次的思想認識問題。特別是要進一步加強對「三個代表」重要思想的學習教育，切實使基層黨組織真正成為「三個代表」重要思想忠實的組織者、推動者和實踐者。通過學習和教育，使廣大黨員幹部堅定共產主義信念，堅持社會主義方向，進一步增強黨的觀念，加強黨性修養，從而為更好地執政提供堅強的思想保證。
二、加強黨的制度建設。
一直以來，各級黨組織在制度建設方面進行了積極的探索和實踐，建立了一系列黨建工作制度，促進了基層黨組織建設工作的紀律化、制度化和規范化。但不可否認，目前，我們有些基層黨組織建立的制度，同加強黨的建設的新形勢、新任務不相適應，嚴重阻礙了工作的順利開展，弱化了執政效果。為了解決這一問題，我們必須根據「鞏固完善，統一規范，簡明易行，系統配套」的原則，花心思、下力氣，分門別類地對現行制度進行分析研究，堅持行之有效的制度，並根據形勢的發展，注入新的內容。基層黨委應重點建立、健全和完善黨建工作目標管理制度、黨支部書記例會制度、向黨員定期報告工作制度、黨員幹部培訓制度；基層黨支部則應重點建立、健全和完善黨日活動制度、黨支部民主生活會制度、民主評議黨員制度、外出外來黨員管理制度、黨員聯系群眾制度、黨支委任期目標責任制度和黨員目標管理制度。通過強化制度建設，實現以制度管人、管事，才能確保我們執政的效果，達到預期的目標。
三、加強黨的作風建設。
作風問題，事關執政的好與壞，成與敗。大量事實證明，各種不良作風直接影響黨組織的形象，削弱黨組織的凝聚力和戰鬥力。完成現代化建設必須要有好的作風，新形勢、新任務也對我們基層黨組織的作風建設提出了新的更高、更嚴的要求。首先要努力改造思想作風。繼續堅持解放思想，實事求是的思想路線,
在以人為本的前提與基礎上，與時俱進，注重培養開拓創新意識；其次要培養好的學風。這就要在學習馬克思主義的理論方面，堅決克服主觀主義、本本主義和經驗主義的不良傾向，對黨的理論要認真地學、刻苦地學、有的放矢地學，做到理論聯系實際，用科學理論指導我們的工作實踐；再則要大力改進工作作風。在工作中，繼續堅持和發揚黨的密切聯系群眾的好作風，摒棄官僚主義、形式主義和教條主義。深入基層，深入群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。只有具備良好的作風，才能取信於民，才能得到群眾的擁護與支持，執政才能順暢。
四、加強黨的隊伍建設。
執政能力的高低取決於黨的隊伍素質的高低。基層黨組織必須根據基層工作的新形勢，新任務和基層領導、幹部隊伍的現狀，切實按照「三個代表」重要思想的要求強化隊伍建設。而基層領導班子和幹部隊伍建設要充分體現「三個代表」的要求,
就必須著力抓好三個方面:一是抓好選拔配備。特別是鄉黨委書記和村支部書記，一定要選配政治上強，清正廉潔，公道能幹，黨員和群眾真正擁護，同時又具備帶領群眾發展地方經濟，增加人民收入的能力的優秀青年幹部。二是抓培訓提高。要加強政治理論培訓，提高運用理論指導工作，解決實際問題的能力；加強政策法規培訓，提高貫徹執行黨在基層的方針政策的自覺性和依法辦事的能力；加強市場經濟知識培訓，提高把握市場規律，發展農村經濟的能力；加強農業科技知識培訓，提高依靠科技加快發展的能力。二是抓工作方式方法轉變。基層黨組織和幹部的工作方式、方法必須實現四個轉變，即由行政命令轉變到教育引導上來，由直接干預轉變到依法管理上來，由催種催收轉變到提供服務上來，由一般號召轉變到典型示範上來。

⑤ 城管下沉後各街道好得經驗做法

城管下沉號加到好的經驗的做法來說的話，今天是根據他們自己的工作實踐中得來的。