堅持嚴格監督
A. 堅持嚴格規范公正文明執法,需要重點規范哪些執法行為
(一)依法懲處各類違法行為
堅持嚴格依法辦事,保證有法必依、執法必嚴、違法必究,是社會主義法治原則的基本要求,是檢驗和衡量執法成效的基本標准。當前,我國正處於各類違法犯罪活動高發期,要有效遏制違法犯罪多發高發態勢,必須毫不動搖地堅持嚴打方針,保持高壓威懾態勢,依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點,積極回應社會關切,緊緊圍繞食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法犯罪問題,堅持出重拳、下重手,加大執法力度,堅決遏制違法犯罪多發高發態勢,不斷提升人民群眾安全感。要創新打擊治理機制,增強法律執行效果,健全行政執法與刑事司法銜接機制,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,對涉嫌犯罪的案件及線索,要加強銜接協作,及時移送起訴,依法追究刑事責任,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。要堅持關口前移,加強源頭治理,完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,強化源頭監管和日常執法,不給違法行為留下生存空間,讓違法者付出應有的代價。要深化行政執法體制改革,加強食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量,不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。
(二)完善執法程序
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置,如果執法程序規范嚴密、公開透明,就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持,最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。要規范執法流程,按照標准化、流程化、精細化要求,從容易發生問題的執法環節入手,重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為,對執法具體環節和有關程序作出具體規定,不斷嚴密執法程序,強化執法指引,規范執法行為,堵塞執法漏洞。要加強執法管理,建立執法全過程記錄制度,充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段,加強對執法台賬和法律文書的製作、使用、管理,強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤,確保所有執法工作都有據可查。要嚴密執法審核,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否准確、處罰幅度是否適當等進行審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。對審核中發現的問題,要責令有關部門及時糾正,確保行政執法機關依法履行職責,維護公民法人合法權益。
(三)建立健全行政裁量權基準制度
濫用自由裁量權,同事不同罰,處罰畸重畸輕,顯失公平公正,也是當前群眾反映強烈的一個突出執法問題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生,不斷提升執法機關的公信力,一個重要環節就是要規范自由裁量權行使,從制度機制上防止出現「選擇性執法」「傾向性執法」。要科學合理制定裁量標准,在法律規定的行政處罰幅度內,根據過罰相當原則,結合經濟發展、行政案件發案等情況,細化、量化行政裁量標准,規范裁量范圍、種類、幅度,為公正執法提供製度依據。要准確把握適用裁量標准,按照依法、公正、合理原則,綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及執法相對人的悔過態度等情形,依法給予相應處罰,做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要積極推行案例指導制度,針對執法過程中容易出現問題的案件種類和執法環節,加強分類指導,正確適用法律,確保處罰公平、裁量公正、執法規范。
(四)加強行政執法信息化建設和信息共享
科技信息化的發展深刻影響了社會變革,也為提升行政執法效能、強化行政執法監督注入了新的生機和活力,必須積極依託科技信息化手段,大力加強行政執法信息化建設和信息共享。要推進網上執法辦案系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行,切實加強對執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要完善執法信息共享機制,有效整合執法信息資源,在確保信息安全的前提下,積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通,最大限度地用好用活執法資源,著力形成執法合力。要健全執法辦案信息查詢系統,切實提高執法活動的透明度,有效保障群眾的知情權、監督權,堅持以公開促公正,讓暗箱操作沒有空間,讓執法腐敗無處藏身。要推進網上行政服務工作,大力推行網上受理、網上審批、網上辦公,努力讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿,使群眾打開電腦就能查詢有關事項、足不出戶就能享受公共服務。
(五)全面落實行政執法責任制
推行執法責任制,對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,強化對執法權力的監督制約,具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任,按照有權必有責的要求,全面梳理行政執法依據,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立實行權力清單制度。要進一步加強執法考評,按照依法、科學、有效、統一的原則,建立健全執法評議考核指標體系,切實解決「沒有指標不幹活,有了指標亂幹活」的問題,引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為。要進一步完善執法責任追究機制,全面落實錯案追究制度,確保執法過程中任何一個環節出現執法問題,都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執法活動的監督,健全完善監督機制,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和克服地方和部門保護主義,堅決防止和克服執法工作中的利益驅動,堅決懲治執法腐敗現象,切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
B. 在黨中央集中統一領導下建立健全什麼什麼什麼什麼黨的紀律檢查機關嚴格監督的
在黨中央集中統一領導下,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌版協調、主管權部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制。
根據《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》:
第三條在黨中央集中統一領導下,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制,統分結合、各司其職,一級抓一級、層層抓落實。
(2)堅持嚴格監督擴展閱讀
堅持黨中央集中統一領導是紀檢監察工作堅定不移的政治立場:
堅持黨的全面領導,最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導,這是黨的領導的最高原則。回顧我們黨的歷史,總結正反兩方面經驗,什麼時候黨中央有權威,黨就有力量;什麼時候黨中央權威弱化,黨的領導就會削弱,黨和國家事業發展就難以順利前進。
只有黨中央有權威,才能把全黨的智慧和力量牢固凝聚起來,進而把全國各族人民緊密團結起來,形成萬眾一心、無堅不摧的力量。
C. 請你為堅持和完善黨和國家監督體系提幾條合理化建議
做好監督,以法律抄為准繩,程序為原則,做好人民的監督作用。
法律監督體系,是指國家機關的法律監督和社會力量法律監督所組成的有機整體。建立起嚴格的法律實施的監督體系,是從組織制度上給予法律實施以最有力的保證。
D. 簡述如何堅持嚴格規范執法
一、深刻認識堅持嚴格規范公正文明執法的重大意義
堅持嚴格規范公正文明執法,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。
堅持嚴格規范公正文明執法,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重大舉措。
堅持嚴格規范公正文明執法,是維護國家法律權威、提升執法公信力的重要途徑。
二、准確把握堅持嚴格規范公正文明執法的基本內涵
依法懲處各類違法行為。
完善執法程序。
建立健全行政裁量權基準制度。
加強行政執法信息化建設和信息共享。
全面落實行政執法責任制。
三、把嚴格規范公正文明的執法要求貫徹落實到執法實踐的各個方面各個環節
創新執法理念。
完善執法制度。
改進執法方式。
提升執法素養。
E. 堅持嚴字當頭,把紀律挺在前面,必須要做到哪五要
1、要真管真嚴,敢管敢嚴。
一要有嚴的態度。貫徹落實黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署必須不折不扣、堅定不移,決不能有絲毫含糊和動搖。
二要有嚴的要求。從嚴格執紀上講,不在於對違紀行為處理有多重,而在於所有違紀問題都能依紀依規及時處置。
2、要全面從嚴。
「全面」二字不是簡單的修飾詞,而本身就是嚴的重要內涵。貫徹好全面從嚴的要求,關鍵是要做到全方位、全覆蓋。全方位,就是把嚴的標准落實到作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面,不留盲區、不留死角。
3、要一嚴到底。
「開弓沒有回頭箭,反腐沒有休止符」,要保持堅強政治定力,以「永遠在路上」的決心和恆心,克服精神懈怠和急躁情緒,保持一刻不停歇的節奏,以堅如磐石的決心鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利,決不能跌入抓一抓、松一松,出了問題再抓一抓、又松一松的循環。
4、嚴管要與厚愛結合起來。
堅持「懲前毖後、治病救人」是我們黨的一貫方針,是我們黨對待和處理犯錯誤同志秉持的科學態度和方法,也是成熟的執政黨走向興旺發達的重要標志。
5、要持續保持高壓態勢。
堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,持續強化不敢、知止氛圍,把嚴的要求貫徹全過程,做到有案必查、有腐必懲,讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地。
(5)堅持嚴格監督擴展閱讀:
堅持嚴字當頭
1、從嚴監督檢查。
加大對職能部門履職盡責情況的監督檢查力度,對「為官不為」、「為官亂為」等行為進行嚴肅查處、嚴肅問責,以鐵的紀律推動工作落實。突出抓早抓小,通過約談提醒、廉政談話、誡勉談話、下發整改通知書等方式,不斷增強黨員幹部特別是領導幹部的紀律規矩意識。
2、從嚴落實責任。
督促部門單位黨組織認真落實黨風廉政建設主體責任,「一把手」積極履行主體責任第一責任人職責,率先垂範、以上率下、一級抓一級、層層抓落實。通過實施問責追究,推動部門單位履職盡責,倒逼責任落實。
F. 如何堅持監督約束與激勵保障並重原則
激勵與約束有著不同的功能,兩者又是相輔相成的,缺一不可。但首先是激勵,沒有激勵就沒有人的積極性,而沒有積極性,一切經濟發展就無從談起。同時,每個人要對他的經濟後果負責任。也就是說,他的行動要受到約束。在實際工作中,要具體情況具體分析,在偏重激勵或者約束之間適當地做出選擇。只有把二者很好地結合起來,才能在調動積極性的同時,與所有者利益一致,實現激勵兼容。 在堅持監督約束與激勵保障並重時,建議採取以下四個步驟: 2,第二是監督要嚴,對於員工的完成過程要有嚴格的檢查監督,尤其是在中國企業,很多員工都是不檢查監督的就不做。 3,第三是訓練提高育成,俗話說訓練產生績效,通過不斷的訓練來提高員工的能力,提高員工完成任務的能力。 4,最後才是激勵,激勵產生績效一定是在能力具備的情況下。能力不具備時,再激勵也沒有作用。因此,只有當要求細了,監督嚴了,通過訓練提高了能力之後,這時的激勵才會有效果。
G. 堅持什麼與嚴格教育管理監督幹部
從嚴管理幹部要把思想教育與制度約束緊密結合。治國必先治黨,治黨務必從嚴。從嚴治黨,是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰鬥力的重要保證。從嚴治黨,首先要體現在幹部管理上,對幹部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。只有加強幹部管理,從嚴管好乾部,把從嚴管理幹部這個關鍵抓住了、抓好了,才能在基層、在群眾中有說服力,才能帶動從嚴治黨方針的全面貫徹落實。從嚴管好乾部,要在標准從嚴上體現先進性。取法於上,僅得其中。通過從嚴管理培養造就好乾部,就必須把標準定得高一點、要求提得嚴一些,讓幹部跳起來摘桃子,在對標尺、照鏡子、抓整改的過程中,不斷取得新的更大進步。當前,這個標准已經明確,就是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔,要把這「二十字」轉化為從嚴管理幹部的具體實踐,努力使每一名幹部都牢牢地把這「二十字」刻在腦海里、嵌在心頭上,落實到為人修身、幹事創業、為官用權的行動中。要突出領導幹部這個重點,在堅持好乾部「二十字」標準的同時,深入進行「三嚴三實」專項教育,引導各級領導幹部自覺踐行「三嚴三實」要求,爭做焦裕祿式的好黨員、好乾部。從嚴管好乾部,要在制度從嚴上強化約束性。從嚴治黨靠教育,也靠制度。作為全面從嚴治黨的重點,從嚴管理幹部同樣要把思想教育與制度約束緊密結合起來,同向發力、同時發力。既要提高建章立制水平,不斷密織和加固制度的籠子,防「暗門」、堵「天窗」,真正用制度管權、管事、管人;又要切實抓好制度執行,強化剛性約束,堅持做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外,確保管好、管實、管出效果。當前,要針對幹部管理中的薄弱環節,繼續加強對「裸官」、吃空餉、檔案造假、領導幹部在企業違規兼職等突出問題的專項治理,將治理成果以制度的形式固定下來,為好乾部的成長成才構築起一道堅固的制度屏障。從嚴管好乾部,要在處置從嚴上保持純潔性。蓄滿好乾部的「一池春水」,必須堅持對幹部隊伍實行動態管理,從嚴處置不合格幹部,努力形成能進能出、能上能下、優勝劣汰、充滿活力的管理機制。要注重在從嚴管理的實踐中檢驗和識別幹部,對發現的苗頭性、傾向性問題,要做到早教育、早提醒、早糾正,對不適應「為官不易」新常態、滿足於「為官不為」的「太平官」,對離「二十字」標准相去甚遠、與「三嚴三實」要求背道而馳的問題幹部,以及罔視法紀、頂風作案的貪腐分子,要堅持猛葯治痾、重典治亂,依法依紀依規進行從嚴處置;性質惡劣、問題嚴重的,要勇於刮骨療毒、壯士斷腕,堅決清理出黨的幹部隊伍,充分發揮反面典型的警示教育作用,讓幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。對幹部從嚴管理,就要做到有職者必須忠於職守、有權者必須秉公用權、有責者必須嚴格問責。要通過嚴格管理,促進和監督幹部正確履職、秉公用權、認真負責,否則就容易出現庸官、太平官乃至貪官。從嚴管理幹部,不僅事關黨的事業發展和人民的利益,也是對幹部真正的關心愛護。嚴是愛,寬是害。各級黨委及其組織部門對幹部的管理必須嚴起來,對不稱職的幹部要及時調整,對以權謀私的幹部要及時查處,對不負責任的幹部要及時追究。這樣才能形成一個職權責相一致,人人向黨和人民負責,人人忠於職守、守土有責的局面。以上為有關論述,僅供參考,希望對您有所幫助
H. 如何堅持挺紀在前,嚴抓監督監察,著力促廉增效
依紀依規開展紀律審查,既是黨章賦予紀檢機關的神聖職責,也是紀檢機關突出主業主責,強化職能定位,落實「三轉」要求的核心和關鍵。執紀審理工作,作為紀律審查工作的重要組成部分,地位特殊、作用特別,發揮著關乎能否正確執行紀律、嚴厲懲處違紀行為的保障作用。
貫徹落實全面從嚴治黨的新任務、新要求,執紀審理工作就需准確把握新修訂的《准則》和《條例》,嚴格運用黨紀尺子衡量、用紀言紀語描述,進一步突出執紀特色和黨內審查特點,體現出紀律檢查的政治性。
改變慣性思維,樹起紀律規矩的權威性
黨章規定紀委是實施黨內監督的專門機構,其職責就是落實全面從嚴治黨要求,用黨章黨規黨紀對照黨員幹部的行為,依紀依規開展監督執紀問責,切實維護紀律的嚴肅性,體現紀律檢查的政治性。這一職責定位決定了紀律審查本質是黨內審查,紀委是黨內監督的專責機構,是管黨治黨的重要力量,不是司法檢控,紀檢工作也不是「警察抓小偷」,對於黨員幹部的違紀違法行為,紀律應挺在法律前面,使其在「破紀」之初就付出代價。
對此,執紀審理人員必須改變慣性思維,找准職責定位,突出執紀特點,聚焦審理主業,由重點審查違法犯罪問題向重點審查違紀問題轉變,並由此形成一種倒逼機制,引導轉變以往貪大求全的辦案模式和紀律審查方式,緊緊圍繞紀律開展監督執紀問責,切實回歸本職,回歸黨章要求,不再以辦大案要案論英雄,不能對「小問題」視而不見,一處理就「算總賬」。要站在政治的高度認識「樹木與森林」的關系,堅持正確的立場、觀點和方向,不能只見樹木不見森林,要切實肩負起治「病樹」、拔「爛樹」、護「森林」的職責,增強辦案的綜合效果,服務黨風廉政建設工作大局。
完善審理程序,突出紀律規矩的強制性
將黨章意識貫穿於執紀審理的全過程,始終堅持案件審理各項工作沖著紀律去,突出紀律處分的特點。
明確把突出執紀作為案件審理程序設計、改進和規范的重要目標。完善案件審理工作制度,在案件受理、形式審核、初審、審理談話、室務會集體研究等重要節點上,把突出執紀明確為重點工作。
優化涉刑案件審理程序,對於司法機關已作出刑事處罰的案件,根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節,依照黨紀條規直接作出紀律處分。對於自辦的既違法又違紀的問題,不糾纏於查深查透、「吃干榨盡」,不苛求對全部違法行為的精確界定,不片面追求案值大小和處理檔次的輕重,把違反紀律的主要問題查清審明後,涉嫌犯罪問題及時移送司法機關繼續依法查處,爭取快審快結、快進快出。
完善自辦案件提前介入審理工作制度,創新提前介入審理模式和內容,對重大或者案情復雜、疑難、分歧意見較大以及領導交辦的案件可以提前介入審理,在確定調查方向、證據認定、法規使用、程序履行等方面為調查部門提供業務支持和服務,引導、督促調查部門執紀圍著紀律轉、沖著紀律去。改進與被審查人談話制度,堅持紀律審查突出黨紀的特點,重點核對被審查人的違紀事實,聽取其本人的意見,使其明紀認錯、服紀悔過。建立執紀審理台賬,對審理過程實施動態流程管理,嚴格時限管控,確保抓早抓小、違紀必究。
突出重點審核,彰顯紀律規矩的嚴厲性
明確把違紀問題作為審理的工作重點和主要內容。堅持把紀律審查作為嚴肅的政治任務,對照黨章黨紀黨規去衡量、處置黨員幹部的違紀行為,凸顯紀律處分的嚴厲性。更加註重准確定性違反「六大紀律」以及違反中央八項規定精神等行為,體現執紀審理的政治性。
加強對立案依據的審查。對調查部門移送審理的案件,其作為立案依據的違紀主要問題事實不清的,協調調查部門補充調查;對立案後新發現的被調查人涉嫌犯罪問題,事實不清的,不再建議調查部門補充調查,而作為線索直接移送司法機關依法查處。在證據收集、鑒別方面,借鑒司法程序中的證據規則,加強對證據收集是否符合程序規定及證據證明力強弱的審核,認真排除非法證據。在證據使用上,對於司法機關依法獲取的書證、物證、鑒定意見等能夠證實違紀事實的客觀方面證據,直接作為證據使用;對司法機關依法獲取的言詞證據,如被調查人的交代與其他證言一致,且不涉及本人其他違紀的,經審查核實後,直接作為證據使用。
堅持監督執紀方式多樣化,更多地綜合運用誡勉談話、批評教育、組織處理、紀律處分等方式處理違紀黨員幹部,更好地體現「挺紀在前」。
改進文書體例,體現紀律規矩的約束性
摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統做法,用紀律的語言去描述黨員幹部違紀行為,在審理報告、相關請示、處分決定等文書製作過程中都要體現出「挺紀在前」要求。
嚴格區分「紀」與「法」,按照先黨內、後黨外,先違紀、後違法的原則,規范違紀行為排序,突出審理特色。對於共同違紀案件,違紀人員均為黨員的,在違紀人員基本情況和定性處理部分,按照先黨員領導幹部,後一般黨員幹部的順序進行表述,充分體現對黨員領導幹部的要求嚴於一般黨員的精神;對於共同違紀案件中,既有黨員幹部又有黨外人員的,按照先黨員幹部,後黨外人員的順序進行表述,充分體現對黨員幹部的要求嚴於非黨人員的精神。對於被審查人既有違紀行為又涉嫌違法的,將其違紀問題置於違法問題之前表述;對既有違反政治規矩、組織紀律又有其他違紀行為的,將其違反政治規矩、組織紀律置於其他違紀行為之前表述。在敘述違紀事實時,不僅圍繞違紀事實構成進行表述,而且聚焦黨紀黨規,更加突出表述違犯黨紀的情形和後果。在定性及處理意見部分,對行為人違犯黨紀的情形和後果進行概括提煉,增加對違犯黨紀黨規行為的否定性評價,突出紀律規矩的剛性約束。
注重綜合效果,維護紀律規矩的嚴肅性
建立健全處分決定的宣布和執行方面的制度機制,強化違紀行為的警示震懾和教育引導效果。積極創新違紀幹部處分決定宣布方式,在宣布嚴重違犯黨紀黨員幹部處分決定時,邀請宣傳部門同步錄音錄像,有針對性地對受處分人進行教育,讓其懺悔違紀錯誤、剖析思想根源、汲取沉痛教訓。對一些具有代表性、普遍性的黨員幹部違紀案件,把宣布范圍擴大到發案單位全體人員,讓更多的人認識到違規違紀的害處,認識到不僅貪污賄賂的「爛樹」要拔除,不講政治紀律和政治規矩、不顧組織原則、不執行黨的路線方針政策和重大部署的「病樹」、「歪樹」也要治療、扶正,做到時刻綳緊紀律規矩這根弦。
認真落實處分決定執行工作制度,定期對處分決定執行情況開展監督檢查,加強與組織、人事、相關單位的溝通協商,明確在執行紀律各個環節的職責和分工,杜絕推諉扯皮。完善處分決定執行專人跟蹤督辦制度,健全工作責任追究制度,細化工作流程管理,把住受處分人員權利義務告知、處分決定送達回執、執行情況報告等重點環節,切實做好紀律執行工作。強化反面典型案例的警示教育效果。認真梳理所審理的各類案件,適時編寫具有警示教育意義的典型案例,深刻總結值得汲取的教訓,提供對黨員幹部進行警示教育的鮮活教材,力求達到「處理一案,教育一片」的效果。