鎮監管職能
① 如何更好地發揮鄉鎮人大監督職能
鄉鎮人大工作是密切聯系黨群干群關系的重要紐帶，也是助推鄉鎮各項事業全面發展的重要平台，而鄉鎮人大監督更是基層人大工作中的一柄利器，如何使用這柄利器，對整個鄉鎮人大工作和基層民主法制建設起著至關重要作用。眼下，鄉鎮人大監督職能滯後、模糊甚至缺失的現象大有存在，嚴重影響了鄉鎮人大權威。就如何化解鄉鎮人大監督權力與工作實效錯位的矛盾，筆者淺淡幾點意見。
一、定準位，敢於監督。人大監督工作是鄉鎮人大工做中的一關鍵環節，是正確處理鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府工作的一重要紐帶。然而，在鄉鎮的黨政部門幹部對權力機關監督的重要性認識存在偏差，認為人大監督「一府兩院」工作是多此一舉，只需要走走形式，不太願意接受人大的監督，甚至認為人大監督就會削弱黨的領導，偏離黨的絕對領導，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合。長期以來，許多工作都是「黨委決定，政府去辦」，或者黨委、政府共同決定。實踐中，如果黨委或者某個領導人決定的事出現了錯誤，人大監督想給予糾正是非常困難的事情。這樣，作為接受黨委領導，監督政府工作的人大機構在行使監督權時就會陷入一個「兩難」境地，造成人大對政府的監督「深不得，淺不得，重不得，輕不得」，處境尷尬，直接削弱了人大的監督權。
因此，從事鄉鎮人大監督工作時要正確定準人大工作在全鄉（鎮）工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全局工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大監督工作的同時還要兼顧其它的重要工作，要讓人大監督真正成為推進全局工作開展的向導。促使人大工作與全局工作相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種「自家的田」，又不要「荒他人的地」，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作「兩不誤」的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，准確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，協助政府更好地開展工作。
二、把好度，善於監督。一是要求鄉鎮人大代表尤其是鄉鎮人大工作者提升業務水平，多學習《憲法》和《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監督法》等法律，掌握好監督工具，要讓自身業務知識走在工作的前頭，正確履行好法律賦予鄉鎮人大的權利和職責；二是要求人大工作者要善於把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立「民本」思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須「虛」事「實」做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。三是要注重提高人大監督的針對性、實效性。要適時安排針對性答復，即安排政府負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。組織負責人在鄉鎮人代會期間進行述職，接受人大代表的評議，分時段有針對性地對鄉鎮站所進行工作評議。還可以開展專題的視察調研活動，鄉鎮人大應重點對新農村建設、農村合作醫療辦理、土地流轉、農民工就業、教育、衛生事業等方面開展專項調查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。以岩口鎮人大為例，今年5、6月份期間，充分發揮人大職能，主動作為，及時跟進，重點督促開展「四清理一改革」和財稅催繳工作，很大程度上為政府分擔了工作壓力。
三、求創新，勤於監督。當前,聽取和審議工作報告、提出意見和建議是當前人大行使監督工作中比較常用的一種工作方式方法。我們要在此基礎上多在以下幾個方面努力:一是鄉鎮人大不僅可以在人代會上組織代表聽取審議政府工作報告，積極建言獻策。在閉會期間同樣可以組織代表就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，定期聽取政府有關工作報告，及時提出推動工作開展的意見和建議；二是鄉鎮人大組織開展調研、執法檢查、視察等活動。通過這些方式，使代表能夠了解掌握政府工作的基本情況，及時發現存在的突出問題，並提出解決問題的思路和方法，督促支持推進政府依法開展各項工作，為地區經濟發展、社會建設作出應有的貢獻；三是做好代表建議的督辦工作。要在「提」上下功夫。要積極引導各級人大代表的深入調研、認真分析、集中匯總的基礎上，多提一些事關發展大局、與群眾生活息息相關的大局性、可操作性強的建議，從而提高建議的辦理質量，增強人民群眾對辦理工作的滿意度。要在「督」上下功夫。鄉鎮人大一方面要做好鄉鎮人代會上代表建議的督辦工作，通過深入調研、聽取辦理工作匯報、實地檢查等方式，督促有關部門認真辦理代表建議，並把辦理情況逐件答復有關代表。另一方面要加強與上級人大的溝通和聯系，及時了解掌握轄區內市縣人大代表在人代會期間所提建議的辦理情況，並將代表對辦理結果的意見反饋給市縣人大，以便於進一步提高建議辦理的質量和水平。
② 鄉鎮紀委的監督責任有哪些
一、鄉鎮紀委履行監督責任的主要做法 一是進一步夯實鄉鎮紀委落實黨風廉政建設的監督責任。認真協助鄉鎮黨委加強黨風廉政建設，把對鄉鎮黨委決策部署落實情況的監督作為履行責任的切入點和關鍵點，健全黨風廉政建設責任體系，加大懲戒問責力度，做到有錯必究、有責必問，讓監督落地、執紀生威。 二是進一步健全黨內監督體系。不斷加強幹部廉政檔案動態管理，持續完善幹部監督約談函詢制度，強化誡勉談話警示教育作用。綜合運用專項審計、重點監督、約談等方式，完善權力運行的監督制約機制，打造不想腐、不敢腐、不能腐的黨內監督體系。 三是進一步抓好正風肅紀工作。通過座談排查、徵求意見等形式，認真查擺在工作作風方面存在的問題，對工作緊迫感不強，作風浮漂、拖拉散漫、效能低下，不嚴格遵守作息時間、遲到早退，上班時間串崗、上網聊天、玩游戲等問題由鄉鎮紀委監察室堅決查處，確保整改工作注重實效，堅決防止流於形式。 二、當前鄉鎮紀委履行監督責任面臨的問題和挑戰 一是領導體制和工作機制缺乏足夠獨立性。鄉鎮一級雖設有紀委和監察室，卻沒有明確其機構規格、人員編制和經費標准及來源，致使鄉鎮紀檢監察組織對所在鄉鎮政府存在嚴重依耐性。鄉鎮政府對紀檢監察組織有較強的掌控權和話語權，鄉鎮紀檢監察組織難以獨立行使職權，存在不敢、不能、不願監督現象。 二是紀檢監察幹部大多難以做到專職專用。目前在鄉鎮一級存在一個比較尷尬的現狀：包括紀委書記在內的大多數紀檢監察幹部都是兼職，紀檢監察工作只是其工作內容之一，很多時間和精力都被其他工作所佔據，再要求其聚焦「監督執紀問責」三大主業，客觀上有點力不從心。 三是紀檢監察幹部專業素質普遍不高。究其原因，主觀上包括其思想覺悟不高、自學能力較差、知識水平較低等，客觀上則主要是缺乏紀檢監察工作經驗，後期業務培訓較少。 三、關於鄉鎮紀委履行好監督責任的思考與建議 第一，深化體制改革，增強監督獨立性。重點是切實推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，要明確鄉鎮紀委和監察室黨內監督機構的職能地位，保障其在人事、編制、經費、辦公場所等方面的相對獨立，為其強化「主業」、發揮職能搭建一個良好的工作平台。 第二，釐清職責分工，突出紀檢監察主業。要通過制度規范、宣傳教育、督促檢查等方式明晰鄉鎮紀委與黨委、政府之間的職責分工，確保鄉鎮紀委不再承擔與履行紀檢監察職責無直接關系的工作，幫助鄉鎮紀檢監察組織卸下擔子，集中精力抓好監督執紀問責主業。 第三，強化隊伍建設，提升業務水平。打鐵還需自身硬，這是對各級紀檢監察機關和所有紀檢監察幹部的基本要求，也是其履行好紀檢監察職責的首要前提。首先要加強思想教育，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。其次要加強能力建設，做到情況明、數字准、責任清、工作實。再次要強化作風轉變，帶頭嚴格執行黨的各項紀律，自覺接受各方面監督，以優良作風彰顯新時期紀檢監察幹部的良好形象。
③ 鄉鎮人民政府的職能、職責是什麼
鄉黨政機構具有黨委和政府兩種職能，黨委領導政府工作，主要是政治思想和方針政策的領導，幹部的選拔，考核和監督，經濟和行政工作中重大問題的決策。鄉政府是基層國家行政機關，行使本行政區的行政職能。
一、黨委工作職責：（1）保證黨的路線、方針、政策的堅決貫徹執行。（2）保證監督職能。（3）教育和管理職能。（4）服從和服務於經濟建設的職能。（5）負責抓好本鄉 黨建工作、群團工作、精神文明建設工作、新聞宣傳工作。（6）完成市委、市政府交給的其他工作任務。
二、政府職能：（1）制定和組織實施經濟、科技和社會發展計劃，制定資源開發技術改造和產業結構調整方案，組織指導好各業生產，搞好商品流通，協調好本鄉與外地區的經濟交流與合作，抓好招商引資，人才引進項目開發，不斷培育市場體系，組織經濟運行，促進經濟發展。（2）制定並組織實施村鎮建設規劃，部署重點工程建設，地方道路建設及公共設施，水利設施的管理，負責土地、林木、水等自然資源和生態環境的保護，做好護林防火工作。（3）負責本行政區域內的民政、計劃生育、文化教育、衛生、體育等社會公益事業的綜合性工作，維護一切經濟單位和個人的正當經濟權益，取締非法經濟活動，調解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護社會穩定。（4）按計劃組織本級財政收入和地方稅的徵收，完成國家財政計劃，不斷培植稅源，管好財政資金，增強財政實力。（5）抓好精神文明建設，豐富群眾文化生活，提倡移風易俗，反對封建迷信，破除陳規陋習，樹立社會主義新風尚。（6）完成上級政府交辦的其它事項。
④ 鄉鎮政府職能是什麼
鄉鎮政府主要職能是發行具體組織和管理國家行政事務的職能，諸如編制和執行國民經濟和社會發展規劃，領導和管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、公安、監察、民族事務、國防建設等工作。
1、鎮（鄉）黨委主要職責：
（一）貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鎮（鄉）黨員代表大會（黨員大會）的決議。
（二）討論決定本鎮（鄉）經濟建設和社會發展中的重大問題。需由鎮（鄉）政權機關或集體經濟組織決定的問題，由鎮（鄉）政權機關或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。
（三）領導鎮（鄉）政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律及各自章程充分行使職權。
（四）加強鎮（鄉）黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織建設。
（五）按照幹部管理許可權，負責對幹部的教育、培養、選拔和監督工作。協助管理上級有關部門駐鎮單位的幹部。
（六）領導本鎮（鄉）的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。
2、鎮（鄉）政府的主要職責：
（一）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令。
（二）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃，加強公共設施的建設和管理，發展各項服務事業。
（三）依法管理本級財政、執行本級預算。
（四）為農民提供有效的科技、教育、文化、信息、衛生、體育、醫療、人才開發、勞動就業、安全生產等方面的服務。
（五）保護國有資產和集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產、保障公民的人身權利、民主權利和其他權利，保護各種組織的合法權益。
（六）開展社會主義民主與法制教育，加強社會治安綜合治理，調解民事糾紛，維護社會秩序。
（七）推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。
（八）負責民政工作，發展社會福利事業，做好社會保障工作，辦理兵役事項。
（九）承辦上級人民政府交辦的其他事項。
(4)鎮監管職能擴展閱讀：
鄉鎮政府內設機構及主要職能：
1、黨政綜合辦公室。
負責鎮黨委、人大、政府日常工作；負責與人大、政協、武裝以及工、青、婦等群團組織的協調；負責鎮紀檢監察、組織、宣傳、統戰、民族宗教、人事、文秘、信訪接待、檔案管理、機關後勤等工作。
2、經濟發展和規劃建設辦公室（經營管理和統計辦公室）。
負責鎮經濟發展規劃、招商引資、項目開發、國土資源、環境保護、安全生產監管、統計、審計等工作；負責扶貧開發政策和強農惠農措施的貫徹落實；
負責農村經濟經營管理，參與農村集體資產與財務管理等工作；穩定和完善農村基本經營制度；負責貫徹執行有關村鎮規劃建設方面的法律、法規和政策；
負責基礎設施建設；負責城鎮管理、村鎮建設、城鎮道路建設、村莊整治和環境保護工作；負責村鎮建設項目的招投標工作。
3、社會管理辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）。
負責鎮社會發展規劃的編制和組織實施；負責鎮教育、科技、文化、衛生、民政、體育、廣播影視等工作；負責基層社會管理和維護基層社會穩定、國防動員、徵兵、民兵訓練、預備役管理工作；負責基層民間矛盾糾紛調解等工作。
4、人口和計劃生育辦公室。
負責國家人口和計劃生育方針政策的宣傳教育；貫徹執行國家有關人口和計劃生育工作方針、政策、法律、法規；依法管理鎮轄區內人口和計劃生育工作。
5、鎮人民代表大會、政法委員會、工會、共青團、婦聯等組織機構按有關法律、章程和規定設置,其工作職責由上述相應內設機構承擔。
⑤ 鄉鎮人民政府安全生產監管職責有哪些
安全生產關系經濟發展和社會穩定大局，都勻市委、市政府歷來高度重視安全生產工作。日前，市機構編制委員會相繼印發了各鄉（鎮、辦事處）事業單位機構編制方案，方案確定各鄉（鎮、辦事處）設立安全生產監督管理站，並明確了安全生產監督管理站工作職責，為此各鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站也將相繼成立。新成立的各鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站將處於安全生產監督管理的最前沿、最基層，並將處於諸多矛盾和問題協調的交匯點，具有較強的基礎性、全面性、直接性，如何快速到位，履好職、服好務、執好法，確保轄區內安全生產形勢的持續穩定，是每一位安監人必須面臨的問題。俗話說：有效的工作方法是完成好工作的關鍵。要做好鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理工作，我認為應從以下幾方面入手。
一、提高認識，增強做好安全生產監督管理工作的危機感和緊迫感。
思想指揮行動，要牢固樹立安全生產責任重於泰山的意識，充分認識搞好安全生產的極端重要性，把思想統一到中央、省、州、市有關安全生產精神上來。從落實科學發展觀和堅持安全發展、科學發展的戰略高度，從經濟發展、社會穩定的大局高度，充分認識安全生產的重要性，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現實危機感和緊迫感。由於安全生產監督管理站是新成立的機構，人員可能來自不同的部門，但進入安監站以後，要有愛崗敬業的精神，要充分認識到安全監管工作不僅僅是避免國家財產遭受損失，更是挽救他人的生命。要堅決克服安全監管工作點多面廣責任大、消極對待的思想，只有認識提高了，工作才會有建樹。
二、模清底數，打好做好安全生產監督管理工作的基礎。凡事要有的放矢，要不辭勞苦，廣泛調查，要對轄區內
安全生產基本情況、安全生產形勢和存在的問題保持清醒頭腦和全面掌握，在掌握上述情況後，要進行行業、領域、條塊等科學分類，建立安全監管工作台賬，切實做到心中有數，行動有力，有序推進。
三、加強學習，增強做好安全生產監督管理工作的本領。
只有具備一定的理論和業務功底，才能敏銳的發現問題，透過現象抓住事物的本質和規律，並最終解決問題。要具備這樣的功底，就要認認真真地去學習、實實在在地去調研，要加強對安全生產法律法規及安全生產業務知識等方面的學習，要在學中干，干中學，不斷提高理論水平和業務水平，由外行轉內行，切實做到懂法律，會業務。
四、明確責任，將安全生產工作落到實處。
任何工作要有成效，明確落實責任是關鍵，嚴明獎懲是一種具體措施之一，安全大於天，安全大於地，安全關乎了人民群眾的生命財產，安全牽動著千家萬戶的心。通過簽訂安全生產目標管理責任書，將安全生產工作目標、任務和責任逐級落實到村（社區）、企業及個人，嚴明獎懲是落實責任的保障，只有嚴格的獎勵和懲處才能督促到具體的村、企業及個人，站內部還要建立健全工作規章制度，明確責任，落實職責，分解任務，切實肩負起監管工作職責，將安全生產工作目標、任務落到實處，不至於人浮於事。
五、扎實工作，粗中有細地做好每項工作。
安全生產工作不同於其它工作，不能流於形式，走過場，必須腳踏實地，粗中有細地組織開展工作，要有高度的責任感和使命感，往往會因為一個很小的細節沒有引起重視而造成不應造成的安全事故。工作做實，做細是安全生產工作的一雙抓手，不實不細，就無法講安全生產。牢固樹立勤奮、創新、嚴細、自律的工作理念。時時處處保持黨員的先進性，不斷提高工作質量和工作效率，立足本職崗、勤奮工作、團結互助、爭創一流。增強全局觀念、大局意識，自覺維護機關形象，注意協調同事間、內外部、上下級的關系，誠信待人、熱情助人，以實際行動營造團結向上、誠信互助的良好工作氛圍，求真務實，開拓進取，以創新精神干好本職工作。
六、嚴格執法，樹立安全生產監管隊伍新形象。
鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站不僅是一個集體，更是一個執法單位，而安全生產監管工作責任重大、使命光榮，要牢固樹立勤奮、創新、嚴細、自律的工作理念。
⑥ 鄉鎮紀委主要工作職責是什麼
1、監督檢查鄉鎮黨政領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策、遵守黨內法規和執行上級黨委決定、落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行民主集中制、遵守廉潔自律各項規定的情況。
2、對黨員領導幹部行使權力進行監督，監督檢查黨的各項強農惠農政策落實情況，扶貧資金項目、其他涉農項目和專項資金管理使用情況，集體資金、資產和資源管理情況，切實糾正損害群眾利益的突出問題。
3、協助鄉鎮黨委加強鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村、社區懲治和預防腐敗體系建設、農村、社區廉政文化建設。
4、協助鄉鎮黨政領導班子抓好黨務、政務、村(居)務公開工作和其他便民利民措施的落實，指導農村、社區紀檢監督小組開展工作。
5、受理群眾信訪舉報，按照幹部管理許可權調查和處理所屬轄區內黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規的案件，決定和取消涉案黨員的處分；對受處分黨員幹部回訪教育。
6、受理職責范圍內的控告和申訴，尊重和保障黨員權利；認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。
7、對轄區內黨員幹部進行反腐倡廉教育，組織開展農村、社區廉政文化建設。
8、抓好紀檢監察幹部隊伍自身建設。
9、承辦區紀委和同級黨委交辦的其他事項。
⑦ 鎮政府職能
鄉鎮政府「上聯國家、下接鄉村社會」的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構建和諧農村過程中國家政權機關發揮的實際作用來看，鄉鎮政府與廣大農民的期盼還有一定的距離。換言之，構建和諧農村必須從調整、轉變鄉鎮政府的職能開始。 零稅費時代的到來，使鄉鎮政府職能歸位成為可能。
一、社會管理職能。
鄉鎮政府是國家最基層的政權機關和最基本的獨立行政單元，具有執行國家意志的義務和保一方平安的責任。對鄉村社會進行管理，是政府的首要職能，包括：
1.貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；
2.加強綜合治理，維護社會穩定，妥善處理突發性、群體性事件，調節和處理好各種利益矛盾和糾分；
3.根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，構建和諧的鄉村社會等。鄉鎮政府履行社會管理職能，應逐步由「人治型」向「法治型」、由「壓力型」向「人性化」轉變，體現以民為本的思想。
二、發展經濟職能。
發展農村經濟是農民走向富裕、鄉鎮自身擺脫困境的唯一出路。但是，鄉鎮政府參與經濟應由強迫農民種這種那的「直接型」轉向提供各種「軟服務」的「間接型」。包括1.組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色；2.組織營造良好的投資環境，包括政策環境、硬體環境、社會環境，加大招商引資力度；3.通過推動和引導農村經濟合作組織的發展，指導農村生產，提高農村生產組織化程度；4.加強信息服務，密切本地農產品的市場銜接，促進農業新技術的推廣。
三、公共服務職能。
普及義務教育，計劃生育，積極發展農村衛生事業，繁榮農村文化，建立農村社會保障制度，加強社會公德建設，加強農民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等，組織好農村公共產品的供應，要求鄉鎮政府逐步淡化「統治型」、「官本位」的色彩，實現向公共服務型政府的轉變。
四、基層建設職能。
1.抓好農村黨組織建設，包括鄉鎮黨委、村黨支部領導班子的推薦與選配，農村黨員的發展和管理，黨員幹部隊伍思想作風建設等；
2.抓好村委會班子建設，依法指導和幫助組織好鄉村基層組織和社區自治，為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件；
3.抓好農村思想建設，加強農村思想政治工作和社會主義精神文明建設，倡導鄉村社會文明新風；
4.抓好民主集中制建設，敞開群眾表達意願的渠道，建立民主決策、科學決策的程序和機制。此外，鄉鎮政府還應在打造「信用政府」、「效率政府」、「廉潔政府」上下功夫。
以上是從大類來說，如果要精細到范圍管理，那就包括很多方面，就很難一一列全了。但是可以參照它屬於上面4個那個方面來定性。
⑧ 監管的職能是什麼
監督是管理的一個方面。「監 督」一詞有狹義和廣義兩種解釋。根據狹義解專釋．監督是組織的利潤管屬理制度。廣義解釋把監督看成是分析和評價組織活動．制定和實施決策以達到即定目標的所有 形式的總和。監督狹義解釋既可歸結為專業地完成生產和管理的各個標准職能．也可歸結為組織經濟活動領域的咨詢。最令人感興趣的和最富有成效的是．把監督看 成是組織各個活動領域專業方法形成過程的廣義解釋。監督對象是整個組織：管理系統和生產系統．其中包括業務管理、管理結構和過程、信息。實施監督的過程可 以是被動的和主動的。被動監督的特點是專家或領導人改進組織生產和管理系統的定期行動（
⑨ 鄉鎮如何落實安全監管工作
一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。 二、強化宣傳、營造氛圍 安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。 二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。三、加強隊伍建設 建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。 （一）合理配備人員，加強執法裝備配備 安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。 （二）抓好學習培訓，提高隊伍素質 上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。 一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。 二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。 三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。（三）健全機制，規范管理 建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。（四）准確定位，認真開展安全執法工作 安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。 突出執法工作重點 根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。 完善執法程序 安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。 要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系 一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。 二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。 三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。 安全執法，要處理好三種關系執法與監督管理的關系安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。 安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。 安全執法和安全大檢查、督查之間的關系 安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。