耕地監管手段

❶ 實行耕地保護的意義、措施和途徑

意義：

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，採取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素。

穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。

措施：

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護並注重耕地環境質量的提高。

途徑：

1、嚴格控制耕地轉為非耕地；

2、國家實行佔用耕地補償制度；

3、國家實行基本農田保護制度；

4、推進土地開發、復墾、整理。

(1)耕地監管手段擴展閱讀：

嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。

中國明確規定「十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地」是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。

保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。

❷ 破壞耕地監管網站

根據《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解專釋》第三條屬規定，違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規定，以非法佔用耕地罪定罪處罰：

（一）非法佔用耕地「數量較大」，是指非法佔用基本農田五畝以上或者非法佔用基本農田以外的耕地十畝以上；

（二）非法佔用耕地「造成耕地大量毀壞」，是指行為人非法佔用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、採石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

(2)耕地監管手段擴展閱讀

土地資源保護是通過法律的、行政的和科學技術等手段，保護土地資源不受破壞的工作。土地資源保護的根本措施是植樹造林，對已開發利用的土地資源，要堅持因地制宜、合理耕種、保護培養，並要節約用地，要防治土地沙化、鹽鹼化；

對已開墾的土地，如山地、海塗等必須進行綜合調查研究，做出全面安排和統籌規劃，使海塗得到合理的開發和利用。

❸ 耕地保護制度有哪些法律規定

耕地保護制度有哪些法律規定？根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共版和國土地管理法實施條例》和《權基本農田保護條例》等法律、法規，當前法律規定的耕地保護制度主要有以下幾個方面：

土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：「國家實行土地用途管制制度。」該條第二款規定：「國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」

耕地總量動態平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：「省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。」

❹ 我國政府採取了哪些保護耕地的措施

將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容。

依據《基本農田保護條例》第四條規定：縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，並由上一級人民政府監督實施。

任何單位和個人都有保護基本農田的義務，並有權檢舉、控告侵佔、破壞基本農田和其他違反本條例的行為。國務院土地行政主管部門和農業行政主管部門按照國務院規定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農田保護管理工作。

(4)耕地監管手段擴展閱讀：

保護耕地的相關要求規定：

1、基本農田保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

2、劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，並抄送同級農業行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區的保護標志。

3、基本農田保護區經依法劃定後，任何單位和個人不得改變或者佔用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要佔用基本農田，涉及農用地轉用或者徵收土地的，必須經國務院批准。

❺ 私佔耕地誰監管!

這種情況你們當地政府就可以管，你可以直接從信訪途徑向上舉報就可以了，也可以直接向你們的鄉政府或鎮政府舉報

❻ 中央對耕地保護法怎麼規定

《土地管理法》與《土地管理實施條例》中都有保護耕地的規定。

❼ 耕地保護的幾種措施

通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制佔用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定 二、強化耕地佔補平衡管理 耕地佔補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度 推廣實行建設佔用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金;加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設佔用耕地真正做到佔一補一;推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補後占;強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。 三、嚴格耕地保護執法 四、嚴格執行城市用地規模審核制度 嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的%26ldquo;雙重%26rdquo;管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。 五、建立有效的土地收益分配機制 建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標准繳足到位，使新增用地特別是佔用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標准和耕地開墾費標准;二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳;三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。 六、建立耕地保護動態監測系統 首先應著眼於地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要;②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察;③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。 七、引入耕地保護的社會監督機制 第三節農用地轉用管理 一、農用地轉用的概念 1.農用地的概念與分類 農用地是指直接用於農業生產的土地 農用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面等。 2.農用地轉用 農用地轉用是現狀的農用地按照土地利用總體規劃和國家規定的批准許可權報批後轉變為建設用地的行為。又稱為農用地轉為建設用地。 農用地轉用是《土地管理法》重要的內容，也是在市場經濟條件下，許多國家控制建設用地增長，保護農用地尤其是耕地普遍採用的手段

❽ 有哪些耕地保護的應對措施

據中國政府與聯合國開發計劃署、聯合國糧農組織於1996年完成的《中國土地的人口承載潛力研究》得出：中國可以養活自己人口，但前提是必須保證耕地面積不得低於1.2億hm2。對此，黨的十六屆三中全會指出要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，保護提高糧食綜合生產能力。說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。為節約和集約利用土地，維持中國的長遠發展，必須從以下幾方面著手：

科學編制和嚴格執行土地利用總體規劃

各級政府編制土地利用總體規劃的原則為：嚴格保護基本農田，控制非農建設佔用耕地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；佔用耕地與開墾耕地相平衡。土地利用總體規劃是各項建設和土地用途管制的法律依據。同時應加大土地利用年度計劃執行的監督力度，重點監督耕地被佔用情況。做好土地利用動態監測工作，保證耕地總量動態平衡。

規范土地市場，合理配置土地資源

對徵用農民集體土地可引入市場機制，政府只參與管理、協調和合同簽訂等工作，這樣就可以杜絕「暗箱」操作和侵害農民利益事件的發生。積極開展農用地合理流轉的試點和推廣工作，發揮市場配置土地資源的基礎性作用。政府應繼續提高調控土地市場的能力和水平，運用行政、法律、經濟手段，嚴控土地供應總量，優化土地利用結構，合理配置土地資源。

提高土地利用率，積極穩妥推進城市化

現階段，中國城市化水平正處於加速發展階段。我們必須改變傳統的城市擴張模式，走內涵挖潛，盤活存量土地為主的路子。積極引導城市建設利用閑置土地、存量土地，提高土地利用率和建築容積率。隨著農村人口向城鎮逐步轉移，對農村居民點可重新規劃整理，北方重點做好舊村改造工作，提倡綜合開發和集中成片建設；南方重點做好遷村並點工作。對於整理出的土地可重新組織復墾。

❾ 耕地保護國家監管系統建設概述

吳洪濤¹ 戴建旺²

（1.國土資源部信息中心，北京，100812；2.中國土地勘測規劃院，北京，100035）

摘要：本文從金土工程的目標出發，簡要介紹了金土工程一期建設中的兩大業務系統之一——耕地保護國家監管系統的建設目標、系統模型、建設內容與總體結構。

關鍵詞：金土工程；耕地保護；信息系統

耕地保護國家監管系統建設是金土工程一期建設的核心工作內容之一，包括業務系統建設中的耕地保護業務應用系統建設、決策支持系統建設（土地部分）、土地資料庫建設以及相關標准建設。

1 耕地保護國家監管系統的模型框架

耕地保護以規劃為依據，以建設用地審查報批為主線，以多渠道掌握全局新增建設用地、建設佔用耕地、耕地補充等耕地變化情況、耕地保有量、市場投放土地數量、投向行業等信息為核心，以嚴把土地閘門，參與宏觀調控，切實保護耕地為目標。耕地保護框架如圖1所示。

圖1 耕地保護國家監管系統建設框架

在土地利用規劃計劃的總體控制下，在土地開發整理增加的耕地信息、遙感監測發現的土地用途變體和執法監察掌握的違法用地信息等數據的支持下，開展建設用地審批，國土資源部通過審批直接掌握國務院批準的建設項目用地信息（包括新增建設用地、佔用耕地、補充耕地等信息）；通過備案掌握省政府批準的建設項目用地以及市縣的土地供應信息。

2 耕地保護國家監管系統主要建設內容

2.1 耕地保護國家監管系統建設目標

耕地保護國家監管系統要在國土資源部、31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和32個試點示範城市，建立本級業務互聯互通、各級業務上下互動、以建設用地審查報批為主線的相關信息系統及基礎資料庫。通過耕地保護國家監管系統的運行，結合土地利用基礎資料庫的更新，建立國家獲取國土資源信息的信息化渠道，及時掌握全局新增建設用地、土地供應、農地轉用、耕地補充等信息，通過信息綜合分析，為一期建設范圍內的耕地保護和宏觀調控提供決策支持。

2.2 耕地保護國家監管系統建設內容

2.2.1 應用系統開發

以建設用地審批為主線，在國土資源部、31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團和32個試點示範城市建立建設用地審批管理系統、建設用地預審管理系統、土地利用規劃計劃管理系統、土地開發整理管理系統、土地供應管理系統、土地執法監察管理信息系統；在國土資源部建立地政數據在線綜合分析展示系統、基於遙感監測成果的土地利用核查系統；在國家土地總督查辦公室和9個國家土地督查局建立土地督查系統，形成以建設用地審批為核心、四級聯動的耕地保護監管系統，實現對耕地保護相關信息的適時獲取與綜合分析。可以分為行政審批、數據管理和宏觀分析三類，分述如下：

2.2.1.1 行政審批類

（1）建設用地審批管理系統 國土資源部建設用地審批管理系統實現從窗口收件、主辦司局審查、各司局會審、批准、到部長簽批的全過程管理。包括土地徵用、農地轉用、耕地補充、土地供應的輔助審查、會審管理、督辦管理、收費管理、建設用地備案數據管理、信息發布、網上接件與批復等功能，提供建設用地電子報盤軟體、建設用地電子備案軟體。省級系統與部級系統相同，市、縣級建設用地審批管理系統實現對建設用地審批的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發布、網上接收批復與申報等功能。

四級系統互聯互通，實現遠程報批。

建設用地審批系統與其他系統之間的關系如圖2所示。

（2）建設用地預審管理系統 國土資源部建設項目用地預審管理系統實現對報國土資源部批準的建設項目用地預審從窗口收件、主辦司局審查、各司局會審、批准、到部長簽批的全過程管理。包括土地徵用、農地轉用、占補平衡等方面的輔助審查、會審管理、督辦管理、信息發布、網上接件與批復等功能。省、市級建設用地預審管理系統功能與部級功能類似。

四級系統互聯互通。

建設用地預審系統與其他系統之間的關系如圖3所示。

圖2 建設用地審批系統與其他系統的關系

圖3 建設用地預審系統與其他系統的關系

2.2.1.2 數據管理類

（1）土地利用規劃與計劃管理系統 國土資源部土地利用規劃與計劃管理系統實現對報國務院審批的土地利用總體規劃的行政審批和土地利用計劃台賬的管理。其中：土地利用總體規劃行政審批子系統實現規劃的輔助審查、會審、批准等方面的行政審批管理功能，屬於行政審批類；計劃管理子系統包括年度計劃台賬的錄入、查詢、統計分析、年度計劃指標核減、從網上接收農用地計劃指標執行情況（計劃台賬）信息等功能。省、市級土地利用規劃與計劃管理系統實現對土地利用計劃台賬的管理，包括年度計劃台賬的錄入、查詢、統計分析、年度計劃指標核減、從網上報送和接收農用地計劃指標執行情況（計劃台賬）信息等功能。

土地利用規劃與計劃管理系統與其他系統的關系如圖4所示。

（2）土地開發整理管理系統 國土資源部土地開發整理管理系統重點實現各種投資渠道的開發整理項目信息和耕地佔補信息的管理，包括各類信息的錄入、查詢統計、從網上接收各類信息等功能。省、市級土地開發整理管理系統實現各類信息的管理以及網上接收與報送等功能。

土地開發整理管理系統與其他系統之間和關系如圖5所示。

圖4 土地利用規劃與計劃管理系統與其他系統的關系

圖5 土地開發整理管理系統與其他系統的關系

（3）土地供應 （備案） 管理系統 國土資源部、省級土地供應管理系統主要實現從網上接收土地供應備案信息以及土地供應信息查詢、統計分析等功能；市縣土地供應管理系統主要實現土地供應信息的錄入、檢查、查詢、統計、從網上報送供地信息等功能。

土地供應（備案）管理系統與其他系統的關系如圖6所示。

（4）土地執法監察系統 國土資源部、省、市土地執法監察系統實現土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結案歸檔等案件信息錄入、查詢統計、從網上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

土地執法監察系統與其他系統之間的關系如圖7所示。

圖6 土地供應 （備案） 管理系統與其他系統的關系

圖7 土地執法監察系統與其他系統的關系

2.2.1.3 綜合分析類

（1）地政數據在線綜合分析展示系統 在國土資源部建立地政數據在線綜合分析展示系統，根據建設用地審批管理系統等耕地保護相關業務系統運行結果，對全國（金土一期建設范圍內）的新增建設用地數據、建設佔用耕地數據、土地供應數據、農用地轉用數據、耕地佔補數據、違法用地數據等信息按時間點、時間段、區域等條件進行分類、關聯、匯總統計。掌握相關耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監控全國（金土一期建設范圍內）或某一區域內已批准建設用地、已供的建設用地、佔用耕地的補充情況，新增建設用地的空間分布、行業分布等信息，為參與宏觀調控提供信息支持。

地政數據在線綜合分析展示系統與其他系統之間的關系如圖8所示。

（2）基於遙感監測成果的土地利用核查系統 在國土資源部建立基於遙感監測成果的土地利用核查系統，根據部土地利用核查的需要，在國土資源大調查土地資源遙感監測工程建設形成的遙感監測資料庫的基礎上，通過對遙感監測數據與土地利用規劃數據、土地利用年度計劃數據、建設用地審批數據和土地供應數據的綜合分析，實現新增建設用地面積核查、規劃核查、年度計劃核查、用地審批核查等功能，驗證實際新增建設用地在規劃、計劃、審批等方面的合法性和真實性。基於遙感監測成果的土地利用核查系統與其他系統的關系如圖9所示。

圖8 地政數據在線綜合分析展示系統與其他系統之間的關系

圖9 基於遙感監測成果的土地利用核查系統與其他系統的關系

（3）土地督查系統 在國家土地總督查辦公室和9個國家土地督查局建立土地督查系統（指軟體，土地督查系統的網路、服務器、資料庫等基礎設施建設已在其他項目中完成），通過對土地利用現狀資料庫、土地利用規劃資料庫、土地利用遙感監測資料庫、建設項目用地資料庫、土地供應資料庫、占補充平衡資料庫、土地利用變更調查統計匯總資料庫、執法監察資料庫等資料庫的調用，實現各種數據的綜合查詢、耕地保有量與耕地保護目標對比分析、違法用地與土地執法情況對比分析、批後核查、新增建設用地統計匯總分析等功能，為土地督查提供客觀事實和輔助分析工具。

土地督查系統與其他系統之間的關系如圖10所示。

圖10 土地督查系統與其他系統之間的關系

（4）決策支持系統建設 決策支持系統包括耕地生產糧食評估系統、區域生產用地分析系統和建設用地可供性系統。在試點上，基於資料庫和模型庫支持，完成以可耕地現實生產能力和增減情況分析為主的區域耕地生產能力分析、產業用地結構與利用狀況分析和區域產業用地變化分析，以城市建設用地為主體的存量土地集約利用潛力評估和存量土地挖潛可行性分析為主的區域建設用地可供性分析。決策支持系統建設在局部地區進行研究性建設，相對獨立。

2.2.2 資料庫整合與資料庫管理系統建設

數據整合與數據管理系統建設包括土地利用現狀資料庫、土地利用規劃資料庫、土地利用遙感監測資料庫、土地開發整理規劃資料庫、基本農田資料庫、農用地等級資料庫以及相應的資料庫管理系統。重點是資料庫的規范化與整合。

2.2.3 信息服務等其他系統

與上述系統建設相關還有信息服務、綜合分析等系統建設，這些系統與上述業務系統也是互聯互通的，其中，信息服務系統要與上述業務系統集成，實現信息發布和業務受理的功能。

3 耕地保護國家監管系統的部署結構

耕地保護國家監管系統在國家開發並部署建設用地審批管理系統、建設用地預審管理系統、土地利用規劃與計劃管理系統、土地開發整理管理系統、土地供應（備案）管理系統、土地執法監察系統、地政數據在線綜合分析展示系統、基於遙感監測成果的土地利用核查系統、土地督查系統、決策支持系統，在省、市、縣各級開發並建設用地審批管理系統、建設用地預審管理系統、土地利用計劃管理系統、土地開發整理管理系統、土地供應管理系統和土地執法監察系統等系統，在各級數據中心部署土地利用現狀、土地利用規劃、遙感監測、農用地分等、基本農田、土地開發整理規劃等資料庫，系統結構如圖11所示。

圖11 耕地保護國家監管系統結構

通過網路和交換系統實現各級系統的數據傳遞和資料庫更新，其中市縣的土地供應數據、省政府批準的建設用地、各級耕地補充信息、農用轉用信息、計劃執行情況、重大違法用地信息逐級匯交到國土資源部，通過地政數據在線分析展示系統和決策支持系統，結合基數資料庫信息，對全國（金土一期建設范圍內）耕地保護狀況和土地供狀況進行監管，對用地的合法性和真實性進行核查，進而提供決策支持信息（表1）。

表1 耕地保護系統部署

續表

續表

4 結束語

耕地保護國家監管系統一方面建立四級互動的網路化辦公模式，促進國土資源依法行政與政務公開，另一方面建立國家獲取國土資源信息的信息化渠道，全面、准確地掌握土地資源信息及其動態變化，直接服務於國家合理利用土地資源管理、加強宏觀調控的目標，需要政策與技術的相互配合，而政策更是系統建設的根本保障，需要各級國土資源管理部門和信息化部門的共同努力，才能取得預期的效果。因此，在系統的建設過程中，除了要在現有規章制度的基礎上進行系統的設計與開發之外，還需要補充一整套系統運行的規章制度，在某種程度上，系統運行的規章制度更是系統成功的關鍵。

❿ 如何繼續實行最嚴格的耕地保護制度

在近年來加強宏觀調控整個過程中，國家高度重視控制土地流失問題。從2004年、2005年和2006年連續三年的中央一號文件看，都特別強調：堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。
第一，控制非農建設佔用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，並落實到地塊和農戶。嚴禁佔用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地佔用稅暫行條例，提高耕地佔用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。加快推進農村土地徵收、徵用制度改革。
第二，認真落實農村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，並追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。承包經營權流轉和發展適度規模經營，必須在農戶自願、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法。
第三，實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農田。對於這一點，國家歷來高度重視，已經形成了一整套包括法律、經濟甚至行政手段在內的十分嚴厲的保護措施。現在需要大聲呼籲、引起各方面廣泛關注的是，在看到耕地面積減少的嚴峻形勢的同時，也應看到耕地質量下降的嚴峻局面；在採取措施嚴格保護耕地面積的同時，也應採取措施努力提高耕地質量。要把提高耕地質量放到與保護耕地面積同等重要的位置。提高耕地質量與保護耕地面積，都是事關確保國家糧食安全、促進經濟社會持續發展的戰略性措施，應當同時並舉，同時推進。
第四，加強耕地質量建設。長期以來，農業生產中普遍存在「重化肥、輕有機肥」、「重氮肥、輕磷鉀肥」、「重大量元素肥、輕中微量元素肥」的現象，肥料施用不合理不僅導致有效利用率低、增加農業生產成本，而且導致土壤養分失衡、加劇土壤板結。水土流失、次生鹽漬化、土壤酸化等造成耕地退化，導致地力不斷下降。應積極推廣測土配方施肥，應將測土配方施肥服務視作公益性職能，由財政保障經費。加強耕地污染的治理與修復，加快實施「沃土工程」，並進一步充實建設內容。提高耕地質量，還必須注重改善耕地的立地條件和基礎設施條件。應通過國家補助、民主議事等辦法引導農民修田造地改土，建設高標准基本農田。