黨內監督工作的目標

A. 黨內五種監督的內容

加強黨內監督應從五個方面著力
加強黨內監督是各級紀律檢查機關的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是保持黨的純潔性的必然要求。加強黨內監督，應從監督意識、監督重點、監督機制、監督渠道、監督平台五個方面著力。
一、強化監督意識，增強黨內監督的自覺性。強化黨內監督意識，必須立足於加強思想教育。整理《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）和有關黨內監督文件及地方先進典型事跡，編印《黨內監督材料匯編》，供全縣廣大黨員幹部學習，真正做到讓黨員領導幹部精通黨內監督，廣大黨員熟悉黨內監督，全社會了解《條例》。要通過學習，使黨員領導幹部認識到，加強黨內監督是發展黨內民主的有效途徑，是維護黨的團結統一的重要保證，是加強黨的建設的重大舉措，是保持黨的先進性和純潔性、提高執政能力和拒腐防變能力的必然要求。要通過學習，使廣大黨員了解黨內監督的方針、任務、內容與方式方法，積極參與和大膽進行監督。每個黨員包括領導幹部，要做到敢於監督、善於監督、勤於監督，形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍，從而解決「不敢監督」和「不會監督」的問題。要通過學習，使全社會認識到任何人都必須接受監督，從而拓寬監督渠道，營造一個「人人敢於起來監督」的良好監督環境。首先，黨員領導幹部必須牢記權力是人民賦予的，樹立正確的權力觀、監督觀，真正把監督視為幫助、支持和關愛，從而自覺接受監督。其次，領導幹部應把群眾監督當作檢查不足、改進工作的一面鏡子，主動接受監督。再次，要正確對待群眾的意見看法、信訪舉報、批評建議，有則改之，無則加勉。
二、突出監督重點，增強黨內監督的針對性。加強黨內監督要突出四個重點：一是突出重點對象。把領導機關和領導幹部，特別是領導班子「一把手」作為監督重點。二是突出重點時機。為嚴防「節日病」，每逢元旦、春節、中秋、國慶等重大節日，採取下發文件、召開會議、發送廉政簡訊等形式提醒大家廉潔過節；開展「三公」消費和婚喪喜慶大操大辦等紀律監督，倡導各級領導幹部廉潔自律；在換屆期間，針對幹部選拔任用、財務管理、資產監管等問題，及時嚴明組織紀律，強化遵紀守法。三是突出重點環節。管錢、管物、管人和有審批許可權的實權部門，往往是腐敗現象的易發、多發區，要通過建立健全監督制度，加強對這些部門及「三重一大」等方面的監督，並有針對性地加強重點領域和關鍵環節黨員領導幹部的廉政風險防控，幫助他們樹立正確的權力觀，處理好責、權、利的關系。在對幹部的選拔、任用、調配等環節上，要監督組織部門嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的情況，堅決糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等腐敗行為；在行政審批、征地拆遷、招商引資、工程建設、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等容易滋生腐敗的領域和環節中，要實行「一站式」服務，要監督權力行使者正確行使權力，最大限度地壓縮權力濫用的時間和空間，防範權力行為的非正常干預；當權力的運行偏離既定目標並產生嚴重後果時，要積極進行糾偏和懲戒，追究權力行使者的責任，堅決維護黨紀國法。四是突出重點內容。要重點監督按黨的規章辦事、依法執政、執政為民的情況，重點監督黨員領導幹部「一崗雙責」履行情況，重點監督黨員領導幹部遵守《廉政准則》以及中央和省委關於領導幹部廉潔自律各項規定的情況。同時，堅持「三個談話」、「三個在先」：對新任領導幹部，及時進行任前廉政談話，告誡在先；對有信訪反映、經核實有輕微違紀的，及時進行誡勉談話，批評在先；對可能出現違規違紀行為的，及時進行警示談話，警示在先。
三、創新監督機制，增強黨內監督的規范性。加強黨內監督要堅持「六個結合」，實現「四個轉變」。「六個結合」，即，一是要堅持黨內監督工作與黨委、政府的中心工作相結合。從年初工作計劃的制定到平時有關監督檢查活動的開展，都要注重選擇經濟和社會發展中的重大問題，人民群眾普遍關注的熱點、難點以及反映強烈的突出問題來進行，力爭監督工作與黨和政府的中心工作合拍、合力、合心。二是要堅持交辦與督辦相結合。凡是對有關部門監督時發現的一般性問題，都必須及時對有關部門進行交辦，並督查相關的辦理情況，從而改進工作。三是要堅持敢於監督與善於監督相結合。要堅持原則，依法依紀監督，重在調查，實事求是，講求方法，及時協調，確保監督實效。
「四個轉變」，即，一是由事後監督向事前、事中、事後全程監督轉變。對領導幹部的監督要堅持規范在前，預防在先，事後跟蹤。二是由柔性監督向剛性監督轉變。採取經濟責任審計、公開述職述廉、廉政測評，實行引咎辭職和責令辭職等措施，加大監督的強制性。三是由定性監督向定性與定量相結合的監督轉變。把黨風廉政建設責任制逐項量化，根據不同部門和不同職位及職責情況，確定不同的黨風廉政監督控制量化標准，形成對黨員領導幹部的量化監督管理。四是由明查式監督向明查與暗訪並重轉變。
四、拓寬監督渠道，增強黨內監督的廣泛性。一是強化單位內部監督。首先，堅持民主集中制。凡「三重一大」事項必須經集體討論決定和定期向紀工委監察分局通報。要推行「一把手」末位表態制，嚴禁「一把手」以個人意見取代集體決定。其次,開展批評與自我批評。上級黨委、紀委和組織部門要加強對下級領導班子民主生活會監督指導力度，真正「治病療傷」，使民主生活會的監督落在實處，營造單位內部監督濃厚氛圍。二是強化紀檢監察監督。首先，立足事前監督。紀檢組要經常深入單位，掌握了解單位的工作動態，及時協調督促單位建立健全內部管理制度，使各項制度更具實際性、前瞻性和可操作性，用制度來管人，用制度來約束人，讓無形的監督寓於規范的制度建設之中。其次，著眼事中監督。事中監督側重於重大事項，立足於關鍵環節，放眼在重要時機，通過建立健全《「三重一大」事項日常報告制度》、《「三重一大」事項的監督檢查實施辦法》和《崗位廉政風險防範管理制度》，把監督觸角延伸到權力運行每個關鍵環節，警示每個風險節點，讓有形的監督寓於規范的常規檢查之中。再次，跟蹤事後監督。不論是在監督檢查中發現的問題，還是群眾舉報反映的問題，紀檢機關都要按照實事求是的原則，把問題查清楚，在有必要的情況下，對有些信訪件進行回訪，對於查實的違紀問題，按照有關規定實施責任追究。三是強化社會輿論監督。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制。各單位要建立和完善黨務政務財務公開制度，推行民主評議和質詢、聽證等制度，使群眾監督經常化、制度化，自覺接受社會監督；要設立舉報信箱、公開舉報電話和電子郵箱，鼓勵人民群眾來信來訪，提出批評和建議；要增強廣大幹部群眾行使監督權利的觀念，積極探索實施「一把手」與群眾在互聯網上對話，利用現代網路手段推進群眾監督，充分尊重社會的監督權；要充分發揮審計職權優勢和審計機關掌握本地財務信息的優勢，加強對「一把手」任中審計和離任審計監督，增強審計監督實效；要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣，導向作用強的特點，設立專題欄目，宣揚先進典型扶正氣。要建立各級紀檢監察網站，實現紀檢監察日常監督工作與人民群眾適時互動，使人民群眾的意見和建議直達紀檢監察部門和被監督者，進一步促進相關問題的有效解決。
五、打造監督平台，增強黨內監督的實效性。一是著力打造媒體媒介平台。通過報紙、雜志、電視、廣播、網路等新聞媒體，廣泛傳播黨內監督知識，弘揚勤政廉政事跡。二是創建智慧監督平台。開發和利用監督軟體，並在科室所有辦公電腦上進行安裝，實行內網管理，確保全程跟蹤，全程監控。三是著力打造責任追究平台。堅持一級抓一級，健全乾部管理監督責任追究機制。對監督職責內的嚴重違紀違法問題長期失察或發現後不報告、不處理的；對黨風廉政建設不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據監督責任追究制的規定，認真查處有關領導在幹部監督中的失職行為。

B. 機關黨內監督的目的是什麼

機關黨內監督的目的是：保證黨員認真執行黨的路線、方針、政策和國家的法律，維護黨和國家的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強組織的凝聚力和戰鬥力。

C. 如何落實黨內監督責任

首先，找准監督途徑，確保監督責任到位。一是著眼責任落實抓日常監督。把駐在部門黨組落實主體責任作為重點，利用「一崗雙責」、「簽字背書」、提交述廉報告、述責述廉、社會評價、廉政談話、簽訂履責承諾書等方式，督促黨組建立「主體責任清單」，強化督促考核，嚴格責任追究，使「軟」指標「硬」起來。二是著眼落實重大部署抓專項監督。通過組織專項檢查、開展專項深度調研等形式，加強對中央、省委決策部署貫徹落實情況監督。比如，作為外事僑務管理部門，要切實加強因公出國（境）管理、重大外事僑務活動審批和港澳援建、華僑捐贈愛心資金使用的督查。採取集中檢查、重點抽查、明察暗訪等方式，查糾違反中央八項規定精神的行為。採取電子監控、社會評價、座談調研和聘請行風監督員等方式，查糾行政不作為、慢作為、亂作為問題，推進正風肅紀常態化。三是著眼財經紀律抓審計監督。紀檢監督自身力量有限，通過引進第三方專項審計方式，對直屬單位和資金密集的責任部門進行經濟責任審計，督促遵守財經紀律，落實好管理制度。四是著眼積極預防抓教育監督。通過及時約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，對黨員幹部進行提醒和警示教育，真正實現抓早抓小、防微杜漸。五是著眼履職盡責抓考核監督。完善黨風廉政建設責任制考核機制，將考核結果納入年度工作目標任務考核。六是著眼發現問題抓巡查監督。利用年初工作部署、年終檢查考核、定期調研、專項抽查和組織座談、個別談話、檢查賬目等形式，拓寬發現問題的渠道，針對薄弱環節完善措施，狠抓整改監管。
第二，理順監督關系，確保形成監督合力。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，同時，還有組織協調和指導職能，也是共同落實責任的「合作」關系。一是要理順紀檢組與駐在部門黨組的關系。加強與黨組書記溝通，給黨組提出建議當好參謀助手。及時傳達上級有關精神及工作部署，協調制定黨風廉政建設和反腐敗工作的計劃和安排；督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任；主動向黨組匯報群眾信訪、本單位在工作中出現的問題，主動提出黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子、新招數，拓寬工作局面，為黨組分憂解難、監督把關。二是要理順主責與專責的關系。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個「牛鼻子」，加強對一把手和領導班子履責情況和決策過程的監督；通過轉方式，落實對重大事項的專項監督，對職能部門行政行為進行履職監督，實現對主抓者、主責者、監督者的再監督，做到既不大包大攬，又不越位缺位，使自身回歸職能本位，切實從「過程參與」轉變為執紀問責。三是要理順組織協調與牽頭主抓的關系。加強與駐在單位機關黨委、機關紀委、人事部門的溝通協調，指導對駐在部門幹部的日常監督、教育、管理，堅決把不該管的交給主責部門。同時，採取牽頭抓、協調抓、督辦抓等方式，對牽頭的工作牢牢抓在手上，對職能部門主抓的工作切實監督到位。

D. 如何建立健全黨內監督體系

我們黨絕不容許存在不受監督的權力，也絕不容許存在不受監督的組織或個人。黨的十八大報告提出：「建立健全權力運行制約和監督體系」、「加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。」這是我們黨首次把「四個監督」作為一套完整的監督體系明確提了出來，是對改革開放以來我們黨在探索權力制約和監督機制方面重要經驗和實踐成果的總結，是立足新時期我國權力運行現狀、從權力的結構和運行機制上作出的創新性探索，表明我們黨已經形成了較為完善的監督體系。「四個監督」對於進一步推進社會主義民主政治建設，堅定不移反對腐敗，具有重大的現實意義。
黨內監督主要是指黨的各級組織和廣大黨員依據黨章和其他黨內法規以及國家法律，重點對黨的各級領導機關和領導幹部特別是各級領導班子主要負責人進行的監督。黨內監督對於發展黨內民主，維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性具有重要作用。
民主監督主要是指非國家機關的組織和個人，運用憲法和法律賦予的權利，對執政黨和國家機關及其工作人員公務行為提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等活動。民主監督是一種權利而不是一種權力，雖然不具有國家強制力，但可以提高國家機關及其工作人員的工作效率和工作水平。
法律監督主要是指有關國家機關運用國家權力，依照法定職權和程序，對權力行使過程中嚴重違法的情況進行檢查、督促和糾正的行為。法律監督是以國家強制力為後盾，在內容上主要指向監督對象的行為和結果的合法性，一定范圍內也指向行為和結果的合理性。
輿論監督主要是指新聞媒體運用輿論幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，並促使其沿著法制和社會生活公共准則的方向運作的一種社會行為。我們黨和國家始終重視發揮輿論監督的作用，力爭營造監督人人可為、監督人人有責的良好氛圍。
黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督各自有著不同的職能和優勢，各自發揮著不同的作用。黨內監督是整個監督體系的核心，民主監督是一種自下而上的非權力性監督，法律監督是一種專門性和程序性的監督，輿論監督是監督體系中不可或缺的內容。這四種監督，既目標一致又相對獨立，既各司其職又優勢互補，既相互制約又共同作用，各有各的特點，相互不可替代，彼此構成了一個縱橫交錯、嚴謹周密的監督網路體系，形成了監督的整體合力，發揮出監督的整體優勢。

E. 怎樣理解黨委的監督在黨內監督中的地位和作用

黨委（黨組）在黨內監督中主要履行以下職責：一是領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查。
要切實加強領導，把黨內監督工作列入重要議事日程，經常研究、及時解決黨內監督工作中存在的突出問題，確定目標任務並作出部署。要組織實施批評和自我批評、巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等監督制度，重點加強對下一級黨組織主要負責人的監督。要自覺把監督當作分內之事，把壓力傳導給所有班子成員和黨的工作部門，確保黨內監督主體責任落實到位。
二是加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況。
黨章第四十三條規定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。落實黨內監督主體責任，一個重要方面就是加強對紀委工作的領導，支持紀委履行監督執紀問責職責。要完善總體部署，加強工作指導，狠抓工作落實，定期研究制定黨風廉政建設工作規劃，每年聽取紀委工作匯報，確定重點工作，協調解決重大問題，支持紀委向上級紀委報告線索處置和執紀審查工作，對紀委履職不到位的及時糾正處理。
三是對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督。
在黨委會內部實行集體領導和個人分工負責相結合制度，規范議事規則和決策程序，重大問題集體研究，防止個人專斷。定期召開民主生活會，使班子成員坦誠交流思想，進行嚴肅認真的批評，幫助改正缺點錯誤。定期聽取和審議同級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組的工作匯報，加強對黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等工作部門的監督。堅持黨管幹部原則，加強對下一級黨政一把手的監督，發現問題及時處置，並督促其落實黨內監督責任。四是對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督。黨章第十條規定：「上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。」下級黨組織認為上級黨組織的決定有問題，可提出意見和建議，上級黨組織應認真研究考慮並及時回復，但下級黨組織決不允許以「監督」為名，不執行上級黨組織決定或者公開發表與上級黨組織決定相反的意見。

F. 黨內監督條例的立法目的

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》問答

《 1、黨內監督條例（試行）》的立法目的是什麼？

答： 為加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，根據《中國共產黨章程》，制定《黨內監督條例（試行）》。

黨內 2、監督的指導思想是什麼？

答： 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。

黨 3、黨內監督的重點對象有哪些？

答：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人。

黨 4、黨內監督的重點內容有哪些？

答：黨內監督的重點內容是：
（一）遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；
（二）遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；
（三）貫徹執行民主集中制的情況；
（四）保障黨員權利的情況；
（五）在幹部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；
（六）密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；
（七）廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

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中國共產黨黨內監督條例（試行）》共五章47條，全文約6600餘字。第一章總則規定了《黨內監督條例》的立法目的和黨內監督的指導思想，黨內監督的重點對象和重點內容、黨內監督與黨外監督的關系等。第二章監督職責規定了各級黨委、黨委委員、各級紀委、紀委委員、黨員和黨的各級代表大會代表在黨內監督中的職責、責任和權利。第三章監督制度規定了規范黨內監督的10項制度，即集體領導與分工負責、重要情況通報制度、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和戒勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理。第四章監督保障規定了實施《黨內監督條例》的保障措施。第五章是附則。
《黨內監督條例》通篇貫穿了發展黨內民主、維護黨的團結統一這一主線，力求通過發展黨內民主，保持黨的活力和創造力；通過維護黨的團結統一、維護中央權威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰鬥力。
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人。這是根據黨內監督的實踐和解決黨內監督中存在的突出問題而提出的。加強對各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人的監督，是黨內監督實踐中的難點和薄弱環節。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內監督其他工作的順利進行。
學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》關鍵是要把握住一條主線：加強黨內監督，既要發展黨內民主，又要維護黨的團結統一，二者不可偏廢，這是《條例》的主線。把握好這條主線，是我們學習《黨內監督條例》的關鍵。

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G. 什麼是黨內監督 黨內監督有什麼特徵

黨內監督，就是中國共產黨的各級組織、專門機關和全體黨員，按照黨章和其他黨內法規、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領導幹部的行為實施的監察和督促。

黨內監督的基本特點

黨內監督的基本特點，是通過黨內監督的形式各異的具體活動所反映出來的比較穩定的共同一致的特點。

（一）自覺性。自覺性是黨內監督的總體特徵。第一，由於黨的工人階級先進性使之具有自我監督的可能性。以馬克思主義科學世界觀武裝起來的中國共產黨，能夠正確認識歷史的進程，自覺地按照事物發展的規律行事。黨是全國各族人民利益的忠實代表，除了廣大人民群眾的根本利益之外，黨自身沒有任何特殊的利益要求。這就決定了黨能夠正視自己內部存在的各種問題，具有防範、克服、抑制、解決這些問題的要求和能力，並探索和認識監督的一般規律，從而使黨內監督成為一種自覺的活動過程。第二，任何監督都是以被監督者一定的素質為基礎的，而不同的社會組織由於對其成員的素質要求各不相同，監督的內容和效果也不盡相同。中國共產黨是由一批具有共產主義覺悟的成員為實現人類的崇高目標，按照民主集中制原則組織起來的工人階級先鋒隊組織。這一組織的成員都是在對該組織章程高度認同的基礎上經過黨組織較長過程教育和考驗，自覺自願加入的。黨員的先進性和自覺性也使其具有了自覺接受監督的可能性。作為一個共產黨員，一方面，任何時候任何情況下都能夠按照黨員和黨員領導幹部的條件要求自己；另一方面，也應該而且可能自覺地接受來自外部的方方面面的監督以隨時修正自己的行為。

（二）強制性。共產黨員的先進性，不等於說監督就是一種自覺的活動，而只能說為其自覺接受監督提供一種可能性。唯物辯證法告訴我們，事物都是處於永恆的發展變化之中。共產黨員的先進性也不是絕對的，凝固的，而是在一定條件下可變的。先進可以變成不先進，自覺可以變成不自覺。正是為了防止事物走向反面，才更加顯示出監督的重要性。監督活動以自覺性為基礎，但不能以被監督者的自覺性為前提條件。監督是一項強制性活動，其強制性就表現在對監督對象不管自覺與否，都必須接受監督。這一點是無條件的。被監督者對監督的認識和態度，不能對監督活動能否進行以及怎樣進行構成決定性影響。尤其對於那些不自覺的人，就更需要加強監督。因為對這樣的人，僅靠自覺是解決不了問題的。

（三）相對獨立性。所謂相對獨立性，是指監督權力在其運作過程中不受各種非正常因素的影響和阻礙，尤其是不受來自被監督一方的組織行為或個人行為的影響和阻礙。由於監督權力的作用和功能在於揭露、處理黨內各種錯誤傾向和違紀行為，其運作常常受到被監督者的本能的抵制和干擾。被監督者的問題越嚴重，所受的抵制和干擾越強烈。因而監督權力能否擺脫各種非正常因素特別是被監督者的干擾和影響，在法定范圍內具有相對獨立性，是其能否在監督活動中產生預期效果的重要條件。

H. 黨的十八大以來，黨內監督取得了哪些進展

黨的十八大以來，黨內監督取得了哪些進展？答： 以胡錦濤為總書記新一專屆中央領導集體更屬把加強黨內監督作為黨的建設的重要環節緊抓不放。在中共十六屆三中全會上，胡錦濤受中央政治局委託，向中央委員會報告工作，在黨內外、海內外引起了強烈的反響。 2003年12月31日，中共中央向全黨印發了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。標志著黨內監督工作進入規范化、制度化的新階段。對於從根本上提高黨內監督工作水平，全面推進黨的建設新的偉大工程，將產生重大而深遠的影響。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》強調認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督。