廣告內容的監管

1. 新媒體廣告監管的內容挑戰包括哪些方面

我國新媒體管理面臨的主要問題體現在以下五個方面：
（一）新媒體管理的方式方法已不能適應大數據時代
無論是以往分業、屬地的媒體管理模式，還是具體方式方法，都很難適應互聯網這個綜合性融通性新平台。一是傳統管控理念有待改變。存在重內容規范管理輕產業推進，重行政手段輕法律法規，重硬體建設輕軟體建設等現象。二是傳統管控方法弊端加劇。在我國，網路治理是按照信息形態和內容差異來劃分責任主體，實行多部門管理，這種模式使政府部門之間網路資源分散，各自為戰，不易實現整體性規劃。另外，政府對網路新媒體管理採取的是屬地管理原則，而網路社會沒有疆界，網路傳播的隱匿性使網民可以輕而易舉地繞道而行，規避當地政府的監管。
（二）網路安全問題日益凸顯
近年來大數據、雲計算的應用使數據爆炸式增長，隨之而來的技術漏洞越來越多。由於我國對大數據存儲、保護與利用重視不夠，導致信息丟失或不完整，同時存在信息被損壞、篡改、泄露等問題，給國家信息安全和公眾隱私保護帶來了隱患。一是國家信息安全形勢嚴峻，加強網路信息安全管理，讓網路規范有序運行已成當務之急。二是個人隱私權受到極大威脅。網路給人們帶來便利的同時，也帶來了個人信息安全問題和公民隱私泄露等各種社會風險。
（三）自由開放的言論環境使管理愈加困難
由於我國法律不完備，互聯網行業監管不足，企業缺乏自律意識，新媒體有效管理難度空前增加。一是隱私權和公權力矛盾凸顯。由於法律缺乏對公民隱私權和知情權的明確界定，導致網民個人信息被窺視、泄露和非法利用等現象頻頻出現，個人隱私保護和公眾知情權之間的沖突愈演愈烈。二是虛假新聞挑戰職業底線。隨著輿論開放度不斷增強和媒體生存壓力逐步增加，很多新媒體都把「眼球效應」作為第一追求，吸引受眾眼球的虛假新聞不時出現，不斷沖擊著新媒體倫理底線。三是不良信息擾亂了網路傳播環境。互聯網是一把「雙刃劍」，它在對政治、經濟、文化、社會等帶來深刻變化的同時，也導致虛假信息、網路病毒、人肉搜索、網路攻擊、網路竊密等現象頻發，欺詐等違法犯罪活動蔓延，「黃賭毒」不良信息屢禁不止。
（四）新媒體對黨和政府公信力帶來挑戰
網路媒體最大的特點和優勢之一就是互動性強，能夠及時和網民溝通，對大家的關切進行快速回復，微博客等交互性自媒體進一步放大了這種優勢。政務網站和各種新媒體應用載體在具體使用中的表現和做法，會影響人們對政府公信力的評價，制約政府信息發布的引導和動員能力，但在網民熱衷於參政議政的同時，某些政府部門卻沒有充分利用這一平台。隨著新媒體使用人群不斷擴大，新媒體輿論場的變化不僅使輿情引導更加困難，也給黨和政府的公信力帶來了挑戰。
（五）網路監督應對滯後
當前我國網路監督相關立法尚不健全，與互聯網迅速發展的形勢相比還顯得很滯後，如何規范網路監督還缺乏明確的執行標准和操作細則。一是網路匿名性使得網路信息可靠性大打折扣，許多人利用網路監管漏洞進行網路詐騙、泄露和販賣公民個人信息。二是不能正確對待網路監督，很多部門和公職人員面對網路監督表現為無所作為、不會作為和胡亂作為。三是欠規范的網路舉報容易打消反腐積極性。

2. 廣告的社會監管主要有哪幾個方面加急！

廣告社會監督主要通過廣大消費者自發成立的消費者組織，依照國版家廣告管理的法權律、法規對廣告進行日常監督，對違法廣告和虛假廣告向政府廣告管理機關進行舉報與投訴，並向政府立法機關提出立法請求與建議。其目的在於制止或限制虛假、違法廣告對消費者權益的侵害，以維護廣告消費者的正當權益，確保廣告市場健康有序的發展。

3. 違法廣告的國家監管

國家工商總局公布違法廣告
國家工商總局對全國部分電視、報紙、廣播等媒體發布的醫療、葯品、保健食品、化妝品及美容服務類廣告進行監測抽查，並公布發現的部分嚴重違法廣告。
國家工商總局此次公布的嚴重違法醫療廣告包括：河南省商丘婦科醫院醫療廣告、陝西省西京中醫葯研究院醫療廣告、貴州省六盤水涼都婦產醫院醫療廣告等。這些虛假違法醫療廣告涉及利用專家、患者的名義和形象作證明，以健康資訊欄目形式變相發布醫療廣告，其內容含有涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱等，嚴重違反相關廣告法律法規規定。
此次公布的嚴重違法葯品廣告還包括聖丹定喘（清肺十八味丸和七味葡萄散）葯品廣告、國葯710（鬱金銀屑片）葯品廣告等。這些虛假違法葯品廣告涉及以健康資訊節目形式變相發布廣告，利用專家、患者的名義和形象作證明，在大眾傳播媒介發布處方葯廣告，其內容含有不科學的表示功效的斷言和保證，嚴重違反廣告法律法規規定。
同時，國家工商總局還公布了部分嚴重違法保健食品廣告和化妝品廣告，包括富康神茶保健食品廣告、全清牌大肚子茶保健食品廣告以及CC煥顏袪斑精油（茜茜煥顏袪斑精油）化妝品廣告。這些廣告利用專家、消費者的名義和形象作證明，出現與葯品相混淆的用語，宣傳食品的治療作用，誤導消費者，嚴重違反廣告法律法規規定。
工商機關將依法查處上述嚴重違法廣告，並加強跟蹤監測和日常檢查，及時發現並依法查處上述嚴重違法廣告。

貴州省工商局近日公開曝光了「冬蟲夏草含片」、「白花蛇七層透骨貼」等10例虛假違法廣告和發布廣告的媒體名單,違法刊播廣告的媒體主要為地方電視台、廣播電台等。
這10例廣告中,有9例為虛假宣傳產品治療效果的違法廣告,其中包括違法刊登處方葯廣告,部分廣告含有不科學表示產品功效的斷言和保證,甚至利用專家、醫生和患者的名義形象做證明來誤導消費者,嚴重違反廣告法律和法規規定。
其中,「冬蟲夏草含片」「神佗元丹子母丸」等普通食品廣告,商家藉助產品中某些成分的作用明示其治療作用和治療功能誤導消費者,「控尿靈膠囊」本為保健食品廣告,其在宣傳過程中任意擴大產品療效等。
目前工商部門已對違法廣告發布者進行誡勉談話,並責令立即停播整改。據了解,貴州省工商部門將繼續開展以傳統媒體為重點的虛假違法廣告專項整治行動,對多次發布處方葯廣告整改無效的,將致函同級媒體主管部門,建議追究相關責任人、廣告負責人的責任。

4. 廣告監管的對象是什麼

虛假廣告是工商部門的重點監管對象，卻一直屢禁不止，特別是醫療、葯品、保健品等領域處於「高發期」。虛假廣告治理似乎陷入一個「屢犯—屢查—屢犯」異常循環的怪圈，這足以引起我們的思考，因而有必要尋求走出怪圈的有效途徑。
一、虛假廣告屢禁不止的根源
目前，關於虛假廣告監管方面的法律法規比較完備，從法律、行政法規、部門規章到地方性法規一應俱全，特別是國家工商總局等部門頒布的規章達到近10部，內容涉及醫療器械、葯品、食品、農葯等諸多領域。然而，徒法不足以自行，再多的法律法規只不過是形式法或紙上法而已，關鍵在於法的有效施行和施行法律之人作用的發揮。
關於虛假廣告的產生原因，相關研究往往容易忽視體制與機制，多是「就事論事」。殊不知，體制上的缺陷帶來了機制上的不完善，即使有了較好的制度安排，機制上也會出現紊亂，達不到預期的制度效果。關於體制、機制與制度的關系，筆者認為體制是根本性的東西，它決定著機制的有效發揮；而機制又大於制度，機制是人與制度的有機結合，有了制度沒有人去較好的執行與遵守，那麼再好的制度也是紙上談兵。因此，從體制與機制的角度來分析虛假廣告屢禁不止的根源有其必要性與重要性。

5. 廣告監督管理的內容和原則是什麼

廣告監督管理的內容和原則是：通過立法和行政執法，對廣告主體和廣告活動實施全過程、全方位的監督檢查。

廣告監督管理的對象是廣告活動主體，即廣告主、廣告經營者和廣告發布者，以及其在廣告經營活動中所發生的廣告內容和廣告活動。廣告內容指廣告主為了推銷自己的產品或服務，通過媒介或一定形式向社會公開傳遞的信息。

廣告活動主體之間為了達到推銷某種產品或服務的目的，產生的廣告委託、設計、製作、代理和發布等一系列行為。對廣告內容進行監督管理的目的是為保證廣告的真實性和合法性，避免欺騙和誤導消費者；對廣告活動進行監管的目的是為建立依法經營的市場秩序。

(5)廣告內容的監管擴展閱讀

廣告監督管理特點：

第一，廣告監督管理必須依法進行。廣告監督管理活動必須依法進行，這是行政機關必須依法行政在廣告監督管理中的一個具體體現。

第二，廣告監督管理具有強制性。廣告監督管理體現的是國家管理社會事務的意志，並由法律、行政法規保證實施，廣告活動的主體必須接受廣告監督管理。

第三，廣告監督管理具有綜合性。廣告監督管理並不局限於廣告活動的某一個方面，而是貫徹於廣告活動的全過程，不但廣告的設計、製作、發布要接受廣告的監督管理，廣告的內容等也必須接受廣告的監督管理。

6. 新廣告法的監督管理

第四十六條發布醫療、葯品、醫療器械、農葯、獸葯和保健食品廣告，以及法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，應當在發布前由有關部門(以下稱廣告審查機關)對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。
第四十七條廣告主申請廣告審查，應當依照法律、行政法規向廣告審查機關提交有關證明文件。
廣告審查機關應當依照法律、行政法規規定作出審查決定，並應當將審查批准文件抄送同級工商行政管理部門。廣告審查機關應當及時向社會公布批準的廣告。
第四十八條任何單位或者個人不得偽造、變造或者轉讓廣告審查批准文件。
第四十九條工商行政管理部門履行廣告監督管理職責，可以行使下列職權：
(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查；
(二)詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員，對有關單位或者個人進行調查；
(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；
(四)查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和其他有關資料；
(五)查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物；
(六)責令暫停發布可能造成嚴重後果的涉嫌違法廣告；
(七)法律、行政法規規定的其他職權。
工商行政管理部門應當建立健全廣告監測制度，完善監測措施，及時發現和依法查處違法廣告行為。
第五十條國務院工商行政管理部門會同國務院有關部門，制定大眾傳播媒介廣告發布行為規范。
第五十一條工商行政管理部門依照本法規定行使職權，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓。
第五十二條工商行政管理部門和有關部門及其工作人員對其在廣告監督管理活動中知悉的商業秘密負有保密義務。
第五十三條任何單位或者個人有權向工商行政管理部門和有關部門投訴、舉報違反本法的行為。工商行政管理部門和有關部門應當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理並告知投訴、舉報人。
工商行政管理部門和有關部門不依法履行職責的，任何單位或者個人有權向其上級機關或者監察機關舉報。接到舉報的機關應當依法作出處理，並將處理結果及時告知舉報人。
有關部門應當為投訴、舉報人保密。
第五十四條消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，發布虛假廣告侵害消費者合法權益，以及其他損害社會公共利益的行為，依法進行社會監督。

7. 工商部門如何實現對網路廣告的監管

工商作為市場監管的主要部門，對網路市場秩序的維護負有不可推卸的責任，對網路廣告的監督也是首當其沖的。工商部門有必要從網路廣告發展的現狀出發，深刻分析其存在的問題，積極創新監管手段，維護網路廣告市場秩序，對網路廣告市場進行有效監督。 一、網路廣告的不良現狀 1．利用法律真空，不良網路廣告主、經營者以及發布者惡意散布虛假廣告，嚴重影響整個網路廣告的品質和環境。非法獲利人利用網際網路發布虛假廣告所帶來的影響遠遠蓋過了傳統媒體發布虛假廣告所產生的連鎖效應。首先是影響面大，一旦發布網路虛假廣告，可能影響世界各地的人。其次是速度快，可在瞬間將信息傳送到世界各地。再次，它還具有隱蔽性。虛假廣告的發布者可以利用網路的虛擬性隱藏其真實身份，通過匿名的方式躲避調查，使執法者束手無策。 2. 由於網路管理法律法規還不健全，一些不良的網站經營者乘機謀取暴利，導致網路「牛皮癬」層出不窮。當訪問某些網站時，一些小窗口的宣傳廣告就會一個接一個地跳出來，使電腦屏幕混亂不堪。不少網路「牛皮癬」以障眼大法、移花接木、見縫插針等方式出現，讓人防不勝防。這些網路「牛皮癬」大都是一些內容不健康或虛假的廣告。 二、工商部門實現網路廣告監管淺探 1、成立專門的廣告審查委員會，建立多層次、多方位的網路廣告審查制度。在互聯網中開設專門的網路廣告管理窗口，對網路廣告進行監測，定期公布網路廣告的監管及處罰情況。鼓勵網民及時舉報，以擴大監督面，提高監管效能。制訂專門的網路監管規范，將法律規范與專門規相結合。加強專職監管隊伍建設，努力提高監管執法人員業務素質。 2、各地工商應成立廣告監測中心，設計統一的專業網路廣告監測軟體，運用高科技，實現全方面的監管。依託廣告監測中心，將「人工監管」轉變為「智能監管」。將過去監管中的人工操作、個別查處改為掌握整體發布動態、快速作出監管行為。依託廣告監測中心，將「抽樣監管」轉變為「全面監管」。通過定向主動出擊和分類有序監管，合理利用執法資源，實現廣告監管效果的最大化。利用廣告監測中心，「事後監管」轉變為「事前預防」，促進工商部門與媒體、廣告主和廣告經營者之間形成良性互動機制。依託廣告監測中心，「單純監管」轉變為「監管與服務並重」。有效利用監測數據，實現職能從單純監管到注重服務的轉變。張祥

8. 廣告監督管理的內容提要

本書是高等院校廣告專業系列教材之一。全書共九章，內容包括：廣告監督管回理概述、我國廣告監答督管理的沿革、廣告監督管理機構、對廣告經營者的審批登記管理、對特殊商品廣告的監督管理、對廣告違法行為的行政處罰、優秀廣告作品評選組織、外國廣告管理。書後附錄包括：《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》、《中國廣告協會章程》（節選）。

9. 廣告監管體系的處罰手段

廣告法明確規定了處罰手段：
第三十七條 違反本法規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告監督在責令廣告主停止發布、並以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響。並處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收廣告費用，廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的；依法停止其廣告業
務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本法規定，發布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、製作、發布的，應當依法承擔連帶責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址，應當承擔全部民事責任。 社會團體或者其他組織，在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損 害的，應當依法承擔連帶責任。
第三十九條 發布廣告違反本法第七條第二款規定的，由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布、公開更正，沒收廣告費用，並處廣告費用一倍以上五倍以下 的罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 發布廣告違反本法第九條至第十二條規定的，由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布、公開更正，沒收廣告費用，可以並處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。發布廣告違反本法第十三條規定的，由廣告監督管理機關責令廣告發布者改正，處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本法第十四條至第十七條、第十九條規定，發布葯品、醫療器械、農葯、食品、酒類、化妝品廣告的，或者違反本法第三十一條規定發布廣告的，廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者改正或者停止發布，沒收廣告費用，可以並處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。
第四十二條 違反本法第十八條的規定，利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告的，由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，沒收廣告費用，可以並處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。
第四十三條 違反本法第三十四條的規定，未經廣告審查機關審查批准，發布廣告的，由廣告監督機關令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，
沒收廣告費用，並處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。
第四十四條 廣告主提供虛假證明文件的，由廣告監督管理機關處以一萬以上十萬以下的罰款。偽造、變造或者轉讓廣告審查決定文件的，由廣告監督管理機關沒收違法所得，並處一萬元以上十萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 廣告審查機關對違法的廣告內容作出審查批決定的，對直接負責的主管人員和其他接責任人員，由其所在單位、上級機關、行政監察部門依法給予行政處分。
第四十六條 廣告監督管理機關和廣告審查機關的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的， 給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反本法規定，有下列侵權行為之一的，依法承 擔民事責任。
（一）在廣告中損未成年人或者殘疾人的身心健康的；
（二）假冒他人專利的；
（三）貶低其他生產經營者的商品或者服務的；
（四）廣告中未經同意使用他人名義、形象的；
（五）其他侵犯他人合法民事權益的。
第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日十五日內直接向人民法院起訴。復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

10. 互聯網廣告的國家監管

2014年4月8日，國家工商行政管理總局、中宣部、國家互聯網信息辦、工業信息化部、國家衛計委、國家新聞出版廣電總局、國家食品葯品監管總局、國家中醫葯局召開電視電話會議，決定從4月10日至8月31日聯合開展整治互聯網重點領域廣告專項行動。
據工商總局副局長甘霖介紹，近些年來，互聯網日益成為商品生產經營者投放廣告的重要渠道，與此同時，網上虛假違法廣告、虛假信息問題也隨之出現，特別是保健食品、保健用品、葯品、醫療器械、醫療服務等領域的廣告違法問題較為嚴重。去年以來，工商總局等八部門聯合開展的整治虛假違法醫葯廣告專項行動取得階段性成效，傳統媒體廣告違法率大幅下降，但一些違法醫葯廣告開始向互聯網媒體轉移，尋求新的生存空間。
針對這些新情況、新問題，八部門決定，以保健食品、保健用品、葯品、醫療器械、醫療服務等領域，以及大型門戶類網站、搜索引擎類網站、視頻類網站、電子商務類網站、醫療葯品信息服務類網站、醫葯企業和醫療機構自設網站等網站為重點，在全國范圍聯合開展整治互聯網重點領域廣告專項行動。
2014年4月10日至8月31日，工商總局會同中宣部、國信辦、工信部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品葯品監管總局、中醫葯局，組織開展了為期近五個月的整治互聯網重點領域廣告專項行動，各地互聯網廣告案件辦案數量與罰沒款數額均有明顯增加。 全國工商系統檢查互聯網站16.9萬家、監測互聯網廣告112.8萬條，查處違法互聯網廣告案件5232件，罰沒款5157萬元，嚴懲了發布虛假違法互聯網廣告的行為。
2015年3月15日《中國移動互聯網廣告標准》（以下簡稱《標准》）正式實施。該《標准》旨在指導移動互聯網廣告介面不統一及術語、定義、技術標准不規范等問題，促進移動互聯網廣告業的健康和快速發展。
《標准》共包含了《互聯網數字廣告基礎標准》、《移動互聯網廣告監測標准》、《移動系統對接標准》三個部分，旨在指導移動互聯網廣告介面不統一及術語、定義、技術標准不規范等問題，促進移動互聯網廣告業的健康和快速發展 。以及《移動廣告效果評估標准》、《移動互聯網用戶信息保護標准》兩個未完成章節。
2015年4月24日下午，廣告法修訂草案三審稿在全國人大常委會十四次會議表決通過。在總計75條的新《廣告法》中，有「五條八處」明確涉及互聯網，包括第十九條、第四十四條、第四十五條、第六十三條和第六十四條。其中，除第六十三條、六十四條是針對互聯網廣告發布違法行為的罰則規定外，其餘三條均是對互聯網廣告發布行為予以規范的條款。表決稿新增規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，將處五千元以上三萬元以下的罰款。