大監管大服務
1. 如何正確認識大監督工作
人大監督，既要敢於監督，又要善於監督，關鍵是看監督的實效性。只有不斷增強監督的實效性，才能不斷提高人大監督的權威性。監督就要能夠實實在在地解決問題、推動工作、促進事業發展，所以，實效性是監督的生命力之所在，切不可流於形式，走過場，搞「花拳綉腿」和「花架子工程」。
增強人大監督的實效，就要充分認識黨的十八大以來人大工作所面臨的新形勢、新要求、新使命，進一步增強人大監督工作的責任感和緊迫感，緊緊地圍繞黨和國家工作的大局，牢牢地抓住關乎改革發展全局的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點，堅持從人大監督工作的特點和規律出發，靈活運用這些年形成的行之有效的監督形式和方法，與時俱進、探索創新，從而在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上，不斷邁出新步伐、開創新局面。
地方人大的監督工作，特別是各地市州、縣區、鄉鎮的人大監督工作，其性質都是一樣的，都有著人大監督的一般特徵，但同時，由於所處位置和環境的不同，其監督內容和方式方法又會有著不同特點。現在，監督工作在各地人大工作特別基層人大工作中，分量越來越重，人民群眾的期待也越來越高。加強地方人大的監督工作，增強監督的實效性，就要准確把握人大監督的一般規律與自身特點的結合，這樣才能找准監督的針對性，形成自身的特色，使監督的實效不斷強化。
地方人大尤其是基層人大和基層人大代表，都應該有這種「頂天立地」的自覺意識，既胸懷全局、居高望遠，又把群眾冷暖、百姓憂樂放在心頭，堅持「問題導向」，抓實事、下實功、嘮實磕、出實招、求實效，避免把監督籠而統之、大而化之、虛而論之、晃而過之，力求實打實地把人大監督工作做到群眾的心坎上，讓群眾從切身實際中真實地感受到人民代表大會制度的優越性。
為此，本期雜志特意組織采寫了一組來自新疆的系列稿件。這些稿件，無論是烏魯木齊市人大的「組合監督」，還是伊寧縣人大的「電視問政」；無論是克拉瑪依市人大的「明察暗訪」，還是石河子市人大的「持證視察」「代表接待日」；無論是昌吉市人大的「代表微信專線」，還是博樂市人大的「民情日記」，都可以看出，地方人大特別是基層人大的監督工作，只要認真履行憲法和法律所賦予的職責，緊緊結合當地實際，與時俱進、探索創新、求真務實，人大監督工作就會精彩紛呈，彰顯出監督的實效性和針對性來。
這組報道說明，地方人大監督在增強實效方面，是大有可為的。
2. 如何構建大監督格局，有效發揮專業職能部門在各自領域中的管理和監督作用
1、建立目標統一、步調協同、優勢互補、資源共享的「大監督」格局，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是適應現代企業管理制度的需要，是完善公司法人治理結構的重要舉措，對於促進企業規范管理，提升管理水平，增強科學發展能力具有深遠意義。
2、必須毫不動搖全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。全面從嚴治黨是我們黨堅持和發展中國特色社會主義制度，實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略舉措和戰略部署。
3、構建黨統一指揮、全面覆蓋的「大監督」格局，發揮內外監督合力，牢固樹立「四個意識」，堅定不移全面推進從嚴治黨各項工作，全面落實黨風廉政建設和反腐倡廉法規制度，確保權力在陽光下運行，確保黨始終做到立黨為公、執政為民。
4、通過整合監督資源，形成「大監督」格局，既有利於企業集團總部與分公司之間共享監督成果，又有利於集團總部總體把握各企業的不足，建立標准化的內部控制流程體系，最大限度減少廉潔風險和決策風險，為國有企業決勝全面可持續發展、打造世界一流公司提供堅強保證。
要形成「大監督」格局，提高監督工作的系統性，必須把從嚴監督體現到各項工作的全過程。樹立系統思維，堅持在各個方面和各個環節都貫徹和體現從嚴監督的要求，構建監督閉環，形成「大監督」工作機制，充分發揮監督的提醒、校正、預防及保障作用，全面提升監督工作的整體效能。
發揮黨支部紀檢委員的作用，加強日常監督，提高對小問題的敏感度，防止小問題日積月累變成大問題。實行問題專報制度，一事一報，及時報送，防微杜漸。建立群眾舉報監督渠道，如網路平台、微信公眾號平台等，對群眾和媒體反映的問題和線索及時跟進。
各地的官民要匯總方方面面的監督信息，針對異常狀況開展調查，制定防控措施，健全問題預警、流程優化、責任追究制度。充分利用基層黨支部紀檢委員形成監督網路，對於黨風廉政建設和督察催辦工作中的問題早發現、早反映，最大程度減少權力運行風險，降低腐敗發生幾率。
3. 大市場監管如何發力
截至2018年3月中旬，我國已經有1億戶市場主體。專家表示，市場主體數量攀升說明我國市場活力不斷在增強，同時也為市場監管帶來巨大挑戰，成為推動市場監管改革創新的必然要求。
商事制度改革五年來，從有效激發市場活力的角度放寬准入，使企業開辦時間縮短三分之一。2017年，我國日均誕生企業1.66萬戶，成為世界上最大的創業國家。
互聯網新技術手段催生了消費方式的變革，如何建立起便捷、透明、高效的消費維權機制，緩解消費者維權難的現象，對大市場監管又提出了新課題。
國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說，大市場監管要解決信息孤島問題，形成聯合懲戒。對於小企業、街頭小店，要更多依靠老百姓的力量，由社會來監督，更多地發揮社會共治。
專家表示，大市場監管要為企業有活力騰出空間，為市場有效率加強監管，為調控有力度盡責到位，為建設現代化經濟體系創造微觀經濟基礎條件。
4. 「大監督」的內涵、外延界定，如何建立行政機關的「大監督」格局
要把基層司法行政機關行風評議工作更深入、持久、扎實、有序地開展下來，進一步鞏固和深化行風評議工作成果，防止出現反復、出現新的不正之風，就要根據工作實際，逐步建立完善行風評議工作長效機制。其中，責任機制是基礎，教育培訓機制是手段，制度保障機制是根本，監督機制是關鍵。
一、目標落實、責任到人，建立明確的責任機制。
（一）加強組織領導，建立齊抓共管責任網路。「一把手」親自抓，分管領導具體抓，各個科室協同抓。專門成立行風評議工作領導小組，明確各成員職責，並根據人員變動及時調整領導小組成員，確保領導到位和機構正常運行。推進「一崗雙責」，既抓好基層司法行政業務工作，又抓好行風評議工作。
（二）層層分解，落實行風評議責任制。一級抓一級，層層抓落實，形成「橫向縱向一齊抓」的壓力傳遞機制，使行風評議工作從粗放型向精細化轉變。結合基層司法行政工作職能，把行風評議活動的內容和標准硬化、細化、量化。同時，嚴格實行首問責任制，對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位承辦事務的幹警能夠當場解決和答復的，要給予當場解決和答復，一律不準以任何理由推諉、扯皮或不做處理；不屬於自己份內事務或不屬於本部門處理的，要熱情引導辦事群眾到相關職能科室或具體講清不予受理的理由，告知其應該去哪個部門解決。如不履行職責或因工作作風等問題引起群眾投訴的要通報批評。
（三）自上而下，簽定行風評議責任書。分管區長與「一把手」局長，「一把手」局長與分管局長，分管局長與科長，科長與科員（辦事員），逐級簽定行風評議責任書。將行風建設狀況與年底考核、職務晉升、爭先評優掛鉤。要把抓行風建設的實績作為考核評價局領導班子和主要領導的重要依據，實行季度初評，半年一評，年終總評。凡行風評議不合格的科室或個人，堅決嚴肅查處。
二、全面提高幹部隊伍素質，完善教育培訓機制。
行風建設常抓不懈，不斷取得新的成績，最根本的一條是要有一支高素質的幹部職工隊伍。要立足基層，通過開展各種行風評議學習教育培訓活動，使廣大幹警和領導幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強廉潔從政、拒腐防變的能力，築牢思想道德防線，提高遵紀守法和抵制不正之風的自覺性，為源頭治本提供政治保障。以學習為主線，形成人人愛學、時時在學、處處皆學的濃厚學習氛圍。做到「三結合」，即集體學習與個人自學相結合，行風評議與基層司法行政工作實踐相結合，學習教育與多種形式活動相結合。
（一）扎實開展行風評議理念教育。不斷深化教育內容，拓展教育內涵，集知識性、趣味性為一體，使行風評議教育深入人心。多管齊下，深入基層第一線，採取舉辦行風評議演講比賽、知識競賽、圖片展覽、開通網頁以及板報、廣播等多種形式。同時，輔以開展政治形勢教育、職業道德教育、反腐倡廉教育、遵紀守法教育、社會主義榮辱觀教育等，每年定期對每名幹警進行考試。讓廣大幹警職工認清自己的地位、身份、價值和作用，恪守職業道德，遵守執業紀律，強化公德觀念和敬業精神，提高道德素質和服務意識，從而對行風評議起到積極促進作用。
（二）深入開展行風評議正反典型教育。正面典型教育，通過發揮行風評議活動中涌現出來的先進人物的感召和影響作用，如龍潭司法所所長包明昌，引導幹警的行為，營造人人爭創行評佳績的良好氛圍。反面典型教育，要選好案例，深入剖析，努力挖掘深層次思想內容，使幹警受到啟發和教訓，認識到不正之風帶來的嚴重危害和後果。通過觀看錄像、圖片展覽、先進事跡報告會以及讓罪犯現身說法等多種形式，組織幹警學習交流。
（三）切實加強行風評議培訓力度。整合學習培訓資源，以高校、黨校等為學習陣地，針對在基層司法行政行風建設中出現的新問題、新情況，對症下葯，開辦各種行風評議培訓班，有組織有計劃地組織幹警學習政治、經濟、法律等相關知識。通過培訓讓他們拓寬視野、豐富知識，加強修養，內強業務本領，外樹良好形象，切實增強幹警搞好行風評議的緊迫感和責任感，提高參加行風評議活動的自覺性。
（四）積極開展各種主題教育活動。筆者認為，行風評議工作，是一項復雜、長期的工作，它與基層司法行政日常工作、黨建工作等息息相關、相輔相成。因此，要繼續做好「18」法律廣場咨詢活動等服務品牌，結合開展「最佳黨日」活動、「廉政文化進機關」警示教育活動、「弘揚新風正氣，建設廉潔下關」主題教育活動、「關愛民生、服務和諧「主題教育活動、社會主義法治理念教育活動、「對標找差、全市爭先」活動等，寓教於評，寓教於樂，從抽象到具體，從枯燥到生動，在活動中，極大地激發全體幹警的工作學習熱情，奠定行風評議工作堅實的思想基礎，力求在工作作風和整體形象上有一個新的突破。
三、用制度管人辦事，健全制度保障機制。
鄧小平同志指出：「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。」建立