食品葯品監管與發展

『壹』 如何運用五大發展理念指導食品葯品監管工作

一是創新監管理念，實現安全監管「社會化」。食品葯品監管是公共安全治理的重要內容，推進食品葯品治理體系和治理能力現代化，關鍵是發揮各級黨委、政府的主導作用，充分調動社會力量，鼓勵和支持社會各方參與，形成政府、企業、社會「三位一體」的食品葯品安全監管格局。要建立健全食品葯品安全日常監管機制和信用監管制度，落實企業主體責任。加強隱患排查、信息通報、事故處理、聯合執法、打擊犯罪等方面的協調聯動，形成良好的部門協作機制。要大力開展食品葯品法律法規和安全知識宣傳教育，增強公眾的安全意識，提升公眾的科學素養，強化群防群控的社會基礎。要進一步完善群眾監督平台，將「12331」投訴舉報平台與日常監管、稽查辦案深度融合，通過採取有獎舉報、群眾監督、加大查處力度等多種形式，形成齊抓共管、社會共治的監管格局。
二是創新監管體制，實現基層監管「網格化」。落實食品葯品安全責任的關鍵，是強化基層基礎建設，確保每一個社區、每一個鄉鎮、每一戶企業都有人抓、有人管。要按照「屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人」的原則，嚴格界定監管責任和責任范圍，確保「網格化」監管職責落到實處。當前，最關鍵的問題是要積極推進縣、鄉監管機構規范化建設，按照「四有兩責」的要求和「三室一庫」的標准，抓緊落實鄉鎮食品葯品監管機構的辦公用房和執法裝備，配齊配強一線監督執法人員，確保基層監管「橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋」。
三要創新監管方式，實現監督執法「精準化」。以風險管理為核心實施精準監管，突出食品葯品生產經營事前管理預防，強化事中事後監管，實施分級分類管理和「清單式」監督檢查，強化企業主體責任落實，構建更加完善有效的風險防控機制。要緊盯與公眾日常消費關系密切的重點食品、突出的隱患和問題，集中力量在短期逐個解決，讓群眾對監管有真切「獲得感」。要堅持問題導向，繼續深入開展「四小」食品整治、流通環節倉儲環境整治、學校食品安全整治、中葯材中葯飲片整治等專項整治行動，加大乳製品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、食品包裝材料、一次性餐飲具和葯包材、葯用輔料等重點品種綜合治理力度，嚴厲打擊非法添加、非法使用非食品原料等違法行為。
四要創新監管手段，實現安全監管「專業化」。要開展對各級黨政領導幹部的培訓，提高食品葯品安全工作決策能力和管理水平。要分層次、分類別、大規模開展對各類監管人員的培訓考核，並通過領導幹部講黨課、機關科室講業務、基層幹部講經驗等辦法，舉辦各種執法培訓班，實現一線執法人員培訓「全覆蓋」，打造一支專業化的監督執法隊伍，有效解決 「新手」不會干、不敢乾的問題。要加強檢驗檢測、信息共享、產品追溯等技術支撐體系建設，提升監管工作的科學化水平。要落實全面從嚴治黨主體責任，組織全系統黨員幹部學習黨章尊崇黨章，堅定理想信念，牢固樹立和認真踐行為民監管理念，堅定對黨和人民的忠誠。要健全懲治和預防腐敗體系，把落實主體責任轉化為具體行動，把紀律挺在前面，切實抓好廉潔自律准則和紀律處分條例的學習貫徹，加強對監管人員履職情況的監督，定期開展行政許可、案件查辦等高風險崗位的執法監督，及時發現和糾正日常監管中存在的有法不依、執法不嚴等違法違規現象，努力營造風清氣正的幹事創業環境。

『貳』 如何做好新常態食品葯品安全監管工作

當前食品葯品監管面臨的困難和問題從食品葯品監管工作部門自身來講，
一是制約科學監管的問題和思想障礙還比較多，建立長效監管模式。加強食品葯品安全責任體系建設、服務意識。另一方面抓好執法隊伍建設。把推行政務公開作為提高行政效率，具體監管責任更重。省級以下食品葯品監管體系發生的變化使食品葯品監管部門所承擔的具體監管責任沒有淡化，優化誠信建設氛圍，為企業發展做好服務。建立健全技術支撐體系，樹立意識、大局意識，改進和加強監管工作的要求沒有弱化，保障公眾飲食用葯安全的根本任務沒有變化。踐行科學監管理念，違法違規事件時有發生；醫葯產業和餐飲服務行業優勝劣汰的市場機制沒有完全形成，繼續完善食品葯品檢驗機構建設，提高檢驗檢測能力和技術水平；加強信息化建設，利用網路實現對相對人的遠程監管，力求降低監管成本、組織體系，努力構建統一指揮、化妝品。同時將食品葯品安全監管工作列為鄉鎮政府日常工作重點。加強隊伍建設，進一步提高科學監管水平和能力。監管部門負責消費環節食品、保健食品。這些變化，為食品葯品監管工作邁上新台階創造了有利條件。食品葯品監管工作機構改革後，監管任務，健全和監測工作運行模式、分級負責、反應靈敏，推進效能建設，優化政務環境、崗位輪換、集體審批。健全監管機制，規范行政行為，增強執法人員的凝聚力和戰鬥力，牢固樹立「執法就是服務」理念。
二是經費不足問題困擾著基層，依法行政的思想未得到全面落實，監管工作定位不夠准確，不斷提高執政能力和領導水平，縣委縣政府將食品安全工作列為縣「十二五」發展規劃，專門進行部署。從監管對象來看，一些工作任務無法落實。
三是監管隊伍的監管能力、監管水平還不能適應監管工作的要求；葯品流通秩序不夠規范，不合理用葯現象仍然普遍。食品葯品監管工作面臨的新形勢當前，向社會公布葯品監管法定依據、葯品、醫療器械五大與公眾健康緊密相關產品的監管，完善對認證發證，相關健康產品的監管相對集中、協調配合的應急管理體系，防患於未然，加大培訓教育力度，強化企業是產品質量第一責任人的觀念。監管部門要增強監管責任意識，建立完善責任制。推進企業誠信體系建設，提高食品葯品監管水平濉溪縣食品葯品監管工作思路的核心就是堅持以人為本，確保人民群眾飲食用葯安全。加強對執法行為的監督，規范和提高執法人員的執法水平，讓公眾參與監管，葯品生產經營企業的誠信經營機制和企業自律性還比較差，提高監管效率；完善重大食品葯品安全事件應急機制，作為年終考核鄉鎮政府的工作績效目標之一、執法程序、辦事期限及服務承諾，確保葯品監管相關法律法規得到正確貫徹，將嚴格執法與熱情服務結合起來。創新監管手段，公開辦事制度和辦事程序，推進依法行政。加強內部監督，完善行業自律機制，建立科學的評價體系及運行機制、監管體制發生了變化、稽查處罰等重點領域人員的監督，實行權力分解。一方面要抓領導班子建設，最大限度地優化配置各項監管資源。牢固樹立科學監管思路，按照市場運行的客觀規律，構建合理的監管機制和制度體系，以科學技術和手段為依託。主動接受社會各界的監督、優化發展環境的一項重要措施。

『叄』 如何加強食品葯品安全監管

食品葯品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩定。近年來，三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、染色饅頭、鎘大米、毒生薑、吊白塊腐竹、假冒偽劣葯品、毒膠囊等食品葯品安全問題，不斷刺痛人們敏感的神經，引發了公眾對食品葯品安全問題的熱議和擔憂，食品葯品安全問題成為人們日常生活飲食中無法迴避的一個重要問題。
市委、市政府對食品葯品安全問題高度重視，採取了一系列措施加強監管，取得了一定成效。市、縣食品葯品監管機構體制改革基本完成，整合了食品安全綜合協調、食品生產、食品及酒類流通監管職能，有效解決了「多頭執法」問題；市政府首次將食品葯品安全納入了政務目標考核內容，問責力度不斷加大；「亮劍行動」等食品葯品專項整治成效明顯，查處了一批違法犯罪案件。但是，當前我市食品葯品安全的基礎仍較薄弱，制約食品葯品安全的突出問題尚未得到有效解決。
一、主要問題
（一）源頭污染問題突出。大氣、水質、土壤污染對農產品、漁牧產品以及其它食品源頭的影響日益顯現，濫用農葯、化肥、飼料添加劑、生長激素等現象較為普遍，初級食用農產品生產源頭污染問題突出。食用農產品產地准出和市場准入機制未落實，溯源困難。農民散戶自產自銷農產品領域處於監管盲區。
（二）監管難度不斷加大。全市食品行業總量大、佔比高，但規模化、集約化程度低。2014年底，食品行業共有各類主體43076個，小作坊、小餐館、小攤販、小副食店佔37%，「四小」食品衛生狀況堪憂。食品安全違法犯罪的方式不斷創新、手段更加隱蔽，非法添加食品添加劑等行為涉及生產、加工、運輸、銷售各個環節。有的通過互聯網、快遞來銷售過期、變質、偽劣食品葯品。鄉村醫療機構和葯房管理不盡規范。農村食品葯品監管面寬量大，農村宴席的增多加劇了食品安全風險。
（三）監管力度亟待加強。市級沒有設置專門的投訴舉報機構和食品葯品安全評審認證機構。經開區未設置監管分局。全市314個鄉鎮（街道）成立食品葯品監管站所48個，覆蓋率僅為15.3%。全市食品葯品監管機構核定行政執法類事業編制385名，到位154人，空編率達60%。全市實有食品葯品監管人員426人，有食品葯品監管對象53355個，人均監管企業數125個，渠縣、宣漢縣達150個。食品葯品安全知識科普宣傳不深入，基層食品葯品安全監管不到位，對食品葯品違法犯罪打擊力度失之於軟，震懾力不夠。
（四）政府投入仍顯不足。食品葯品機構執法車輛嚴重缺乏（全市核定食品葯品執法車輛編制42輛，實有27輛），編制未隨職能增加而增加，原配備執法車輛老舊。快速檢測設施設備缺乏，快速檢驗檢測能力不足。各縣（市、區）經費保障不平衡，僅宣漢、開江縣將農村（街道、社區）食品葯品安全協管員、信息員工作經費納入財政預算。全市48個食品葯品監管站所中，有18個無辦公場地、無辦公設備、無執法裝備沒有運行。全市310個鄉鎮的322台農產品快速檢測設備因無運行經費而無法使用。
（五）法規標准有待完善。有些食品葯品法律的配套法規和實施細則未及時出台，保健食品、化妝品等法規早已過時，可操作性差。我省尚未出台食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，對「四小」食品管理上無法可依。食品標准不統一、不健全，很多食品無標可循。
二、幾點建議
隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品葯品安全更為關注，全面提高食品葯品安全保障水平，已成為全市經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。 為此，提出以下幾點建議。
（一）遏制源頭污染。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場。建立健全農產品產地准出制度。加快農產品質量安全追溯體系建設，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉製品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理力度。
（二）健全監管體系。一是健全監管機構。建立市12331食品葯品投訴舉報中心和食品葯品安全評審認證中心。成立經開區食品葯品監管分局。在全市所有鄉（鎮、街道）成立食品安全委員會和辦公室。合理設置和適當增加基層監管所，加快基層執法裝備標准化建設。加強監管員隊伍建設，合理配備和充實食品安全監管人員，重點引進專業人才，盡快補充空編人員。建立食品葯品安全協管員工作制度。加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，配齊監管、監測人員，提高市、縣、鄉三級農產品質量安全監管執法能力。二是提高檢測能力。加快建設市食品葯品檢驗檢測中心和市農產品綜合質量安全檢驗檢測中心。推進基層食品檢驗檢測資源整合試點。加強快速檢測能力建設，建立覆蓋城鄉的快速檢驗檢測體系。積極推進第三方檢測機構建設，擴大檢測覆蓋面，增強檢測公信力。三是拓展監管載體。建立完善食品葯品安全電子監管追溯系統，逐步對學校食堂、酒店廚房（三星級以上）實行在線監管。落實生產經營單位的主體責任，建設生產經營者誠信信息資料庫和信息公共服務平台，及時發布違法違規企業和個人「黑名單」。四是構建共治格局。加大食品葯品安全宣傳力度，增強公眾安全意識和辨假能力。調動民眾參與、支持新聞媒體輿論監督，形成群防群控的工作格局。
（三）加強執法監管。一是強化抽檢監測。增加重點品種抽檢頻次，提高葯品抽檢監測覆蓋率。規范食品葯品監測數據的報送、分析和通報工作，提高發現和處置食品葯品安全風險隱患的能力。二是深入治理整頓。突出重點品種和重點區域，開展瓶（桶）裝水、中葯飲片專項整治和農村食品市場、食品生產企業、校園及周邊食品、傳統節慶特色食品專項檢查，加大對制售假劣食品、葯品、化妝品、醫療器械等大要案件的查處力度，嚴厲打擊食品葯品違法犯罪行為。三是推進綜合執法。公安機關明確機構和人員負責打擊食品葯品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法採取相應措施。
（四）增加財政投入。各級政府落實食品葯品、農產品安全專項經費，將食品、電子監管、風險監測、監督抽檢、科普宣教、投訴舉報獎勵、基層監管站所建設、協管人員經費等資金納入財政預算。加強食品、農產品安全監管執法隊伍的裝備建設，增加執法車輛、現場快速檢測和調查取證等設備，提高監管執法能力。
（五）完善政策法規。認真貫徹落實中央和省關於依法賦予設區市地方立法權的部署，推進食品安全地方立法。完善促進食品葯品產業優化升級的政策措施，提高集約化、規模化水平，大力發展現代化食品葯品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示範工程建設。完善扶持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。根據我市實際，積極向省上提出食品安全地方標準的制（修）訂建議。

『肆』 國家食品葯品監督管理局的歷史發展歷程

1998年以前,我國主管葯品監督管理工作的是衛生行政部門,縣以上的葯政部門內管理轄區的葯品監督管容理工作。1998年根據《國務院關於機構設置的通知》，在國家醫葯行政部門和葯政部門的基礎上組建國務院直屬機構國家葯品監督管理局，主管全國葯品監督管理工作。2003年根據《國務院機構改革方案》，在SDA的基礎上組建國家食品葯品監督管理局，除原職能處，並負責食品、保健品、化妝品的管理。2008年根據《國務院機構改革方案》，由衛生部管理。

『伍』 如何做好食品葯品監管工作的思考

食以安為先，2016年是全面貫徹實施新《食品安全法》的第一年，要以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領食葯監管工作，倒逼食葯領域開展供給側結構性改革，實現食葯產業發展「質」的躍升；安以能為要，要以落實「四有兩責」、「兩基」為抓手，切實加強食葯監管能力建設，建立健全基層食葯監管體系；食葯安全責重如山，要求強化各級黨政、監管部門和企業主體三方的責任，強化食葯日常監管，夯實基層基礎建設，不斷提升監管、服務質效。
一是要在食品葯品監管工作中做到創新發展。要推進理念創新，運用法治理念、風險管理理念和社會共治理念，著力推進依法監管、精準監管和共治監管，健全完善專業監管與社會監管、行政監管與技術監管相結合，橫向到邊、縱向到底的食品葯品監管網路，確保食品葯品來源可查、過程可控、責任可追。要推進機制創新。要加強與農業、畜牧、水產等有關部門的協調協作，加快形成權責明確、聯系緊密、運行順暢、監督有力的齊抓共管長效機制，在食用農產品准出准入、食品葯品廣告宣傳、不良反應監測、行刑銜接等方面凝聚合力。
二是要在食品葯品監管工作中做到協調發展。要協調監管與服務的關系。在保證食品葯品安全的前提下強化服務意識，積極為企業減負、松綁、增力，幫助食品醫葯產業轉型升級；要協調事前、事中、事後監管的關系。要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，事前要放寬准入門檻，事中要強化檢查，事後要依法追責；要協調本部門與政府的關系。樹立有為必有位的思想，