上級監督太晚

① 在四十領導監督過程中應遵循怎樣的原則

從當今領導活動的特點來看，領導監督應遵循如下原則。[2]
(一)依法監督原則
領導監督工作的根本准繩是國家與地方政府所頒布的法律、法令和有關領導監督法令、法規實施監督的原則。領導者行使領導職權是國家法律與法規授予的權力，領導監督工作的權力也來自於法律規定的許可權，各級領導者必須依法進行監督和接受監督。領導監督工作如果離開了法律制度就會出現兩種偏差。一是監督工作變得「無法無天」，不受任何約束，從而干擾了正常的領導活動，使領導目標和任務不能順利完成；另一種是「無法監督」，在監督上由於許可權、程序規范、義務等方面的規定不明，有監督權力和監督職能的個人或部門就難以進行有效的監督，從而使監督工作處於癱瘓狀態。顯然，這兩種偏差都會給監督工作帶來損害。依法監督原則是領導的制度規范原則，它確定了監督的權力、職責、內容和程序。
(二)公開監督原則
領導監督要公開，包括公開領導監督主體、對象和范圍；公開領導監督制度；公開領導監督程序；公開領導監督結果等等。正確實施公開原則，要注意以下三種情況：一是屬於一般性監督，其公開性應該是無條件的，不論是自上而下的監督還是自下而上的監督都應該是公開的；二是特定監督，僅僅在一定的范圍內公開；三是不允許公開，為了維護國家和人民的利益可以暫時不公開。實施公開原則，要建立社會協商對話制度，領導者同組織成員要直接協商對話，向群眾公開報告，聽取群眾的批評，及時准確地了解群眾的願望、要求、建議和批評，使自己的工作更符合實際。
(三)時效監督原則
領導監督本身也必須講究效率，領導監督的時效原則就是領導監督的及時性和有效性。領導者在監督過程中要認真把握監督的特點和規律，力求監督手段和方法的科學性，以便以最小的代價達到最有效的監督目的。在實踐中貫徹監督的實效性原則有利於克服原有領導體制效率低下的弊端。因為領導監督不僅是一種權力約束、制衡和懲戒機制，同時，還應是一種社會激勵機制。通過及時而有效的領導監督，促進領導者決策、執行等行為及時運行，提高其辦事速度和效率。
(四)層級監督原則
從權力制約理論上來說，領導監督的權力一般要高於被監督的對象，這就是採取層級監督原則。所謂層級監督原則，是指在監督檢查中按照縱向分為若干層次，每一個下級層次都對上一個層次負責。各個層次所管轄的地區和范圍隨層次的降低而縮小。在一個領導工作系統中，領導者能夠直接領導的部門在數量上應有一定的限度，數量少了不便於發揮作用，過多則難以兼顧和協調。層級監督原則並不是絕對的，在特殊情況下上級監督部門可以越級檢查下級的工作。

② 監督學基本原理

內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰鬥力的重要手段。
加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關繫到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰鬥力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。
一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕於黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導幹部的身上。
二是監督不了。一些領導幹部往往是決策權、執行權和監督權集一身，「黨的領導」變成「個人領導」，最後的結果必然是「絕對的權力導致絕對的腐敗」。
三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督「真空區域」。
四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、幹部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，幹部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應採取積極的應對措施。
一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂於監督、支持保護監督的濃厚氛圍。
二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導幹部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變「集權」為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導幹部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事後監督有機地結合起來。
三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與幹部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導幹部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。
把群眾監督當作聯系群眾的橋梁
緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法幹部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇於奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法幹部依法行政、文明執法、勇於執法的動力，成為廣大行政執法幹部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。
一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身「拒腐免疫力」的內在需要。
加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身「拒腐免疫力」的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法幹部進行了及時、有效地處理，對廣大執法幹部起到了很好的警示教育作用，並促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身「拒腐免疫力」。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身「拒腐免疫力」的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法幹部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。
二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。
群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法幹部依法行政。
三、使群眾監督成為密切行政執法幹部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。
群眾監督的各種渠道是執法幹部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法幹部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法幹部隊伍的思想感情。執法幹部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法幹部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。
群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的「金橋」。我們應更充分地發掘和利用這座「金橋」，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新台階

③ 權力不受控制的主要原因

一、權力的濫用和失控是滋生腐敗的源頭

權力腐敗是由權力的雙重性決定的：一方面，正確使用權力，它便是為社會、為人民謀利益的工具；另一方面，錯誤地使用權力，它便成了腐蝕人們靈魂、牟取個人私利的工具。權力的腐敗包括權力的濫用和失控。權力的濫用是指權力的運行主體超出了授權的范圍，隨意擴大化，使權力變質越位的行為；權力的失控是指權力的運行避開監督，運作程序顛倒錯亂。權力滋生腐敗，就其主觀原因是源於邪念的滋生，即理想信念發生動搖，萌發謀取私利的念頭。 「物必自腐而後蟲生。」一旦思想長堤崩潰，私慾膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人的需要，腐敗必將乘隙而人，這是滋生腐敗的根本條件，而導致權力腐敗的客觀原因，主要有四：一是設權失當。領導在設置部門權力時過於集中，象我們水利系統有的部門集工程立項審批、資金落實、工程監管到最後的驗收於一身，對工程是否立項，資金落實多少，工程質量是否合格，都由它說了算，對建設業主來說，這個部門他是必須要「攻關」的。於是這個部門里的人就很容易出問題；二是授權失誤。即把權力授給了本不該授予的對象。某些人入黨動機本來就是不純的，正如腐敗分子胡長清所說「無非是撈取政治資本、陞官發財」的不良心理，一旦竊取實權，便肆意放縱，損公肥私，為所欲為。授權失誤為權力腐敗種下了禍根。有的部門考察幹部時沒有執行德才兼備的幹部路線；有的組織幹部沒有發揮應有的作用，只憑某領導的一聲招呼，就漫不經心地偏聽片面之詞，走走過場；有的考察人員甚至被人收買，「酒杯一端，政策放寬。」即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結論只揀好聽的寫，造成了用人失誤；有的公開跑官要官，有的則公開賣官鬻爵。用人腐敗是影響最壞、危害最烈、群眾意見最大的腐敗。用錯一個人，就會挫傷一大片人的積極性，甚至會帶壞一種風氣。「上有所好，下必甚矣。」從而敗壞黨風，損害黨的事業。如果把權力授予這樣的人，那後果可想而知。三是用權失范。任何權力運行都需要遵守行為規范，所謂「沒有規矩，難成方園。」之所以出現用權失范的現象，主觀上講，是少數黨員幹部淡忘了為人民服務的初衷，人生觀、價值觀、世界觀、權力觀發生扭曲，讓那些「陞官發財」、「及時行樂」、「人不為己、天誅地滅」、「有權不用、過期作廢」的陳腐思想占據了靈魂。以權謀私也就成了必然。客觀上講，體制和機制上的漏洞，給人以空子可鑽。我國正處在兩種體制轉軌的過渡時期，體制上還不夠完善，法律法規還不夠健全，這些客觀上的疏漏，為少數人用權失范提供了機會。

二、權力監督制約的弱化是腐敗產生的主要症結

腐敗是一種社會的和歷史的現象。從根本上講是剝削制度和剝削社會的產物。在社會主義條件下，由於產生腐敗的階級根源和階級基礎已不復存在，腐敗現象理應銷聲匿跡。但事實並非如此。由於我們各項約束制度很不完善，對權力的監督制約弱化，致使以權謀私、濫用權力、弄權瀆職等消極腐敗現象大量產生。不受制約的權力必然要產生腐敗。我們認為，目前，在導致腐敗現象產生的諸多因素中，對權力監督制約弱化是產生腐敗的主要原因。具體表現在：一是監督制約機制不完善。作為監督的主要部門——紀檢監督機關，無論過去還是現在，在體制上、職能上都實行在上級紀檢監察機關和同級黨委、政府的雙重領導下，同時又對同級黨委、政府進行監督。的從實踐中看，這樣的監督體制存在很大弊端。紀檢監察機關實行雙重領導，實際上是同級黨委、政府的單方領導，許多問題都由同級黨委、政府決定和解決。客觀上大大削弱了紀檢監察機關的權威。在這樣的體制下，對同級黨委、政府實施監督，是難以落實和奏效的；這種體制又不能使紀檢監察機關獨立行使權力。本該自身決定和實施的事情，還要經同級黨委、政府研究決定，顛倒了監督與被監督的關系；這種體制也使紀檢監察幹部不能超脫自己所處的環境，工作積極性受到很大影響。辦案中心存疑慮，瞻左顧右，思前想後，不能充分行使職權。在對違紀者處理中更會受到各方面的干擾。因此，處理上打折扣的事在所難免；二是社會監督制約體系網路尚未建立起來。 權力腐敗現象涉及到社會的方方面面。因此，對權力腐敗，只有調動全社會的力量，運用一系列政治的、經濟的、行政的和法律的手段來監督制約，綜合整治，才能收到事半功倍的效果。目前，這方面的制度還相當薄弱。三是缺乏對人大及其代錶行使監督權力的保障機制。 現行憲法明確指出：國家一切權力屬於人民。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督。然而，憲法是國家的根本大法，它不能也不可能代替其它專門法律。只在憲法中確認人民在國家中的領導地位和監督地位是不夠的。還需要大量的、與之配套的具體法律文件及措施。目前，這方面的制度極為欠缺。因此，憲法中的這些要求還難以落實。四是監督缺乏力度。應該說就我國目前而言，監督部門還是眾多的，看似構成了一張嚴密的監權網，然而深入研究後不難發現這種監督機制還很不健全，監督蒼白乏力：第一上級對下級的監督——太遠。天高皇帝遠，鞭長莫及，就是有順風耳、千里眼，也看不到、聽不見、管不著。第二下級對上級的監督——太難。且不說下級不了解情況，無法監督，即便是知情者，在現行法制不健全的情況下，又能如何?第三同級對同級的監督——太軟。在當前正氣不濃的環境下，好人主義盛行，民主生活會上也是「你好、我好、大家好」，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監督，大可以天馬行空，獨來獨往，胡長清一介副省長，一年內私自出省20餘次竟無人知曉。第四法紀監督——太晚。現在執紀執法多是一種事後監督。「你不告，我不動；告了也不一定管用。」且不說有的案子很難查清楚，就算查了水落石出，作了嚴肅處理，這種處理雖能起了警示作用，但畢竟是「亡羊補牢」，所造成的損失已無法挽回了。

④ 誰來監督一把手

半月談時政熱點：誰來監督一把手
◆ 十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人
◆ 不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間
◆ 有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年
◆ 「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分……」
◆ 上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難
◆ 設計權力監督體制機制的關鍵：防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題
今年3月，廣州市印發《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》。這份措施規范的對象涵蓋廣州所有市管「一把手」，包括各區黨委、人大、政府、政協、紀委以及市直各單位、市人民團體、市屬企事業單位的主要領導。
這份措施從規范對象，權力清單制度，選人用人責任，違規干預、插手有關事項記錄制度等方面，對強化「一把手」監督進行了明確規定。
中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺對記者說，「一把手」是權力監督「關鍵少數」中的「關鍵少數」。加強對「一把手」的監督，規范其從政行為，是深入推進反腐倡廉的重要前提。
「對『一把手』的監督，仍在一定程度上存在難局。」在北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授看來，「黨風廉政建設要想取得根本勝利，首先要啃下『一把手』監督這塊硬骨頭。」
警惕「一把手」帶病在崗
3月28日，河北省紀委監察廳網站發布消息，「吳亞飛涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。」吳亞飛去年12月卸任保定雄縣縣委書記。隨著他的落馬，河北省保定市所轄24個縣(市/區)中三分之一的縣級「一把手」落馬。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發現，自2014年下半年至今，河北保定落馬幹部中，至少有8位落馬前擔任或曾擔任縣委書記或縣長。
黨的十八大以來，每年都有地市「一把手」倒在反腐利劍之下。據人民網報道，在2016年，至少又有17名地市市委書記或市長被查，其中有6人已被開除黨籍和公職，涉及濟南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。而在過去的一年，書記市長雙雙落馬這一非常態現象，也繼續在一些城市發生。這既證明了執紀監督敢碰硬、動真格，也凸顯出加強對「一把手」權力監督的緊迫性。
在以往案例中，甚至還出現連續三任「一把手」落馬的情況。例如，廣東茂名市委書記、昆明市委書記等職位。
縱觀被查處的幹部，「一把手」也占相當比例。據《人民日報》披露，十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人。不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間。
這一現象，也同樣被中國人民大學國家發展與戰略研究院的一組統計數據所印證。該研究院統計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結果顯示，在367個廳局級腐敗幹部中，其中擔任「一把手」職務的有219人，占同期被查處的廳局級腐敗幹部總數的60%左右。
2015年5月10日，中央紀委監察部網站曾發文指出，從現實情況來看，中央紀委查處的中管幹部違紀違法問題，很多都是發生在擔任下級「一把手」期間;有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。
從以往查處案件看，黨政「一把手」腐敗問題主要集中在五方面：
一是違規用人。借選拔任用幹部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。
二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。
三是違規決策。在「三重一大」問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。
四是違規收受各種禮金「紅包」。
五是違規干預和插手市場經濟活動。
引發「塌方式」腐敗
由於「一把手」在領導班子中位置特殊，往往會影響和帶動一個班子、一個單位的方向和風氣。
2016年11月23日，中央紀委法規室主任馬森述做客中紀委網站訪談節目時談到，領導幹部的行為具有示範引領作用，「一把手」違紀違法最容易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、「塌方式」腐敗。
比較典型的案例有，2015年1月，廣東省紀檢部門查處了72名幹部涉案的樂昌市「紅包」腐敗窩案。在11名原市委常委中，包括市委書記李維員在內的9名市委常委涉案，「紅包」禮金達450多萬元。盡管有中央八項規定的嚴格要求，但樂昌市「一把手」帶頭收「紅包」，最終引爆了「塌方式」腐敗。
今年5月3日，陝西省旬陽縣第一期「回爐鍛造班」開班，15名學員接受集中培訓教育，其中包括縣國土局原黨組班子7名成員。一個縣級直屬部門黨組的7名成員，因為違紀腐敗全部被免職。尤其引人注目的是，該局的兩任局黨組書記、局長都「倒」下了。之所以出現如此「塌方式」腐敗，沒有選配和管理好「一把手」是關鍵。
「地方腐敗窩案的根子往往在『一把手』權力失控。」北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授認為，「一把手」位置關鍵。與其他官員相比，如貪念一起，其可以伸手腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多、負面影響更加惡劣。
上海財經大學法治戰略研究中心主任麻國安教授說，「一把手」影響面大，易在下屬中形成一種「追隨心理」，導致本地、本單位或本部門內「頹腐風」盛行，引發窩案串案。
在2016年年底熱播的大型電視專題片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中，曾任國資委主任、中石油董事長的蔣潔敏懺悔道：「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分。中石油出了這些問題，腐敗的問題，我是負主要責任的。我帶頭破壞了制度，別人也能破壞制度;我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。」
可見，腐敗也是有示範效應的，也可以一級帶動一級變腐變爛。要治腐敗的根，就需要先把「一把手」的權力關進「制度的籠子」。
監督到底難在何處
「上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難」，是對監督「一把手」現實難題的形象描述。
「一把手」監督難在何處?
其一，用人方面的監督。「有些『一把手』熱衷於搞小圈子，直接提名『自己人』，以各種方式強行使其進入選舉程序。也有的『一把手』通過所謂的『內部醞釀』選拔『意中人』進入班子，大大削弱其他班子成員的話語權。」李成言說。
其二，決策方面的監督。「有些『一把手』把自己凌駕於組織之上，變著手法操縱班子集體決策權。」李成言舉例說，「比如在決策時，擅自對『三重一大』內容作出自己的解釋，以便自行決定什麼決策可以上會;或私自進行幕後交易，一手操辦了決策;或在重大決策上，繞過集體討論的必要程序。」
其三，使用資源方面的監督。在沒有嚴格監督的環境中，「一把手」很容易利用權力在分配資源的過程中謀取私利。
多位受訪專家認為，「一把手」監督難，有權力過度集中、監督主體缺位、監督制度不完善、黨內民主制度執行不到位等多種原因。
在魯照旺看來，有的「一把手」仍存在特權思想，主動接受監督意識差，在推動工作的過程中易集權、攬權、創權、任性用權。而下級對「一把手」也習慣於俯首稱臣，唯唯諾諾，助長了「一把手」的專斷和霸道。
「黨內文件規定，重大決策、重大人事安排和重大資金決策，必須由集體決策。」李成言說，「有的地方和部門的領導班子對民主集中制貫徹執行不到位，致使『一把手』個人說了算。加上黨務、政務、財務、事務的公開機制不健全，為『一把手』搞暗箱操作提供了便利條件。」
四大措施力破難局
多位受訪專家認為，要防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題，是設計權力監督體制機制的關鍵。
第一，形成權力明晰、規范、透明的運行機制。「圍繞『一把手』用人權、決策權、財經權和管理權等，進一步明確『一把手』的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等。」李成言建議，進一步完善公開機制，建立健全各級黨政「一把手」職責、許可權和權力運行程序、結果等情況公開機制。
第二，明確監督責任，整合監督力量。「建立健全『一把手』問題預警機制，把監督關口盡量前移，力求能盡早發現問題。」麻國安建議，不但要強化班子內部監督、強化專門機關監督，更要強化「全方位」監督，形成監督合力。「尤其要充分激活下級對『一把手』行使權力的知情權、建議權、監督權。」
第三，改革完善體制機制，築牢有效的制度保障。魯照旺建議，進一步完善幹部人事制度，真正把幹部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在「一把手」手中;提速行政管理體制改革，防止和克服公共權力部門化、部門權力「一把手」化的現象。並完善法律監督，著力解決不同程度存在的權大於法、少數「一把手」凌駕於法律之上的問題。
第四，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。魯照旺建議，加強對「一把手」八小時以外的監督，並嚴肅追責。「一旦發現問題，不論涉及到誰，不論官大官小，決不姑息養奸、包容縱容，必須從嚴從速、一查到底。」

⑤ 如何破解「一把手」監督難

監督什麼？
調研報告認為，對「一把手」監督的范圍包括「德、能、勤、績、廉」的現實表現，但監督的重點是權力監督。調查顯示，加強對「一把手」權力進行監督的重點，排在第一位的是選人用人權，其他依次是重大決策權、資金使用權和項目安排權。必須圍繞「一把手」正確行使「用人、用錢、決策、審批」等權力，加強預防監督，推行權力公開透明運行，通過厘權、制權、曬權、行權、控權、評權，規范「一把手」權力的行使。
要科學規范和有效監督「一把手」用人的權力。規范動議提名，對動議提名主體、程序進行規范，強化提名責任，堅決落實領導幹部個人推薦幹部署名制，防止動議提名的隨意性；對「一把手」在幹部選拔任用工作過程中行使的權力進行全過程記錄，增強用權責任。
要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權謀私。建立上級派員參與下級「三重一大」決策制度，監督決策全過程；借鑒並推廣一些地方探索的「一把手」「五個不直接分管」的做法，形成「副職分管、正職監管、集體領導、民主決策」的權力制衡機制；加強「一把手」在權力運行中的行為監督，避免直接插手、打招呼等現象發生。
要約束「一把手」財物開支權，配套建立「一把手」職務消費制度，明確「一把手」正當行使職責的自由裁量權，促使「一把手」正常履職、合理用錢。
課題組負責人認為應該開列「一把手」權力清單，明確「一把手」權力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領導幹部和縣處級以上「一把手」作為重點對象，嚴格監督、嚴格管理、嚴肅查處。要抓好關鍵崗位、關鍵領域和行業的「一把手」監督管理，特別是對國企、高校、人權事權和財權高度集中部門的「一把手」更要加強監督。對與廣大群眾聯系緊密的縣市及縣級以下部門站所的「一把手」更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關注。對這些「一把手」的監督管理直接關繫到群眾對我們黨的評價和信心。
誰來監督？
報告認為，對「一把手」的監督，需要整合各方力量，破解「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」的難題。要建立上級監督機構監督責任追究制度，凡對下級「一把手」監督不力的，要追究上級監督機關的責任。要重視發揮巡視組的作用，從巡視經費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，並積極運用好巡視成果。
要進一步明確同級監督機構責任，賦予紀檢監察和組織部門更多的對「一把手」的監督許可權。繼續探索人大、政協實施監督可行管用的具體辦法，如健全並落實政府部門「一把手」向人大代表、政協委員報告工作並接受評議制度，建立人大直接罷免「一把手」制度等。
輿論監督是一支不可忽視的力量，從「日記門」、「香煙門」到「表哥」、「房叔」，無不顯示著輿論監督的強大潛力。報告認為，在對「一把手」的監督中，要賦予新聞媒體更多更大的監督權，對媒體和互聯網披露的「一把手」有關問題，應有完備並且及時的應對、答復、查處機制，大力推行電視網路問政等有效做法，充分發揮媒體和互聯網的監督作用。
還要進一步暢通群眾監督渠道，豐富完善群眾參與監督的實現形式，把「一把手」置於廣大人民群眾的監督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位「一把手」為重點對象的監督和反腐治貪的社會化。
課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區的監督經驗，成立直屬中央和國家的監督機構，重點對「一把手」進行監督。
如何監督？
報告認為，監督和民主相輔相生，民主的程度決定監督的力度，擴大民主是解決監督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩妥地推進政治體制改革，大力發展黨內民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態。
對那些事關全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使「一把手」監督得到有效的制度保障。要深入推進幹部人事制度改革，真正把幹部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在「一把手」手中。繼續改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其「一把手」權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力「一把手」化的現象。充分保障監察司法機關的獨立性，著力解決不同程度存在的權大於法、少數「一把手」凌駕於法律之上的問題。
應改進監督方式手段，推進「一把手」監督工作的常態化。建立健全「一把手」問題預警機制，盡量把監督關口前移，力求能盡早發現問題。加大監督力度，實現「全方位」、「全天候」監督，做到「一把手」到哪裡，監督措施和網路就延伸到哪裡，特別要加強對重要節假日、「一把手」個人發生重大事項執行廉政紀律情況的監督。加強「一把手」崗位廉政風險防控，按照風險發生概率、危害程度、風險後果等因素確定廉政風險等級，並制定具體的防控措施。
另外，課題組負責人還特別強調，要加強對「一把手」八小時以外的監控，因為很多問題產生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關於「一把手」的監督信息，必須認真對待、綜合分析、科學運用。發現問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。

⑥ 怎樣加強對黨政一把手權力監督和制約

怎樣加強對黨政一把手權力監督和制約：
一、嚴格監督到位；監督不只是一種管理形式，它是制度管理和約束行為最終結果的體現，監督重要的是必須形成一種機制，而且是一種有效的機制。監督不能時隱時現，監督不能高高掛起，監督必須達到它最終的目的，否則就是一種擺設。特別是權力聚集一身的一把手，如何監督顯得更加重要。同級別的監督如何去做？企業紀委的監督如何去做？從從哪些方面監督？監督到什麼程度？這都是我們必須探討的問題。我認為，同級別的監督主要是企業在決定企業發展、投資，幹部任命等方面進行監督。企業紀委的監督主要是一把手在投資，幹部任命中程序是否合法規定，是否有暗箱操作，是否違背程序的合理性方面進行監督。但是在具體的操作中許多企業往往是一把手說了算，某些副職往往不能表達自己的意見和建議，只能點頭，只能執行，不敢有一半怨言，這樣的監督就失去了意義，這也是導致黨政一把手腐敗的原因之一。
二，堅持約束到邊；監督是確保黨的方針執行的有力保障，約束是體現在具體工作，生活層面上的具體活動。因為，目前批評與自我批評在某些黨政一把手的身上已經無法體現，批評似乎成了某些一把手領導的專利權，自我批評成了基本群眾的義務，敢批評領導的人越來越少，致使一把手有了這種「優越感」，想批評誰就批評誰，特別是某些領導權力在不斷的放大和膨脹的同時，約束力是越來越小，甚至處於自我放任的狀態，讓他自己約束自己，難度太大。因此，作為黨政一把手如何約束自己這是當前防腐工作研究的重要課題。所以對權力的約束，責任的約束，生活中的約束，人與人之間的約束，都要有一定的章法。黨政一把手的約束主要靠的是黨性，原則，職責，良知。所以一把手的約束主要體現在思想意識上，思想防線牢固了，約束也就起到了作用，否則，約束就等於空談。
三、 保證警示到位；警示只是黨在管理領導幹部中的一種特別方式。但是，面對充滿僥幸心理的貪官，他們認為這只不過是一種形式，所以在管理領導幹部的過程中 ，如何發揮警示作用，意義非常的大。許多的貪官的事例告訴我們，僥幸是葬送某些領導政治生命的禍根。因此對有一定權力的黨政領導，警示的意義是非常的大。因為在經濟發展的高速軌道上，許多黨政領導忙忙碌碌，學習放鬆，思想放鬆，特別在防腐這條線上，往往是不堪一擊，一躍而過。所以在這樣嚴峻防止腐敗，遏制腐敗的形勢中，如何切斷主動型貪官的手，這是治理腐敗的根本所在。因此，在對他們未犯罪之前實施警示作用顯得非常的重要。警示不能是一種形式，重要的是要賦予它實實在在的內容。對於幹部並不是發現問題再進行警示，警示就是防患於未然，警示就是在為領導幹部「踩剎車」，設置「減速帶」。警示就是預防，警示必須在前，事後警示已經晚了。但是，在我們的某些企業，警示往往顯得「羞澀」，不敢露面，即使露面也是「細聲細語」，輕描淡寫，不痛不癢，缺乏震懾力，不能打到貪官「七寸 」。所以，警示必須不留面子，不留後路，否則，警示就是唬人。

⑦ 12315的上級監督單位是哪裡

單位名稱：四川省阿壩州工商行政管理局

地 址：馬爾康縣馬爾康鎮達薩街261號

郵 編：624000

值班電話：0837—2822701

傳 真：0837—2823884

機構性質：行政

主要職責：

（一）貫徹執行國家和省有關工商行政管理工作的方針、政策和法律、法規，對相關的地方性法規（草案）提出建議；負責本區域內工商行政管理系統的行政復議和行政賠償工作。

（二）負責本區域內各類企業（包括外商投資企業）和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構的登記注冊工作，並實施監督管理。

（三）依法監督檢查市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。

（四）依法監督市場交易行為，保護經營者、消費者合法權益，組織查處侵犯消費者合法權益案件；監督流通領域的商品質量，負責查處經銷摻假和假冒偽劣等商品的違法行為。

（五）負責各類市場經營秩序的規范與監管工作。依法監管經紀人、經紀機構。

（六）依法實施經濟合同的行政監管和查處利用合同進行欺詐等違法案件，組織企業開展守合同、重信用活動；負責監管動產抵押物的登記和拍賣行為。

（七）負責管理和監督商標工作，組織著名商標和馳名商標的評選推薦，查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，監督管理商標印製；指導商標代理機構和商標評估機構工作。

（八）負責廣告發布和廣告經營活動的監督管理。

（九）監督管理個體工商戶、個人獨資、個人合夥和私營企業的經營行為。

（十）負責本區域內工商行政管理系統的人事、計劃財務、國有資產管理、對外交流與合作以及人員的培訓工作；指導直屬事業單位和行業協會、學會以及消費者委員會工作。

（十一）承辦上級工商行政管理局和當地政府交辦的其他事項。

內設科室：

辦公室：協助局長處理日常工作，起草和審核有關文件；負責文秘事務，政務信息、督查、文書檔案、安全、保密、信訪、接待、統計、機要管理、信息管理和綜合性會議組織；承擔綜合性調研及協調全局調研工作；負責本系統目標管理工作；負責政務宣傳工作，擬定政務宣傳規劃並組織實施。

人事教育科（掛離退休人員工作科牌子）：組織管理本系統及機關、直屬事業單位機構、編制、幹部人事、勞動工資等工作；承擔縣工商局正副局長及相應級別幹部管理工作；負責本系統組織建設、隊伍建設、政治思想工作及精神文明建設；指導基層單位開展評比表彰及爭先創優活動；負責本系統事業單位專業技術職稱評聘及工人技術等級評定等工作；研究制定教育培訓計劃並組織實施；組織實施好老幹部管理工作。

計劃財務科：組織實施財務監督管理的規章制度及措施、辦法；管理本系統經費、財務、裝備和國有資產；編制本系統經費預算方案及審查決算方案；辦理各項經費的領拔；監督檢查各縣局財務、會計、制度執行情況；負責本系統物資裝備、票據等管理工作。

法制科：負責工商行政管理地方法規和規章的調研、協辦工作；負責本局審理案件的核審工作；承擔行政復議和有關行政訴訟案件的應訴工作；組織開展工商行政執法監督檢查和聽證工作；組織實施執法責任制，指導本系統法制工作；負責法制宣傳工作，擬定法制宣傳計劃並組織實施。

監察室：監督檢查所在單位及所屬系統執行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規及執行國務院、省政府、州政府決定、命令情況；對所在單位黨組及其成員和其他領導幹部實行監督；發現問題及時向上級紀檢監察機構報告，經同意後，有權進行初步核實；受理對管轄范圍內的黨組織、黨員和行政監察對象的控告、檢舉、申訴；按照有關規定查處管轄范圍內的黨組織、黨員和行政監察對象違反黨紀、政紀的案件；協助所在單位黨組抓好領導幹部廉潔自律工作，糾正部門和行業不正之風，會同有關部門對黨員、幹部進行黨紀、政紀教育；督促、檢查所在單位及所屬系統黨風廉政建設責任制執行情況；督促、協調所在單位及所屬系統研究、制訂預防和治理腐敗的制度和措施；負責所在單位及所屬系統財務，經費和基建的審計工作，協助有關部門做好領導幹部任期經濟責任審計；完成上級交辦的其他事項。

機關黨委：負責機關和直屬單位的黨委工作；領導機關和直屬單位工、青、婦等群團組織的工作。

市場監督管理科：組織實施規范市場秩序、交易規則的規章制度及具體措施、辦法；依法組織各類市場經營秩序的規范管理；負責各類市場的登記管理和監督管理，規范市場開辦、交易和服務行為；監督管理經紀人、經紀機構；組織監管拍賣行為；組織指導對市場進行專項整治。

企業注冊監督管理科（掛外商投資企業注冊科牌子）：組織實施企業登記管理、監督管理的規章制度及具體措施、辦法；組織管理企業注冊、核定注冊單位名稱；審定、批准、頒發管轄范圍內的企業和其它經營單位的證照，對其注冊行為進行監督檢查；指導、協調、查處違反企業登記管理法律、法規行為和非法經濟組織；指導、協調全州企業登記注冊和監督管理工作；負責本轄區內外商投資企業及其分支機構（辦事機構）和其他經營機構登記注冊的初審和年度檢驗以及日常監督管理；組織實施合同行政監管，組織管理動產物抵押登記，組織查處合同欺詐等違法行為。

個體私營經濟監督管理科：組織實施個體工商戶、私營企業登記管理、監督管理的規章制度及具體辦法；調查掌握當地個體、私營經濟發展狀況 組織管理個體工商戶、私營企業的登記注冊、名稱核准、年度檢驗和驗照貼花工作；查處個體工商戶、私營企業違反登記管理法規的行為；指導、協調全州個體私營經濟登記注冊和監督管理工作；指導個體、私營企業協會工作。

公平交易科（掛消費者權益保護科牌子）：組織實施制止壟斷、不正當競爭和保護消費者權益的規章制度及具體措施、辦法；監督檢查市場經營主體的交易行為；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷變相傳銷及其他經濟違法案件；監督、協調本系統查處經濟違法違章案件工作；會同法制科承擔案件的復議工作；會同計劃財務科做好辦案經費和罰沒上交款的管理及工商系統辦案裝備工作；指導經濟檢查支隊的辦案工作；組織實施保護消費者權益的規章制度及具體措施、辦法；組織查處嚴重侵犯消費者合法權益案件；組織監督流通領域商品質量；組織查處假冒偽劣產品等違法行為；負責「12315」消費者申訴舉報工作。

商標廣告監督管理科：組織實施商標、廣告監督管理的規章制度及具體措施、辦法；組織對商標和特殊標志的使用及商標使用許可合同的監督管理；負責商標印製的監督管理工作；組織查處本轄區重大商標違法案件；指導協調查處商標違法行為，負責一般商標侵權糾紛案件的行政調解工作；保護商標專用權，指導、扶持企業爭創著名商標和馳名商標；組織實施對廣告發布及其它各類廣告活動的監督管理；審批州屬廣告經營單位，核發廣告經營許可證；審核上報中外合資、合作廣告企業；依法查處虛假廣告和違法廣告；對廣告經營單位進行年度經營資格檢查；指導廣告審查機構 的廣告審查工作。

直屬分局（掛經濟檢查支隊牌子）：對州屬企業及其參股公司等進行登記注冊和監督管理；查處假冒偽劣等違法行為，查處嚴重侵犯消費者合法權益案件，建立「12315」申訴、舉報中心，負責消費者申訴、舉報工作；對進入州屬市場的場內經營單位和個體工商戶、私營企業進行登記注冊和監督管理；對州屬企業的商標和州屬商標印製單位進行審批、登記和監督管理；對州屬廣告經營單位進行審批、登記和監督管理；對州屬企業的合同進行指導和監督管理；完成州工商局交辦的其他工作。

機關服務中心（事業）：負責機關後勤服務保障工作；承擔機關委託管理的部分行政事務性工作；承擔機關交辦其使用的國有資產管理工作，使經營性資產保值增值。

領導名單：

斯衛平：黨組書記、局長。

張光明：黨組成員、副局長。

李 軍：黨組成員、副局長。

郭琪金：黨組成員、副局長。

何明華：黨組成員、機關黨委書記。

扎西彭初：黨組成員、紀檢組長。

劉維芳：調研員。

劉 琰：副調研員。

彭 迪：副處級領導。

伍元傑：副調研員。

領導分工：

斯衛平：局長、黨組書記。主持州工商局全面工作。

張光明：黨組成員、副局長。負責市場、經檢、公平交易和消費者權益保護工作。分管市場監督管理科、經濟檢查支隊、公平交易科和消費者權益保護科。聯系州消委會。

李 軍：副局長、黨組成員。負責企業、個體、商標、廣告和直屬分局工作。協助斯衛平同志負責財務工作。分管企業注冊監督管理科、個體私營企業監督管理科、商標廣告監督管理科、直屬分局和計劃財務科。聯系州個體勞動者協會。

郭琪金：副局長、黨組成員。負責法制工作，協助斯衛平同志負責人事教育、扶貧、修志工作。分管人事教育科、法制科。

何明華：機關黨委書記、黨組成員。負責本機關黨建、本局機關思想政治工作、本局機關隊伍建設。分管機關黨委辦公室、團支部、婦聯、工會。

扎西彭初：紀檢組長、黨組成員。負責紀檢、監察工作。協助斯衛平同志負責黨風廉政建設和基本建設工作。分管監察室、基本建設辦公室。

劉維芳：調研員。負責局長交辦的調查研究工作。

劉 琰：副調研員。負責局長交辦的調查研究工作。

彭迪(副處級)：協助斯衛平同志負責老幹部工作，分管離退休人員工作科和干休所。

伍元傑：副調研員。協助斯衛平同志負責州工商局日常事務工作，分管辦公室

⑧ 紀律檢查機關「兩個責任，兩個為主，兩個全覆蓋」是指什麼

兩個責任：黨委負主體責任、紀委負監督責任。兩個為主：紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。兩個全覆蓋：巡察機構全覆蓋、派駐機構全覆蓋。推進"兩個責任"清單全覆蓋的重要性 。

過去我們在政治舊生態當中比較熟悉的一句話是這樣說的：「上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難」。改革的本質是組織和制度的創新，那麼通過現在這樣一個新的派駐紀檢組的建構，實際上它就捋順了監督的定位，捋順了監督者和駐在部門之間的責權關系，它從體制機制上防止了「不抓老鼠的懶貓」的產生，因此它在下一步將會很大程度上釋放出我們黨內監督的活力和動力。

⑨ 如何加強對領導幹部「八小時以外」的監督

黨員領導幹部的腐敗問題歸根結底是權力監督制約不到位，而違紀違法行為很多都始於監管相對缺乏的「八小時以外」。由於黨員幹部「八小時以外」的社交圈、生活圈、活動圈復雜而隱蔽，成為預防腐敗的關鍵環節，也是監督的難點。近期，廣東省惠州市紀委調研組採取網上問卷、召開座談會等方式，對領導幹部「八小時以外」監督管理情況進行了調研，分析存在問題，並提出對策和建議。
存在的問題
從統計情況看，這次網路調查問卷共有130名幹部群眾參與。近80%受訪者認為加強領導幹部「八小時以外監督」很有必要；分別有12.5%、16.41%、28.91%的受訪者認為本地區領導幹部「八小時以外」監督工作「一般」、「較差」、「很差」。可見，社會各界對領導幹部「八小時以外」監督的持續關切與「八小時以外」監督落實難、見效難、突破難之間的矛盾越來越凸顯。總的來說，對領導幹部「八小時以外」監督還較薄弱，有的甚至是空白，主要有以下四種情況：
監督范圍不夠清晰。開展「八小時以外」監督，首先要明確監督的范圍。但目前各地對「八小時以外」監督尚缺乏統一的認識，工作時間外哪些活動、哪些場所、哪些要素應當納入監督范圍，簡單地從時間點來劃分缺乏科學性和合理性。對領導幹部八小時之外的監督，既要顧及其必要性和可行性，也要考慮到領導幹部作為一個國家公民，在法律之下，也有自己正常的社交生活和合法權益。目前，還沒有一個標准，來界定領導幹部「八小時以外」的監督范圍和內容，在實際工作中難以操作。
監督主體不夠明確。對領導幹部「八小時以外」的監督，應該由誰負責，誰是監督主體，沒有明確規定，實際工作中，各種監督力量都難以發揮作用，上級監督力度雖大，但多數情況是鞭長莫及，不易監督；下級則諱莫如深，不敢監督；同級也大多撐台不拆台，一團和氣，不願監督；紀檢監察機關、組織部門和執法機關，因受時間、空間限制，對領導幹部的活動情況不易掌握，監督也難於到位；家屬及身邊人員休戚相關，不去監督。根據問卷調查，群眾普遍對「群眾監督」、「新聞輿論監督」比較認可，分別達到92%和88%，但這一監督方式的持久性和有效性還需予以保障。
接受監督態度不夠端正。對於領導幹部「八小時以外」的監督工作，長期以來難以形成一個良性監督氛圍。作為被監督者，接受監督的意識比較欠缺，抵觸心理比較強烈。作為監督人員，有的出於務實的考慮，認為誰都有「八小時以外」的生活圈和朋友圈，對此監督容易傷了和氣，也害怕打擊報復。因此大多不願意過問「八小時以外」的事情，即使知道一些，也睜一隻眼閉一隻眼。
監督措施不夠有力。對領導幹部「八小時以外」的監督還是不夠有力，工作比較滯後，主要體現在四個方面：一是信息掌握滯後。監督工作要深入開展，首先信息渠道要全面、暢通。許多時候我們沒有把握准「八小時以外」的關鍵，依然把信息收集的關注點放在領導幹部的工作圈，而忽略了各種苗頭傾向多發於生活圈、社交圈，導致違紀違法線索的收集存在「盲區」。二是監督方法滯後。目前對於領導幹部「八小時以外」的監督，方式方法不夠靈活多樣，還停留於傳統的監督思維和方法，不注重監督方法創新，沒有結合經濟社會的轉軌、幹部工作生活方式的轉變、活動范圍空間的拓展，效果不夠理想。三是監督制度滯後。目前，對領導幹部的監督更注重幹部的工作圈，而忽視了社交圈、生活圈，對「八小時以外」的監督沒有建立一套操作性強的監督制度或實施細則。在問卷調查中，45%的調查對象都建議要建立對領導幹部「八小時以外」監督的群眾舉報制度、群眾舉報獎勵制度、群眾評議制度、紀檢監察機關和組織部門不定期檢查制度。四是防範措施滯後。「八小時以外」監督的關鍵點在於「防」。但目前領導幹部「八小時以外」監督仍然偏重於案發後的懲處，如近年查處的領導幹部違紀違法案件，大多數都是犯了「病」才被發現，出了問題才查處，對於違紀違法事前、事中的教育懲戒落實得不夠，抓早抓小抓預防方面做得不夠，使監督陷入了「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的被動局面。
對策與建議
我們認為，對領導幹部「八小時以外」的監督管理，這種監督時間的延伸和監督空間的拓展是必要的，但不是治本之策；凈化領導幹部交友圈、生活圈、社交圈是必要的，但不是關鍵所在。這些，只是作為對領導幹部日常監督管理的一種必要的補充。規范領導幹部用權，防止權錢交易、權色交易、權權交易等違法行為發生，歸根到底還是要從建章立制入手，還是要突出重點，把握關鍵環節，把權力關進制度的籠子里。
突出重點對象。對領導幹部「八小時以外」的監督，要突出重點，把握關鍵。一要突出重點崗位領導幹部的監督。根據問卷調查顯示，38.43%的調查對象認為要重點加強對各單位「一把手」以及重點崗位掌握有一定實權的正副職和中層幹部「八小時以外」的監督管理。此類領導幹部手握實權，極易被別有用心者在「八小時以外」腐蝕誘惑。要把監督與管理、他律與自律、八小時之內與八小時之外監督有機結合起來。二是突出對有苗頭性傾向領導幹部的監督。調查結果顯示，30.97%的調查對象認為要重點加強對此類幹部「八小時以外」的防範。對存在違紀違法苗頭的領導幹部，如信訪投訴舉報比較多，平時工作萎靡不振，熱衷於拉關系，經常不在崗的，要採取及時談話提醒，防微杜漸。
抓住關鍵環節。問卷調查中，31.96%的調查對象認為領導幹部「八小時以外」遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，行蹤不可控，具有較強的隱蔽性和復雜性。因此，要對領導幹部進行及時有效監督，必須抓住薄弱環節，突出監督重點。要從一些重要節點、重要時期尋找突破口，把工作做在前面。一是重要節點不放過。大多數領導幹部在其個人及家庭成員婚喪嫁娶、喬遷新居、子女升學、生病住院、生日壽辰以及重大節假日期間，能夠做到廉潔自律，以黨紀法規嚴格要求自己，隨時向組織部門報告重要事項，但少數領導幹部可能難以抵制各種誘惑拉攏。二是重要時期不放過。領導幹部在任職期間出現職務升遷、換屆選舉、重大人事安排、負責重大建設項目、采購項目實施前期、重要案件辦理期間以及領導幹部外出學習考察期間等時期，容易出現買官賣官、以權謀私等違紀違法行為，而且這些行為大多在領導幹部「八小時以外」完成，因此對這些重要時期加強事前監督顯得尤為重要。三是重要區域不放過。一些領導幹部「八小時以外」的生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，時常進出高檔酒店餐廳等場所，而這些場所往往都是腐敗高發頻發的「重災區」。調查問卷顯示，13.08%的調查對象認為領導幹部「八小時以外」的腐敗包括接受相關單位和人員吃請和高消費娛樂。因此，對領導幹部「八小時以外」的監督，不能放過這些重要地方。
增強監督合力。要充分發揮黨內監督，家庭監督以及人民群眾、新聞媒體和其他社會組織、人民團體等社會監督的重要作用，形成監督合力。一是強化班子內部監督，阻斷權力向「八小時以外」轉移。領導幹部之間要互相加強監督，自覺凈化「八小時以外」的「三緣三圈」：以血緣為基礎的家庭圈、以地緣為基礎的鄰里圈、以事緣為基礎的朋友圈。二是發揮執法部門監督作用。強化公安部門對娛樂場所的檢查監控，定期不定期在上文提到的一些「重要地方」進行明察暗訪，了解領導幹部「八小時以外」在公共場所的動態，及時發現違紀苗頭，有針對性地做好預防工作。三是加強媒體監督。要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒介以及微博、微信等新興網路傳播渠道，曝光領導幹部「八小時以外」的違紀違法問題，增加領導幹部「八小時以外」生活的透明度。同時，適時、恰當、准確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果，著力強化監督的震懾作用。四是發動群眾監督。調查問卷結果顯示，在領導幹部「八小時以外」的監督方法方面，得票率最高的選項為強化群眾對領導幹部的監督，佔26.36%。此外，在完善監督制度方面，問卷結果顯示，排名前三的選項依次是：群眾舉報制度（16.61%）、群眾舉報獎勵制度（15.03%）和群眾評議制度（13.99%）。因此，建議相關部門主動深入基層了解掌握領導幹部「八小時以外」的實際情況。同時，可以對外設置監督舉報箱，公布舉報電話，積極鼓勵群眾參與監督。
建立長效機制。有23.9%的調查對象則認為，現行的法律法規還不健全，要靠制度保障監督。因此，要更加註重建立領導幹部「八小時以外」監督長效機制。一是強化群眾對領導幹部的監督。建立群眾評議、群眾舉報獎勵制度，充分發動群眾、依靠群眾監督領導幹部「八小時以外」的活動。二是建立外出活動匯報制度。領導幹部因公出差或私事外出都應履行請假手續，及時向有關部門或有關領導匯報活動情況。三是建立「廉內助」教育培訓制度。定期舉辦「廉內助」培訓班，加強對領導幹部家屬的廉政教育，提高思想素質，樹立良好家風。四是健全懲處問責機制。問卷調查中，認為防治領導幹部「八小時以外」腐敗最有效的辦法，選擇「要靠懲處震懾，提高領導幹部『八小時以外』違規成本」的佔28.91%。對黨員幹部違反廉政規定的，應嚴格查處。同時建議實行嚴格的責任追究，本部門本單位出了問題，主要領導和班子成員應發現而未發現，或發現後沒有制止糾正的必須受到相應的責任追究。
（資料來源：中紀委網站）