煙草內部監管

㈠ 如何做好煙葉生產內部專賣管理監督工作

煙葉生產是煙草行業之基，是一個非常復雜、龐大的系統工程。在煙葉生產中，無論是煙葉生產物資采購、煙葉生產合同的簽訂，還是煙葉的種植和收購，都涉及千家萬戶煙農的切身利益，事關煙草行業的形象。因此，煙草行業歷來都十分重視煙葉生產的內部專賣管理監督工作。為了維護煙草行業經營秩序，煙草專賣管理部門應採取切實措施，擔負起煙葉生產內部專賣管理監督工作的重任。
充分發揮專賣部門職責，採取切實措施，加強制度建設 煙草專賣執法部門在煙葉生產內部專賣管理監督工作中，首先要佔據主動，充分發揮專賣部門職責，採取切實措施，做好制度建設工作。
要制定恰當的管理監督辦法和要求，准確確定監督檢查的內容和方式，並公之於眾。要使煙草行業職工充分了解為什麼要做好內部監管工作、內部監管要監管什麼、使用什麼方法來監管等；煙葉生產內部監管還要充分體現依法行政、依法管理、有效監管的要求，以推動行業內部專賣管理監督工作整體水平的提高。筆者認為，在煙葉生產內部監管工作中要把握三條原則：一是依法依規做好煙葉生產內部管理監督工作。二是內部專賣管理監督工作要到位，但又不能幹預具體生產經營活動。三是專賣執法部門的監督要與服務相結合，使煙葉生產內部監督工作有利於煙葉生產。
要建立有效的工作制度。一是管理監督通報制度，每月可約定一個時間統一匯報，使領導全面掌握煙葉生產內部管理監督情況，並及時在內部通報新出台的專賣法律法規、相關國家政策和管理規定。隨時掌握煙葉生產經營動態，及時調整和改進工作方法、措施，並及時將查處違反內部專賣管理的案件，向同級紀檢監察、財務、煙葉等部門通報。二是定期檢查制度。對煙葉生產部門要每月定期全面檢查一次，檢查中要確保工作質量，不斷完善內部專賣管理監督工作，同時分析材料應存檔。三是內部案件查處制度。必須依法查處被監督企業、煙葉工作站、個人違反煙草專賣法律法規的行為，認真查辦煙葉生產違規案件。四是舉報監督制度。向社會公布專門的舉報電話、舉報信箱，及時處理內部煙葉生產管理監督案件舉報信息。一般違規舉報信息要在24小時內安排調查，重大案件舉報信息應當立即向分管領導直接匯報，由分管領導安排調查。對舉報有功人員，要按照案件舉報獎勵標准給予獎勵。五是煙草專賣法律法規培訓制度。每年至少要組織一次對煙草專賣執法人員、煙葉生產人員、企業、煙葉生產工作站進行一次煙草專賣法律法規及國家局有關政策規定的教育培訓，同時將培訓考試情況書面報告上級主管部門。加強煙葉生產內部管理監督工作的執行力 要按照一級抓一級、層層抓落實的原則，從根本上解決行政不作為的問題，確保內部專賣管理監督職責的落實到位。要力爭成立由一把手組成的領導班子對本轄區內部煙葉生產專賣管理監督工作負總責。同時要有分管專賣管理監督工作的副局長負直接領導責任、專賣管理監督部門負責人負直接責任，以組成一個強大的煙葉生產內部管理監督工作領導小組。
煙草專賣執法部門在煙葉生產內部專賣管理監督中，一要做好煙葉生產前的內部專賣管理監督工作。煙草專賣執法部門在煙葉生產前，要積極做好宣傳發動工作，督促煙葉生產部門與煙農簽訂好煙葉生產種植合同；建立煙農檔案，憑合同供應煙用物資，嚴禁煙技人員提供不實合同、假合同。二要做好生產中的煙葉生產內部管理監督工作。要在移栽前嚴格核查煙技員與煙農所簽訂的合同，認真核查約定種煙品種、面積、收購量及雙方權利義務。要認真核查煙葉種植面積與合同面積，採用抽查的方法，通過檢查煙農播苗、購肥情況，並在田間實地清點煙株數量是否與合同相符。要認真核查烤煙烘烤前的採摘數量、烘烤後的煙葉數量，初步掌握煙農的煙葉種植、管理的基本情況和數據。在收購期間，要根據與煙農簽訂的煙葉合同，抽查煙葉預檢數量。掌握煙農交煙進度和合同履約率，檢查是否有未交售煙葉的煙農；如有則調查其原因，防止煙農違約和煙葉外流。要加強管理監督工作，認真執行與煙農簽訂的合同，憑合同收購煙葉。核查煙農合同、身份證及煙葉數量，核查有無不按合同收購煙葉或跨區收購煙葉、有無違規調撥銷售煙葉、有無違規處理罰沒煙葉和廢棄煙葉行為。
總之，煙草專賣執法部門在煙葉生產內部專賣管理監督中，應隨著煙葉生產的進程進行監管。為提高監管的效率，可分播種育苗、大田移栽、煙葉收購三個階段對煙葉種植收購、調撥銷售、政策補貼實行事前、事中、事 後全過程全方位的專賣管理監督。特別是在煙葉收購時，應著重對收購人執行收購紀律、政策的監管。必須深入煙農家、煙田、煙葉收購站，緊緊抓住播種育苗、物資供應、大田管理、煙葉收購、資金結算五個環節，實施有效監管。煙草專賣執法部門在煙葉生產內部管理監督工作中，還要加強考核和過程管理，以免使煙葉生產內部監督工作流於形式。

㈡ 煙草公司內部監管組織機構是什麼

狹義的內部監管組織機構應該是內管部門，現在從省里的是內管處，市裡的是內管科，縣里的忘了叫什麼名字了，內管主要職責是規范卷煙生產經營秩序的，當然，對執法規范也有權力管理。廣義的內部監管應該是整頓規范辦公室，省里的叫整規處，市裡叫整規辦，縣里一般叫考核辦，主要是規范整個行業生產經營秩序的，縣里考核辦一般是考核幹部職工工作規范的。內管與整規權力上多少有些沖突，但內管主要是監管卷煙生產經營的，沒有整規部門管的寬，實際權力沒有內管部門大。

㈢ 如何開展對煙草內管重點客戶的監管工作

一、抓好內部監管工作專賣管理人員素質是基礎。
基層專賣管理所是煙草專賣管理的前沿陣地，基層專賣人員的一言一行都直接影響煙草形象，因此內強素質、外樹形象相當重要。抓內部監管工作，先從基層專賣人員思想教育入手，按照企業文化建設要求，建立經常性的教育學習制度，大到黨的路線方針政策，小到日常行為規范，通過學習，促使員工自覺規范自己的行為，牢固樹立德法相濟，規范管理的專賣工作理念，自覺樹立廉政勤政的新形象；其次是加強業務培訓，通過培訓，讓專賣人員進一步熟悉國家法律法規和行業的各項規章制度，全面掌握專賣辦案的技巧和方法，熟知內部監管的職能和要求，努力提高執法能力和辦案水平。再次是規范執法，誠信執法，文明執法，牢固樹立勤政為民的新形象。專賣行政執法必須嚴格做到事實清楚，程序合法，依據正確，處理恰當。總之一句話，通過一系列的思想教育，使其樹立正確的人生觀和價值觀，保持良好的工作態度，確定健康的人生信條，真正做到圍繞中心，服務大局，維護好煙草行業的良好社會形象。
二、建立健全專賣管理所內部監管制度，是內管工作得以經常開展的重要保證。
建立健全內部監管制度，將內部監管責任制落實到管理所，使內管工作制度化、規范化、日常化、長效化，是強化基層專賣管理所建設的一項重要內容，是基層專賣管理所做好內部監管工作的根本保證。一是根據內管工作的要求，要逐步建立健全《內部專賣管理監督檢查制度》、《內部專賣管理監督報告制度》、《內部專賣管理監督案件查處制度》、《內部專賣管理監督案件移交制度》、《內部專賣管理監督同級監管制度》和《內部專賣管理監督教育培訓制度》,通過健全內部監管制度，進一步明確基層專賣管理所履行內部監管職能的職責和職權，使之有章可循，從而規范專賣管理內部監管行為。二是將內部監管工作納入基層專賣管理所的日常考核之中，簽訂責任狀，實行諸如百分制考核等形式進行監督檢查，督促專賣管理所認真履行內部監管職能，保證工作到位率。
三、將內部監管工作融入專賣管理所日常管理之中，確保工作見實效,是落實內管工作有效載體。
基層專賣管理所的建立為內管職能進一步深化搭建了一個有效平台，每位市場管理人員在走訪市場，進行市場巡查時，應牢記所肩負的內部監管職能。一是要充分發揮每天直接接觸客戶和面對市場的優勢，把內部專賣管理監督工作作為每天進行市場巡查的一項重要內容來抓。要了解客戶經理幫助零售客戶制定的「訂單計劃」情況；檢查片區零售戶是否做到百分之百入網銷售，是否百分之百落地銷售，是否向無證戶提供貨源等情況；檢查客戶經理和配送人員是否存在「人情煙」、「關系煙」，是否存在超限量供貨，是否存在串碼銷售，是否拆單分攤體外循環，送貨員是否按配送單送貨，是否存在一戶多碼現象等問題；調查了解內部員工是否存在以零售戶名義套購卷煙，是否存在配送人員回收倒賣卷煙等問題，通過一系列的有效監管，從而形成公平、公正的卷煙營銷秩序。同時有煙葉生產的轄區，要從煙葉的種植計劃、合同簽訂入手，對煙葉生產的全過程進行監管，確保煙葉收購部門嚴格執行國家有關部門下達的種植計劃，嚴格執行國家標准，對樣收購，不收人情煙、關系煙，有力維護煙葉生產秩序。二是要建立經營戶庫存台帳和經營戶條碼認證薄，並做好相關記載，真正做到對卷煙營銷的過程監控，使卷煙營銷實行「陽光」作業。特別是對集鎮月銷千條的大戶和部分五星級客戶的銷售要進行全程跟蹤檢查，發現問題及時上報處理，並做好記載。在監督過程中，注重監管流程化，突出痕跡化，管理精細化，運行規范化，真正做到抓內管，促規范，重實效，從而建立健康有序的市場營銷秩序。
四、強化效能監察，規范專賣管理人員自身行為，是強化內管工作的保障。
做好內部監管工作，除了思想政治教育、健全制度、管理經常化以外，還要從強化效能監察入手，為持續健康的實行內管工作提供組織保證。在加強內部監管過程中，專賣管理所要加強對各片區專賣管理員的有效監督管理，建立健全內部管理的長效機制。除健全制度外，最重要的是強化過程監督和事後監督。要適時監督專賣執法人員是否文明執法，依法辦事，是否按法定程序辦案，是否按規定對卷煙營銷、煙葉生產過程進行監督，是否遵守「六條」紀律，是否按法律法規要求辦理煙草零售許可證（在辦證過程中，我們嚴格實行「四級」審核制度，嚴格把關，先由各片區專管員按法規要求審核，符合規定則由各所實地查看簽署意見，報專賣辦復核後交分管局長審批辦證，不符合要求者在20天內下達不予辦證通知書，並說明情況和理由）等等，並把上述內容的考核與當前行業開展的「明示承諾」以及專賣人員的工作責任制考核和其待遇考核相結合，以行政、經濟等方式加以規范和控制，從而形成互相制約的監控體系，保證內部監管工作深入持久地開展，有力推動行業持續健康發展。

㈣ 如何加強煙草內部專賣管理監督工作

煙草在線專稿 目前，我國的煙草行業實行政企合一，既行使著專賣管理的行政職能，又享有煙草經營的特權。國家局反復強調要把規范作為保持行業持續健康發展的關鍵措施，堅持不懈努力抓好，任何違反規定的經營行為都是對行業保增長的嚴重損害。國家局要求各級專賣管理部門要對行業內所有煙草專賣品的生產、經營行為，實行「事前、事中、事後」全過程的煙草內部專賣管理監督，確保全過程監控。說到底就是要提高行業自律能力，要維護好國家利益與消費者利益，要維護好煙草專賣制度，徹底規范行業經營管理行為，實現行業經營管理法制化、規范化、制度化。為此，如何加強行業內部專賣管理監督的有效性是擺在面前的一個嚴峻問題，如何加強行業內部管理監督工作更是我們需要仔細深入探討的一個重大課題。因此，筆者針對當前內部專賣管理監督的現狀，就提出自己的膚淺認識，僅供大家參考。 一、當前內部專賣管理監督工作的主要現狀和存在問題 自從國家局《行業內部專賣管理監督工作規范》運行以來，各級煙草專賣按照國家局的要求在機構設置、隊伍建設、制度建設、內部專賣管理監督檢查等方面取得了明顯成效。但是，市級以下的煙草內部專賣監督工作仍存在著諸多矛盾與問題。 （一）思想認識不足，與國家局的要求存在差距。 其原因：一是行業內部仍有部分人員受傳統思想的影響，主動監管和主動接受監管的觀念淡薄；二是因近年的專賣內管檢查以整頓規范、專項治理、專項檢查等帶有整頓性質的形式為主，這種形式雖解決突出問題，但它僅限於事後監管，僅僅將行業內部監管當作一個專項行動或短期行為，沒有充分認識到該項工作的長期性和實效性，導致許多制度、規定以應付考核和檢查為主，流於形式、走過場，沒有真正理解國家局落實行業內部管理監督工作的宏觀意義，沒有提升到「兩個維護」上來，缺乏思想上的正確認識，使得煙草內部專賣管理監督缺乏思想基礎和精神動力。 （二）專職內管人員綜合業務水平參差不齊，工作不實，走形式的多，做實際的少，工作積極性不高。 其原因：一是專職內管人員的專業知識水平和實踐經驗比一般崗位要求要高，必須熟練掌握計算機操作技能，從目前基層煙草專賣內管人員的配置上看，根本達不到專職內管工作人員應有的專業水平；二是煙草內管專賣管理監督工作項目千頭萬緒，工作任務重、勞動強度較大；三是少部分專賣人員「重市場監管、輕內部監管」的思想在行業內部還時有存在，沒有真正樹立起煙草內部專賣管理監督意識。因此，造成基層煙草內部專賣管理監督工作難免存在走形式現象，工作積極性不高。 （三）同級監管壓力大、任務重，對「兩煙」生產經營的監管難與到位。 其原因：在主產煙葉區的煙草專賣同級監管難度較大，專賣管理工作投入精力不足。煙草專賣專職內管人員不僅要做好繁重本職工作，在煙葉生產收購的關鍵時期，還得直接參與或被抽出一定數量的人員服務於煙葉生產收購中心工作，使得專賣管理部分崗位缺崗或專賣管理人員力量分散，造成「兩煙」生產經營失去有效監管。 二、加強煙草內部專賣管理監督的對策 （一）提高思想認識，增強執行力。 一是主要領導一定端正思想，要把行業內部專賣管理監督工作擺在重要位置，作為規范「兩煙」經營行為的首要任務，切實把行業內部專賣管理監督工作抓牢抓實；二要不斷加強全員對煙草內管專賣管理監督工作重要性的認識，採取一把手負總責，分管領導具體負責的領導方式，將宣傳、教育、學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓工作，加強法律法規教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍；三是建立權責明確的崗位責任制，目標考核制，實現過程式控制制，加大責任追究力度，敢於碰硬，敢於問責，狠抓監督，嚴格監管。只有這樣，才能從思想上的高度認識內部管理監督工作的重要性，才能把思想真正統一到「兩個維護」上來，才能提高煙草內部專賣管理監督工作的執行力。 （二）加強隊伍培訓，培養適用型人才和提高隊伍綜合素質。 針對行業內管工作環節多、任務重、壓力大和內管隊伍人員綜合素質差的實際，必須組建並培養一批業務精、經驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質適用型復合型人才。在內管人員的配置上，可以選用知識水平較高，基層工作經驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養對象；在培養方式上，應當結合現場學習和專題學習，以從干中學、從問中學為主，不斷增強內管人員的實踐工作經驗，提高解決實際問題的能力；市級以上局要有計劃地定期組織或不定期適時組織下級局的專賣內管人員進行專業知識和內管業務培訓，確保專賣內管人員能熟練應用行業內管工作流程規范和內管子系統。從而，真正打造出一支素質高、業務精、嚴於律已、執法嚴明的專賣內管隊伍。 （三）加強制度建設，實現制度面前人人平等和用制度管人管事，確保「兩煙」生產經營規范進行、過程監管到位。 一是要建立並完善日常監管機制、工作規則、決策程序和違規行為處理機制，結合教育制度，形成事前、事中、事後的有效監督；二要堅持制度面前人人平等，任何管理者和領導幹部要正確行使自己手中的權力，敢於得罪人、不怕得罪人，要正確處理公與私、情與法的關系；三要突出重點，要以「兩煙」生產經營的各個重點環節制定管理監督制度和考核獎懲辦法，並按行業內部專賣管理監督流程規范要求嚴密實施全過程監管，密切監控異常情況，對出現的異常情況，認真做好調查分析和整改工作。只有這樣，才能保障「兩煙」生產經營的規范運行，才能真正維護煙草專賣制度，才能真正實現兩個維護。 （四）明確責任，建立長效機制與監督機制，有效落實日常監管和責任追究。 一是要針對煙葉生產的主產區，要真正落實好行業同級煙草內部專賣管理監管工作，必須充分明確各級煙草管理的職責與權利，正確把握個人與集體、局部與整體、行業與國家的關系，端正思想，提高認識，才能確保專賣管理崗位人員的穩定，將主要精力放在本職工作上，避免專賣管理流於形化，有效發揮煙草內部專賣監管的效能；二是要努力研究並完善更為簡捷實用的信息化系統，增強工作業務的操作性和實用性。通過信息化系統，快捷實現對違規行為的預警、處理、反饋，使整個監管過程痕跡化、過程化、簡捷化，並能迅速找到最佳解決辦法和及時落實責任追究；三是要強化效能監察，建立健全內部管理長效機制監督機制，要時刻監督專賣執法人員依法辦事，按法定程序辦案，按流程規范規定對「兩煙」生產經營的進行嚴格監管，嚴格遵守「六條」紀律，並主動接受社會的監督。同時，要把上述內容的考核與當前行業開展的「明示承諾」以及專賣人員的工作責任制考核和其待遇考核相結合，以行政、經濟等手段加以規范和控制，形成互相制約的監控體系，這樣才能保證煙草內部專賣管理監督工作的有效落實。

㈤ 如何加強內部監管，強化行業自律，構建和諧煙草

2005年以來，國家局明確提出了全行業必須認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題，在今年5月召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上，姜成康局長強調指出：面對行業發展面臨的形勢和內外環境，加強內部管理監督、嚴格行業自律就顯得更為重要和迫切。他明確要求全行業各單位，特別是主要領導，都要從加強執政能力建設、提高駕馭全局水平、推進煙草行業持續穩定協調健康發展的戰略高度，充分認識加強行業內部管理監督工作的重大意義和積極作用。在全國煙草行業上下正如火如荼地開展「兩個至上」大討論活動的今天，加強內部專賣管理監督，規范行業內部經營行為，強化行業自律，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，對維護國家利益和消費者利益，確保行業和諧、持續、平穩、健康發展具有十分重大的意義。
下面，我將聯系南豐煙草的實際，從踐行「兩個至上」行業價值觀念出發，就如何加強行業內部監督管理，強化行業自律，構建和諧煙草談談個人的一點認識。

一、明確法律所賦予職責，不辱國家和人民賦予的使命

煙草專賣法律法規規定：煙草專賣行政主管部門有權查處煙草專賣生產企業、煙草專賣批發企業違反煙草專賣法律法規的各種行為，這是法律所賦予的神聖職責。加強內部監管工作歸根到底就是要找准落腳點，國家煙草專賣局通過對近幾年煙草行業快速發展的實際，站在專賣立法的根本宗旨這一戰略高度，高屋建瓴，明確地提出了：牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是煙草行業一切工作的出發點和落腳點。而牢固樹立起共同價值觀，切實做到「兩個維護」，構建和諧煙草，卻又與專賣監督管理部門履行法律所賦予職責、發揮其監督管理作用息息相關，怎樣做，才能達到雙管齊下的效果呢？我認為，應該始終堅持煙草專賣法律、法規、規章和政策，明確職責，認真履行職責，與時俱進，開拓創新，解放思想，實事求是，加強學習，加強實踐，加強教育，加強監管，完善企業監督制約機制建設，推動企業改革、發展和穩定，全力推動內部專賣監督管理工作的開展，強化全行業規范經營自律意識，為構建和諧發展煙草夯實基礎。從這個意義上說，煙草專賣行政主管部門是為企業發展保駕護航的重要力量，貫徹落實、督導促進企業內部規范管理，是煙草專賣行政主管部門義不容辭的職責，也是黨和人民賦予煙草專賣管理人員的神聖使命。在當前行業的內部管理和監督中，專賣行政執法對「兩煙」生產經營行為進行監管，是內部管理監督的基礎；財務審計對行業財務資金活動進行監管，是內部管理監督的關鍵環節；紀檢監察則是對監督行為的再監督，是內部管理監督的重要紀律保證。因此，煙草專賣行政主管部門要明確其職責，以強烈的政治責任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業穩定發展大局的高度來認識問題、處理問題，力爭在落實「兩個維護」工作中，切實履行好加強內部管理監督的職能作用。

二、狠抓行業經營行為規范，促進企業和諧平穩發展

煙草行業的和諧平穩發展，離不開行業內部經營的規范和企業自律能力的增強，而內部規范經營就是效益，就是生產力，就是最大的品牌。但我們也應該清醒地看到，當前行業內部仍然存在許多不規范經營的地方。如：；甚至還有的扭曲了煙草專賣行政主管部門的監督管理作用，使違規事實變成合理行為。這些現象如果任其發展蔓延，必將嚴重損害行業的發展。而這些不規范經營的問題，其實質是我們行業內部少數工作人員法律意識淡薄、「兩個至上」價值觀念不強、專賣執法監督管理力度不大。對這些不規范經營行為進行內部監督管理，煙草專賣行政主管部門責無旁貸。

（一）建立健全內部監督管理長效機制

當前行業加強內部監管工作中，規范「兩煙」經營主要就是靠建立和完善內部專賣管理監督長效機制，切實加強對工商企業生產經營全過程的有效監管來解決。行業各單位要進一步提高思想認識，牢固樹立國家利益至上共同價值觀，切實增強監管意識，鞏固整頓成果。要堅持協同監管、科學監管、民主監管、依法監管、人本監管原則，認真落實內部監督管理各項制度措施，努力實現內部監管制度化、規范化、日常化的要求，變集中整頓為日常監管，變問題跟進型監管為行進型監管，變事後監管為事前、事中、事後全過程監管。要按照國家局「全面推動、抓好典型、突出重點、檢查落實」的十六字要求，樹立全員意識、長遠意識和責任意識，以內部專賣管理監督檢查為突破口，健全和完善專賣內管長效機制，加強日常監管、同級監管，有效解決與專賣立法宗旨背道而馳的內部違法違規生產經營問題，切實解決好「注重自律」這一重大課題，為煙草行業和諧、平穩、健康、持續發展奠定堅實的基礎。

加強行業內部管理監督，一靠教育，二靠制度，而制度建設是一項有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。當前，加強煙草行業制度建設就是要按照科學管理、民主決策、依法管理的要求，建立和完善有關生產經營、內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，用制度來規范管理和生產經營行為；按照建立現代企業制度要求，積極推進建立健全法人治理結構，形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制和機制；按照建立健全懲治和預防腐敗體系及加強執政能力建設的要求，研究制訂煙草行業懲防體系實施方案，切實加強對黨員領導幹部的監督管理，尤其要加強對各單位主要領導的監督管理。當前，行業應大力實施政務公開和內部監督程序制度，實踐證明，只有將這兩項制度落實好，才能有效杜絕企業在經營管理中可能存在的各種違法違規行為。制度建立起來，必須堅決執行，從目前行業監管情況看，一方面存在規章制度不夠健全和完善的問題，另一方面也存在對制度缺乏執行力度和有章不循的問題。因此，我們在進一步健全和完善各項制度的同時，要努力建立和完善加強內部監管的長效機制，形成用制度規范經營管理行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，努力根除行業內部不規范經營行為，增強行業自律能力。

（二）切實加強內部專賣監督管理職能作用。

近幾年來，全國行業大力實施了效能監察工作，據統計，光招投標一項，每年就能節省開支高達上億元。實踐證明，實施效能監察，能促進機關勤政建設和工作上高效能、高效益，因此，紀檢監察部門應始終堅持把效能監察與規范管理和提高效益相結合；與重在治本，預防腐敗相結合；與嚴肅執紀、避免和挽回經濟損失相結合，注意從管理中的突出問題、重點部位、薄弱環節以及職工反映的熱點問題入手，制定切實可行的措施，加強和改善管理，提高經濟效益，同時，依法依紀辦事，合情合理，實事求是，認真提出監察建議，實現國有資產保值增值，不斷促進行業的效能監察繼續朝著條理化、規范化、科學化的方向發展。

（三）結合煙草行業實際，把內部監管與行業自律落到實處

煙草行業發展的歷史表明，只有切實維護並且實現了公正維護，人們的心情才能舒暢，各方面的關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，企業才能和諧發展。我們要看到，當前在企業發展過程中，還有許多公平不能體現，還有許多正義難以伸張。如，有的領導幹部和機關工作人員民主作風差，工作擺架子；有的則以強凌弱，肆意損害職工利益、侵犯黨員權利，造成許多無端憤怨。這些不良行為的存在，嚴重損害了一級黨組織的形象，侵害了廣大人民群眾的根本利益，這些都是影響企業和諧發展的重要因素。解決好這些問題，既是紀檢監察機關的職責所在，也是促進企業和諧的重要手段。

一是落實到思想教育的環節。古人雲：「志正則從邪不生。」應當說，海南煙草原主要領導之所以走上違法違紀之路，之所以被腐敗侵蝕，其根本原因還是其志不正，是思想上產生了不和諧的「音符」。加強內部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設，促進其「志正」，促進其思想意識健康和諧。在抓思想教育中，首先應重點抓好「兩個維護」共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業的職責開展工作。近幾年，國家局反復強調，全行業要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。應該說，「兩個切實維護」既是全行業共同的價值追求，也是加強內部管理監督工作的根本指導思想。落實這一要求，行業各單位特別是黨員領導幹部，務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，並在實踐中充分體現出來。

二是落實到企業文化建設環節。目前，行業各單位都在積極提煉自己的企業文化，而企業文化中關鍵一環，就是大力推進廉政文化建設。廉政文化是企業文化的重要組成部分。它的傳播發展對於廣大幹部具有內在的激勵和約束功能，對於廣大群眾具有積極導向和凝聚作用。大力推進廉政文化建設，有利於培養和形成崇廉尚潔的從政環境，促進黨風政風建設；有利於形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，促進黨風政風與社會風氣的良性互動。因此，紀檢監察部門要充分調動自身的積極性，依靠其他部門的合力，發揮報刊、網路等媒體的優勢，多層次、多形式推進廉政文化。通過廉政文化的傳播，引導廣大黨員幹部牢固樹立黨為公、執政為民的理念，按照為民、務實、清廉的要求，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三是落實到嚴肅執紀環節。堅決查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現,是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。查辦案件工作既有治標的重要作用，也有治本的重要功能。只有加大查案力度，才能增強懲治力度，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，從而充分發揮治本的功能。當前，行業內查辦違紀違法案件仍是紀檢監察工作的重中之重，要始終保持對腐敗行為進行嚴厲打擊的高壓態勢。對腐敗問題，要發現一起，堅決查處一起，決不遷就，絕不手軟。當前，要重點以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，以及重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產嚴重流失、損失的案件；嚴肅查處利用職權在煙用物資采購、工程建設招標、軟體開發招標等方面謀取私利的違紀違法案件。要通過查辦案件，深入剖析案例，針對存在的問題，查找分析體制機制上的漏洞，總結教訓，提出對策，完善規章制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用，力求達到查處一案、教育一片的目的。

在查辦案件中，紀檢監察人員務必要樹立正確的辦案政績觀，堅持懲前毖後，治病救人的方針，查出問題是成績，沒有問題給幹部澄清事實也是成績，在處理違紀幹部時，既要依法依紀，又要合情合理，要站在全局的高度，考慮可能產生的政治影響和社會效果，做到該嚴則嚴，該寬則寬，區別對待，寬嚴相濟，最大程度地減少妨礙企業和諧穩定的因素。

四是落實到為民宗旨環節。維護消費者利益，其根本落腳點就是落實為民宗旨，這也是紀檢監察部門在工作中應始終把握的一條准則，既要當好群眾利益的保護神，又要當好密切黨群關系的架橋人。堅決糾正在企業管理中損害群眾利益、領導幹部民主作風差等方面存在的突出問題。同時，還要深入基層、深入實際，加強對矛盾糾紛的排查，切實處理好新形勢下的企業內部的矛盾。同時，認真落實信訪責任制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾困難，在黨和群眾之間架起互相信任，互相依存的橋梁，確保企業的穩定與和諧。

總之，加強內部專賣監督管理、強化行業自律是行業改革與發展經驗的總結，是踐行「三個代表」重要思想、落實行業共同價值觀的具體體現，是堅持和維護國家煙草專賣制度、維護煙草行業和諧、持續、平穩、健康發展的本質要求。專賣監督管理部門應認真做到「兩手抓、兩手都要硬」，這就要求我們每一級專賣監督管理部門，在認真履行法律職責的同時，嚴格堅持專賣內管長效機制，做好內部監管的日常監管和同級監管工作，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的內管工作新局面，確保行業內部經營行為的規范，促進行業的和諧、持續、平穩、健康發展。

㈥ 淺析如何有效開展專賣內部同級日常監管

國家局出台的《行業內部專賣管理監督實施意見》，明確指出在繼續堅持和完善煙草專賣制度前提下，要進一步加強內部監督管理工作。當前，煙草行業以市場化為取向的改革中，直接面向市場的縣級局，真正建立和發揮專賣內部日常監管和同級監管是至關重要。結合縣級局專賣管理的任務和工作實際，提出如下幾點看法與建議，與同行們共同切磋：
一、轉變觀念，切實提高對專賣內部監管工作的認識
目前，由於剛剛開始開展此項工作，實際工作中確實還存在著對開展專賣內部監管認識不足，存在畏難情緒，如有的專賣人員抱著無所謂的思想，認為煙草是專賣壟斷行業，都是賣自己公司的煙，串碼、超量供貨、拆單分攤等行為，都是賣公司的煙只要銷量上去了就好，可管可不管；有的認為客戶經理、送貨員和煙技員，都是自己公司的人太熟悉了，放不開情面下手監管；甚至認為怎麼賣煙和煙葉如何種植收購，是營銷和煙葉生產部門的事，與自己無關等等。這些都是對開展內部監管工作重要性認識不到位造成的。
1、要站在「兩個維護」高度上教育員工，提高對內部監管的認識。上級局不斷強調要加強內部專賣監督管理，認真解決好提高效率和注重自律的「兩大課題」，切實維護國家利益和消費者利益。要實現「兩個維護」，首先是內管，重點和關鍵也在內管。然而，以往專賣管理工作的經驗教訓表明，好像一提加強專賣管理，就是查市場、搞外打。由於我們既是「裁判員」又是「運動員」，要實現「兩個維護」就要強調苦練內功，注重自律，重視和加強內部監督管理。
2、要站在維護行業長遠發展的角度提高對監管的認識。把煙草行業建設成為一個負責任的行業，一個自我要求嚴格，內部管理科學，內部監督到位的行業，是國家和消費者的殷切期望，也是全行業廣大幹部職工的共同心願和決心。然而從行業內發生的一些違紀違規案件看，都不同程度地暴露出內部管理鬆懈、制度形同虛設、監督嚴重缺位的問題。實踐證明，內部監督管理不嚴，既是產生問題和滋生腐敗的誘因，也是影響行業社會形象的大患。因此，狠抓行業內部監管，這既是行業發展的保證，是行業各項工作規范運行的迫切需要，更是行業發展的動力，是解決當前突出矛盾的切入點，是謀求持久健康發展的增長點。「打鐵需得自身硬」。只有通過不斷加強自我完善，自我調節，才能進一步激發專賣體制內在的強大生命力，促進煙草專賣制度不斷得到鞏固和完善。
3、要站在員工從業、上崗、經濟效益等切身利益的角度提高對監管的認識。行業發展越來越規范，考核越來越細化。要將營銷紀律、專賣監管內容納入年度崗位工作質量績效考核制度中來，將員工的每項工作與經濟獎罰掛鉤，對違反營銷紀律、專賣監管不到位等實行經濟處罰，以體現有效落實內部監管是為了更好的保障員工的切身利益。只有對內部管理監督工作提高到這樣的認識，統一思想，我們才能切實增強內部專賣監管的主動性和自覺性。
二、加強人員培訓，切實提高隊伍素質
2、加強內部監管實際操作技能培訓。要實施長期有效的專賣內部監管，確保加強內部監管工作持續開展，需要多方面的努力，其中很重要的一條是不斷增強專賣人員監管業務能力。如何對客戶經理授權、合理供貨、卷煙配送到位、煙葉種植收購計劃（合同）等環節進行有效監控；對經營戶如何進行有效的交談以獲取信息，並做好談話記錄；對違規行為如何才能定性准確；在案件經營中如何深挖假煙網路等等，都需要加強與此相關的監管技能的培訓。
三、健全完善監管制度，切實細化督察內容
制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從實際監管中反映出來的問題看，進一步健全和完善各項制度顯得十分重要。
1、要在不折不扣貫徹落實上級局關於開展專賣同級內部監管的指示精神和要求下，進一步建立和完善有關卷煙營銷、煙葉生產內部管理和控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，對於定期檢查、定期報告、案件查處、同級監管以及責任績效考核等工作都要結合實際，制定操作性強的具體規定，形成逐步健全的督察考核體系，實現內部專賣管理監督制度化、規范化、日常化的要求。真正做到權力行使到那裡，專賣監督制約機制就建立到那裡，使制度監督管理橫向到邊，縱向到底，不留死角。
2、堅持長期化、制度化，不能虎頭蛇尾，不能一陣風，要長抓不懈。內部監管是一項復雜艱巨的工作，更是一項長期工作。既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要制定和實施本轄區內部專賣監督管理長效機制；認真貫徹落實上級局內部專賣管理監督的規定和要求，對本轄區內卷煙營銷、煙葉生產等生產經營活動實行事前、事中、事後的專賣監督管理。變專項行動為日常監管。使行政執法主體的專賣內部日常監管和同級監管作用，得到持續有效地開展。

㈦ 煙草行業如何加強內部監管

最好的辦法就是請管理咨詢團隊來解決問題！
自己也可以加強責任制的管理，職責劃分詳細，嚴格要求，或者是在內部建立監督部,來加強內部監管！ 望笑納！！

㈧ 如何做好煙草內部監管與卷煙市場監管的銜接

涉及到利益分配問題

㈨ 煙草內部監管員具有哪些檢查許可權

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