加強葯品監管

① 如何加強食品葯品安全監管

食品葯品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩定。近年來，三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、染色饅頭、鎘大米、毒生薑、吊白塊腐竹、假冒偽劣葯品、毒膠囊等食品葯品安全問題，不斷刺痛人們敏感的神經，引發了公眾對食品葯品安全問題的熱議和擔憂，食品葯品安全問題成為人們日常生活飲食中無法迴避的一個重要問題。
市委、市政府對食品葯品安全問題高度重視，採取了一系列措施加強監管，取得了一定成效。市、縣食品葯品監管機構體制改革基本完成，整合了食品安全綜合協調、食品生產、食品及酒類流通監管職能，有效解決了「多頭執法」問題；市政府首次將食品葯品安全納入了政務目標考核內容，問責力度不斷加大；「亮劍行動」等食品葯品專項整治成效明顯，查處了一批違法犯罪案件。但是，當前我市食品葯品安全的基礎仍較薄弱，制約食品葯品安全的突出問題尚未得到有效解決。
一、主要問題
（一）源頭污染問題突出。大氣、水質、土壤污染對農產品、漁牧產品以及其它食品源頭的影響日益顯現，濫用農葯、化肥、飼料添加劑、生長激素等現象較為普遍，初級食用農產品生產源頭污染問題突出。食用農產品產地准出和市場准入機制未落實，溯源困難。農民散戶自產自銷農產品領域處於監管盲區。
（二）監管難度不斷加大。全市食品行業總量大、佔比高，但規模化、集約化程度低。2014年底，食品行業共有各類主體43076個，小作坊、小餐館、小攤販、小副食店佔37%，「四小」食品衛生狀況堪憂。食品安全違法犯罪的方式不斷創新、手段更加隱蔽，非法添加食品添加劑等行為涉及生產、加工、運輸、銷售各個環節。有的通過互聯網、快遞來銷售過期、變質、偽劣食品葯品。鄉村醫療機構和葯房管理不盡規范。農村食品葯品監管面寬量大，農村宴席的增多加劇了食品安全風險。
（三）監管力度亟待加強。市級沒有設置專門的投訴舉報機構和食品葯品安全評審認證機構。經開區未設置監管分局。全市314個鄉鎮（街道）成立食品葯品監管站所48個，覆蓋率僅為15.3%。全市食品葯品監管機構核定行政執法類事業編制385名，到位154人，空編率達60%。全市實有食品葯品監管人員426人，有食品葯品監管對象53355個，人均監管企業數125個，渠縣、宣漢縣達150個。食品葯品安全知識科普宣傳不深入，基層食品葯品安全監管不到位，對食品葯品違法犯罪打擊力度失之於軟，震懾力不夠。
（四）政府投入仍顯不足。食品葯品機構執法車輛嚴重缺乏（全市核定食品葯品執法車輛編制42輛，實有27輛），編制未隨職能增加而增加，原配備執法車輛老舊。快速檢測設施設備缺乏，快速檢驗檢測能力不足。各縣（市、區）經費保障不平衡，僅宣漢、開江縣將農村（街道、社區）食品葯品安全協管員、信息員工作經費納入財政預算。全市48個食品葯品監管站所中，有18個無辦公場地、無辦公設備、無執法裝備沒有運行。全市310個鄉鎮的322台農產品快速檢測設備因無運行經費而無法使用。
（五）法規標准有待完善。有些食品葯品法律的配套法規和實施細則未及時出台，保健食品、化妝品等法規早已過時，可操作性差。我省尚未出台食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，對「四小」食品管理上無法可依。食品標准不統一、不健全，很多食品無標可循。
二、幾點建議
隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品葯品安全更為關注，全面提高食品葯品安全保障水平，已成為全市經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。 為此，提出以下幾點建議。
（一）遏制源頭污染。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場。建立健全農產品產地准出制度。加快農產品質量安全追溯體系建設，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉製品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理力度。
（二）健全監管體系。一是健全監管機構。建立市12331食品葯品投訴舉報中心和食品葯品安全評審認證中心。成立經開區食品葯品監管分局。在全市所有鄉（鎮、街道）成立食品安全委員會和辦公室。合理設置和適當增加基層監管所，加快基層執法裝備標准化建設。加強監管員隊伍建設，合理配備和充實食品安全監管人員，重點引進專業人才，盡快補充空編人員。建立食品葯品安全協管員工作制度。加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，配齊監管、監測人員，提高市、縣、鄉三級農產品質量安全監管執法能力。二是提高檢測能力。加快建設市食品葯品檢驗檢測中心和市農產品綜合質量安全檢驗檢測中心。推進基層食品檢驗檢測資源整合試點。加強快速檢測能力建設，建立覆蓋城鄉的快速檢驗檢測體系。積極推進第三方檢測機構建設，擴大檢測覆蓋面，增強檢測公信力。三是拓展監管載體。建立完善食品葯品安全電子監管追溯系統，逐步對學校食堂、酒店廚房（三星級以上）實行在線監管。落實生產經營單位的主體責任，建設生產經營者誠信信息資料庫和信息公共服務平台，及時發布違法違規企業和個人「黑名單」。四是構建共治格局。加大食品葯品安全宣傳力度，增強公眾安全意識和辨假能力。調動民眾參與、支持新聞媒體輿論監督，形成群防群控的工作格局。
（三）加強執法監管。一是強化抽檢監測。增加重點品種抽檢頻次，提高葯品抽檢監測覆蓋率。規范食品葯品監測數據的報送、分析和通報工作，提高發現和處置食品葯品安全風險隱患的能力。二是深入治理整頓。突出重點品種和重點區域，開展瓶（桶）裝水、中葯飲片專項整治和農村食品市場、食品生產企業、校園及周邊食品、傳統節慶特色食品專項檢查，加大對制售假劣食品、葯品、化妝品、醫療器械等大要案件的查處力度，嚴厲打擊食品葯品違法犯罪行為。三是推進綜合執法。公安機關明確機構和人員負責打擊食品葯品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法採取相應措施。
（四）增加財政投入。各級政府落實食品葯品、農產品安全專項經費，將食品、電子監管、風險監測、監督抽檢、科普宣教、投訴舉報獎勵、基層監管站所建設、協管人員經費等資金納入財政預算。加強食品、農產品安全監管執法隊伍的裝備建設，增加執法車輛、現場快速檢測和調查取證等設備，提高監管執法能力。
（五）完善政策法規。認真貫徹落實中央和省關於依法賦予設區市地方立法權的部署，推進食品安全地方立法。完善促進食品葯品產業優化升級的政策措施，提高集約化、規模化水平，大力發展現代化食品葯品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示範工程建設。完善扶持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。根據我市實際，積極向省上提出食品安全地方標準的制（修）訂建議。

② 如何加強對葯品生產企業監管

第二十六條國家推行《葯品生產質量管理規范》。國務院衛生行政部門制定《葯品生產質量管理規范》並監督執行；葯品生產經營主管部門可以根據《葯品生產質量管理規范》的要求，制定實施規劃，指導《葯品生產質量管理規范》的逐步實施。
第二十七條新建葯品生產企業和現有企業的擴建、改建部分必須符合《葯品生產質量管理規范》的要求。現有企業應當按照《葯品生產質量管理規范》的要求，制定和執行保證葯品質量的規章制度和衛生要求，並逐步有計劃地達到《葯品生產質量管理規范》的要求。
第二十八條葯品生產企業應當具有專職技術人員及技術工人，並符合下列條件：
（一）負責葯品生產技術和質量的廠長必須熟悉葯品生產業務知識；
（二）葯品生產技術和質量檢驗機構的負責人，根據生產品種的不同，應當分別由相應的葯師、助理工程師、中葯師以上的技術人員擔任；
（三）車間技術負責人須具有中專以上文化程度，並有5年以上的生產實踐經驗；
（四）生產技術工人應當經過本生產工序的技術培訓，未經過培訓的不得單獨操作；
（五）中葯飲片加工企業不能達到第（二）項要求的，必須配備熟悉葯性、能夠鑒別葯材的真偽優劣、掌握生產技術並經縣級以上衛生行政部門審查登記的葯工人員。
第二十九條葯品生產企業必須具有能夠保證葯品質量的廠房、設施和衛生環境，並保持整潔。配製輸液劑、粉針劑的，必須具備超凈條件。
第三十條葯品生產企業必須具有能對所生產葯品進行質量檢驗的獨立機構和人員，具有相應的儀器和設備。
第三十一條中葯廠（包括西葯廠生產中葯的車間）除依照本辦法第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十二條規定執行外，還應當做到：
（一）按照規定對不同的原葯材進行挑揀、整理、洗凈、烘乾、炮製等預處理；
（二）生產中葯制劑的工序（配料、粉碎、內包裝等）不得在有可能污染葯品的環境下進行；
（三）西葯廠生產中葯制劑，應當配備中葯技術人員負責質量管理。
第三十二條葯品生產企業生產的各種葯品，必須按照原核定的葯品標准和工藝規程進行生產，如果改變葯品生產工藝規程可能影響葯品標准時，須報省、自治區、直轄市衛生行政部門審核批准後方可進行。
第三十三條葯品生產企業應當有完整的生產記錄和檢驗記錄。記錄保存至該批葯品的有效期滿後1年；無有效期的，保存3年。
第三十四條生產葯品所需的原料、輔料以及直接接觸葯品的容器和包裝材料，應符合國家葯典或其他葯用要求。使用沒有上述要求的物品，應當向當地衛生行政部門備案。
第三十五條葯品生產企業應當加強質量管理，葯品出廠前必須經過本企業葯品檢驗機構的質量檢驗，符合標準的應當在內包裝內附有合格標志或者化驗報告；不符合標準的，不得出廠。

③ 如何在新形勢下加強葯品監督管理

葯品的質量好壞直接關繫到每個人的身體健康與生命安危，關繫到千家萬戶的幸福，但從我省當前葯品質量情況著尚存在不少問題：近二年來我省省、市（地）、縣三級葯檢所平均每年檢驗葯品15543件，其中不合格的為4407件，不合格率為28．4％；不合格情況見表1、2。
上述檢驗結果表明當前葯品質量存在的問題還是相當嚴重的，為了更有效地打擊制售假劣葯，抓好葯品監督管理，保障廣大人民用葯安全有效，筆者認為應從以下幾方面著手。
1．從組織上加強葯政、葯檢、葯品監督隊伍的建設，提高這支隊伍人員的素質，同時抓好對不合格葯品處理意見的反饋及質量跟蹤信息的反饋。
2．進一步加強《葯品管理法》的宣傳教育，不斷向各級領導及各個部門進行宣傳，使他們從思想上明確葯品質量的好壞直接關繫到廣大人民的用葯安全和有效，真正做到「施教於先，執法於後」。3；做好醫葯市場的監督管理，通過醫葯市場整頓完善各項規章制度，對販賣假劣葯品的情況做到及時發現及時打擊，使制售假劣葯品者無機可乘。

④ 如何加強食品葯品行政監管

基層食品葯品監管部門是國家實施食品葯品監管的前沿陣地。第一線的工作使它具體直接應對各種情況，解決處理各種矛盾和問題。代表國家機關正確行使法律賦予的權力，嚴格依法行政，盡職盡責，對於保障食品葯品安全，維護人民群眾利益，提高政府公信力，實施依法治國，構建和諧社會具有非常重要的意義。
依法行政是項系統工程，是篇大文章。內容方麵包括決策、立法、執法、監督等；具體工作實施（或工作方法）方麵包括組織領導、宣傳教育、政策制度、隊伍建設、監督保證、技術設施等等，這些既是方法又是內容，相互聯系滲透，不可或缺。無論從整體還是側面都大有文章可作。有鑒於此，我們僅從實踐工作出發，就如何提高基層食品葯品監管部門的依法行政水平，談點個人看法。與大家交流、商榷。
一、依法行政要以科學發展觀為指導
科學發展觀內涵豐富，思想理論深厚，究其實質和核心是以人為本。以科學發展觀為指導，就是要以人為本，關注人和社會的全面發展，保護人民群眾利益，保障食品葯品安全。首先，要牢牢地把人民群眾利益放在首要位置，把保障公眾飲食用葯安全作為監管部門的中心任務，作為依法行政的出發點和落腳點。食品葯品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，人民群眾利益無小事。特別是當前，食品葯品市場尚待規范，對外開放加快，管理相對滯後，社會結構和利益格局的調整等，致使各種問題種類矛盾層出，也給依法行政工作提出了新課題。必須要以科學發展觀為指導，用科學發展觀的基本觀點、理論和方法分析、處理，解決各種問題和矛盾。著力解決人民關心，社會關注的問題，化解矛盾。加大依法行政力度，查處違法行為，保障食品葯品安全，保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，為人民群眾撐起法律保護傘，共享改革開放成果。
其次，要從構建和諧社會，促進經濟社會協調發展的高度，強化責任意識、法律意識。構建和諧社會必須堅持社會治理法治化，依法行政其根本含義是用法管理社會。基層食品葯品監管部門作為政府的執法機關，社會的有機組成，肩負著食品葯品監管的重要職能，和人民群眾的利益密不可分，必須要強化自身的責任意識、法律意識，切切實實承擔起法律賦予的權利，切切實實履行職責，做到權利、責任、義務統一，不斷提高依法行政水平。正確處理和把握依法行政與監督管理，監督管理與服務，服務與各種社會利益的關系，創新和完善人性化的、公平理性的管理制度和方式。規范、誠信、文明地實施監管執法，把依法行政，規范執法，文明執法貫穿於監管工作的全過程，提高依法行政水平，增強行政執法效果，進而增強全社會的法律意識，促進和諧社會建設。
再次，要建立高效、規范、有序的內部運行機制，不斷提高依法行政效率。食品葯品監管工作涉及面廣，事情繁雜，政策性、法律性強，工作環環相扣。必須要建立完善相應的決策、約束、監督等機制，使工作有序開展，順暢運作。用法律制度管權、管事、管人，避免和防止以言代法、以權壓法、越權執法、徇情違法等違法現象。要堅持城鄉統籌兼顧。鄉村人口多，食品葯品市場隱患多，管理也相對薄弱，是基層食品葯品監管部門的工作重點。要突出抓好鄉村食品葯品市場的監管，消滅盲區，消滅空白。要堅持標本兼治。重在治本，端窩點，抓源頭，嚴厲查處大案要案。要建立工作協調機制。食品葯品監管涉及的工作部門比較多，因此要堅持搞好部門間協調配合，形成合力，共同打造良好的依法行政環境，營造良好的社會法治氛圍，為構建和諧社會提供保障，推進人與經濟社會協調發展。
二、依法行政要以加強宣傳教育為保證
加強法制教育是依法行政的前提、基礎和必要保證。尤其是在人民群眾的維權意識不斷提高，依法行政已為社會普遍關注的新形勢下，做好宣傳教育工作，顯得極其重要。正如胡錦濤總書記所講的「以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。」
當前，加強法制宣傳，強化法律意識已成為全社會的普遍共識。如何從食品葯品監管工作的實際出發，有針對性的做好宣傳教育工作，收到預期的效果，進而推動依法行政，是基層食品葯品監管部門認真研究常解常新的課題。從工作實踐中，我們認為：加強法治宣傳教育應該突出重點對象，明確宣傳內容，方式靈活多樣。
（一）突出重點對象。在普遍宣傳教育的基礎上，對重點群體進行更深入地宣傳教育。一是各級領導幹部。主要是與食品葯品監管工作相關的部門單位領導，特別是當地政府領導。領導幹部學法、懂法、知法、守法，會帶領職工群眾學法、懂法、知法、守法。由於領導幹部的思想政治理論水平較高，對法律領會的快，領會的深，收到的宣傳教育效果更好。這些人了解應用食品葯品監管的法律規定，對食品葯品監管的依法行政是極大地促進、推動。二是行政相對人。在市場經濟的形勢下，受利益驅動這部分人有意無意地會出現違法經營現象。主要是宣傳教育守法經營，用法律監督糾正違法行政行為，維護自身的合法權益。三是執法人員。執法人員既是法律的宣傳者，也是執行者。必須要強化法律意識，深刻認識到，依法行政不僅是要求相對人，更是針對執法人員自身的行為要合法。法律是「雙刃劍」，法律面前人人平等。作為執法人員要依法開展工作，正確執法，為民執法，自覺接受法律和人民群眾的監督。同時，要宣傳教育群眾學會用法律維護自身權益，增強全社會的法律意識。
（二）明確宣傳內容。食品葯品監管依法行政涉及的法律法規很多，根據不同時期、不同工作宣傳教育內容要有側重點。重點宣傳《葯品管理法》、《葯品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《葯品流通監督管理辦法》等，特別是《行政許可法》、《行政訴訟法》。使宣傳內容更突出，宣傳更深入，效果更明顯。
（三）方式靈活多樣。除了利用新聞媒體印發宣傳單、舉辦講座等開展宣傳活動外，應根據不同情況採取靈活多樣的方式加大宣傳力度。一是送法下鄉。鄉村是法治宣傳的薄弱環節，法律意識也相對淡薄。要利用農村集鎮開展法治宣傳教育，讓鄉村廣大群眾學會用法律維護自身利益。二是在重點場所宣傳。比如食品葯品生產經營場所，常年設立宣傳廣告，宣傳相關法律知識。三是以案說法。收集整理帶有警示作用的典型案例，進行宣傳教育。特別是中央電視台、國家、省局查處的一些重大案例，向人民群眾進行宣傳，對執法人員進行教育。四是結合相關執法部門的宣傳活動進行法治宣傳。
加強法治宣傳教育是一項經常性的工作。隨著經濟社會的發展，人民群眾法律意識的增強，依法行政的不斷深入，法治社會的逐步建立，將對法治宣傳教育提出新的更高的要求，要不斷探討研究，常抓不懈，只有這樣才能適應形勢發展的需要，適應依法治國，建立法治社會的需要。
三、依法行政要以嚴格行政執法為關鍵
依法行政的關鍵是行政執法。行政執法是執法部門對行政相對人直接進行監督檢查並做出處理結果的行為，是依法行政最直觀，最有影響的實踐體現。人民最關心，社會最關注。
當前，人民群眾對食品葯品違法行為深惡痛絕，社會反響十分強烈，對查處違法行為的期望值很高。這種氛圍對食品葯品監管部門的行政執法工作是推動，是激勵。如何做到嚴格執法、查處有力，把案件辦成「鐵案」，取得最大的執法效果，是對行政執法部門綜合執法能力水平的檢驗。實踐中我們認為，應堅持做到：
（一）堅持依法辦案。每個案件都要違法事實清楚准確，證據確鑿，法律依據充分，並經「三級審核」，即：辦案科（室、分局）、法規科、局領導審核。嚴格把好「五關」，即：事實關、證據關、定性關、程序關、量罰關。並且落實層級責任制，明確局領導、科（室、分局）、執法人員的責任，確保案件無差錯，提高辦案質量。
（二）堅持實體法、程序法並重。在案件辦理過程中，不僅要嚴格遵守、依據實體法，而且還要嚴格遵守程序法。實體法是執法行為的目的和結果，程序法是執法行為的過程和步驟。沒有無程序的實體，也沒有無實體的程序。特別要解決通常認為在執行實體法上沒有錯誤就是正確執法，而忽視程序法的錯誤認識。
（三）堅持政務公開，陽光辦理。公開執法人員身份、公開行政處罰依據、公開行政處罰程序、公開行政相對人享有的權利、公開處罰決定。不僅要對行政相對人公開，還要向社會公開，接受方方面面的監督，防止暗箱操作，防止執法過程中的腐敗行為,使行政處罰公平、公正。
（四）堅持監督約束機制。一是內部監督。建立健全執法監督制度，提高執法的透明度。如「案件受理」、「案件調查」、「案件合議」、「案件聽證」、「集體討論」、「錯案追糾」等各項制度，減少辦案過程中的隨意性，維護執法的嚴肅性。二是社會監督。主動接受人大、政協、媒體、群眾的監督。做到「五堅持」，即：堅持開展問卷調查制度、堅持聘請社會監督員制度，堅持執法反饋制度，堅持信訪舉報案件查處制度，堅持辦結案件回訪制度。
除此，在行政執法中重點抓好6個環節：
1．准確認定違法事實。當事人必須有客觀存在的違法行為，主觀出於故意或過失，並且有法定的責任能力。
2．證據確鑿。圍繞法律責任條款全面收集證據，真實製作現場檢查筆錄、調查筆錄。掌握行政相對人的違法時限。
3．正確適用法律。對案件准確定性，正確完整地引用法律法規，具體到條、款、項、目。
4．程序必須合法。從案件管轄、受理、立案、調查取證、處罰決定、執行等步步遵循程序。
5．處罰內容適當。依據違法行為，按照法律規定進行處罰，特別要公平、合理地行使自由裁量權。
6．嚴格案卷審理。每個案件的具體行政行為，都要經法規科把關簽署意見，報局領導審批後執行。對較大的行政行為進行合議，對情況復雜、重大行政行為提交案件審理委員會集體研究決定，確保具體行政行為合法有效。同時，做好結案案件的卷宗整理歸檔保管，並將大案、要案向上級局備案。
實踐證明，行政執法是基層食品葯品監管部門日常最主要的工作，是對整個部門及每個執法人員的政治、業務素質、執法能力、社會形象，公信力的檢驗測評。在一定意義上，行政執法水平，也代表了依法行政水平。
四、依法行政要以加強隊伍建設為根本
執法隊伍是依法行政的主體。其素質高低決定依法行政水平，其形象代表著部門形象，也可以說代表國家機關形象。抓住隊伍建設就是抓住根本。由於食品葯品監管執法隊伍組建時間短，人員新，且來自不同部門，因此，加強執法隊伍建設，打造一支高素質過硬的執法隊伍是一項十分緊迫十分重要的任務。
（一）加強思想政治教育。要深入學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀和構建和諧社會的論述，深入學習黨的路線、方針、政策，提高思想政治覺悟，堅定正確的政治方向，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。做到權為民用，利為民謀、權依法用。切實肩負起法律賦予的職責，維護好人民群眾的利益，保障人民群眾飲食用葯安全，促進當地經濟社會發展。
（二）加強綜合業務能力培訓。一要抓好業務知識學習。學習立案、辦案、案卷管理、規范執法、法律用語等方面的知識，學以致用，用以促長。要學習食品葯品監管方面的法律知識。做到熟知、掌握、用准法律，特別是要深刻理解依法行政的本質，不是用法統治行政相對人，而是行政相對人與行政執法人、行政執法機關都應在法律管理規范之中，越權執法、以權壓法、行為不作為都是違法行為。還要學習領導組織、協調管理等知識，豐富知識面。不斷改善執法隊伍、執法人員的知識結構，適應工作需要。採取自學與集中學相結合，參加培訓、聘請法律人員講課、以案代訓、考察交流等方法，提高學習成效。二要堅持理論聯系實際，在實踐中不斷增長才幹。把理論知識轉化為創造性開展工作的能力，開創食品葯品監管新局面的能力。三要建立激勵機制。領導幹部要帶頭學習，帶頭提高。定期組織知識競賽、學習測評，開展優秀案件評選、執法優勝單位和優秀個人評比等活動，並與執法隊伍、執法人員的工作業績考評掛鉤，激勵工作學習的積極性。
（三）加強作風建設。要堅持經常深入實際，調查了解食品葯品市場情況，及時發現、處理、解決各種問題和矛盾。工作重心沉到基層，監督管理移到一線。克服坐在辦公室聽情況、等舉報的官衙作風，克服辦事拖拉、推諉、相互扯皮等不良傾向。要堅持文明服務、承諾服務。在執法監管中服務，在服務中執法監管。為行政相對人排憂解難，維護人民群眾利益，開展「樹新風正氣，促和諧發展」活動，樹立文明執法形象，建設文明執法隊伍。
（四）加強監督約束。一是建立各項規章制度，使監督制度化、法制化。既有局、科、崗位的工作目標，也有具體職責要求，既有執法人員執法科（室）的工作規則，也有懲戒處罰制度，特別是關鍵崗位和薄弱環節，作為監督約束的重點。用制度管人、管事、管權。加強制度落實執行情況的檢查，使制度管用，發揮作用。二是利用先進典型開展示範教育。典型是旗幟，是標桿，是帶動。深入開展向高志權、吳艷學習活動，同時發現培養樹立身邊的典型，使學習典型看得見、摸得著，有目標。三是開展警示教育活動。自覺抵制腐朽思想、不正之風的侵蝕，在思想上築起防線，不為五光十色所迷惑，不為金錢所動搖，做到警鍾長鳴。
執法隊伍的建設、執法隊伍素質的提高是一項長期的工作，必須持之以恆去抓，才能打造出一個過硬的執法隊伍，推進依法行政，提高依法執政水平，建設法治國家、法治社會。

⑤ 如何強化葯品監管人員隊伍建設的措施

根據新《食品安全法》的規定，各級黨委政府對本地區的食品葯品安全工作負總責，黨委、政府要提高對食品葯品工作的認識，落實屬地管理責任，保證監管工作「有責、有崗、有人、有手段」，確保本轄區內食品葯品安全。
1、加強隊伍建設。本次機構改革，隊伍建設是重點，尤其是在改革過程中，要及時了解基層監管幹部的實際困難，為他們解決後顧之後，確保改革過程中工作不斷、力度不減、隊伍不散。一是在選用食品葯品監管幹部上，要著眼長遠，嚴把入口關，採取招錄與區縣內調劑、選調等相結合的方法，優先選用那些專業性強、業務能力強、敢擔當的幹部，不斷優化隊伍結構，提升監管隊伍的專業性。二是要完善用人機制，在政治上關懷基層幹部，在用人上樹立正氣，營造公開公正的競爭環境，給每位幹部在政治上平等進取的機會。三是要建立健全科學完善的考核激勵機制，實行對監管部門、監管幹部雙考核，真正做到一級抓一級，一級考一級，根據考核的結果進行獎優罰劣，對那些目標任務完成得好的幹部，表彰獎勵毫不吝惜，組織推薦毫不保留，提拔使用毫不猶豫；對那些目標任務完成得差，慢作為、不作為、亂作為的幹部，視情節輕重按照幹部管理許可權給予處罰，絕不姑息遷就。
2、加強經費投入。銅川市食品葯品生產經營企業分布零散，且大部分為小作坊、小雜食店、小餐飲店，執法難度大、成本高；一些企業制假造假手段越來越隱蔽、手法越來越先進，傳統陳舊的監管辦法難以及時發現查辦，需要依靠現代化的技術力量來完成，因此各級財政應增加對食品葯品監管的經費投入，將食品葯品監管經費列入財政預算，保障日常監管、查辦案件、監督抽驗和培訓教育所需經費。要加強對食品葯品安全監管執法裝備的投入，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備。要加強縣級一般性和區域性食品葯品檢驗檢測中心建設，重點解決食品葯品檢驗檢測必需的場地及設施設備，完善檢驗檢測機構，為食品葯品監管執法提供快捷准確的技術支撐。
3、重視教育培訓。要牢固樹立「人人都是人才」的觀念，扎實開展監管隊伍教育培訓，努力提高監管者綜合素質，讓每名監管人員的潛能得到最大限度地發揮。要狠抓業務建設和專業培訓，扎實開展好教育培訓活動，要求每名幹部每年至少通讀一套法律法規或食品葯品業務等方面的書籍，並認真做好讀書筆記，促進自學提高；每年有計劃、有針對性地邀請一批專家、學者授課，拓展視野，更新知識。深化技術練兵，積極組織開展「崗位技術比武」等活動，組織開展重大活動和參與突發事件處置演練等工作，提高綜合協調、駕馭復雜局面和應急處突等能力。要採取多種形式搞好乾部職工廉政教育，認真學習黨紀政紀規定，撰寫心得體會；定期邀請紀委領導幹部作廉政報告，組織幹部職工觀看警示教育片等，開展討論活動，人人談感想；切實加強廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想防線。
4、加強執法規范化建設。要建立和完善各項規章制度，形成用制度管人、用制度管事的良好局面。對本系統的行政審批、執法權力進行全面梳理，制定各級食品葯品監督管理的權力清單、責任清單，將權力依據、實施主體、職權范圍、工作流程、監督方式等事項向社會公開。完善基層監管的規章制度，定好規矩、劃出紅線，讓生產經營者知法、懂法、守法，嚴格落實企業主體責任。要堅持嚴格規范公正文明執法，始終把依法監管作為食品葯品監管部門的生命線，加大執法力度，當好「裁判員」，依法懲處各類食品、葯品、醫療器械、保健食品、化妝品的違法違規行為。進一步完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，全面規范行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為。細化、量化行政處罰裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度。通過開展制度建設活動，形成一整套行之有效的制度規范，從而指導、規范監管執法行為，促進基層監管執法規范化。
5、嚴格考評問責。要按照「地方政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人」的原則，明確市、縣、鄉三級食品葯品監管（市場監管）部門責任，明確各崗位監管職責，做到定員、定責、定崗。市、縣、鄉各級政府之間、各級監管部門之間、監管部門與企業之間層層簽訂責任書，進一步強化責任。實行食品葯品安全工作月小結、季度總結、年度考核，嚴格落實食品葯品安全各項工作責任。要加強問責力度，始終把責任追究作為督促落實責任的尚方寶劍，警鍾長鳴，通過行政手段強化銅川市食品葯品監管系統各級幹部的責任意識和危機意識，在工作中認真履職、盡職、盡責，及時發現和處理工作當中存在的問題，形成人人有壓力、個個負責任的氛圍。
6、創新監管方法。要轉變管理觀念，變「強制命令式」為「協調服務式」，少發文件，多干實事。要堅持「依法行政、強化效能、屬地監管、各司其職、責任到人」的原則，落實「網格化」監管，對全市監管系統「定片定區、定崗定責、定人定位」，構建上下貫通、左右互聯、無縫銜接的食品葯品安全網格化監管體系。要轉變督查方式方法，專項督查要認真，日常檢查要嚴格，不走過場，不圖虛名，切切實實幫助基層發現問題、解決問題、化解矛盾、提高水平。要想基層所想，急基層所急，想法設法爭取省、市的政策支持，如通過開展食品安全示範縣（區）創建和標准化食品葯品監管所創建活動，最大可能的爭取各級政府支持，加強基層執法裝備的配備，改善基層監管機構辦公條件，從而調動基層監管隊伍工作的積極性。

⑥ 如何加強葯品監督管理工作

葛恩慈（浙江省葯品檢驗所３１０００４）葯品的質量好壞直接關繫到每個人的身體健康與生命安危，關繫到千家萬戶的幸福，但從我省當前葯品質量情況著尚存在不少問題：近二年來我省省、市（地）、縣三級葯檢所平均每年檢驗葯品１５５４３件，其中不合格的為４４０７件，不合格率為２８．４％；不合格情況見表１、２。上述檢驗結果表明當前葯品質量存在的問題還是相當嚴重的，為了更有效地打擊制售假劣葯，抓好葯品監督管理，保障廣大人民用葯安全有效，筆者認為應從以下幾方面著手。１．從組織上加強葯政、葯檢、葯品監督隊伍的建設，提高這支隊伍人員的素質，同時抓好對不合格葯品處理意見的反饋及質量跟蹤信息的反饋。２．進一步加強《葯品管理法》的宣傳教育，不斷向各級領導及各個部門進行宣傳，使他們從思想上明確葯品質量的好壞直接關繫到廣大人民的用葯安全和有效，真正做到「施教於先，執法於後」。３；做好醫葯市場的監督管理，通過醫葯市場整頓完善各項規章制度，對販賣假劣葯品的情況做到及時發現及時打擊，使制售假劣葯品者無機可乘。