市場監管體系

『壹』 如何謀求卷煙市場監管體系新模式

因此，煙草專賣管理部門如何制定並出台一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。本文僅就煙草專賣行政主管部門在卷煙市場出現違法經營活動多元化的當下，如何謀求監管新模式，進而採取具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作提出一點可行性建議。 當前卷煙市場存在的問題 一是經過多年的努力，煙販在制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由於部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。 二是違法經營活動主體多元化，無門店、無違法經營記錄的一些空中飛人從事非法販銷活動，互聯網諸多電子交易平台的迅猛發展，在為人們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕後遙控指揮的良好平台。這部分人有企事業幹部職工、個體司機、社會閑散人員，身份比較復雜。 三是違法經營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經營活動少批量、多批次特徵明顯，與周邊省份毗鄰地區通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，但多數經過省會城市予以中轉。假冒卷煙以高檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。 四是違法經營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍採取先預約、後送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結算，現場抓獲的機會轉瞬即失。在零售環節，賣熟不賣生現象更加嚴重，但檢查和釣買卻非常困難。 五是無證經營和專賣管理呈現膠著狀態。雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證經營戶，但卷煙作為帶動百貨銷售的最有力商品之一，導致無證經營反彈現象仍然十分普遍，無證經營行為屢禁不止。 六是囿於受貨源政策的影響，個別地區貨源投放不穩定，個別地區同檔次卷煙的投放不穩定，時斷時續，經營戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分經營戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。 問題產生的原因分析 一是個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創新意識不夠，工作效率不高。一方面，卷煙品牌的培育給專賣管理工作帶來了一些壓力，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場就會自然而然地好轉，把市場控制力的提高寄希望於卷煙投放品種、貨源數量上，對出現的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，缺乏開拓創新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，繼續沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。 二是專賣精細化管理工作不夠，基層專賣管理所作用發揮得不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網路人員多元化、手段多樣化、銷售網路化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場管理已經到位，市場檢查的區域、時間、路線機械，有很強的規律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化管理表格，很少分析、判斷相關數據，發現問題。 三是工作方式方法滯後，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網路不夠健全等。 應對措施及解決辦法 從煙草行業內部網站報道的案件來看，市場監管形勢依然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩定的卷煙市場秩序，必須繼續保持高壓打擊的態勢和不斷創新的管理方法，以及科學嚴謹的管理手段，以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權，深入開展打假破網等各項專賣管理工作。 一是要繼續保持卷煙打假打私工作高壓態勢。煙草專賣行政主管部門必須要保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。 二是保證充足的卷煙貨源供應。 三是營造良好的市場治理整頓輿論宣傳力度。 四是進一步強化各相關職能部門的溝通與協作。煙草專賣行政管理部門必須對參與市場監管工作的公安、工商等職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。 五是強化案件經營意識和案件網路管理。把廣辟信息來源與情報信息網路建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。 六是嚴格完善部門協作機制。加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。煙草專賣管理部門可以適時開展聯合行動。 七是加強專賣隊伍建設。煙草專賣行政主管部門必須要切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執行力和戰鬥力。

『貳』 淺談精細化市場監管工作如何開展求解答

當前精細化市場監管工作情況
搭建科學的卷煙市場監管體系框架。實現市場監管精細化是一項系統、科學、龐大的工程。在建立精細化的市場監管體系中，應確立如工作流程、職責、制度等為主要框架的主體結構，確定體系的分支結構，然後再進行細分。建立市場監管體系的最終目的是實現對市場的有效監管，因此在體系建立過程中，應以此為檢驗的標准，不斷校正和完善體系框架，使所建立的市場監管體系的框架科學合理，具有操作性、指導性和規范性，實現以依法行政、規范執法為中心，以組織體系、監管體系、考評體系等為主線，以工作流程、職責和制度等為板塊，對市場進行有效監管。
創建新型的卷煙市場監管系統。市場監管系統是卷煙市場監督管理體系的核心，也是整個市場監管體系建設的重點。目前，很多單位已建立起了以工作流程、工作職責、工作考評等為主要內容，以專賣監管、自律監管、社會監管、聯合監管為重點的卷煙市場監管體系，並制定細化了轄區市場監管模式，使市場監管效能得到了充分發揮。所以，監管系統的建立，需要調動各方力量，積極構建聯合監管格局。同時，突出專賣稽查人員日常市場監管主體作用，動態管理零售客戶。此外，通過創建專賣服務大廳，搭建宣傳、服務、政務、監督和信息五大工作平台，在提升專賣服務水平的過程中發揮專賣服務監管作用，擴大市場監管范圍。
建立公正的督察考評體系。在考評工作中，科學合理地設置任務指標、職責履行、素質表現等考核項目，分設案件查處、市場監管、專賣服務、學習紀律、廉潔自律等子項目，明確檢查依據和考評標准，逐月實施動態考評。考評結果不僅要與績效掛鉤，還要作為評選月度工作明星、員工動態管理、資格晉升的依據。積極理順企業與卷煙零售客戶、消費者之間的溝通渠道，規范執法服務行為，落實專賣人員市場監管責任。
實現精細化市場監管模式的重要途徑
認真研究市場監管新動向、新問題，切實加強重點區域、重點對象、重點環節的有效監管，夯實卷煙市場管理基礎，創新發展以市場監管評價體系、動態監管體系、管理服務機制和專賣考核機制為主要內容的卷煙市場監管新模式。
突出信息分類應用，把握市場關鍵要素。通過信息化體系建設，實現目標與過程的雙重控制，將信息收集與應用作為市場監管過程跟蹤的關鍵措施，提高市場監管效能。
分類收集信息。做好專賣管理信息反饋與使用，以系統信息、內部信息、外部信息等標准對信息進行分類。一是在日常市場監督過程中，摸清管理對象的基本情況，對社區化管理信息、零售客戶基礎信息、社會信息、「12313」電話舉報信息、相關單位反饋信息進行全面收集，對日常工作信息、案件查處信息、上級部門移交信息、有關單位移送信息進行整理匯總。同時，分區域、分對象進行涉煙情報信息、線索收集，全面掌握市場監管及市場管理疑難問題，准確把握市場反映和市場動態。二是以信息系統建設為載體，突出對品牌信息、銷售信息、庫存信息等的收集整理，及時查詢零售客戶購銷存情況，定期篩選出銷售異常且波動較大零售客戶進行重點監管，進一步健全專賣管理信息網路，加大卷煙市場信息管理，有效整合市場信息資源。
量化信息指標。通過建立以零售終端信息系統為載體，以社區組織和煙草專賣行政主管部門為主體的信息監督網路，進一步規范信息收集數量與質量，做好信息的量化和有效銜接，實現對社區煙草市場的有效監控。一是做好信息收集傳遞，及時掌握片區卷煙市場最新動態，將出現的異常信息進行分類匯總後及時向上級部門匯報。二是社區煙草專賣管理人員和監督人員加強與相關單位的溝通協作，解決市場監管中的實際問題。三是定期組織專項行動，深入車站、貨運站、托運部等重點區域和重點市場，在收集信息的同時，公示舉報電話，明確獎勵標准，建立群防群治的信息收集機制。四是結合自身實際，完善線索共享制度，有針對性地培養一定數量的信息聯絡員，加強案件線索通報。
合理運用信息。運用甄別出的有效信息，加強協調配合、注重信息共享，為打假破網和市場監管提供有力的信息支撐，實現市場監管動態化、打假打私縱深化、市場稽查社區化、綜合評價標准化的「數字化」專賣管理模式。一是建立通報制度，針對分類匯總完成的信息，制定工作計劃，明確解決措施、解決時限，對「三員」在工作中發現的信息及時通報、及時溝通、及時處理、及時反饋。二是建立與系統內其他單位間案件信息的交流反饋機制，做到涉煙違法活動的信息共享，及時交流案件線索，提高對轄區市場的控制率。三是將市場中收集到的異常信息以及案件查處、日常工作等信息錄入到零售終端信息系統中，在對收集信息進行綜合歸納、整理分析相關市場信息的基礎上，及時向上級負責人提報卷煙市場集中檢查需求，第一時間掌握卷煙市場涉煙信息。
完善監管機制運行，強化市場綜合分析。從市場監管過程、信息、效率、頻次和頻率上建立一套完善的市場監管比對體系，建立市場監管信息平台、健全信息情報拓展機制、健全靈活多變的市場監管機制。利用零售終端信息系統、內部綜合監管系統、新商盟網上訂貨系統，橫向以客戶商圈、類型、訂單等為基準，縱向以上期數據、同期數據為比對，綜合分析，科學篩選監管重點，突出信息數據的分析和應用。同時，健全聯合監管機制、健全內部專銷協同監管機制和打擊各種違法活動應對機制，確保各項監管工作規范、高效運轉。此外，全面統一市場監管資料收集標准，突出痕跡化管理。以專賣管理人員工作資料為收集整理裝訂單元，做到從市場管理需求到計劃、從計劃到執行、從執行到總結，實現標准化操作、全程化管理。
健全市場監管體系，加強市場清理整頓。一是健全市場評估體系，加強對市場規范情況調查評估，准確掌握市場凈化的真實狀況，查找和解決存在的主要問題。二是鞏固專賣服務管理體系，與零售客戶構建「正面引導、雙向管理、雙方共贏」的管理模式，推動專賣工作從傳統管理型向管理服務型轉變。三是突出日常監管重點、優化市場檢查方式、強化市場後續監管。全面推行差異化監管，將日常管理、專項整頓、重點督察三者有機結合，建立健全違法持證戶的教育懲處機制，以經濟手段加強懲罰教育力度。四是進一步完善社區化管理，提高轄區市場凈化率和零售客戶守法經營能力，做到從源頭上防範違法經營，規范轄區卷煙市場秩序，形成煙草市場的綜合治理。
強化專賣考核力度，提升隊伍綜合素質。完善專賣管理四層考核評價體系，結合崗位職責及工作特點，以專管員自評、互評，主管部門測評、上級部門考評為抓手，確定考核內容、設置考核指標，改進考核方法，充分調動專賣人員的工作積極性；改變以往僅從監管效果出發進行考核的靜態監管機制，推動以卷煙市場監管本身為主體，以卷煙市場監管過程為軸心的全方位動態監管方式，全面推進卷煙市場動態監管體系建設，進一步理清工作思路，主動推進專賣管理模式的優化升級。
（甘肅定西市局）

『叄』 市場監督管理局的職能是什麼

職能如下；

（一）負責市場綜合監督管理。起草市場監督管理有關法律法規草案，制定有關規章、政策、標准，組織實施質量強國戰略、食品安全戰略和標准化戰略，擬訂並組織實施有關規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

（二）負責市場主體統一登記注冊。指導各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導市場監管綜合執法工作。指導地方市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處重大違法案件。規范市場監管行政執法行為。

（四）負責反壟斷統一執法。統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。依法對經營者集中行為進行反壟斷審

(3)市場監管體系擴展閱讀

市場監督管理的權威首先要有統一的管理制度與政策，政出多門、「九龍治水」，權威性就難以體現。為了保證管理政令的統一，對管理機構作必要的精簡與合並也是必要的。市場監督管理的權威必須依法確立。

在法制社會里，權威不是自封的，而是依法確立的；市場管理必須依法進行，才能真正體現權威。這就要求對市場上的各種重要活動與行為分門別類逐一立法，用法律、法規去規范市場行為，在執法中查處市場違法行為。

市場監督管理的權威要靠科學管理來確立，要憑科學合理的管理手段和管理體系來樹立。市場是社會、經濟、技術等狀況的全面反映，市場的廣闊性和復雜性，要求市場管理的手段與之相適應。

除了使用行政手段外，要完善和強化法律手段、技術手段、監測手段、鑒定手段、查處手段等，否則，難以成為社會公認的權威管理。在管理方式上，要藉助於統計資料、信息通訊、預測分析、公示制度、功能性市場、行業協會、儲備制度、基金制度等，實行分層次、網路化管理.

參考資料

網路—市場監督管理局

『肆』 加強市場監督 創建美好市場體系

提高國家治理能力，要求我們加強市場監管。市場監管能力現代化是國家治理體系內和治理能力容現代化的重要組成部分。需要市場監管部門增強改革意識，自覺按照提高市場監管能力現代化水平的新要求，對市場秩序中存在的問題進行深度分析，對現行的監管方式進行效用研判，加快構建體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系。

『伍』 推進監管體系和監管能力現代化包括哪些

一、我國保險監管體系建設取得積極成效
隨著我國保險業的發展，保險監管體制機制也幾度變更。1950年1月，保險業明確由中國人民銀行負責管理。1 952年，保險業劃歸財政部管理。1959年，保險業再度被劃歸中國人民銀行領導。1965年，人民銀行、財政部明確國內保險業務由財政部管理，國際保險業務由人民銀行管理。改革開放以後，中國人民銀行統一負責保險監管。1998年11月，根據黨中央、國務院關於金融業「分業經營，分業監管」的方針，中國保險監督管理委員會正式成立，依法統一監督管理全國保險市場，標志著我國保險監管走向了專業化、規范化的新階段，我國保險監管制度體系不斷發展完善。
（一）監管法規不斷健全。我國已初步形成了以相關法律為核心、行政法規為支撐、部門規章為主幹、規范性文件為補充等四個層次構成的保險監管法規體系。一是法律層面。1 995年《保險法》正式頒布，並分別於2002年、2009年兩次進行修訂，完善了保險經營行為基本規范和保險監管主體框架。《海商法》和《刑法》中也分別對海
上保險和保險犯罪進行了規定。二是行政法規層面。國務院曾於1 983年頒布《財產保險合同條例》，1985年頒布《保險企業管理暫行條例》。加入WTO後，國務院分別於2001年出台了《外資保險公司管理條例》，2006年出台了《機動車交通事故責任強制保險條例》，201 2年出台了《農業保險條例》，對保險經營管理的一些重點領域進行了專門規范。三是部門規章層面．保監會現行有效的部門規章共50部，大體分為經營主體、產品費率、資金運用、專業人員、償付能力、依法行政等六個方面，夯實了保險監管的制度基礎。四是規范性文件層面。保監會及各派出機構針對監管實際，制定了大量的規范性文件，為加強和改進監管發揮了重要作用。
（二）監管體系初步形成。認真落實國家金融監管部署，保險監管體系建設取得積極進展。一是監管框架逐步完善。改革開放初期，保險監管以市場行為監管為主。1995年頒布的《保險法》首次提出償付能力概念，1998年保監會成立後，提出市場行為監管和償付能力監管並重。隨著國有保險公司實施股份制改革，2003年保監會發布指標規定，償付能力監管實質性起步。隨著保險公司建立現代企業制度和上市，2006年保監會發布指導意見，正式引入公司治理監管，探索建立償付能力、公司治理、市場行為為支柱的監管框架，並於2009年設立償付能力監管委員會、公司治理監管委員會。新形勢下，保監會於2012年啟動了第二代償付能力監管制度建設。根據國際金融危機後的監管改革趨勢，強化公司治理監管。二是監管組織逐步健全。保監會目前設置16個職能部門和2個事業單位。從2000年開始，保監會陸續在各省、自治區、直轄市及計劃單列市平行設立了36個保監局。為加強基層市場監管，保監會於201 0年在蘇州、煙台、汕頭、溫州、唐山五個地級市試點設立區域保監分局。三是監管格局逐步建立。加強與黨政部門、司法機關、其他金融監管機構等的溝通合作，推動社團組織發揮自律、維權、協調等作用，支持新聞媒體、會計審計、評級機構、消費者等發揮監督作用，初步形成了專業監管、部門辦作、行業規范、社會監督的大監管格局。
（三）監管手段日益豐富。不斷創新和豐富監管方式方法監管的執行力和有效性得到提升。一，是分類監管。從償付能力、公司治理、內控合規、財務、資金運用，業務經營等方面對保險公司實分類監管，提高了監管效率。二是非現場監管。建立保險監管統計制度體系，積累保險數據資產，加強市場運行和保險風險的監測、分析、預警，提高非現場監管效力。推動保險業和保險監管信息化建設，建立「三網一庫」，基礎架構，開發保險統計信息系統等25個應用系統，設立保險信息平台公司，推進監管電子政務建設。三是現場檢查。制定現場檢查規程和手冊，規范檢查流程和標准。運用信息技術手段，提高現場檢查效率。組織開展綜合性、系統性和專項檢查，提高現場檢查的針對性。加大違法違規處罰力度，對保險機構和高管人員實施「雙罰」，提高監管威懾力。四是信息公開。建立保險信息披露制度，發揮保監會官網、新聞發布會、微博微信、行業網站等平台作用，及時發布保險新聞、統計數據、行政許可和處罰等信息。五是其他手段。逐步建立保險保障基金等制度，率先在我國金融業創建了市場化的風險自救機制，為保護消費者權益提供了堅實屏障。
一、推進保險監管體系和監管能力現代化的基本
思路保險監管體系和監管能力現代化是一項復雜系統工程。必須立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革理念，加強頂
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，順應保險業發展趨勢，遵循監管規律，立：足我國實際，借鑒國際經驗，落實「抓服務、嚴監管、防風險、促發展」要求，深化保險監管改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的保險監管制度，成為國家治理體系和治理能力現代化制度體系的重要組成部分，使市場在保險資源配置中起決定性作用和更好發揮監管作用，推動保險業發揮風險管理和財富管理功能，建設具有中國特色和時代特徵的現代保險業，服務全面建成小康社會宏偉目標和社會主義現代化建設。
（二）總體要求。一是遵循基本規律。推進保險監管體系和監管能力現代化，最基本的要求是借鑒國內外保險監管的歷史經驗和有效做法，深刻把握保險發展和監管規律。要堅持保險業與經濟社會發展相適應，保險監管與保險業發展相適應，監管制度與保險監管需要相適應。要發揮市場配置保險資源的決定性作用，完善市場激勵和約束機制，激發市場活力，提升市場運行效率。要健全法律法規，依法嚴格監管，維護市場秩序，防範保險風險，彌補市場不足和解決市場失靈。要從保險市場實際出發，把握階段性特徵，科學確定監管目標、原則和支柱。
二是體現中國特色。推進保險監管體系和監管能力現代化，最核心的要求是立足國情，符合我國保險業發展和監管實際。要圍繞國家全面深化改革戰略及總目標，推進保險監管制度現代化。要把握我國保險業處於發展初級階段、保險深度和密度低於世界平均水平、保險服務能力不強的特徵，堅持在加強監管中促進行業發展，推動保險業服務經濟社會。要把握我國保險消費者還不理性、經營主體還不成熟、市場機制還不健全的特徵，完善市場規則，強化公司治理和市場行為監管，營造良好市場環境。要把握我國保險業基礎薄弱、發展迅速、正在轉型升級和成為全球主要保險市場的特徵，兼顧審慎性與經濟性，合理確定監管約束特別是償付能力和資本約束的標准。
三是順應時代趨勢。推進保險監管體系和監管能力現代化，最鮮明的要求是把握國際金融改革的最新動向，順應當今國際保險監管的變革趨勢。要把握國際保險監管趨於統一的趨勢，在形成監管框架、制定監管制度、完善監管規則中，更加註重保護消費者權益，注重宏觀審慎與微觀審慎監管相結合，注重公司治理、保險集團、償付能力和資本約束監管。要把握國際保險監管強調自主的趨勢，結合國際金融危機影響、我國實情和自身利益訴求，匯集各家之長，積極推進我國保險監管改革，在國際保險市場和保險監管改革中爭取更大話語權。
（三）主體框架。推進保險監管體系和監管能力現代化，要立足我國經濟社會和保險發展實際，總結保險監管實踐，借鑒國際先進經驗，努力構建中國特色的「3 -4-3」保險監管主體框，即三個監管目標、四項監管原則、三大監管支柱。
1．監管目標。一是保護消費者權益。保險產品服務相對復雜，保險市場信息不對稱廣泛存在，要通過保險監管，加強對保險供給者行為的約束，防止保險消費者權益受到惡意侵害。消費者權利保護是理性消費行為的重要保障，要通過保險監管，加強對消費者安全、知情、選擇、求償、公平交易、監督等權利的保護，促進合理消費，優化保險資源配置，提升保險市場運行效率。我國保險業服務廣度、深度還十分有限，要通過保險監管，推動保險業為消費者提供多樣化、多層次的保險產品和服務。
二是防範市場風險。保險市場的持續健康穩定運行與消費者權益息息相關，與國家金融安全和社會穩定直接相關。要強化全面風險管理，建立健全涵蓋承保、信用、市場、操作、流動性、信譽等各類風險的全方位風險管理制度，建立健全囊括風險識別、評估、計量、監測、控制、處置等各環節的全流程風險防範機制。要強化保險市場主體的自我約束和風險管控，加強保險監管的外部約束和風險防範，築牢防範化解系統性區域性風險的底線。
三是促進市場繁榮。只有繁榮發展的保險業，才能為消費者和經濟社會提供更加全面豐富的風險保障。要完善市場規則，維護市場秩序，營造公平公正的市場環境，讓各類市場主體有序競爭。要完善市場體系，優化市場結構，推動市場主體提升經營管理水平，增強綜合競爭力。要爭取政策法規支持，推動保險業發揮功能作用，在現代金融、社會保障、災害救助、社會管理和農業保障等五大體系建設中發揮支柱作用。
2．監管原則。一是維護公平與促進效率相統一。正確處理市場與政府的關系，堅持使市場在保險資源配置中起決定性作用，推動保險資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。堅持更好發揮監管作用兼顧效率和公平，營造競爭環境，規范市場行為，維護保險市場穩定運行。
二是功能監管與機構監管相統一。建立有效的保險監管治理機制，統籌協調功能監管與機構監管。順應保險創新趨勢，強化功能監管和全流程監管，加強跨產品、跨機構、跨市場監管協調，推進監管的統一性和連續性，避免監管「真空」和監管重疊。注重整體風險防範，改進機構監管，加強保險集團和法人機構監管。
三是宏觀審慎與微觀審慎相統一。在注重防範單一保險機構風險的同時，分析宏觀經濟和金融市場對保險業的整體影響。關注系統重要性保險機構的風險狀況，重視金融風險的跨境與跨行業傳遞，重視逆周期監管，防範順周期對系統性區域性風險的放大效應。
四是原則監管與規則監管相統一。完善保險監管法規，制定標准明確、程序規范的具體規則，提高監管的一致性和可操作性。注重運用原則監管，提高監管的指導性、靈活性、適應性，為鼓勵創新、增強市場活力創造空間。
3．監管支柱。一是公司治理監管。良好的公司治理是現代保險企業制度的核心內容，是強化市場主體自我約束的內生機制，也是加強保險監管的微觀基礎。要強化公司治理監管理念，完善制度機制，深化股權監管，突出董事會在公司治理中的核心地位。要強化公司章程約束，提高董事、監事和管理層專業水平，完善制衡機制，強化公司治理的剛性約束。要推動公司治理從「形式規范」向「治理實效」轉變，防範治理僵局、管控薄弱、資產安全、高管瀆職等風險，從保險市場源頭保護消費者權益。
二是償付能力監管。償付能力監管是保險監管的重要內容，是風險監管的主要手段和保護消費者權益的最終防線。要借鑒吸收國際上償付能力監管的最新成果，結合我國保險市場實際，按照風險導向、中國特色、國際可比的原則，加快建設我國第二代償付能力監管制度體系。要強化定量資本、定性監管、市場約束等三方面要求，完善第二代償付能力監管制度體系的整體架構和具體規則。要嚴格落實償付能力監管制度，強化償付能力監管的剛性約束。
三是市場行為監管。市場行為監管是確保市場健康有序運行的重要保障，是保護消費者權益的直接方式。要明確市場行為監管的邊界和內容，發揮好市場機制和政府監管的作用。要加強市場行為監管的統籌規劃和系統管理，建立市場行為監管與公司治理監管、償付能力監管等制度的聯動與觸發機制，形成有效銜接、相互協調的市場風險防範體系。
三、推進保險監管體系和監管能力現代化的著力點
現在我國保險監管改革既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著重大的歷史考驗，推進保險監管體系和監管能力現代化的任務很重，必須在一些重點領域和環節不斷取得突破。
（一）加強保險公司治理和內控監管。有效的公司治理和內部控制，是維護金融穩定的重要基石，也是防範化解保險風險的第一道防線。要全面提升公司治理監管水平，強化市場主體自我激勵約束的這一內生機制，夯實保險業持續健康發展的基礎制度保障。一是強化董事會在公司治理中的核心地位。落實董事會的全面與首要責任及履職要求，加強董事資格審查，完善董事培訓機制，建立健全董事會及成員的履職評價與問責機制，增強董事的盡責履職能力，提高董事會專業、高效、勤勉水平。二是強化內部控制在公司治理中的基礎地位。制定保險公司內部控制評價辦法，引導保險公司加強內控制度建設，完善內部控制機制，提高內控執行力。強化保險總公司對分支機構的管控責任。三是強化集團監管在公司治理中的突出地位。完善保險集團防火牆制度，規范保險集團內部資源整合和關聯交易。制定保險集團並表監管辦法。建立保險集團風險控制標准。強化系統重要性保險機構監管。四是強化高管和關鍵崗位人員在公司治理中的關鍵地位。健全保險機構高管人員任職資格管理和關鍵崗位專業人員資質管理制度。加強董事會秘書管理，強化總精算師、合規責任人、審計責任人等關鍵崗位職責，增強經營管理層的執行力。加強對司高管層高管層的穩健薪酬和執業行為監管。
（二）改進市場行為監管。市場行為監管是對保險業務全流程監管的重要內容，是保護消費者權益的直接手段。要注重標本兼治，制定科學規則，明確監管重點，抓好制度落實，提高市場行為監管的有效性。一是加強市場監測檢查。堅持非現場監管與現場檢查相結合，不斷豐富保險監管工具箱。構建涵蓋各類風險的風險模型和監管指標體系，加強對風險的識別、評估、預警、控制和處置。改進現場檢查方法，規范檢查流程和標准，提高現場檢查的針對性和有效性。 二是改進保險產品監管c積極推進費率市場化改革和條款標准化、通俗化，探索建立產品創新保護機制，鼓勵行業產品創新和結構調整。完善監管規則，改進保險產品審批和備案標准，建立科學的費率形成、條款執行、事後評估、產品糾正等全過程監管機制。三是強化保險中介監管。完善保險專業中介機構准人退出制度，強化公司法人治理和內控建設。穩妥推進保險營銷體制機制改革。創新保險兼業代理監管制度，探索兼業代理法人機構集中管理模式。加強保險中介從業人員資質管理。四是建立健全互聯網保險監管制度。制定互聯網保險監管辦法。建立互聯網保險的經營行為、數據信息、信息安全等技術標准，健全數據獲取、電子簽名、隱私保護等法規制度，促進互聯網保險規范運行。五是加強反保險欺詐工作。構建政府主導、執法聯動、公司為主、行業協作四位一體的反保險欺詐工作體系。
（三）完善償付能力監管制度。建設以風險為導向、符合我國實際、具有國際可比性的第二代償付能力監管制度，提升保險業風險管理能力，是加強和改進保險監管的重要任務。一是完善資本約束機制。科學把握我國保險公司實際風險狀況，按照共同而有差別的原則，建立與風險緊密掛鉤的資本要求。建立定量風險和定性風險相結合的綜合評級機制，科學評價操作風險、戰略風險、聲譽風險、流動生風險，全面反映公司風險狀況。完善逆周期資本監管制度。二是強化全過程風險監管。充分運用定量監管、定性監管和市場約束等手段，形成對風險的事前、事中和事後全過程監管。建立和完善保險公司流動性風險監管體系。完善償付能力壓力測試體系，健全償付能力J預測分析和風險預警系統。三是完善資本補充機制。建立健全多層次和多元化的資本補充機制，支持保險公司創新和豐富資本補充工具，拓寬資本補充渠道，利用國內外金融市場和各種社會資本，增強保險業資本實力。
（四）完善保險法規體系。法規制度具有長遠性和根本性的特徵。完善保險監管法規制度，必須抓好三項工作。一是做好「一法兩條例」的相關工作。積極推動《保險法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》的修訂，加快研究制定《巨災保險條例》。二是加快制度的「廢改立」工作。本著急用先建的原則，加快建立健全市場准人退出、治理理賠難和銷售誤導、網路保險、資金運用等關鍵監管環節的規章制定工作。探索負面清單模式下的監管方式，擬定保險業進一步擴大開放的方案。三是推動相關領域保險立法工作。加強保險宣傳和溝通協調，推動相關立法工作，進一步明確商業保險在國家治理體系和治理能力現代化進程中的地位和作用，健全商業保險參與現代金融、社會保障、農業保障、防災減災、社會管理等五大體系建設的制度安排。
（五）積極推進監管信息化建設。加大信息化建設投入，加快構建「兩地三中心」的數據管理架構。完善信息化建設標准體系，搭建一體化的保險信息監管應用平台。推進保險信息共享平台的公司化、專業化運營，深化保險數據開發利用，建設全國統一規范的行業運行和風險數據採集研究中心，構建「一站式、智能化」的保險監管信息
公共服務系統。研究探索保單登記、通賠通付、第三方支付、數據託管等服務領域，不斷開發數據衍生應用領域。探索保險業首席信息官制度。加強監管政策引導和制度約束，從維護金融安全穩定的戰略高度，提升全行業信息安全意識，抓住信息設備購置、軟體應用、維護維修、日常保障等重點領域，全面加強網路和信息安全管理。
（六）充分發揮保險行業協會等自律組織的作用。行業自律是實現金融穩定的重要力量，要加強各級保險行業協會建設，發揮自律、維權、協調、交流、宣傳等功能作用，防範化解保險風險，提升服務、協調和專業能力。建立覆蓋全行業的自律體系，增強自律公約束力，依法維護行業合法權益，維護市場公開、公平、公正，促進行業科學發展。
（七）充分利用保險監管派出機構資源，加強基層保險監管工作、、加強監管自身建設，是提高監管科學性有效性的內在要求，要進一步加強監管組織、機制和隊伍等建設，提高監管能力，提升監管質量與效率。修訂《派出機構監管職責規定》，進一步明確派出機構監管職責，完善派出機構內設部門設置。堅持機構監管與功能監管相統一，完善保監會機關內部協作機制，促進監管的統籌協調、溝通會商相信息共享。完善保監會機關部門與派出機構之間的縱向聯動機制，促進監管的統一規范、協作有力。逐步擴大法人機構屬地監管試點，有序推進屬地監管常態化。建立健全監管績效評價機制。積極探索因地制宜的差異化監管。

『陸』 我國的食品監管體系是什麼樣的

借鑒發達國家食品安全管理經驗，結合我國和北京市實際情況，從長遠考慮，我國食品安全監管體制應由綜合協調多部門分段監管向綜合協調多部門品種監管轉變。在國家現有體制下，北京要進一步完善以市場監管部門牽頭多部門分段監管模式，以市場准入制為核心，以綜合協調為依託，以社會信用體系建設為保障，通過綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，進一步強化源頭管理，風險管理，全程監管，從而全面提高食品安全控制能力和監管能力，構建與中國特色世界城市相適應的食品安全監管體系。

1、以法律的完善保障食品安全的市場准入。食品安全的市場准入是包括主體准入和客體（商品或服務）准入。即通過在進入市場環節實施市場准入，在市場交易環節實施動態監管，對不合格食品或違法經營者實施市場退出的機制，對食品安全實施從農場到餐桌的全程監管。目前，北京的一些食品市場准入管理，需要修改完善《北京市食品安全條例》加以保證。具體來說：一是加強市場准入管理，明確食品批發市場開辦條件、開辦者責任義務；明確重大活動食品安全保障要求，重大活動主辦單位、食品生產經營單位、監管部門法律責任；加強專門從事食品倉儲、物流、運輸等經營活動的監管等。二是要強化地方政府的監管職責。進一步明確鄉鎮街道食品安全職責，以利於承擔其區域內對小作坊、食品攤販、非法食品生產、加工、儲存和銷售等行為的監管。三是要明確相關部門職責。就食品現場制售，包裝、儲運等食品相關行為，送餐企業、餐飲器具集中消毒企業、民俗旅遊戶、廟會餐飲服務提供者等特殊經營主體，細化和明確監管部門及職責，解決監管空白與職責交叉問題，實現食品安全全程和無縫隙監管。

2、建立完善協調有力的綜合協調平台。在市食品安全委員會統一領導的框架下，建立協調有力的綜合協調和決策的指揮平台，實現監管部門之間的互聯互通。比如對食品安全應急事件的處置問題上，需要明確統一指揮調度程序，區縣政府、市食品安全委員會和食品辦、市應急辦的職責，誰牽頭，誰調度應重新加以明確，避免處置現場的混亂。進一步完善日常監督協調。完善市場准入、統一監測、突發事件應急處理、食品安全信息統一歸集與發布等工作機制。建立全面的食品安全督導檢查機制，督促各食品安全監管部門、各區縣政府及各街、鄉、鎮落實各項食品安全管理制度。

3、切實發揮風險管理在食品安全科學監管的作用。食品污染涉及多因素、多環節、多主體，要逐步實現從最終產品監管到全過程的預防性監管。科學引導輿論，增強食品安全公共事件媒體應對能力，營造良好食品安全消費環境。提高居民食品安全知識素養。

4、提高監測能力，建立科學監測體系。一是開展食品安全科學的基礎性研究、高技術研究、關鍵技術前瞻性研究和相關戰略研究。二是緊跟國際先進水平，圍繞我市食品安全監管重點及難點，重點開展涉及非食用物質、食品添加劑、食品接觸材料、持久性有機污染物、輻照食品的分析測試、風險評估等技術研究。如當前發生的有餐飲企業使用「一滴香」問題，在大量實驗數據的基礎上，通過專家分析評估證明是安全的。

5、強化信用體系建設，加強信用監管。加強信息披露制度建設，對不合格食品及其生產者實行公開預警、警告、通告，達到守信獎勵和失信懲戒的目的。對食品生產經營者實行嚴格的信用管理制度，凡在食品生產、銷售方面有過嚴重劣跡的，終身不得從事食品行業。推行信用評價措施並以此作為食品安全管理中監管依據。通過建立統一的企業和食品信用信息平台，歸集信用信息記錄，對食品和企業實施信用監管。總之，良好的社會信用體系是食品安全有效監管的保障。

『柒』 為什麼要建立「集中統一的市場監管綜合執法體系」

按照《總體方案》，自貿試驗區建立集中統一的市場監管綜合執法體系。為此，《管理辦法》明確，管委會綜合執法機構行使三方面的行政處罰權： 一是集中行使城市管理領域、文化領域的行政處罰權，以及與行政處罰權有關的行政強制措施權和行政檢查權。 二是集中行使原由本市規劃國土、建設、住房保障房屋管理、環境保護、民防、人力資源社會保障、知識產權、食品葯品監管、統計部門依據法律、法規和規章行使的行政處罰權，以及與行政處罰權有關的行政強制措施權和行政檢查權。 三是行使市政府決定的其他行政處罰權。 管委會綜合執法機構集中行使的具體行政處罰權，在《管理辦法》的附件中作了明確。 求採納

『捌』 急需市場監管公共服務體系建設工作方案,含開展市場監管體系建設基本目標、主要內容、具體措施、工作安排等

市場監管公共服務體系建設屬於工商行政管理與城管的執法的內容，涉及工商行政管理、城管執法市場監管的工作，要在市委、區委工商行政管理與城管的 配合下進行公共服務活動，牽扯到市場的審批、規劃、建設、資金的籌措、建設目標、公共服務活動的機構設置、內容、人員、日常工作安排。
市場監管公共服務體系建設，要有一個單位做依託，徵求工商行政管理與城管的執法的統一同意。