社會保險基金管理與監督
《社會保險抄法》第七十九條規定：社會保險行政部門對社會保險基金實施監督檢查，有權採取下列措施：查閱、記錄、復制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關的資料，對可能被轉移、隱匿或者滅失的資料予以封存；詢問與調查事項有關的單位和個人
B. 139，社會保險稽核與基金監督有什麼區別
社會保險稽核與社會保險基金監督之間，聯系緊密，相輔相成，既有相同之處，也有不同之處。相同點是，二者均屬社會保障范疇，都是依據勞動保障的政策、法規進行工作，從根本上維護保護國家和廣大職工的合法權益。但從微觀上看，二者又有不同的主體地位、工作規范、工作對象、工作內容和目標任務。具體地講：
(1)工作的主體地位不同。社會保險稽核的主體是社會保險經辦機構；社會保險基金監督的主體是勞動保障行政部門。
(2)工作的規范要求不同。社會保險稽核的工作規范主要是依據《稽核辦法》；社會保險基金監督的工作規范主要是依據《社會保險基金行政監督辦法》(勞動保障部令第12號)。
(3)工作的主要對象不同。社會保險稽核的對象是參加社會保險的單位及個人、依法享受社會保險的待遇者；社會保險基金監督的對象是社會保險費徵收機構、社會保險金發放機構、社會保障基金管理機構和運營機構。
(4)工作的主要內容不同。社會保險稽核的主要內容是社會保險費征繳情況和社會保險待遇領取情況。社會保險基金監督的主要內容是社會保險基金收入戶、社會保險基金支出戶、社會保險基金財政專戶及其他與社會保險基金有關的賬戶收支和結余情況，包括社會保險基金預算執行情況及決算，社會保險基金徵收、支出及結余情況。
(5)工作的目標任務不同。社會保險稽核的目標任務是通過揭露參保單位隱瞞參保人數、繳費基數、少繳社會保險費、參保單位或參保個人弄虛作假騙領社會保險待遇等問題，以更好地貫徹社會保險政策，保護國家和廣大職工的合法利益，確保社會保險費應收盡收，避免或減少社會保險基金流失；社會保險基金監督的目標任務是規范和化解社會保險基金管理風險，保障社會保險基金的安全與完整。(摘自勞動和保障部社會保險基金監督司主編的《社會保險基金監管政策解答》)
C. 淺議如何加強社會保險基金監管
社會保障監督管理是指由國家行政管理部門、專職監督部門、利害關系者以及有關方面對社會保障尤其是社會保障基金的有關管理機構和管理者的管理行為過程及結果實行監察和督守，使其遵守國家有關法規和政策的要求。
D. 社會保險基金社會監督應由哪些人員組成
社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標準是勞動者的人內身；
社會保險的主容體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；
社會保險屬於強制性
社會保險的目的是維持勞動力的再生產；
保險基金來源於用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。
保險對象范圍限於職工，不包括其他社會成員。保險內容範圍限於勞動風險中的各種風險，不包括此外的財產、經濟等風險（有些公司計算五險一金並不是按照員工實際工資，而是另外設置基數計算繳納的
E. 社會保險基金監督的方式有哪些
社會保險基金監督的方式是指為履行基金監督職能，
完成或達到基金監督任務或目的而採取的方式、方法。主要包 括現場監督和非現場監督。
1.現場監督
現場監督是監督機構實施有效監督的主要方法，也是社會
保險基金監督過程至關重要的組成部分。現場監督是監督機構派人到被監督單位對基金管理水平、基金資產質量、基金收益 水平、基金流動性等進行全面檢查或專項檢查。監督機構通過 檢查比較詳盡地掌握有關基金運作的控製程序和相關信息，對 其業務經營合規狀況、內部控制和管理水平，以及資金流動性、 安全性和效益性進行深入細致的了解，發現一些財務報表和業 務資料中很難發現的隱蔽性問題，並對有關機構的產財務狀 況和遵守法規政策情況作出客觀的評價。
現場監督主要包括日常監督（在日常業務活動的開展的定 期或不定期的基金監督工作）、專項監督（針對某項k體問題而 開展的基金監督）和挪用基金案件的檢查處理。
2.非現場監督
非現場監督是現場監督的基礎，也是基金監督的重要方式之一。監督機構通過報表分析，對經辦機構和有關機構管理運營基金的活動進行全面、動態的監控，了解基金管理的狀況、 存在問題和風險因素，發現異常情況及時採取防範的糾正措施。 一般情況下，現場檢查間隔時間較長，在此期間可能發生一些 變化和問題，監督機構可以通過非現場監督，依靠督辦機構和有關機構報送的數據，進行多方面的分析、測算並加以管制。 非現場監督的目的主要是：發現那些目前管理運營狀況尚好， 但在短期或中期可能會出現問題的機構，防患於未密切監 視已經發現問題的機構，不斷獲得管理運營信息，把握改進情況，防止進一步惡化；評估整個基金管理運營系統的動態，通 過對有關報表和報告的綜合研究，分析基金管理運營的軌跡和 趨勢，為制定切實有效的基金政策和監督措施提供依。
F. 求：2012年4月社會保險基金管理與監督真題及答案
全國2012年4月自學考試社會保險基金管理與監督試題
課程代碼：03327
一、單項選擇題(本大題共小題，每小題1分，共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是最符合題目要求的，請將其代碼填寫在題後的括弧內。錯選、多選或未選均無分。
1．社會保險的基本特徵是（ ）
A．強制性B．自願性
C．特定對象性D．臨時負擔性
2．現代社會保險制度建立的標志是1883年德國頒布的（ ）
A．《疾病社會保險法》B．《工傷事故保險法》
C．《養老和殘障社會保險法》D．《失業保險法》
3．目前我國社會保險的對象主要是（ ）
A．全體社會成員B．社會勞動者
C．沒有勞動能力的人D．未成年人
4．我國社會保障制度的核心部分是（ ）
A．社會救濟B．社會優撫
C．社會保險D．社會福利
5．通常來講，沒有過多的資金積累與保值增值壓力的社會保險基金籌集模式是（ ）
A．現收現付式B．完全積累式
C．部分積累式D．個人積累式
6．歐美國家社會保險基金管理的發展趨勢是（ ）
A．集中化B．行政化
C．市場化D．單一化
7．東南亞國家較為普遍的社會保險基金管理途徑是（ ）
A．財政集中型基金管理B．多元分散型基金管理
C．政府管理型的基金管理D．專門機構的集中基金管理
8．由相對獨立和集中的社會保險銀行、社會保險基金管理公司或基金會等機構負責社會保險基金的管理和投資營運的社會保險基金管理模式是（ ）
A．財政集中型基金管理B．多元分散型基金管理
C．政府主管的基金管理D．專門機構的集中基金管理
9．兼容近期橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的社會保險基金籌集模式是（ ）
A．現收現付式B．完全積累式
C．部分積累式D．個人積累式
10．根據《社會保險費征繳暫行條例》規定，遲延繳納社會保險費的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處（ ）
A．1000元以上5000元以下的罰款B．5000元以上10000元以下的罰款
C．5000元以上15000元以下的罰款D．5000元以上20000元以下的罰款
11．在社會保障制度建立之初，各國都普遍使用的社會保障籌資方式是（ ）
A．現收現付式B．完全積累式
C．部分積累式D．個人積累式
12．具有較強的抗人口老齡化能力，受人口年齡結構影響較小的社會保險基金籌集模式是（ ）
A．現收現付式B．完全積累式
C．部分積累式D．個人積累式
13．在世界各國中，實行養老保險強制儲蓄模式的典型國家是（ ）
A．德國B．智利
C．蘇聯D．新加坡
14．我國養老保險改革，將企業年金目標替代率定為（ ）
A．20％B．40％
C．60％D．80％
15．從總體來看，目前中國大多數農村居民享受的養老方式是（ ）
A．社隊養老B．家庭養老
C．商業養老D．政府養老
16．中國新型養老保險制度的基金籌集模式的發展趨勢是（ ）
A．部分積累制B．現收現付制
C．完全積累制D．強制儲蓄制
17．按繳費確定型規定，退休後領取的養老金主要取決於（ ）
A．工齡長短B．退休前工資水平
C．職務高低D．個人帳戶積累額
18．我國對女職工享受生育保險的連續工齡要求是（ ）
A．滿一年以上B．滿二年以上
C．滿三年以上D．滿四年以上
19．社會保險基金投資運營的前提和基礎是（ ）
A．進出口市場B．外匯市場
C．資本市場D．期貨市場
20．在金融市場中，資本市場融通資金屬於（ ）
A．短期融通B．中期融通
C．長期融通D．中短期融通
21．社會保險基金的財務管理和會計核算的依據是財政部和勞動保障部頒布的（ ）
A．《財務管理》和《會計管理》B．《財務制度》和《會計制度》
C．《財務會計管理制度》D．《財務會計核算制度》
22．下列屬於社會保險基金會計前提之一的是（ ）
A．會計分期B．會計對象
C．會計客體D．會計分部
23．在社會保險基金會計核算體系中，屬於按基金構成項目來劃分的是（ ）
A．基金籌集B．失業保險基金
C．基金支出D．基金運營
24．在國際上，社會保障基金的投資運營採取分散競爭運營模式的國家或地區是（ ）
A．美國B．香港
C．新加坡D．朝鮮
25．有關企業年金的理論基礎中，比較符合僱主經營管理的需要，又能對勞動所得作時間上的再分配的是（ ）
A．父愛主義理論B．人力資本折舊理論
C．延期支付理論D．工資分配理論
26．我國為保證社會保險基金安全，在社會保險基金入市時一般採用的方式是（ ）
A．直接方式B．間接方式
C．先間接後直接的方式D．先直接後間接的方式
27．在我國社會保險基金投資模式組合設計中，屬於基本養老保險范疇的個人賬戶投資於股票比例上限應為（ ）
A．5％～10％B．10％～15％
C．15％～20％D．20％～25％
28．從有關監督部門實施現場檢查的角度來看，社會保險基金監管是指（ ）
A．基金核算B．基金協調
C．基金控制D．基金檢查與審計
29．在下列社會保險基金的籌集模式中，幾乎不會受到通貨膨脹影響的是（ ）
A．完全積累模式B．部分積累模式
C．投資積累模式D．現收現付模式
30．對社會保險基金運營機構在日常業務經營中存在的風險一般採用（ ）
A．准入監管B．靜態監管
C．動態監管D．事後監管
二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題後的括弧內。錯選、多選、少選或未選均無分。
31．我國企業職工養老保險基金提取比例應當考慮的主要因素有（ ）
A．城鎮企業職工的贍養率B．企業離退休人員養老金的替代率
C．城鎮企業職工人數D．國家財政支付能力
E．城鎮企業職工性別比例
32．下列有關社會保險含義表述正確的有（ ）
A．社會保險的主體是國家
B．社會保險是針對弱勢群體
C．對喪失勞動能力的人的一種保障制度
D．保證喪失勞動能力的人保持原有的生活水平
E．社會保險資金來源於社會力量
33．我國新型農村合作醫療制度的實施原則有（ ）
A．自願參加、多方籌資B．自願參加、單方籌資
C．強制參加、多方籌資D．以支定收、保障適度
E．先行試點，總結經驗後再推廣
34．福利國家高比例的社會保險支出帶來的主要問題表現為（ ）
A．財政陷入困境B．社會危機
C．行政低效率D．失業嚴重
E．福利制度結構不合理
35．為了清晰、准確地反映各項基金支出，在社會保險基金經辦風險監管中，基金支出管理應把握的原則有（ ）
A．分散性原則B．統籌范圍內支付原則
C．專款專用原則D．統一性原則
E．適度性原則
三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)
36．失業保險基金
37．現收現付模式
38．強制儲蓄模式
39．社會保險基金財政專戶
40．替代率風險
四、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)
41．簡要回答我國社會保險基金的主要來源。
42．簡要回答國際社會保險基金管理的主要類型。
43．簡要回答確定社會保險籌資費(稅)率標準的主要方案。
44．簡要回答當前我國工傷保險費率的確定。
45．簡要回答社會保險基金運營風險的監管內容。
五、論述題(本大題共2小題，共20分)
46．(本題8分)如何理解社會保險水平的「不適度」?
47．(本題12分)試論社會保險基金的投資運營對資本市場的促進作用。
G. 江蘇自考勞動和社會保障專業的學位課程是什麼 社會保險基金管理與監督是不是沒有了
你好
江蘇自考勞動和社會保障專業的學位課程是：勞動與社會保障法、人力資源管理（一）、社會保險基金管理與監督。自學考試相應的專業學位課程考試平均成績達到70分者才能申請學位。
H. 社會保險基金管理是干什麼的
第六十四條社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度。
社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵佔或者挪用。
基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。
第六十五條社會保險基金通過預算實現收支平衡。
縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。
第六十六條社會保險基金按照統籌層次設立預算。社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制。
第六十七條社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批准，依照法律和國務院規定執行。
第六十八條社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規定。
第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。
社會保險基金不得違規投資運營，不得用於平衡其他政府預算，不得用於興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。
第七十條社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。
第七十一條國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用於社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。
全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。
I. 社會保險基金管理原則是什麼
社保基金管理應遵循的四項原則：
1、歸集原則
在堅持社保基金單位與職工「雙負擔」的基礎上， 強化基金征繳力度， 積極解決拖欠和擴面問題。針對目前部分企業存在拖欠保險費的情況， 各級經辦機構應加大催收力度， 視具體原因， 依據社會保險相關條例法規採取措施。
對符合參保條件、有錢不繳的單位， 應由社保經辦機構責令限期繳納， 逾期拒不繳納的，可申請人民法院強制執行; 對有參保意識、經濟承受力薄弱的單位， 可考慮放寬政策期限， 採取辦理延期繳款或分期繳款等方式， 給予適當照顧。強化歸集， 加大社會保險擴面工作力度， 逐步增加基金積累， 努力營造「人人自我保障， 社會保障人人」的社保大格局。
2、「以收定支， 自求平衡， 略有結余」的管理原則
各級財政社保基金專戶普遍基金結餘量較大， 需要引起相關部門注意。結餘量大， 反映出基金支付能力良好， 保障實力雄厚， 是一個可喜的現象。但在一定程度上也說明了社保基金徵收計劃缺乏科學性， 支付范圍和額度狹小，閑置較大影響了社會保障功能的充分發揮等。
3、專款專用原則
各級財政和社會保障主管部門、經辦機構要從講政治的高度重視和確保基金專款專用。一是要保證基金及時足額支付， 確保當年符合享受社會保險待遇條件的群體， 全部享受和領到社保救助金; 二是要切實採取措施杜絕各級經辦機構擠占挪用社保基金問題的發生。
財政、審計部門要從制度的落實和執行上入手， 加大對基金經辦機構監管力度。對因制度執行不到位或其他原因造成基金損失的， 應 依據《條例》給予嚴懲。若確因經辦機構辦公經費緊張造成擠占挪用基金的， 各級財政要給予必要扶持。
4、投儲結合、保值增值原則
出於支付和資金安全性考慮， 各級財政將所管理的社會保險基金用於購置國債和其他安全系數高的金融工具總量很少，絕大多數社保基金處於銀行儲蓄狀態， 這種基金投資方式沒有考慮貨幣時間價值因素的存在， 缺乏抵禦風險的能力。從保值增值的角度分析， 大量基金閑置將無法應對未來非預期的貨幣貶值風險。沉澱基金管理應採取更為有效的方式。
社會保險基金管理是指為保障勞動者基本生活，根據國家和個人的經濟承受能力，而開展的社會保險基金籌集、待遇支付、基金保值增值等的行為和過程。
社會保險基金管理主要包括：社會保險基金收支管理、社會保險基金的預算和決算管理、社會保險基金投資運營管理、社會保險基金稽核、監督等。
J. 社會保險基金的監督審計
社會保險基金監督司是人力資源與社會保障部綜合管理各項社會保險基金監督工作的職能部門。其主要職責是：
1、擬定社會保險經辦機構的管理規則；
2、擬定社會保險基金監督制度，建立健全社會保險基金監督網路，組織監督各項社會保險基金的管理情況； 3、擬定社會保險內部審計規則和內部審計人員資格認證制度，頒發社會保險管理系統內部審計檢查證；
4、建立並管理社會保險基金監督舉報系統，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀案件；
5、制定社會保險基金運營機構的資格標准，認定投資機構運營社會保險基金的資格；
6、擬定補充保險承辦機構的資格認定標准，認定有關機構承辦補充養老保險、補充醫療保險業務的資格並對其承辦的補充保險基金實施監督；
7、負責本部的審計工作。 勞動和社會保障部令[2001]第11號
頒布時間：2001-5-18 發文單位：勞動和社會保障部
《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》已於2001年5月8日經勞動和社會保障部部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。
部長張左己二○○一年五月十八日
第一條 為了規范社會保險基金舉報管理，加強社會保險基金監督，制定本辦法。
第二條 勞動保障行政部門受理和辦理社會保險基金監督舉報適用本辦法。
第三條 公民、法人和其他社會組織有權對養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。
公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應當受理。
第四條 縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責社會保險基金監督的機構（以下簡稱監督機構）具體承辦舉報受理和辦理工作。
負責受理、辦理舉報案件的工作人員必須忠於職守、廉潔奉公、保守秘密。
第五條 社會保險基金監督舉報應當接受社會監督。舉報人的合法權益依法受到保護。
任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復舉報人。
第六條 勞動保障行政部門應當開設社會保險基金監督電話，向社會公布監督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，並為舉報人提供其他便利條件。
第七條 監督機構受理當面舉報，應當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。
受理電話舉報，應當如實記錄，在徵得舉報人同意後，可以錄音。
受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應當指定專人拆閱、登記。對內容不詳的署名舉報，應當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。
第八條 對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監督機構應當立即向有關領導報告，並在職責范圍內依法採取必要措施。
第九條 對不屬於本辦法受理范圍的舉報，監督機構應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權的單位。
第十條 凡符合本辦法受理范圍的舉報，監督機構應當自受理之日起30日內辦結。情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。
第十一條 下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應當及時辦理，並向交辦單位書面報告調查處理意見。
第十二條 上級勞動保障行政部門發現下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理確有錯誤的，應當責成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時也可以直接處理。
第十三條 舉報人要求答復本人所舉報案件辦理結果的，監督機構應當負責將辦理結果告知舉報人。
第十四條 監督機構應當嚴格管理直接辦理的舉報材料和交辦處理的舉報材料，逐件登記舉報人和被舉報人、舉報案件的主要內容和辦理結果。
第十五條 舉報材料和記錄應當按國家保密規定列入密件管理。辦結的舉報案件，應當立卷歸檔。
第十六條 監督機構對舉報案件應當每季度進行一次匯總分析，並於每季度結束後15日內將匯總情況報告上級監督機構。上級監督機構要求專門報告的，下級監督機構應當及時按照要求報告有關情況。
第十七條 監督機構及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應當遵守以下保密規定：
（一）不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料；
（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；
（三）不得向被調查單位和被調查人出示舉報材料；
（四）對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；
（五）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除徵得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名和單位等內容。
第十八條 舉報受理、辦理工作人員及其負責人，推諉、敷衍、拖延舉報處理或徇私舞弊的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十九條 省、自治區、直轄市勞動保障行政部門可以根據本辦法制定實施細則。
第二十條 本辦法自發布之日起施行。基金監督的方式是指為履行基金監督職能，完成或達到基金監督任務或目的而採取的方式、方法。主要包括現場監督和非現場監督。 第八章社會保險基金
第六十四條 社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，然後執行國家統一的會計制度。社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵佔或者挪用。基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。第六十五條 社會保險基金通過預算實現收支平衡。縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。第六十六條 社會保險基金按照統籌層次設立預算。社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制。第六十七條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批准，依照法律和國務院規定執行。第六十八條 社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規定。第六十九條 社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。社會保險基金不得違規投資運營，不得用於平衡其他政府預算，不得用於興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。第七十條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。第七十一條 國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用於社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。 作為一個轉型中的國家,我國在經濟持續高速增長的同時,尚存在著社會結構性矛盾、利益沖突、收入差距、失業率、老齡化等問題,為了確保社會經濟穩定、健康和協調發展, 迫切需要建立起一套與市場經濟相適應的現代社會保障制度。
社會保險基金是國家通過立法形式建立的,由繳費單位和個人分別按照繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用於解決社會成員因退休、醫療、傷殘等而提供物質幫助的專項基金,包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金五種。
社會保險基金一向被老百姓稱為「保命錢」,它是完善社會保障制度的基礎,是維護社會安定團結的有力保證,是構建和諧社會的強大後盾。然而,山西、海南、河北、上海、雲南、浙江……多起涉案金額巨大的社保基金違法違規使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點。統計顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會保險基金被違規動用。據不完全統計,1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數十億元沒有回收入賬。截至 「十五」期間,勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。在全國范圍內開展的社保基金審計結果也表明,社會保險基金在運行管理中存在內控機制不嚴密、業務處理不規范、基金受到侵害等嚴重問題。
造成社保基金的違法違規使用,其原因是多方面的,管理體制的「泛行政化」、內部管理和控制不力、外部監督缺位等等,致使社保基金很難建立起有效的監督管理機制、規范的會計審計制度、信息披露制度和風險防範機制。
為了全面保證社保基金的安全完整,各級社會保險經辦機構必須著力加強內部管理,加大對社保基金的審計監督,藉助外部監督的力量,施行有效的控制,以確保社保基金的安全,防止社保基金流失。
在社保基金管理體制暫時難以改變的情況下,各級審計部門依法對社會保險基金的預決算、基金收支、基金運營管理的合法性、真實性、有效性的監督檢查,能夠維護社會保險基金管理政策的貫徹執行,保障社會保險基金的正常運行,防範基金管理的各種風險,發揮社會保障基金審計的「免疫系統」功能。通過審計監督,能夠有效地制止和糾正社會保險基金管理過程中的違法、違規行為,在增強社會保險基金管理機構自我約束力的同時,進一步促進社會保障事業的健康發展。國家審計署多次表示,今後審計部門將把老百姓關心的醫療、養老保險作為審計的重點。 社會保險基金審計屬於國家審計的范疇,具有強制性、互濟性和普遍性等特徵。筆者認為,為了確保社會保險基金的安全與完整,審計部門在對社會保險基金進行審計時,應當主要從以下幾個方面著手:
(一)審查社會保險基金預算編制及執行情況
社會保險基金預算是指經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。社會保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行,認真分析基金的收支情況,定期向同級財政和勞動保障部門報告預算執行情況。
審計部門應對社會保險基金預算編制和執行情況進行審計,其審計內容和審計重點是:
1.基金預算編制是否堅持政策性、全面性、真實性、合理性的原則;
2.經批準的社會保險基金預算是否被嚴格執行,有無超出預算的問題;
3.預算的調整是否按照法定的程序報經批准,年度預算和決算是否報經財政部門或上級主管部門審批。
(二)審查社會保險基金的籌集
社會保險基金應按照國家的有關規定按時、足額地進行徵收。徵收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定,可以由稅務機關徵收,也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構徵收。社會保險基金籌集范圍包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、實行企業化管理的事業單位及靈活就業人員。構成社會保險基金組成內容的,包括社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補貼收入、下級上解收入和其他收入。
對社會保險基金籌集的審計內容和重點是:
1.社會保險經辦機構是否按法定的項目和標准,及時、足額徵收社會保險基金、是否存在擅自擴大基金徵收范圍、任意提高或降低基金徵收比例,是否存在對企業實行減收免收社會保險費的現象。
2.社會保險經辦機構是否將基金的增值收入納入社會保險基金收入,有無坐支、截留、轉移或隱瞞資金收入,私設「小金庫」的問題。
3.社會保險經辦機構有無不按規定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。
4.社保經辦機構是否建立完整的基礎數據,是否對參保人群進行有效監督,對在征管過程中發生的漏繳、少繳社會保險費的現象是否進行有效遏制。
5.社會保險基金登記、申報、征繳是否脫節。
6.經辦機構征繳的社會保險費是否及時足額繳入收入戶,有無不入賬,搞「體外循環」或被擠占挪用。
(三)審查社會保險基金的使用
社會保險基金應按社會保險的籌資范圍、國家規定的項目和標准支出。社會保險基金的支出項目主要包括社會保險費待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。
對社會保險基金使用進行審計的內容和重點是:
1.社會保險基金管理部門及社保經辦機構是否依法及時、足額支付社會保險基金,有無拖欠、截留和任意擴大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應由社會保險基金支付的項目,或承擔不屬於社會保險基金開支的項目等問題。
2.社會保險基金支出是否按規定編制預算、計劃,有無超預算、超計劃用款。調劑資金的分配、使用是否做到專款專用、合理合法,資金的調度和用款計劃是否按規定的程序報批。
3.社會保險基金管理部門及社保經辦機構有無違規支付、虛列支出、轉移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會保險基金的情況。
4.受益人是否存在虛報、冒領和騙取社會保險基金的行為,經辦機構是否定期對離退休人員進行必要的生存調查。
5.經辦機構是否對參保單位或參保人員提供的相關資料進行嚴密的審核,如喪葬撫恤費的支取是否提供火化發票及死亡證明。
6.社會保險基金管理部門及社保經辦機構對重大資金的支付是否實行集體決策,在社會保險基金支付環節是否設置審核和監督崗位。
7.社會保險基金支付是否嚴格遵循統籌范圍內支付原則、專款專用原則、統一性原則、適度性原則。
(四)審查社會保險基金的管理
根據《社會保險基金財務制度》的有關規定,社會保險基金必須存入財政部門和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行開設的社會保險基金收入戶、支出戶及財政專戶,實行收支兩條線管理,任何部門、單位和個人均不得擠占挪用,也不得用於平衡財政預算。基金根據國家的要求統一管理,按險種分別建賬,分賬核算,專款專用,自求平衡,不得相互擠占和調節。基金結余,除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不得超過規定預留的支付費用外,應全部購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區、部門、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經營性事業。
對社保基金管理情況的審查,是整個社保基金審計的重點所在。其審計的內容和重點為:
1.社會保險基金經辦機構的內控制度是否健全、有效,如財務和內部審計機構是否健全, 能否發揮核算監督和控制的作用。
2.社會保險基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規。各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經辦機構和其他單位、個人有無以各種形式將社會保險基金用於對外投資、經商、辦企業,為企業貸款擔保、抵押、彌補行政經費和平衡財政預算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。
3.社會保險基金經辦機構的基金預算、決算編制、審批、執行和調整是否存在不符合財務制度,有關會計憑證、賬簿和報表是否真實、合法;會計核算是否嚴格執行《社會保險基金會計制度》。
4.結余基金收益狀況,是否合理安排存期以追求收益最大化。
