干群監督

A. 淺談如何有效改善黨群干群關系求解答

「以德為魂，廉潔城管」主題徵文（十一） 秦皇島首創水務有限責任公司 劉海 黨群關系指的是黨員和群眾的關系，既包括普通黨員，也包括黨員幹部；干群關系指的是幹部和群眾的關系，幹部有黨員幹部，也有非黨員幹部。改善黨群干群關系，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯系，對於增強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，對於構建社會主義和諧社會，促進經濟社會又快又好發展具有十分重要的意義。 一、黨群干群關系存在的問題和原因 之所以提出改善黨群干群關系，是因為在當前形勢下黨群干群關系主流是好的，但也存在一些問題和現象。例如基層群眾意見得不到足夠的重視，少數基層幹部素質不高、作風霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；例如某些決策對群眾利益照顧不夠，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起了群眾的不滿；例如貧富差距加大，少數黨員幹部存在不正之風和貪污腐敗，在幹部隊伍中存在特權現象；例如黨員幹部對群眾關心不夠，不能有效解決群眾的實際困難和問題等等。 當前黨群干群關系出現的一些問題，不是我們黨的宗旨出了問題，也不是我們的大政方針出了問題。群眾常說，黨的政策都是好的，但是往往得不到很好的落實。分析黨群干群關系出現問題的原因，主要有以下幾個方面： （一）黨員幹部與群眾感情上疏遠了。一些黨員幹部上班在豪華辦公室、會議室，出門做高級轎車，應酬在高級酒店，很少下基層，群眾看不見、摸不著，說不上話，漸漸與群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與幹部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。 （二）基層組織為民服務不到位。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，服務職能日益增多，而少數幹部思想觀念沒有隨之更新，宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦，造成一些群眾對基層黨組織和基層政府部門產生了信任危機。 （三）「三個代表」思想落實不到位。實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是「三個代表」重要思想的根本出發點和落腳點，也是密切黨群關系的根本途徑，但在這方面還存在不足和差距。首先，目前我國經濟社會發展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社會群體利益協調不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大。再次，一些政府部門過度擴大部門利益，利用手中權力為小集團利益或個人謀利，在社會中產生了不良影響。 （四）幹部考評機制不合理。群眾認為現在上級更多看重的是顯性政績，那些走「正步」、踏踏實實做事的幹部，卻因為政績「不顯」而得不到認可；那些急功近利、擺花架子、會「作秀」的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關系。 （五）群眾訴求渠道不夠暢通。民主決策、民主管理、民主監督的制度彈性較大，實際落實的情況存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層幹部不夠信任。有些問題群眾不知向哪反映，各級部門推來推去，群眾正常反映的事情得不到及時落實，往往採取上訪、群訪，找領導解決等辦法，影響了黨群干群關系。 二、改善黨群干群關系的對策和建議 構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關系。 （一）切實端正對待人民群眾的態度。能否用積極的態度認真履行工作職責，既是評價一個人的道德品質標准，又是評價一個人的責任意識標准。作為公務員，要自覺樹立立黨為公、執政為民的思想，模範遵守公務員准則，認真履行工作職責，放下官架子，廉潔奉公，妥善處理好與服務對象的關系，樹立政府在群眾中的良好形象。作為一名共產黨員，就應該認真履行黨員義務，時刻擺正自己位置，把群眾當親人，腳踏實地地為人民群眾服務，不斷強化黨與群眾的魚水關系。要時刻關注民生、解決民難，體恤民情，努力營造公平、公正的社會環境，努力實現和維護社會和諧。「只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。」 （二）真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民的先鋒隊。中國共產黨的性質決定了黨來源於人民群眾，人民群眾是黨執政的基礎。黨執政的最終目的是為了讓全體人民群眾過上民主、文明、富裕的幸福生活。「民為邦本，本固邦寧」。我們黨成立、發展、壯大的過程，黨領導的事業不斷取得勝利的過程，是密切聯系群眾，不斷為群眾辦實事、辦好事的過程。這就需要我們的各級幹部，要爭做克難攻堅的先鋒，懷著對人民群眾的深厚感情，以「困難面前不低頭，挫折面前不垂頭，失敗面前不回頭」的決心，著力破解事關人民群眾生產生活的一些熱點、難點問題。要爭做服務群眾的楷模，在任何時候、任何情況下，都要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，樹立共產黨員的良好形象，以實際行動取信於民。 (三)努力提高做好群眾工作的能力和本領。群眾工作無小事。新時期，面對做好群眾工作的新任務、新要求，就要努力增強幾種本領。一是要提高教育、組織、宣傳群眾的本領。要有效的教育群眾、組織群眾，就要尊重群眾，走群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，把人民群眾的意願、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益。二是要提高服務群眾的本領。當前，一些地方黨群干群關系不夠和諧融洽、甚至對立，一個重要原因就是一些幹部沒能為群眾提供有效周到的服務，群眾感到不滿意、有怨言。在新形勢下，各級政府和公務員為群眾服務，應找准群眾關心的熱點和難點問題，撲下身子集中力量加以解決。三是要提高化解矛盾的本領。胡錦濤總書記指出：「越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。要善於運用法律手段促進經濟的繁榮發展和社會的全面進步，管理經濟和社會事務，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的權益。」在新的歷史條件下，提高做群眾工作的能力，應充分運用政策和法律手段，協調各方面的利益關系，化解矛盾。四是要提高團結群眾的本領。群眾的力量是無窮的，「水能載舟亦能覆舟」，只有把人民群眾真正發動起來、組織起來、團結起來，才能創造奇跡、干成大事業。五是要提高與群眾溝通的能力。學會溝通是一門藝術。各級幹部，要牢固樹立「人民群眾是衣食父母」的觀點，要帶著對人民群眾的深厚感情，經常深入到群眾中去，尤其是到困難群眾中去，關心他們的冷暖疾苦，學會與群眾打交道、交朋友，不恥下問，虛心向群眾請教，做到「進得了門，談得上話，交得上心」，近期新聞單位開展的「走基層、轉作風、改文風」活動，還有《尋找最美鄉村教師活動》就是在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離，提高做群眾工作的能力和水平。 （四）創新群眾工作的方式方法。長期以來，有些地方開展群眾工作習慣於抽調人員組成各種各樣的工作組，轟轟烈烈，擺花架子，搞一陣子就完事。在新的形勢下，做群眾工作的難度比過去大多了。做群眾工作的環境發生了很大變化，群眾工作也出現了大量新情況、新問題。因此，深入群眾、深入基層，探索新形勢下做好群眾工作的方式方法非常重要。一是要暢通訴求渠道，傾聽群眾呼聲。要高度重視群眾的合法利益訴求，發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒的社會利益表達功能，搭建各種平台，暢通溝通渠道。二是要堅持和完善黨務公開、政務公開、民主自治等制度。在出台涉及群眾切身利益的重大決策時，充分尊重群眾的知情權、參與權，堅持「大家的事大家議，大家的事大家辦」，推行「一事一議」、聽證和公示等制度，鼓勵群眾參與決策，吸納群眾的正確意見。三是要推行重大工程建設和重大決策制定風險評估制度，進一步完善維護群眾利益的決策機制，最大限度地防止因決策不當而損害群眾利益。四是創新社會矛盾排查調解機制。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制，在醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、安全生產、食品葯品管理、治理環境污染等領域建立「第三方」調解機制，明確各級社會矛盾化解的責任和義務，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。 在當前新的形勢下，只要黨員幹部按照胡錦濤同志提出的「為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈辦好事」的要求去做，就能有效改善黨群干群關系，進一步密切黨同人民群從的血肉關系，做好各項工作。

B. 如何看待當前的黨群干群關系

黨群關系指的是黨員和群眾的關系，既包括普通黨員，也包括黨員幹部；干群關系指的是幹部和群眾的關系，幹部有黨員幹部，也有非黨員幹部。改善黨群干群關系，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯系，對於增強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，對於構建社會主義和諧社會，促進經濟社會又快又好發展具有十分重要的意義。
一、黨群干群關系存在的問題和原因
改革開放以來，各級黨政組織積極抓好農村經濟建設，大力改進農村基層的落後面貌，絕大多數人民群眾對黨是有感情的，擁護黨的領導，黨群干群關系的主流是好的，但也存在一些問題和現象。例如某些決策對群眾利益照顧不夠，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起了群眾的不滿；例如貧富差距加大，少數黨員幹部存在不正之風和貪污腐敗，在幹部隊伍中存在特權現象；例如黨員幹部對群眾關心不夠，不能有效解決群眾的實際困難和問題等等。
當前黨群干群關系出現的一些問題，不是我們黨的宗旨出了問題，也不是我們的大政方針出了問題。群眾常說，黨的政策都是好的，但是往往得不到很好的落實。分析黨群干群關系出現問題的原因，主要有以下幾個方面：
（一）我國現階段基本國情的限制。目前我國經濟社會發展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社會群體利益協調不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大。再次，一些政府部門過度擴大部門利益，利用手中權力為小集團利益或個人謀利，在社會中產生了不良影響。
（二）少數群眾的落後思想意識危害黨群干群關系。隨著農村多種經濟的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，有些鄉、村只追求經濟發展，忽視群眾思想教育。有的村幾年沒有召開過群眾大會，廣播無聲，黑板無字，報欄無報。有些農民只求索取，集體主義觀念淡薄，片面理解黨在農村的政策。這對深化改革，保持社會穩定已經或正在帶來危害，在一定程度上黨群關系也受到影響。
（三）基層組織為民服務不到位。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，服務職能日益增多，而少數幹部思想觀念沒有隨之更新，宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦，造成一些群眾對基層黨組織和基層政府部門產生了信任危機。
（四）群眾訴求渠道不夠暢通。民主決策、民主管理、民主監督的制度彈性較大，實際落實的情況存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層幹部不夠信任。有些問題群眾不知向哪反映，各級部門推來推去，群眾正常反映的事情得不到及時落實，往往採取上訪、群訪，找領導解決等辦法，影響了黨群干群關系。
（五）黨群干群感情疏遠。一些黨員幹部上班在豪華辦公室，應酬在高級酒店，有些村幹部由於工資收入低，身兼數職，很少下基層，群眾看不見、摸不著，說不上話，漸漸與群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與幹部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。
（六）計劃生育政策的強勢推進，在部分地區惡化干群關系。由於我國人口急速增長，國家推行計劃生育政策。本來是一項利國利民的國策，但由於中國幾千年「傳宗接代」的封建思想和「多子多富」觀念難以改變，致使計劃生育政策在一些農村的推進非常困難，少數農民軟硬反抗，引發沖突，加劇了干群關系的惡化。
二、改善黨群干群關系的對策及建議
黨群干群之間的矛盾是人民內部矛盾，矛盾的起因具有多元性的特點，因此必須採取相應的配套措施去化解。構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關系。
（一）切實端正對待人民群眾的態度。能否用積極的態度認真履行工作職責，既是評價一個人的道德品質標准，又是評價一個人的責任意識標准。作為公務員，要自覺樹立立黨為公、執政為民的思想，模範遵守公務員准則，認真履行工作職責，放下官架子，廉潔奉公，妥善處理好與服務對象的關系，樹立政府在群眾中的良好形象。要時刻關注民生、解決民難，體恤民情，努力營造公平、公正的社會環境，努力實現和維護社會和諧。「只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。」
（二）深化改革，發展壯大集體經濟，從根本上維護群眾的利益。干群矛盾的解決，必需具備一定的物質基礎。只要把經濟搞上去了，集體經濟發展壯大了，才能完全實踐全心全意為人民服務的宗旨，干群矛盾就易於解決。一是必須進一步深化和完善對經濟體制的改革。二是大力發展基層辦企業，努力尋求集體經濟增長點。三是積極引導群眾探索發展經濟的新路子。
(三)努力提高做好群眾工作的能力和本領。群眾工作無小事，黨員幹部需要提高教育、組織、宣傳群眾的本領。要有效的教育群眾、組織群眾，就要尊重群眾，走群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，把人民群眾的意願、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益。黨員幹部還要提高與群眾溝通的能力。學會溝通是一門藝術。各級幹部，要牢固樹立「人民群眾是衣食父母」的觀點，要帶著對人民群眾的深厚感情，經常深入到群眾中去，尤其是到困難群眾中去，關心他們的冷暖疾苦，學會與群眾打交道、交朋友，不恥下問，虛心向群眾請教，就是在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離，提高做群眾工作的能力和水平。
（四）創新群眾工作的方式方法。長期以來，有些地方開展群眾工作習慣於抽調人員組成各種各樣的工作組，轟轟烈烈，擺花架子，搞一陣子就完事。在新的形勢下，做群眾工作的難度比過去大多了。做群眾工作的環境發生了很大變化，群眾工作也出現了大量新情況、新問題。因此，深入群眾、深入基層，探索新形勢下做好群眾工作的方式方法非常重要。
（五）積極開展群眾性精神文明創建活動。通過開展各種有益的精神文明創建活動，教育廣大群眾愛黨、愛國、愛集體，正確處理好國家、集體、個人三方面關系，增強民主與法制意識，加深廣大群眾對黨的基本方針政策和現行政策的理解，引導他們更新觀念解放思想，要把創建活動的目標、任務與群眾身利益結合起來，通過開展創建活動，提高群眾思想政治素質，夯實工作基礎。同時也要尊重群眾的首創精神，這也是化解干群關系緊張的一個十分重要的內容，對群眾的首創精神，要從積極和贊許的態度上去發現其中的合理成份，將他們創造的新鮮經驗概括起來，加以推廣。
在當前新的形勢下，只要黨員幹部認真學習黨的十八大精神，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈辦好事。作為「從群眾中來」的共產黨員，只有時時「回到群眾中去」，深入群眾、紮根群眾，艱苦奮斗，勤政為民，才能無愧於黨的事業，無愧於黨的宗旨。實踐證明，只有真正做到這一點，群眾就會與黨同心，為黨分憂，黨群干群關系親如魚水，黨的根也將永遠扎在人民心中。

C. 如何運用各種監督方式促進作風建設

一、拓寬監督渠道，使監督檢查形成合力迸發懾人威力。如何使監督檢查形成合力迸發懾人威力，需要紀檢監察部門、各級各業務部門、新聞媒體、人民群眾等多方參與，使監督無漏洞、無死角、全覆蓋。
一是進一步加大紀檢監察的監督檢查。打鐵還需自身硬，在實際工作中紀檢監察機關應回歸主業應該強化四個方面的監督檢查。第一，圍繞中心工作開展監督檢查。紀檢監察機關的一項重要職責，就是圍繞中心，服務大局，為黨委政府的決策部署提供政治保障，為社會經濟各項事業的發展保駕護航。圍繞中心工作開展監督檢查是紀檢監察機關首要的主業。對各級各部門貫徹落實黨委、政府重大決策部署，重大建設項目，征地拆遷，政府采購等加大監督檢查，才能確保黨委、政府的決策部署執行有力有效。第二，圍繞黨員領導幹部廉潔自律開展監督檢查。近年來，人民群眾對反腐敗的關注度越來越高，因貪腐落馬的官員越來越多，因此監督和警醒領導班子及領導個人廉潔自律、加強幹部的廉潔自律教育顯得更加重要，因此，圍繞黨員領導幹部廉潔自律開展監督檢查，及時發現問題，及早提醒幹部、挽救幹部，防患於未然，防微杜漸，築牢拒腐防變的思想道德防線。第三，圍繞幹部作風問題開展監督檢查。作風正則干群和，加強幹部作風的監督檢查，能形成良好的工作作風，大大提升機關效能。對督查中發現的突出問題及幹部群眾反映強烈的問題，要深入工作一線明察暗訪、督查督辦，要求限時辦結，並把督查督辦的結果通報，提高行政辦事效率，促使幹部作風好轉，形成了良好的為民服務環境。
二是要進一步加強業務部門的自查自糾和監督責任。計生、民政、勞動保障等各業務部門要主動按上級部門的業務要求，嚴格要求自己，主動作為，為居民群眾辦好事、辦實事，讓居民群眾充分享受到國家改革開放的政策和福利。同時，要求各業務部門及時及早開展自查自糾和監督，積極開展站辦所工作人員相互的批評和自我批評，對不作為、亂作為等行為則要及時糾正，堅持抓小抓早，自覺做好自身廉潔從政的監督。
三是要進一步強化新聞輿論監督機制。新聞媒體具有輿論監督的重要功能，它的主要作用是把黨員幹部隱藏的腐敗行為公諸於眾，對掌權者形成強大的輿論壓力，對腐敗分子產生震懾。它還可以彌補法制建設和道德規范方面的缺失。許多弄權瀆職者往往「不怕通報，就怕見報」，就充分表明了輿論監督的群眾威力。因此，實際工作中，應進一步放開對新聞媒體的管制，取消披露官員的問題，必須層層審批的規定，允許新聞媒體在自身責任范圍內，不經審批就可自主曝光一些負面新聞。
四是進一步完善人民群眾的監督機制。群眾監督是一切監督的「原點」，是黨外監督的主要渠道，是對黨內監督的有益補充，具有其他監督所法比擬的優勢，即具有廣泛性、公開性、針對性、互補性和多樣性。因充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中監督作用，就必須要把群眾參與反腐敗的願望和行為引導好、組織好，完善群眾能夠多渠道、全過程、全方位參與反腐敗的有效機制。1、要進一步擴大政務公開范圍。2、要進一步建立人民群眾參與反腐敗斗爭的保障機制。3、要進一步建立群眾參與反腐敗的激勵機制。
二、健全紀檢監察長效機制，使紀檢監察監督常態化。作為紀檢監察機關，要圍繞中央八項規定、省委九項規定、市委「十個嚴禁」等相關黨紀國法和長效監督檢查紀律，把紀律挺在法律的前面，嚴格按照反「四風」的要求，一個節點一個節點抓，使紀檢監察監督常態化。
三、關注熱點難點，使紀檢監察監督更具有針對性。要積極圍繞群眾關心的熱點難點問題開展監督檢查。紀檢監察幹部既要做黨的忠誠衛士，又要當群眾的貼心人。因此，紀檢監察幹部對群眾最關心的黨員和國家工作人員公車私用、工作日中午飲酒、傳統節假日收取紅包禮金、操辦婚喪喜宴、工作中不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等現象，堅持每月有檢查，重點時間節點全面檢查，定期將檢查結果公布，並嚴格追究當事人的責任。同時，要高度關注群眾疾苦，積極開展涉農、惠農政府落實的各項監督檢查也是紀檢監察工作的一項重要工作。加強各類涉農資金的監督檢查，確保農資各種補貼款全部及時兌現到農民手中。加大對教育亂收費的治理力度、糾正醫葯購銷和醫療服務中的不正之風、治理公路「三亂」、加強對執法人員依法行政、規范執法行為的監督檢查。
四、加強廉政文化宣傳教育，使廉潔從政入腦入心自覺化。積極開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設宣傳教育活動，引導黨員幹部知廉、守廉，自覺做到學以立德、學以增智、學以致用，增強黨員幹部的廉潔從政意識，營造風清氣正的大環境。一是要深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，使黨員、幹部、職工能自覺抵制「拜金主義、享樂主義」等「四風」不良思潮的影響，要經常「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」，去掉身上的灰塵和微生物。二是要突出常規教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。把黨風廉政教育作為常規教育內容，納入思想政治教育計劃，緊密結合黨員幹部的思想實際，扎實開展常規教育活動，幫助廣大黨員幹部自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立權力就是服務的觀念，樹立「以貪為恥、以廉為榮」的觀念，增強廉潔自律的自覺性，築牢拒腐防變的思想道德防線，牢固樹立「一要幹事、二要干凈」的工作理念。三是突出示範教育，做到榜樣引路。在堅持用正確思想和先進的理論教育人的同時，注重用先進典型引導人、影響人，變空洞的說教為生動的示範，做到典型引路，學有榜樣，趕有目標。組織學習焦裕祿、孔繁森、任長霞等全國模範人物的先進事跡，使廣大黨員幹部進一步樹立立黨為公、執政為民思想，真正使「情為民所系、利為民所謀、權為民所用」成為黨員幹部的自覺行動。四是強化警示教育，做到警鍾長鳴。採取各種有效措施，不斷強化警示教育。組織觀看《王懷忠的兩面人生》、《貪官無孝子》等全國大案要案警示教育錄像片，使廣大黨員幹部從反面典型中汲取教訓、受到警示。五是加強業務部門的廉政教育，使其在工作中能自覺開展自查自糾與監督檢查。組織單位各業務部門針對本行業的特性，多學習反腐敗斗爭和黨風廉政建設的教育工作，使其在工作中自學守法，學法、懂法、依法辦事，增強自律意識，加強自我約束，自覺接受監督，嚴格遵守廉潔自律的各項規定。
綜上所述，改進和創新監督檢查方式，持續深入推進作風建設，讓監督檢查形成合力迸發懾人威力，使廉潔從政入腦入心自覺化，讓作風建設的持續好轉成為新時期反腐敗斗爭和黨風廉政建設的內生產力，推動新時期反腐敗斗爭和黨風廉政建設永遠在路上。

D. 什麼是對村務工作進行監督的首要前提

扎實推進村級抄黨務、村務、財務「三公開」工作，做到凡是群眾關注的、群眾想知道的、群眾有疑慮的都要及時公開，主動接受群眾監督，進一步密切黨群干群關系.進一步規范村務監督員管理、約束村幹部權力、保障村務監督制度執行，著力深化村務監督管理工作，切實用制度保障農民群眾民主權利，為決戰脫貧攻堅決勝全面小康、實現鄉村振興提供智力支持和紀律保障。

E. 如何有效改善黨群干群關系

黨群關系指的是黨員和群眾的關系，既包括普通黨員，也包括黨員幹部；干群關系指的是幹部和群眾的關系，幹部有黨員幹部，也有非黨員幹部。改善黨群干群關系，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯系，對於增強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，對於構建社會主義和諧社會，促進經濟社會又快又好發展具有十分重要的意義。 一、黨群干群關系存在的問題和原因 改革開放以來，各級黨政組織積極抓好農村經濟建設，大力改進農村基層的落後面貌，絕大多數人民群眾對黨是有感情的，擁護黨的領導，黨群干群關系的主流是好的，但也存在一些問題和現象。例如某些決策對群眾利益照顧不夠，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起了群眾的不滿；例如貧富差距加大，少數黨員幹部存在不正之風和貪污腐敗，在幹部隊伍中存在特權現象；例如黨員幹部對群眾關心不夠，不能有效解決群眾的實際困難和問題等等。 當前黨群干群關系出現的一些問題，不是我們黨的宗旨出了問題，也不是我們的大政方針出了問題。群眾常說，黨的政策都是好的，但是往往得不到很好的落實。分析黨群干群關系出現問題的原因，主要有以下幾個方面： （一）我國現階段基本國情的限制。目前我國經濟社會發展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社會群體利益協調不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大。再次，一些政府部門過度擴大部門利益，利用手中權力為小集團利益或個人謀利，在社會中產生了不良影響。 （二）少數群眾的落後思想意識危害黨群干群關系。隨著農村多種經濟的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，有些鄉、村只追求經濟發展，忽視群眾思想教育。有的村幾年沒有召開過群眾大會，廣播無聲，黑板無字，報欄無報。有些農民只求索取，集體主義觀念淡薄，片面理解黨在農村的政策。這對深化改革，保持社會穩定已經或正在帶來危害，在一定程度上黨群關系也受到影響。 （三）基層組織為民服務不到位。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，服務職能日益增多，而少數幹部思想觀念沒有隨之更新，宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦，造成一些群眾對基層黨組織和基層政府部門產生了信任危機。 （四）群眾訴求渠道不夠暢通。民主決策、民主管理、民主監督的制度彈性較大，實際落實的情況存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層幹部不夠信任。有些問題群眾不知向哪反映，各級部門推來推去，群眾正常反映的事情得不到及時落實，往往採取上訪、群訪，找領導解決等辦法，影響了黨群干群關系。 （五）黨群干群感情疏遠。一些黨員幹部上班在豪華辦公室，應酬在高級酒店，有些村幹部由於工資收入低，身兼數職，很少下基層，群眾看不見、摸不著，說不上話，漸漸與群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與幹部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。 （六）計劃生育政策的強勢推進，在部分地區惡化干群關系。由於我國人口急速增長，國家推行計劃生育政策。本來是一項利國利民的國策，但由於中國幾千年「傳宗接代」的封建思想和「多子多富」觀念難以改變，致使計劃生育政策在一些農村的推進非常困難，少數農民軟硬反抗，引發沖突，加劇了干群關系的惡化。 二、改善黨群干群關系的對策及建議 黨群干群之間的矛盾是人民內部矛盾，矛盾的起因具有多元性的特點，因此必須採取相應的配套措施去化解。構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關系。 （一）切實端正對待人民群眾的態度。能否用積極的態度認真履行工作職責，既是評價一個人的道德品質標准，又是評價一個人的責任意識標准。作為公務員，要自覺樹立立黨為公、執政為民的思想，模範遵守公務員准則，認真履行工作職責，放下官架子，廉潔奉公，妥善處理好與服務對象的關系，樹立政府在群眾中的良好形象。要時刻關注民生、解決民難，體恤民情，努力營造公平、公正的社會環境，努力實現和維護社會和諧。「只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。」 （二）深化改革，發展壯大集體經濟，從根本上維護群眾的利益。干群矛盾的解決，必需具備一定的物質基礎。只要把經濟搞上去了，集體經濟發展壯大了，才能完全實踐全心全意為人民服務的宗旨，干群矛盾就易於解決。一是必須進一步深化和完善對經濟體制的改革。二是大力發展基層辦企業，努力尋求集體經濟增長點。三是積極引導群眾探索發展經濟的新路子。 (三)努力提高做好群眾工作的能力和本領。群眾工作無小事，黨員幹部需要提高教育、組織、宣傳群眾的本領。要有效的教育群眾、組織群眾，就要尊重群眾，走群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，把人民群眾的意願、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益。黨員幹部還要提高與群眾溝通的能力。學會溝通是一門藝術。各級幹部，要牢固樹立「人民群眾是衣食父母」的觀點，要帶著對人民群眾的深厚感情，經常深入到群眾中去，尤其是到困難群眾中去，關心他們的冷暖疾苦，學會與群眾打交道、交朋友，不恥下問，虛心向群眾請教，就是在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離，提高做群眾工作的能力和水平。 （四）創新群眾工作的方式方法。長期以來，有些地方開展群眾工作習慣於抽調人員組成各種各樣的工作組，轟轟烈烈，擺花架子，搞一陣子就完事。在新的形勢下，做群眾工作的難度比過去大多了。做群眾工作的環境發生了很大變化，群眾工作也出現了大量新情況、新問題。因此，深入群眾、深入基層，探索新形勢下做好群眾工作的方式方法非常重要。 （五）積極開展群眾性精神文明創建活動。通過開展各種有益的精神文明創建活動，教育廣大群眾愛黨、愛國、愛集體，正確處理好國家、集體、個人三方面關系，增強民主與法制意識，加深廣大群眾對黨的基本方針政策和現行政策的理解，引導他們更新觀念解放思想，要把創建活動的目標、任務與群眾身利益結合起來，通過開展創建活動，提高群眾思想政治素質，夯實工作基礎。同時也要尊重群眾的首創精神，這也是化解干群關系緊張的一個十分重要的內容，對群眾的首創精神，要從積極和贊許的態度上去發現其中的合理成份，將他們創造的新鮮經驗概括起來，加以推廣。 在當前新的形勢下，只要黨員幹部認真學習黨的十八大精神，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈辦好事。作為「從群眾中來」的共產黨員，只有時時「回到群眾中去」，深入群眾、紮根群眾，艱苦奮斗，勤政為民，才能無愧於黨的事業，無愧於黨的宗旨。實踐證明，只有真正做到這一點，群眾就會與黨同心，為黨分憂，黨群干群關系親如魚水，黨的根也將永遠扎在人民心中。

F. 村務監督委員會主任如何利用「五書」進行監督

近年來，農村存在的各種矛盾呈現出新的特點，而這些矛盾的引發，在很大程度上是由於不公開導致不公正，不公正導致不公平，不公平引發不穩定，不穩定就無從談建設和發展。因此，加強村務監督，事關農村改革發展穩定，意義重大。如何保障和發揮村務監督委員會作用呢？作為村支部書記、村委會主任淺談認識：
一、村支部為什麼要重視監督委員會的工作
1．發揮其「防護牆」的作用，減少違紀、違規問題。村務監督委員會做到按章辦事及按程序辦事，行使監督權，重點對村黨支部認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、廉潔勤政、民主決策、為民辦實事、黨的建設情況進行監督，參與村「兩委」重大決策和村級財務的審查活動，使村幹部少犯錯誤，不犯錯誤。
2．發揮其「情報站」的作用，採集信息、拓寬信息。村務監督委員會進組入戶，掌握基本情況，深得群眾信任，能夠及時發現苗頭性、傾向性問題，以及損害群眾利益的問題，做到早掌握、早疏導。對自己無力解決的重大信訪隱患及時向上級紀委反映，將矛盾解決在萌芽狀態，維護農村的穩定。
3．發揮其「預備隊」的作用，協助查辦違紀案件。村務監督委員會是紀檢機關的最基層組織，保護幹部、及時糾正黨員幹部不規范行為，切實保障農民群眾的合法權益。
4．發揮其「連心橋」的作用，密切黨群干群關系。村務監督委員會對村「兩委」落實村務公開、黨務公開的情況嚴格監督，使村「兩委」權力運行的全過程真正置於廣大村民的監督之下，使之公開透明，更好地為發展服務，為社會服務，為群眾服務。
5．發揮其「廣播台」的作用，夯實輿論宣傳陣地。村務監督委員會協助鎮紀委開展廉政文化進農村活動，利用各種形式宣傳黨的方針、政策、法紀村規，提高群眾的思想素質，端正輿論導向，消除各種疑慮和誤解，促進農村工作的順利開展，為新農村建設營造良好的氛圍。
二、村支部如何重視村務監督委員會的工作
1．健全隊伍，做到有保障。成立監督委員會，不能形同虛設，不能只是一個位置、一個牌子、一張桌子、一把椅子。自從成立監督委員會以來，我們始終把村務監督委員會工作擺上重要議事日程，在配備齊全的硬體設施的同時，選舉年輕有為的監督委員會成員，實行監督委員會主任坐班制，積極投入到我村經濟、社會發展中來，進一步建立健全村務監督制度，理順社會各種關系。
2．提供平台，做到有作為。一是要求全過程參與村「兩委」班子的議事，把好關，對村務管理進行事前、事中、事後的全程監督。二是要求全過程參與村級事業建設的管理，如工程的立項、招投標，施工過程中的監督、質量檢查，工程的驗收、預決算的審定等。三是要求以月為單位抓好財務收支的管理、審核，對不符合入賬的票據嚴格把關。四是要求以月為單位抓好黨務、村務、財務的公開公示工作、堅決做到及時、正確、不拖沓。五是要求全過程參與村級社會事務的管理工作，如社會維穩、基層黨建、計劃生育等，要切實起到「連心橋」的作用。
三、村務監督委員會良性運行後收到的成效
自成立村務監督委員會後，村裡大小建設項目都嚴格按程序進行了招投標，所有工程建設項目都實行了全過程監管和審核、把關，通過公開招投標，有效節約了村公共建設費用的支出，兩年來共參與工程招標 8 起，總金額 571 萬元；在重大事項所召開的議事懇談會上多次提出建設性意見，增強了決策的民主性、科學性；通過監委會跟蹤監管，提高了村公共建設工程質量；通過賬務審核，有效杜絕了各種不合理的開支，2010年7月至2013年7月村集體收入支出1689萬元，支出單據6960張，無一張不合理單據；通過參與社會事務管理，有效的化解了各種群眾矛盾，特別是在農網改造和供水工程建設過程中，多次深入農戶宣傳各種政策，積極的和農戶進行溝通，確保了各項工程有序的完成，真正做到了給村民一個明白，給幹部一個清白。
實踐證明，建立村務監督委員會，是完善村民自治制度、推進基層民主政治建設的有益探索，是規范村幹部用錢用權行為、推進農村黨風廉政建設的有力抓手，是加強和創新社會管理、促進農村社會和諧穩定的有效載體。重視監督委員會的各項工作，也就為「兩委」班子的工作斬去了棘刺、鋪平了道路，能讓決策機構村支部、執行機構村委會、監督機構監委會這三架馬車並駕齊驅，為新農村建設保駕護航、科學發展。

G. 如何構建新時期的黨群干群和諧關系

（一）轉變觀念，著力打牢執政為民的思想基礎。 《明儒學案》黃宗羲曾經說過，學則智，不學則愚。因此，我們一定要組織開展馬克思主義群眾觀點、群眾路線的學習教育活動，組織開展做好群眾工作方式方法的培訓活動，組織開展多種形式的愛民實踐活動，組織開展對群眾反映強烈的民生問題的排查整治活動，轉變傳統的管人觀念，著力打牢執政為民的思想基礎，解決好為誰掌權、為誰執政、為誰服務的問題，在思想上樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、憂為民所解。
（二）改進作風，著力深入群眾了解社情民意。 《明通鑒》說過，國以民為本，民安則國安。為政之道在於安民，安民之要在於察其疾苦。我們要轉變作風，深入群眾，躬行實踐，真正沉到基層一線，沉到群眾中去，充分聽取廣大人民群眾和基層幹部的意見和呼聲，廣泛了解各方面的真實情況，掌握第一手資料，實事求是地反映基層狀況，努力把握好群眾關注的重點、難點、焦點問題，真正解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
（三）創新機制，著力改進政務運行方式。 《說苑.政理》劉向說過，水濁則魚困，令苛則民亂。要創新政務運行機制，就要大力開展基礎工程建設，深入實施社區和農村政務戰略，進一步優化人力資源配置，從根本上提高行政決策能力和組織戰斗能力，推進和諧社區和社會主義新農村建設。要探索建設「政務跟著民情走」的動態化政務運行機制，發展推廣「聯勤制」、「彈性制」、「錯時制」等實用政務方式，把幹部下沉到農村和街頭，主動適應社會經濟的發展，變「被動政務」為「主動政務」，變「全時政務」為「實效政務」，真正做到群眾最需要幫助的時候就是幹部出現的時候、群眾最需要支持的地方就是幹部經常出現的地方。
（四）優化職能，著力打造服務型政府機關。 要進一步轉變管理理念，改進管理思路，整合管理資源，創新管理體制，真正做到在服務中強化管理，在管理中體現服務，實現管理與服務的有機統一。要消除一些基層單位「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的現象，建立方便群眾的辦事平台，推進電子政務建設，提高辦事效率，推行「一站式」、「一條龍」服務模式，促進經濟社會發展。要大力發展社會治安防控新模式，加強基層組織建設，組建群防群治隊伍，推進社會治安綜合治理社會化。要建立健全管理制度，落實崗位目標責任制，實行定人員、定崗位、定職責、定目標、定任務，認真落實各項措施，不斷提高工作效率，不斷優化職能，努力打造高效廉潔、勤政務實、優質服務的政府機關。
（五）順應民意，積極推出便民利民的服務措施。《史記·商君列傳》和孟子說過，得人者興，失人者崩。失其民者，失其心也。因此，我們要順應民意，積極推出便民利民的服務措施。要改革行政審批制度，從服務群眾、方便群眾出發，進一步放寬審批程序，減少審批環節，簡化辦事程序，提高辦事效率。完善聯合辦公制度，優化一條龍辦證服務，改革行政管理方式，提高工作效率。大力推進政務公示制，督促各級政府機關辦證辦照上牆公示。繼續做好黨政網站管理維護工作，方便群眾上網查詢，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。完善警情通報制度，通過及時、權威、准確的警情通報和警方提示，進一步密切黨群關系，樹立黨政機關親民務實的良好形象。
（六）贏得民心，努力建設親民務實的幹部隊伍。孔子說過：「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」當前決定民心向背的因素是幹部隊伍形象問題，只有樹立黨政幹部的良好形象，才能贏得人民群眾的支持和擁戴，才能推動黨政工作可持續發展。因此，我們要切實抓好領導班子建設，切實抓好隊伍正規化建設，切實抓好黨風廉政建設，清污肅貪，反腐倡廉，用壯士斷臂的精神整頓幹部隊伍，不斷提高幹部隊伍的思想、政治、業務素質，夯實黨政工作的基礎，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政務實、公正廉潔的幹部隊伍，為提高解決群眾問題的能力和水平提供可靠保證。
（七）以身作則，身先群眾起好模範帶頭作用。《宋史·宋庠列傳》說過，人不率則不從，身不先則不信。」改進黨群關系，贏得群眾的信任，首先就要從我做起。這就要求黨政幹部在行政過程中，必須帶頭執行法規政策，模範遵守規章制度，要求群眾做到的，自己要首先做到，要求群眾不能做的，自己要帶頭不做，做到政策和法律面前人人平等，不能因為行政對象和自己有某種關系而徇私，更不能因為自己是黨政幹部就賦予自己某種特權。要切實提高「四個能力」和「兩個水平」，堅持把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，將理論學習與實踐充分結合起來，做到學習工作兩不誤。要努力踐行人民政府為人民的宗旨，把黨的幹部定位在「公僕」和「勤務員」的角色上，不能等待群眾覺悟的提高，等待經濟環境的好轉，等待群眾主動上門來交流，要主動深入群眾，思想上主動貼近群眾，服務上主動關心群眾，經常徵求群眾意見和建議，傾聽群眾呼聲，自覺接受人民群眾的監督。要積極改善政務工作模式，做到人員下沉，沉到社區，沉入群眾，移到窗口，實現與群眾 「零距離」接觸。要不斷加強各種服務機制的建設。要進一步完善市政聽證等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復議和訴訟等形式，平衡各種利益關系，傾聽群眾和當事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。
(八)伸張正義，全力維護社會的公平正義。《說苑.政理》劉向說過：有功而不賞則善不勸，有過而不誅則惡不懼。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特徵，是黨和政府執著追求的理想和目標，是政府行政的靈魂。黨員幹部作為社會公平與正義的維護者和化身，必須做到嚴格、公正、文明行政，這是當前構建和諧黨群關系的根本保證。廣大黨員幹部要堅持依法辦事，自覺維護政策和法律的權威，該處罰的要堅決處罰，杜絕人情風、關系風、金錢風的發生。要建立健全行政監督體系，加強對政府行政機關的內外監督，把行政過程置於社會的監督之下，促進和彰顯社會的公正正義。要牢固樹立人性化行政觀念，做到帶著對群眾的深厚感情去行政，落實好寬嚴相濟的各種政策，把政治效果和社會效果有機統一起來。要堅持有所為有所不為的原則，明晰行政事權，淡化權力觀念，逐步下放和放開一些涉及群眾切身利益的辦證辦事規制，把該管、該辦的事情管好和辦好，使人民群眾高興而來，滿意而歸。黨政機關又要隨時處於居中調節的位置，要經常協調各種利益群體之間的關系，有效減少黨政機關與人民群眾的直接矛盾沖突。
（九）公正廉潔，切實做好「依法行政」工作。古人楊萬里曾說：以法從人，不若以人從法。以人從法，則公道行而私慾止；以法從人，則公道止而私慾行。依法行政是社會主義和諧社會的一個基本特徵，是政府執政的靈魂。黨的幹部作為社會正統的維護者，必須做到嚴格、公正、文明行政，這是當前構建和諧黨群關系的根本保證。廣大黨員幹部要牢固樹立「依法行政」的觀念，明確對法律負責與對黨、對國家、對人民負責的一致性，切實增強依法辦事和嚴格、公正、文明執政的責任心。要積極適應執政環境的新變化，設身處地考慮到當事人的切身感受，善於用群眾語言、用群眾易於接受的方式來管理、來服務、來行政，認真負責地處理好每一件事情，辦理好每一件業務，做到以理服人，以誠待人，最大限度地減少因行政而引起的群眾投訴。要深入群眾調查研究，客觀、全面地掌握社會發展狀況，最大程度的拓展廣大群眾的發言權、知情權、參與權，吸納各方面意見，做出切合實際的判斷和決策，避免脫離群眾、脫離實際而形成的主觀臆斷，使黨和政府的工作與群眾路線真正有機地結合起來，努力實現政治效果與社會效果的有機統一。黨政機關要進一步完善行政內外監督制約機制，認真執行《行政監督法》等規定，加大內部和社會各界的監督力度，防止濫用權力，以權謀私，以贏得群眾的滿意和稱贊。