加強民主監督

㈠ 加強監督的重要性和必要性

民主監督是人民政協的主要職能之一，是人民監督的重要組成部分。筆者從民主監督，提高執政能力水平、促進廉政勤政、構建和諧社會三方面，談談民主監督在加強黨的執政能力建設中的重要作用。

搞好民主監督提高執政能力水平。黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》是時代的要求，人民的要求，是關乎到黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略決策。《決定》賦予政協新的歷史使命，民主監督是實現加強黨的執政能力建設總體目標，全面提高執政能力的重要保證。一是能夠保證執政決策的科學化、民主化。決策水平的高低直接體現決策者的思維方式，知識含量，把握全局的能力；而決策的正確與否要通過實踐來檢驗。正確的決策要產生良好的效果達到預期的目的，必須有一個正確的實施過程，民主監督就是這個正確實踐的重要保證。實踐證明，政協通過調查視察，反映社情民意，對決策的實施提出意見、建議，使決策順利實施。二是有利於組織人事部門合理選拔、任用人才，將那些有德有才，有膽有識，對黨忠誠，對人民作出貢獻的優秀人才選拔到領導崗位上來。黨中央提出加強黨的執政能力建設，就是因為這些年來，有些平庸無能的領導者，在各個崗位上執政水平太低，執政能力太弱，與他們的崗位職責遠遠不相適應；民主監督是防止選錯人，用錯人的有效辦法，誰是能人人民最清楚，誰是庸才群眾最明白，因此，各級黨組織在提拔任用幹部時多走走群眾路線，多聽聽群眾意見，重大人事安排多請政協協商協商，就能克服用人上的不正之風，為當地的經濟發展，培養造就一支高素質的幹部隊伍，從根本上提高執政水平。

搞好民主監督促進廉政勤政。我們每位國家公務員都要面對人民群眾，做人民的公僕，要克服官高權大的思想，要虛心接受黨內監督，社會輿論監督和人民政協的民主監督。只有這樣才能做一個人民需要的好黨員，好領導。黨中央為解決幹部廉政勤政問題，先後制定了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設各種規定以及國家公務員管理規定，形成強大的內部監督網路，人民政協的民主監督也構成了良好的外部監督，廣大政協委員和各族各界人士，充分發揮人民信得過，慧眼識腐敗，上達中央提建議，下為百姓說實話的權利和義務的優勢，在各個崗位上當好「政協大員」，如宣威市政協有60多名委員被法律部門、窗口服務單位聘請為行風監督員、執紀巡視員、稅收督察員、新聞閱評員，對國家機關工作人員進行有效監督，促進了幹部廉政勤政建設。

搞好民主監督構建和諧社會。社會主義和諧社會是穩定有序，國泰民安，文明向上的社會。《決定》提出的構建和諧社會是一個嶄新的概念，具有新時代的內涵，構建和諧社會是全黨全國人民的大事，只有全體人民人人都來構建，和諧社會才能形成。人民政協的主題是團結、民主，為構建和諧社會創造了條件，一是政協委員來自各族各界，可以暢通渠道，向黨政機關及時反映人民群眾的呼聲。二是能夠及時化解矛盾。隨著改革開放的進一步深入，各種利益分配產生差異，有些人一時不理解，或有些部門處理不當，出現一些矛盾，廣大政協委員可以做很多化解矛盾的工作，另外政協人才薈萃，可以為黨委、政府分憂解難。三是制止違法違紀和犯罪行為，樹立文明意識，創建文明社會，構建和諧社會，為建設小康社會貢獻力量。（朱法映）

㈡ 如何加強政府內部監督與輿論監督的有效結合

內容摘要 ：新聞輿論監督是廣播電視媒體對社會環境進行監測、發揮社會雷達作用的基本功能，在日常生活中，隨著社會的全面進步和現實生活的深刻變化，以及全球一體化進程的加快，人們對輿論監督越來越高度關注，需求也越來越迫切。輿論監督不只是為曝光而曝光，而是通過曝光改進我們的工作，促進我們的工作。因此，要通過新聞媒體這一特殊形式，大力實施有效的輿論監督，為經濟和社會事業快速健康的發展提供強大的精神動力和輿論支持。 關 鍵 詞 ：新聞媒體 輿論監督 黨和政府 新聞與生俱來的功能便是對社會的監督，新聞輿論監督是新聞媒體的權利，也是新聞媒體的職責，是一種民主的實現形式。我國現階段社會主義民主法制建設以及社會轉型時期的反腐工作需要輿論監督，黨的十三大至十七大政治報告中也都明確提出重視和發揮傳媒的輿論監督作用。黨的十六大提出名揚中外的「四大民主」：即「保證人民依法實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督」；黨的十七大報告也再次使用了「輿論監督」的概念，要求：「落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和失效。」而實現民主監督的重要形式和途徑就是輿論監督，那麼，在當前形勢下，作為縣級廣播電視機構更應該深刻地認識到新聞媒體開展輿論監督的必要性以及重要作用。可見，如何提高新聞媒體的輿論監督作用，是我們面臨的一個重大的理論問題，也是一個現實性很強的實踐課題。 一、輿論監督的概念 一般而言，輿論監督是指公眾通過新聞媒介對黨務、政務和一切公共事務的公開，對國家機關各級公務人員的施政活動，以及社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的監督，這種監督既包括揭露和批評，又包括評價和建議。從廣義上看，輿論監督是指公民享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。公民在了解情況的基礎上，通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監督權，表達輿論、影響公共決策。輿論監督是民主監督的一個重要方面，是社會民主的必要環節，實行輿論監督是一個制度化進程。輿論監督制度應保證社會輿論通過一定的立法程序，轉化為行動措施。 從狹義上看，它是指新聞輿論監督。公民享有依法運用新聞傳媒充分發表意見、建議和呼聲，表達自己意志的權利和自由；享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。新聞輿論監督源於輿論學和大眾傳播學發展的過程中。我國的新聞輿論監督實質上是人民的監督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關的工作及其他工作人員、以及對社會事務實行監督。它是發展社會主義民主政治、國家健全發展、社會文明進步的重要標志。 二、為什麼要輿論監督 1、這是進一步解放思想的必然結果。解放思想就是要敢想、敢幹、敢冒險，勇於創新，就是要打破禁區，就是要不斷地發現問題，揭露問題，討論問題，解決問題，從而促進和諧社會建設，為富民強市提供保障。隨著解放思想的不斷發展，人們的思想也會變得越來越解放，越來越開放，人們思維的觸角會越來越延伸，必然會無處不到,全面監督政府及社會的各個角落。言論自由和輿論監督是大勢所趨，是歷史向前發展和人類文明進步的必然結果。隨著中國絡的發展，電腦的普及，信息的傳播會變得越來越便利，政府也會逐步提高透明度，特別是隨著《中華人民共和國政務信息公開條例》的貫徹實施，政府將逐漸成為陽光政府，自覺接受廣大人民群眾的監督。 2、這是黨中央的要求。輿論監督是我們黨反腐倡廉，及時糾正工作失誤的一面鏡子，熱情支持各級媒體輿論監督是黨中央的要求。中國共產黨黨內監督條例(試行)第三十三條明確規定；「在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。黨的各級組織和黨員領導幹部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推動和改進工作。」中共中央2008年5月13日頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，各級領導幹部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性。2007年1月8日至10日召開的中共中央紀律檢查委員會第七次全體會議要求，加強人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞輿論等監督。 3、這是廣大群眾的需求。廣大群眾請求政府解決問題，或者揭露腐敗現象，經常採用越級上訪的方式，但由於群眾的訴求越來越多，越級信訪這一渠道顯得越來越不能滿足群眾的需求。況且，對於越級信訪問題，上級政府的信訪部門一般退回原單位處理。這樣，群眾常常不滿意，轉為向新聞媒體投訴，請求新聞媒體呼籲的越來越多了。一旦新聞媒體為之呼籲，就會形成強大的輿論壓力，就會引起廣泛關注，特別是會引起黨政領導的高度重視。這樣，問題往往會得到很快解決。 4、這是民主政治建設的重要內容。黨的十七大報告指出：「要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。」而輿論監督是民主監督的一種十分有效的形式，也是保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權的十分有效的措施，所以，支持輿論監督是民主政治建設的重要內容之一。 5、這是構築和諧社會富民強市的有效措施。人民群眾發表意見、提出建議的渠道很多，但通過新聞媒介進行是最便捷的、最有效的方式。因此，新聞媒介通過反映人民群眾的意見和建議對黨和政府的決策進行監督，就能夠提高廣大人民群眾實行民主監督的積極性，吸引廣大群眾參政議政，促進黨和政府決策的民主化與科學化，促使很多社會問題的及時解決，排除影響構築和諧社會、富民強市的不利因素，促進和諧社會建設，為富民強市提供一個好的環境。 三、新聞媒體如何充分發揮輿論監督作用 新聞媒體是輿論監督的主要載體，因此，近年來我局為開展輿論監督工作做了一些有益的嘗試，並相繼開辦了一批輿論監督性欄目。如電台開辦的《行風熱線》欄目，電視台先後開辦的《社會縱橫》、《民生直通車》等欄目，以「三貼近」為宗旨，上為政府解憂，下為百姓解難，倍受社會各界關注。然而，隨著社會的全面進步和現實生活的深刻變化，人們對輿論監督越來越高度關注，需求也越來越迫切，這就需要我們充分認識新的歷史條件下加強輿論監督的重要性，需要我們進一步解放思想、實事求是、與時俱進，堅持求真務實精神，把體現黨的意志與反映人民心聲結合起來，加強和改進輿論監督。 （一）開展新聞輿論監督，要擺正輿論監督與輿論導向的關系。 新聞輿論在任何時候都不能偏離正確的輿論導向。堅持黨性原則，堅持以正面宣傳為主的方針，這是堅持正確的新聞輿論導向的根本保證，更是正確實施輿論監督的關鍵所在。正面報道為主與發揮輿論監督作用兩者是相輔相成的。以正面報道為主，並不是強加給新聞媒體的一種限制，而是社會主義新聞事業的內在規律所決定的，是我們所處的偉大時代的客觀要求。我們所面臨的是一個深刻變革、日新月異的時代，有理由去理直氣壯地報道改革開放中出現的新事物、新氣象、新變化、新典型。但是，既然我們的生活中還有消極腐敗現象，就沒有理由放棄輿論監督的武器。事實上，開展正確的輿論監督，對於改進黨和政府工作，使決策更加民主化、科學化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風和社會風氣，都有其他監督形式不可替代的作用。有的人認為，輿論監督受輿論導向的約束，會妨礙輿論監督的開展，其實這是一種誤解。新聞輿論監督是建立在正確輿論導向基礎之上的輿論監督，是為輿論導向服務的。因此，輿論監督與輿論導向兩者不能分開，不能獨立，而是相互依賴，相輔相成的，輿論導向為輿論監督創造良好環境，促進輿論監督沿著正確的軌道健康開展，所以堅持以正面報道為主，並不排斥正當的新聞輿論監督。 （二）開展新聞輿論監督，要堅持真實性原則。 真實是新聞的生命，新聞之道在於求真，輿論監督必須完全真實，這是輿論監督的基礎。只有首先被受眾認為是真實的，才談得上輿論監督。若受眾認為是假的，他不看、不聽、不談，輿論監督就起不到作用。因此，必須堅持真實性原則。 一是要微觀真實。即具體事實必須完全真實、准確，事實發生的時間、地點、人物、事件、原因等要准確無誤，事實中人們的所行、所言、所思、所感要真實可信，不能合理想像。要提倡現場采訪，作為記者，當一事件發生後，應迅速奔赴事件發生現場，用自己的親身感受，掌握大量的第一手資料，從而避免事後采訪時，被監督者從自己的好惡、利害出發，或混淆真假、或杜撰事實、或合理想像，使事實真相難以辨別的困難。 二是要本質真實，即要揭示事實的本質。一般來說，把握微觀真實較容易，而把握本質真實困難得多。這就要求記者必須具有深厚的生活閱歷、廣博的知識、深邃的洞察能力。監督的事實，從本質上要搞清楚，一是一，二是二，不誇大，不縮小，不歪曲，不片面，有根有據，真實確鑿，無論是人名、職務、單位名稱，還是數字、情節，都要一一核實，防止「偏聽則暗」。 三是要客觀公正。判斷是非、評價事物要以黨和國家有關政策、法律為標准，防止主觀臆斷，感情用事。對有爭議的問題要全面、辯證地觀察和分析，充分考慮實際情況的復雜性，善於聽取不同意見，堅持以理服人。對輿論監督涉及的問題，要深入研究，聽取各方面的意見，確保信息來源真實可靠，確保報道內容准確無誤。 （三）開展新聞輿論監督，要注意方式與方法。 採取什麼樣的方式方法來實施輿論監督，這是一個值得探討的問題。輿論監督的形式多種多樣，內容決定形式，形式是為內容服務的，要盡量做到內容和形式的統一，動機和效果的統一。 ——把握好時機。要緊緊圍繞每個時期黨和政府的中心工作正確開展新聞輿論監督。 ——幫忙不要添亂。新聞輿論監督，不僅要按新聞規律辦事，而且更要有政治意識、大局意識和責任意識。哪些可以報，哪些不可以報，在什麼時候報適宜，報幾次可達到目的，報了之後會引起什麼樣反響等，都要在選題立項實施前考慮周全。一要出以公心，二要服務大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新聞宣傳紀律。 ——要做到「四個」有利於，一是有利於發展社會主義民主，健全社會主義法制；二是有利於反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯系；三是有利於加強黨風廉政建設，維護黨和政府的良好形象；四是有利於弘揚正氣、針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩定。 （ 四）開展新聞輿論監督，隊伍素質是最基礎的條件。 輿論監督直面社會現象的是與非，因此，搞好輿論監督，對采編隊伍素質提出了高的要求： 其一，必須加強對新聞采編人員的教育、培訓和管理。要組織新聞采編人員認真學習馬克思主義新聞觀，始終堅持正確的輿論導向。教育采編人員正確理解和運用輿論監督的權力，擺正位置，端正輿論監督的目的，提高輿論監督工作的水平。 其二，新聞采編人員要堅持客觀的原則，不把個人恩怨、好惡色綵帶入報道，不充當個別利益沖突的工具，努力樹立關懷弱勢的人文精神和不阿權貴的獨立品格； 其三，新聞采編人員要樹立法制觀念，充分重視發揮法律在輿論監督中的作用，在輿論監督中嚴格遵守國家憲法好法律。 其四，新聞采編人員必須樹立角色觀念。作為輿論監督的主體，作為推動輿論監督工作的內因，在思想上要提高認識、加強修養，努力爭取社會輿論的支持，爭得社會各方面、各部門的理解和配合，使輿論監督工作充分展現其原動力，確保輿論監督健康、順利、有效、正確地進行。 其五，新聞采編人員必須樹立質量意識，提高對新聞線索的高度敏銳性，以高效到位的輿論監督引起公眾的關注，得到黨委、政府的充分重視，有效地引領輿論導向，促進矛盾的緩和和解決，為促進社會的發展和穩定發揮應用的作用。 （作者簡介：閆宗

㈢ 淺議如何加強人民政協的監督

——民主監督是政協工作的難題，破解難題需求真務實。為什麼說民主監督是政協工作的難題？那是因為，民主監督的形式和內容較為寬泛，被監督的主體和對象較多的是群眾極為關注的涉權部門和熱點問題，而這些問題所牽涉的面往往又錯綜復雜。沒有求真的膽略，民主監督就會顯得蒼白無力。
民主監督作為「自下而上」的非權力性監督，它不具有法律的約束力和紀律的強制性，在一定程度上民主監督比起政治協商、參政議政的職能履行更需要發揮主動性。
鄧小平同志指出：「一個黨，一個國家，最怕鴉雀無聲。」政協是集思廣益的地方，暢行民主的平台，履行民主監督是憲法賦予的權利，因此，要勇於監督敢於監督善於監督。這就需要我們「弘揚求真務實精神，大興求真務實之風」。重點選擇涉及民生群眾關注的經濟領域、城鎮建設、社會保障、勤政廉政等方面的問題，寓民主監督於委員提案、視察調研、工作檢查等活動之中，講真話實話體現民主監督的成效。

㈣ 聯系實際談談加強經濟監督的必要性

民主監督是人民政協的主要職能之一，是人民監督的重要組成部分。筆者從民主監督，提高執政能力水平、促進廉政勤政、構建和諧社會三方面，談談民主監督在加強黨的執政能力建設中的重要作用。

搞好民主監督提高執政能力水平。黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》是時代的要求，人民的要求，是關乎到黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略決策。《決定》賦予政協新的歷史使命，民主監督是實現加強黨的執政能力建設總體目標，全面提高執政能力的重要保證。一是能夠保證執政決策的科學化、民主化。決策水平的高低直接體現決策者的思維方式，知識含量，把握全局的能力；而決策的正確與否要通過實踐來檢驗。正確的決策要產生良好的效果達到預期的目的，必須有一個正確的實施過程，民主監督就是這個正確實踐的重要保證。實踐證明，政協通過調查視察，反映社情民意，對決策的實施提出意見、建議，使決策順利實施。二是有利於組織人事部門合理選拔、任用人才，將那些有德有才，有膽有識，對黨忠誠，對人民作出貢獻的優秀人才選拔到領導崗位上來。黨中央提出加強黨的執政能力建設，就是因為這些年來，有些平庸無能的領導者，在各個崗位上執政水平太低，執政能力太弱，與他們的崗位職責遠遠不相適應；民主監督是防止選錯人，用錯人的有效辦法，誰是能人人民最清楚，誰是庸才群眾最明白，因此，各級黨組織在提拔任用幹部時多走走群眾路線，多聽聽群眾意見，重大人事安排多請政協協商協商，就能克服用人上的不正之風，為當地的經濟發展，培養造就一支高素質的幹部隊伍，從根本上提高執政水平。

搞好民主監督促進廉政勤政。我們每位國家公務員都要面對人民群眾，做人民的公僕，要克服官高權大的思想，要虛心接受黨內監督，社會輿論監督和人民政協的民主監督。只有這樣才能做一個人民需要的好黨員，好領導。黨中央為解決幹部廉政勤政問題，先後制定了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設各種規定以及國家公務員管理規定，形成強大的內部監督網路，人民政協的民主監督也構成了良好的外部監督，廣大政協委員和各族各界人士，充分發揮人民信得過，慧眼識腐敗，上達中央提建議，下為百姓說實話的權利和義務的優勢，在各個崗位上當好「政協大員」，如宣威市政協有60多名委員被法律部門、窗口服務單位聘請為行風監督員、執紀巡視員、稅收督察員、新聞閱評員，對國家機關工作人員進行有效監督，促進了幹部廉政勤政建設。

搞好民主監督構建和諧社會。社會主義和諧社會是穩定有序，國泰民安，文明向上的社會。《決定》提出的構建和諧社會是一個嶄新的概念，具有新時代的內涵，構建和諧社會是全黨全國人民的大事，只有全體人民人人都來構建，和諧社會才能形成。人民政協的主題是團結、民主，為構建和諧社會創造了條件，一是政協委員來自各族各界，可以暢通渠道，向黨政機關及時反映人民群眾的呼聲。二是能夠及時化解矛盾。隨著改革開放的進一步深入，各種利益分配產生差異，有些人一時不理解，或有些部門處理不當，出現一些矛盾，廣大政協委員可以做很多化解矛盾的工作，另外政協人才薈萃，可以為黨委、政府分憂解難。三是制止違法違紀和犯罪行為，樹立文明意識，創建文明社會，構建和諧社會，為建設小康社會貢獻力量。

㈤ 如何加強政協民主監督

一、進一步提高對民主監督的認識。人民政協的民主監督，既包括統一戰線內部中國共產黨與各民主黨派之間的互相監督，也包括各界代表人士對國家機關及其工作人員通過政協進行的有組織的監督，基本方式是提出意見、建議和批評，從根本上體現了我國社會主義民主政治的特點和優勢。雖然這是一種非權力對權力的監督，不具有約束力和強制性，但並不意味政協的民主監督沒有任何抑製作用。相反，政協的民主監督還具有很多優勢，如不受部門和地區利益的局限，能夠客觀公正地進行監督；作為最廣泛的統一戰線組織，它又具有智力優勢和人才集中的優勢，政協委員中有專家、學者、經驗豐富的領導幹部，他們視野開闊，看問題有見解，社會影響力大等。這些優勢都決定了政協民主監督具有相對的公正性、廣泛代表性和較強科學性。

二、不斷拓寬民主監督的渠道。經過多年的探索和經驗總結，除了民主監督的基本方式外，各級政協組織在履行民主監督職能過程中，逐步積累和創造了一些好的形式和途徑，包括例會、視察、調研、提案、反映社情民意和參與行風評議等。對這些形式和途徑，在今後的工作中要進一步完善和規范，將民主監督的職能盡可能地體現在政協的各項工作和各類活動中。當前尤其要重視提案、建議案和反映社情民意等形式，使之在履行民主監督職能中能夠發揮重要作用。同時要建立健全相關制度，發揮好各類監督員的作用，變個人監督行為為政協組織的監督行為。積極組織政協委員對職能部門及其工作人員進行民主評議，有效地把監督人和監督事結合起來。建立健全聽政議政制度，邀請黨委、政府及有關部門負責人就經濟發展和社會生活中的重大問題或黨政重大決策的制定、執行情況，向政協委員介紹情況，聽取意見，及時回復問題。加強和新聞媒體的聯系，要善於藉助媒體的影響力使政協的民主監督活動廣為人知，使全社會都來支持政協的民主監督。

三、健全民主監督機制。首先，要建立民主監督的制約機制。從制度入手，建立有效制約機制，確保委員提出批評、進行舉報、發表不同意見的自由。其次，建立民主監督的運行機制。對民主監督的范圍、內容、方式、程序、採納落實以及反饋情況等作出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循，按章辦事。第三，建立民主監督的保護機制。制定委員行使民主權利的保護措施，保證政協委員發表不同意見的民主權利。第四，建立民主監督的激勵機制。對於敢講真話，堅持真理，勇於監督，善於監督，在履行民主監督職能過程中做出突出貢獻的委員和自覺接受監督、虛心採納政協意見並積極改進工作的黨政部門予以鼓勵

㈥ 如何提高黨外人士民主監督的成效

提高黨外人士民主監督的成效，是鞏固多黨合作、始終保持黨的先進性的內在要求。要不斷適應新的形勢，努力探索黨外人士民主監督的實現形式，進一步增強民主監督的成效。
第一，切實抓好民主監督有關政策的貫徹落實。對用政策形式規范下來的一些原則性規定和做法，如黨委主要負責人要定期召開會議，聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見；每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見；黨委和政府開展的就貫徹執行中央重要方針政策情況和黨風廉政建設情況的檢查、其他專項檢查和執法監督工作，可邀請民主黨派負責人參加，等等，要立足實際，進一步細化，把這些工作真正落到實處。
第二，進一步健全完善民主監督機制。制度更具有全局性、根本性和長期性。要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，特別是要主動在接受民主黨派和無黨派人士監督的制度建設上多做努力，使民主監督機制更加健全、程序更加規范、成效更加顯著。
第三，加大特約人員工作力度。要從建設社會主義政治文明、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，重視特約人員工作，及時總結特約人員工作的經驗，適應形勢發展的要求，不斷完善特約人員工作制度，政府和司法機關要繼續在黨外人士中聘請特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員、國土資源監察專員、稅務監察員等，進一步拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，規范各項具體制度和各方面的職責，加強特約人員隊伍建設。
第四，各級黨委特別是領導幹部要進一步提高接受監督的自覺性。從思想上重視和正確對待民主監督，暢通、拓寬民主監督的渠道，創造有利於民主監督的環境，完善民主監督的機制和方式。鼓勵和支持民主黨派、無黨派人士對國家重大問題積極提出意見和建議，鼓勵他們敢於發表不同意見，敢於堅持正確意見，敢於提出批評意見。各級紀委和監察部門要定期向民主黨派、無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況並聽取意見，邀請他們參加黨風廉政建設有關專項檢查工作。
第五，不斷提高民主黨派民主監督的質量和水平。要把提高民主黨派參政議政和民主監督的水平，與參政黨自身建設結合起來，寓民主監督於政治協商、參政議政過程之中，發揚主動性，增強有效性，推動民主監督與人大監督、司法監督、行政監督等協調配合，切實提高民主監督的質量和水平。

㈦ 如何加強和完善社會主義民主監督

基層民主監督，是社會主義民主監督的重要組成部分，是黨在基層實現社會綜合治理的制度保證。在全面推進「四個全面」戰略偉大征程中，只有把黨組織領導下的基層民主監督籬笆扎牢、根基扎穩，才能實現基層社會長治久安。
健全和完善基層黨組織領導下的民主監督，就是在堅持基層黨組織領導下，按照「圍繞中心、服務大局、齊抓共管」的原則，調動黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督積極性，促使基層民主監督與時俱進、開拓創新，實現民主監督新常態。
強化制度建設，促進黨內監督制度化。黨內監督制度化，就是要以黨員幹部為監督主體，以法規制度為監督客體，以黨紀政紀執行情況為監督內容的黨內法規制度體系。黨內監督應充分發揮黨員的積極性、主動性、創造性，著力在重大事項決策上監督到點、到線、到面，沒有調查研究、前期論證、會議醞釀的絕不付諸實施；著力在重大幹部人事任免上會監督、能監督、敢監督，對於群眾基礎不牢靠、任職情況有瑕疵、工作業績不突出、任免程序不完備的堅決不予任用；著力在重大項目建設上加大事前、事中、事後監督力度，對於群眾意見大、社會反響差、環境評價不達標、歷史遺留問題未解決的絕不開工建設；著力在大額資金使用上監督流向、列支、公示，對於流向有偏差、列支有出入、公示不到位的堅決整改到位。
強化立法約束，促進人大監督法治化。人大監督法治化，就是依據人大立法監督職責，履行好執法檢查職能，發揮人大代表為民建言獻策、為民當家作主、為民謀取福祉的代言人作用，用法治思維推進國家權力公開透明運行的基層國家權力綜合治理體系。人大監督，就是要在法律法規執法檢查、社會轉型期熱點難點問題調研、代表議案審查上強化重點監督、專項監督、條塊監督。聚焦建言獻策，全方位化解基層群眾醫療保障、社會救助、農村低保、扶貧開發、林權制度改革等方面的熱點難問題；聚焦為民做主，人大代表要聚焦民意、民智、民心，想群眾之所想、盼群眾之所盼、急群眾之所急，做到親力親為真監督、克己奉公能監督、嚴於律己敢監督；聚焦為民謀福，人大代表要確保國家權力為人民、促公平、弘正氣、樹清風，促使國家惠民政策不折不扣落實在基層。
強化參政議政，促進政協監督常態化。政協監督常態化，就是履行政協參政議政職能，發揮委員界別廣泛、聯系深遠、關注基層的優勢，構建政協民意徵集、民生關注、民權維護監督體系。政協監督，圍繞基層民主監督內涵和外延，通過政協常委會、小組會等形式，及時把握新時期新階段新惠民政策、新經濟組織、新社會階層等新情況、新問題、新形勢，為基層群眾權益有效維護、社會矛盾有效化解、歷史遺留問題有效解決出謀劃策。及時關注民生，對基層農村征地補償、移民搬遷、社會保障、扶貧整鄉推進中的熱點難點問題進行有針對性調查研究，及時向職能部門反饋調查情況、提出指導意見、督促問題解決到位；及時民意徵集，收集基層群眾對政府行為的意見建議，對好的經驗、好的做法、好的點子及時梳理、及時反饋、及時跟蹤，確保惠民政策落實到位。
強化輿論引導，促進群眾監督暢通化。群眾監督暢通化，就是讓群眾對基層黨建、扶貧開發、新型農村社會養老保險、農村低保等工作享有知情權、參與權，構建全方位、多層次、縱向到點、橫向到邊、點線面相結合的新型群眾監督機制。群眾監督，要讓群眾在基層社會治理結構中享有更多的話語權，重點監督基層政府在社會保障、農村基礎設施建設等工作中的資金監管、資金分配、資金使用等敏感環節，使項目資金用到基層急需改善的項目上，更多惠民生、謀民利、聚民福；重點監督農村自治組織保障困難群眾生產生活、改善人民群眾日益增長的物質文化需求、解決農村社會遺留問題等工作開展情況，檢驗是否有新突破、新進展、新成效；重點監督村務監督委員會作用發揮、執紀問責、惠民資金監管等群眾最關心、最直接、最現實的問題，對存在的突出問題，及時向有關部門反映，堅決查處侵害群眾切身利益的侵權案件，確保惠民政策為人民。

㈧ 如何深化同各民主黨派在政協的合作共事

（一）政治協商機制不斷健全
一是定期召開民主協商會。區委每年舉行民主協商會，邀請民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士就我區重大方針政策和重要人事安排進行協商，同時，區委還委託區政協與各界人士進行協商，並不定期召開或委託區委統戰部召開各類情況通報會、座談會，通報有關情況，徵求各方面意見。據統計，中發〔2005〕5號文頒發以來，區委、區政府或委託有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達20多次。
（二）各民主黨派參政議政機制不斷完善
一是落實黨外人士政治安排工作。區委認真按照中央文件規定，在人事比例、程序安排、人員素質等方面，嚴格執行中央和省、市的要求，認真做好黨外人士的政治安排工作。目前，在區十五屆人大代表中，民主黨派成員12名，人大常委會組成人員中，民主黨派成員3名，我區政協委員中的黨外人士共149名。
二是充分發揮民主黨派人士在政府和司法機關中的作用。目前，我區26個政府職能部門中有8個安排了黨外幹部擔任領導職務，區人大、政府、政協領導班子都按上級有關規定配齊了黨外幹部。
三是建立政府部門與民主黨派對口聯系制度。2006年，我區印發了《加強政府及有關部門與民主黨派和工商聯對口聯系的若干制度》，重新明確規定10個政府職能部門對口聯系各民主黨派和工商聯，並要求在工作制度、人員、經費等方面抓好落實。
四是認真抓好議案、建議和提案辦理工作。區政府高度重視議案、建議和提案的辦理工作，每年在交辦前，區政府辦提前與區人大、區政協進行溝通，了解議案、建議和提案的內容，制定辦理方案，確定主辦單位和會辦單位，准備交辦材料等，不斷改進辦理方法，規范辦理程序。
五是建立民主黨派聯合調研製度。近年來由區委統戰部牽頭，整合各民主黨派資源，圍繞區委區政府中心工作和社會熱點難點問題，組織各民主黨派開展聯合調研，先後就失地農民就業問題、農村醫療衛生體制改革等問題開展調研，形成較高質量的調研報告，為區委、區政府決策提供參考。還有不少民主黨派的集體提案被列為重點提案，產生了重要的經濟效益和社會效益，如建設中心醫院、開展河涌整治等都與民主黨派提案有關。
（三）民主監督機制逐步建立
近年來，我區不斷堅持和完善「特約四員」制度，現有18名黨外人士擔任各類特約人員。區紀委、公安局不定期舉辦情況通報會，為民主黨派、無黨派人士通報我區廉政建設和社會治安情況，徵求各界人士意見。區有關部門也積極邀請民主黨派負責人和無黨派代表人士參加政風行風評議、社會治安綜合治理等執法監督檢查和調研活動等。
（四）黨外代表人物與黨外幹部的培養選拔機制比較完善
形成了區委統一領導，組織部、統戰部共同制定計劃、共同物色培養、共同考察人選、共同研究安排、共同督促檢查的黨外幹部選拔培養機制。目前，全區的黨外幹部中，區級領導班子成員5人，正、副處22人，正科30人，副科145人。
（五）各民主黨派參加重要活動制度逐步規范
目前，民主黨派負責人參加重要內事、外事活動已成為一項制度，並且初步規范。每年全區重要節慶活動，全區社會經濟發展重要慶典項目，都邀請區民主黨派負責人參加。海外聯誼和對外交往重要活動，也視情況邀請有關民主黨派負責人參加。邀請民主黨派負責人參加區主要領導的調研視察活動已形成制度。據統計，僅今年隨行調研考察達16次。
（六）民主黨派圍繞中心、服務大局機制更加靈活
各民主黨派堅持把發展作為團結奮斗的第一要務，他們開展送醫送葯、助學幫教、書畫義賣、幫扶濟困、參與新農村建設等服務社會、服務基層的活動，深受群眾歡迎，得到社會各界的廣泛贊譽。特別是在重大突發事件面前，各民主黨派成員表現出高度的社會責任感。無論是2003年抗擊「非典」，還是2008年抗擊冰雪災害、四川汶川抗震救災，他們都踴躍報名參加救災搶險、或積極捐款捐物、咨詢慰問。
（七）支持民主黨派加強自身建設機制不斷豐富
一是創新載體，不斷加強教育引導。區委統戰部通過一系列活動，增強了民主黨派和無黨派人士接受中共領導的自覺性和堅持走中國特色社會主義道路的堅定決心。二是協助物色推薦一批高素質的無黨派知識分子給民主黨派作為發展對象。三是為民主黨派開展工作創造條件。
二、存在的主要問題及原因
我區多黨合作取得了一定成績，但與中央的文件要求，與民主黨派的期望相比，黨同民主黨派合作共事機制還不夠完善，主要表現在如下幾個方面：
（一）政治協商制度有待進一步規范
由於政治協商的內容、形式、程序不夠明確，特別是由於何時啟動協商程序沒有明確規定，導致政治協商的隨意性較大，一些協商會沒有及時將相關材料交各民主黨派，使民主黨派沒有充分時間去研究討論，難以提出高質量的協商意見，有的協商會變成了通報會。此外，協商成果辦理機制尚未健全，對一些黨派成員提出的意見建議的採納、反饋不夠，使一些民主黨派成員認為政治協商只是走過場，「說了也是白說」，在一定程度上影響了參與政治協商的積極性。
（二）民主監督落實不夠
在情況通報、徵求意見、人事協商等民主監督的時候，由於缺少獲得相關情況的渠道，往往真知灼見不多，一些民主黨派負責人出於多方面考慮，往往不敢提反面意見，大多是一致贊成或同意，或者是由於在一些特殊時期，短期內就要表態，往往怕情況不明而說錯話，因此不敢說。特約人員作用發揮也不夠充分。人數偏少，而且特約人員大多是單位的主要領導或業務骨幹，日常工作忙，難以投入較多精力在特約工作上。
（三）參政議政水平有待進一步提升
民主黨派具有人才薈萃、地位超脫、渠道通暢等優勢，但也存在一些提案、建議滯後於政府政策的情況。其中的重要原因之一，就是民主黨派成員對政府的政策信息了解少和不及時。一方面是政府有關職能部門讓民主黨派了解政策信息的渠道和機會還是不夠多，通報的政策信息還不夠及時和具體，另一方面也與一些民主黨派負責人在參加相關會議、閱讀相關文件後，沒有及時或根本沒有在黨派內部傳達有關。
（四）民主黨派自身建設有待加強
目前民主黨派在思想建設、組織建設和制度建設上還有局限性，主要原因有三個方面：一是思想認識的不到位。一些同志對我國的多黨合作和政治協商制度缺乏了解，甚至還存在一些模糊認識，認為民主黨派只是民主政治的花瓶，個別基層單位對民主黨派參與黨派活動缺乏正確認識，一些黨派成員開展參政議政重要調研活動或培訓的時間得不到保證等等。二是配套措施的不夠完善。有關多黨合作的制度建設雖然比較健全，但這些制度原則性的規定比較多，具體的配套措施還不夠完善。三是制度執行的隨意性。一些制度、措施在執行中仍有較大的隨意性。如一些對口單位的工作，也只是停留在見見面、開開會，民主黨派真正直接參與、討論實際內容的少。
三、對策建議
黨和民主黨派合作共事是雙方的，主導方面在共產黨，非主導方面在民主黨派，因此，要從黨內、黨外兩個方面來看。
（一）宣傳教育，提高黨員幹部特別是領導幹部合作共事意識。
推動我區多黨合作各項制度的落實，首先要解決中共黨員領導幹部的認識問題。會不會合作共事，體現出一個領導者的政治胸懷和政治智慧，要提高黨員領導幹部對多黨合作的認識，把與民主黨派的合作共事作為擴大黨的執政基礎、提高黨的執政能力的一個重要方面。
1、以區委名義對全區鎮街、相關單位貫徹落實番發[2006]4號文進行一次全面檢查，進一步提高各級領導幹部對多黨合作的認識，督促各項制度的落實。
2、區委黨校每年的處級幹部培訓班安排多黨合作相關專題，公務員每年的自選課程培訓中適當增加多黨合作相關專題。
3、每年至少召開一次多黨合作專題會議或培訓，參加對象為有黨外領導幹部的政府職能部門和相關事業單位、有對口聯系任務的政府職能部門、設有民主黨派支部的學校、醫院的黨政主要領導，藉此不斷提高黨員領導幹部合作共事意識。
（二）認真貫徹落實《中共廣州市委政治協商規程》，切實推進政治協商「三化」建設。
今年9月3日，廣州市委率先在全國出台《中共廣州市委政治協商規程(試行)》，《規程》著眼於變政策性協商為制度性協商，提出了政治協商的基本原則，規定了政治協商的主要內容、形式和程序，明確了政治協商的兩種基本形式，並對政治協商的內容進行了規范。認真貫徹落實好《規程》，將對我區政治協商「三化」建設起著積極的推動作用。
（三）多管齊下，切實增強民主監督的實效。
1、依靠思想教育、制度約束、法律強制，提高廣大黨員領導幹部的民主監督意識。
2、適當擴大特約人員的范圍，廣州市已有特約「六員」，有的地方有「八員」甚至更多，我區也可考慮在一些與民生關系密切、社會比較關注的執法部門，設立特約監督員，擴大民主監督的領域。
3、適當增加民主黨派成員擔任特約人員的數量，加強對特約人員的管理。
4、建立民主監督反饋機制，改進對民主監督意見的處理方式。把民主監督貫穿於政治協商參政議政的各個方面，在知情、溝通、反饋等環節上逐步完善制度，加大民主監督的實效性，不斷提高民主監督的水平。
（四）支持和協助民主黨派加強自身建設。
有高素質的參政黨，才有高水平的合作共事，支持民主黨派加強自身建設，對提高合作共事有著重要意義。
1、引導民主黨派樹立科學發展觀。正確認識和處理組織成員發展中的數量、規模、學歷、職稱與政治素質、參政議政能力的關系，以是否符合黨派章程為依規，以政治素質和參政議政能力為根本來發展黨派成員。
2、協助民主黨派建立切實可行的制度，促進黨派工作規范化和制度化。要以更好地推進基層組織建設為目標，注重製度的規范性、針對性和實用性，比如組織生活制度、學習制度、參政議政工作制度等，使民主黨派組織的各項工作更加科學規范。
（五）進一步完善黨外幹部選拔培養機制。
1、建立科學合理的民主黨派人才評價標准。在推舉黨派領導和選拔黨外後備幹部時，除了解他們的學歷、職稱等專業要素，更多地考察他們的政治認知、政治情感、政治意志等思想政治要素以及政治把握能力、參政議政能力、民主監督能力、組織領導能力和合作共事能力等能力要素。
2、制定《2010-2012年廣州市番禺區黨外代表人士隊伍建設規劃》。拓寬民主黨派後備幹部的選拔渠道，創造條件為民主黨派幹部成長鋪設必要的台階。
3、落實番發[2006]4號文相關規定，加大在鎮街領導班子配備黨外幹部的工作力度，保證各鎮街的黨外幹部佔有一定比例。
（六）拓寬渠道，幫助民主黨派提高參政議政能力。
1、為民主黨派成員擴大知情范圍創造更好條件。擴大《番禺工作》寄發范圍，由原來只寄發給主委擴大到副主委和支委這一層面，讓民主黨派骨幹成員更多的了解番禺經濟社會發展情況。
2、進一步加大對對口聯系制度的檢查力度，確保人員、經費、活動計劃等方面的落實，與民主黨派建立對口聯系的政府部門的年度計劃、年度總結報告，出台的重大政策能及時抄送給各民主黨派。
3、邀請民主黨派成員參加視察調研時，每次除2名民主黨派主要負責人之外，還可考慮由黨派安排一名相對比較專業的成員共同參與視察調研，便於黨派更好地提出意見建議。政府有關部門的政策調研、檢查、咨詢、論證等也可邀請民主黨派或無黨派中一些專業人士參加。
4、建立黨外代表人士建言獻策「直通車」制度。最近，市委統戰部起草了《民主黨派建言獻策和實施民主監督「直通車」制度》。我區也可參照市的做法，不斷健全和完善這方面的措施、制度。