到年安全生產監管

1. 請問：安全生產監管體制的內容是什麼

網友來:你好，
安全生產監源督管理體系:
1、安全生產監督管理體系是政府履行安全生產監督管理職責、做好安全生產工作的基礎。科學合理的安全生產監督管理體系有利於明確職責，實現有效的管理。
2、安全生產監督管理體系主要指從上至下各級政府和各部門履行安全生產監督管理職責形成的管理網路和體系。安全生產堅持「安全第一，預防為主，綜合治理「、」誰主管誰負責「、」屬地管理「的原則。
詳細情況到當地安全生產監督管理局咨詢。

2. 當前安全生產綜合監管存在哪些問題

（一）生產力發展水平低。一是生產安全准入門檻低。從市場經濟發展進程看，一些地區、部門和單位片面強調經濟發展，爭相降低門檻特別是安全生產准入門檻招商引資，致使大量企業的立項、建設、准入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落後，安全設施不到位。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90％以上，不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規模小，工藝極落後，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位，而且大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數高達74%和72%左右的比例。
（二）經濟增長方式落後。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。落後的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰。經濟持續快速發展，人流物流量增大，社會生產消費活動增加，工業產品的產量和交通運輸的規模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、鄉村道路、水上作業人員和駕駛員、從業人員不斷增多，對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落後。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場准入門檻低，低水平建設重復。多數小煤礦仍採用落後的採煤方法，事故發生率和死亡率較高。三是作業場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者從業環境存在職業危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
（三）安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域和地區安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業，不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。目前我國煤炭產量約佔全球的33％，煤礦事故死亡人數約佔79％，不僅遠遠落後於先進工業化國家，且與一些發展中國家相比，也有較大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化；一些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大；一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規模小、工藝落後、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求，安全科技進步進展不快。
（四）安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生後果。許多事故的發生，都是由於安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業安全給效益讓路。企業為追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。三是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防範意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業的現象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。
（五）從業人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業能力弱，易引發事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30％左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之後，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，農村、農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓教育又相對滯後，導致傷亡事故多發。
（六）安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標准、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業安全管理鬆懈。不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。四是企業主體責任沒落實。
（七）安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉、村、企業不落實不到位。
（八）安全生產執法權威性不夠。一是安全生產立法滯後。為了加強安全生產工作，我國雖然先後制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監管工作還不適應形勢的要求。由於安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯後，也還存在著較多的不適應。三是安監系統依法行政的能力水平待於提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在著「理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快」的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出台不多，更不配套，有的還處於剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行為時有發生。

3. 國家安全生產監督管理總局成立以前安全生產由哪些部門管理過,管轄時間是哪年到哪年

新中國一建立，中央人民政府就設立了勞動部。勞動部下設勞動保護司，各地方勞動部門設勞動保護處、科，作為勞動保護工作的專管機構。政府許多產業部相繼在部內的生產或人事部門設立了專管勞動保護工作的機構。
中華全國總工會在各級工會中設立了勞動保護部，工會基層組織一般設立了勞動保護委員會，以加強對企業勞動保護的監督。
1950年10月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》都規定，各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監督、指導各產業部門和工礦企業勞動保護工作的任務。
1956年9月，國務院批準的《中華人民共和國勞動部組織簡則》規定，勞動部在自己的許可權內，有權發布有關勞動工作的命令、指示和規章。這些命令、指示和規章，各級勞動部門和企業、事業單位必須遵守和執行。還規定，勞動部負責「管理勞動保護工作，監督檢查國民經濟各部門的勞動保護、安全技術和工業衛生工作，領導勞動保護監督機構的工作，檢查企業中的重大事故並且提出結論性的處理意見」。
1955年4月25日天津國營第一棉紡廠發生的水管鍋爐爆炸，死傷77人，直接財產損失36萬多元。鑒於這種情況，國務院於同年6月批准在勞動部建立國家鍋爐檢查總局，於1956年1月開始工作。大躍進中，鍋爐安全監察工作受到嚴重挫折，機構被精簡合並。1963年，國務院決定恢復各級鍋爐安全監察機構。
1970年，國計委成立勞動局（原勞動部精簡為勞動局劃歸國家計委領導），恢復了勞動保護工作。
1975年，在鄧小平同志主持下，治理整頓工作走上軌道，勞動保護工作的治理整頓也獲得了進展，國務院設立了國家勞動總局（即國家計委勞動局擴編為國家勞動總局）。全國恢復了勞動安全衛生管理和監督檢查工作。
黨的十一屆三中全會以後，勞動保護工作得到進一步加強。國家勞動總局分設了勞動保護局和鍋爐壓力容器安全監察局。1981年，為加強對礦山安全衛生監督檢查工作，又成立了礦山安全衛生監察局。
1983年5月，國務院常務會議批準的《勞動人事部任務與職責》中規定，勞動人事部「負責貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律和指示，研究擬定有關勞動保護的具體方針、政策和規章制度」「綜合管理勞動保護、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察。提出勞動保護規劃要求，督促各地區、各部門改善勞動條件，推動勞動保護科學研究和宣傳教育工作，參加重大傷亡事故的處理。勞動人事部設勞動保護局、礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。」
1985年1月全國安全生產委員會成立。委員會由國務院有關部、委及中華全國總工會領導人組成。全國安全生產委員會的任務是，在國務院領導下，研究、統籌、協調、指導關系全局的重大安全生產問題，具體工作由各部門分別管理。全國安全生產委員會辦公室設在勞動人事部。
1988年，勞動人事部分開設立勞動部和人事部時，國務院批準的勞動部「三定」方案中規定：新組建的勞動部是國務院領導下綜合管理全國勞動工作的職能部門，綜合管理職業安全衛生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察。勞動部將勞動保護局更名為職業安全衛生監察局，仍保持礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。
1993年，全國安全生產委員會撤銷，在勞動部設立安全生產管理局、職業安全衛生與鍋爐壓力容器安全監察局、礦山安全監察局。
1998年，在國務院機構改革中成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能，交由國家經濟貿易委員會（簡稱國家經貿委）承擔。國家經貿委成立安全生產局。
原勞動部承擔的職業衛生監察（包括礦山衛生監察）職能，交由衛生部承擔。
原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能，交由國家質量技術監督局承擔。
勞動保護工作中的女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假，以及與勞動保護工作關系密切的工傷保險、勞動保護爭議與仲裁等，仍由勞動和社會保障部管理。
1999年國務院機構改革後，根據煤礦安全生產的實際情況，又增設國家煤礦安全監察局，與國家煤碳工業局一個機構、兩塊牌子。國家煤礦安全監察局是國家經貿委管理的負責煤礦安全監察的行政執法機構，承擔國家經貿委負責的煤礦安全監察職能。國家煤碳工業局的有關內設機構，加掛國家煤礦安全監察局內設機構的牌子。
2000年12月，為適應我國安全生產工作的需要，進一步加強對安全生產的監督管理，預防和減少各類傷亡事故，國務院決定設立國有安全生產監督管理局國家煤礦安全監察局與其一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監察方面的工作，以國家煤礦安全監察局的名義實施。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監督管理和煤礦安全監察職能的行政機構，由國家經貿委負責管理。現由國家經貿委承擔的安全生產監督管理職能劃給國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）。原國家煤礦安全監察局承擔的職能不作調整。
2001年3月，黨中央、國務院決定恢復成立全國安全生產委員會，全國安全生產委員會主任由國務院副總理吳邦國擔任，全國安全生產委員會辦公室設在國家安全生產監督管理局。

4. 如何落實安全生產監管主體責任

在安全生產監管過程中，被動監管與主動落實永遠是一對矛盾，被動監管幷不能帶來落實的主動性。生產經營單位是生產經營活動的主體，在生產經營活動中處於核心地位，保障安全生產，生產經營單位是關鍵，強化企業安全生產主體責任的落實，除了靠政府強有力的監管和行業有效的指導督促企業落實主體責任外，更需要企業充分認識落實企業安全生產主體責任的重要意義，從保障企業安全生產的實際出發，充分建立健全各項安全體系，採取多種安全措施，切實擔起安全生產的主體責任。
一、循循善誘的安全文化是安全生產的源動力
安全文化是安全生產的靈魂，它能夠引導激勵企業幹部職工忠實履行各自的安全生產責任，自覺、自信和自如的實現各類安全生產活動，固然，「鐵板定釘」的規章制度能夠有效的落實安全責任，可是安全文化更是推動我們實現安全生產的原動力。作為企業中堅力量的領導者首先要樹立較高的安全意識和對待安全嚴肅認真的態度，培養良好的安全責任心，通過多種途徑加強自身的安全知識學習，從而帶動全廠上下掀起學習、重視安全的濃厚氛圍；其次，建立起各類安全教育制度，定期定時的進行安全教育學習，確保職工時時「耳根」清醒並能掌握到實時的安全知識，以提高專業素質。另外，不定時的舉行各類形式多樣的安全講座、安全演講、安全晚會等特色文藝活動，更讓職工在繁忙的工作之餘體會到濃厚的安全文化氛圍，此外，樹立各種安全工作的典型也是促進安全生產良好風氣的形成的有效途徑，多種方式的宣傳教育營造的安全文化必將激發全員安全生產主體責任心的逐步形成。
二、縱橫覆蓋的安全生產責任體系是安全生產的關鍵
實踐表明，沒有健全的責任體系，安全責任落實不到位，必將帶來企業各類人員安全安全意識的淡薄，導致企業安全投入不足、教育培訓不到位、隱患整改不到位等等可能釀成安全事故的安全隱患存在。因此，建立健全安全生產責任體系、實現安全生產責任制度、落實安全生產責任是安全生產的客觀要求。安全生產責任制體系是一個龐大的系統，建立起合理科學的安全責任體系就要求我們企業按照按照「橫向到邊，縱向到底」 和「一崗一責」的原則，充分建立起一級對一級負責的層級負責制和本崗對本崗負責的崗位責任制，通過安全目標責任的落實和考核以及責任追究，加強各層各級崗位人員責任心，強化安全工作的目的性。「全覆蓋、無死角」的責任體系，一絲不苟的以安全生產責任制為中心的各項制度的落實是做好安全管理工作，全面實現安全管理目標的保障。
三、科學、規范的制度是提高安全管理水平的有效途徑
「無規矩何以成方圓」，一套行之有效的安全生產管理制度能夠規范企業幹部職工的行為，是實現「要我安全」向「我要安全」轉變的橋梁。
我們企業要用「以人為本」的理念制定製度，要遵照法律法規的要求制定製度，講究制度制定的科學性、規范性和針對性，避免制度的重復、混雜。一個企業是否制定有「凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有人負責」的安全管理制度是衡量一個企業安全基礎管理是否夯實的具體標志。有科學有效的規章制度幷「完美執行」，我們企業就能提高安全管理水平，就能實現安全生產。
四、長抓不懈的安全教育培訓是提高安全能力的最佳方式
過安全教育培訓能夠傳遞安全生產經驗，灌輸安全知識，提高安全生產技能。企業各級領導要端正培訓教育工作的認識和態度，在自己自覺接受學習教育培訓，提高安全管理能力的同時，能夠做到經常對職工開展安全意識、安全知識和安全技能的教育與培訓活動，特別是安全管理人員的培訓，要積極支持他們按期參加必要的安全培訓和復訓學習，使他們不斷地、更多地掌握安全管理的新知識、新政策、新技能和新本領，真正發揮他們的安全管理監督職能，真正起到企業安全生產保護神的作用。可以說，企業各級領導者的安全意識的強與弱，決定了這個企業的安全生產狀況，企業在扎實開展好新工人入廠後的三級教育，重視和強制性執行特種作業人員的培訓考核和持證上崗制度的同時，更要做好作為安全教育系統性工程重要環節的日常安全教育工作，採取黑板報、宣傳欄、標語、學習文件、收看廣播電視錄像、參觀考察等多種形式，潛移默化地進行全員日常安全教育。企業上下的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，企業才能創造良好的經濟效益和社會效益。[NextPage]
五、先進、超前的安全投入保障體制是豐厚潛在回報的戰略投資
當前，企業普遍存在安全投入認識上的誤區，行動上的消極，總認為安全投入只會帶來企業成本的增加；其實，安全投入是與企業利益回報是成正比，是潛在的效益。安全投入不像普通的投資那樣直接反映在產品數量的增加或質量的改進上，而是體現在生產的全過程中，保證了合理適當、先進超前的安全投入，就能確保設備的正常運轉，提高人員安全意識，安全保障措施的落實，這些都是企業持續、平穩的生產的保障，加大安全投入，要求我們企業在安全設施、培訓教育、事故應急救援、改善員工勞動保護、隱患整改資金等工作上加大資金投入，注重工作安排力度。企業只有把安全投入的放在戰略意義的高度，充分發揮價值，必將從根本上節約成本幷取得豐厚的回報。
六、規范、完備的安全標准化建設是建立安全長效機制的根本途徑
安全生產標準是國家、行業制定的安全生產技術規范和質量工作標准，目的是為了使安全生產工作經常化、規范化、標准化。企業加強安全質量標准化建設，就要做到重視安全生產標准、執行安全生產標准，要採用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，通過加大安全生產投入，運用安全生產標准來保障安全生產，提高企業安全水平。
七、合理、統籌的重大危險源監控是實現被動防範向源頭管理轉變的重要舉措
重大危險源是能導致發生重特大事故發生的根源，，要有效控制重大事故，必須對重大危險源進行全面監控，嚴密監視重大危險源的安全狀態，加強對重大危險源的控制管理，及時發出預警信息或應急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態。做好辨識和確認了的重大危險源監控就是要強化內部管理，落實措施，自主保安，實現重大危險源監督管理工作的科學化、制度化和規范化，立足於從超前防範、源頭控制、主動預防入手，抓重點、抓基礎、抓工作到位、抓制度落實、抓防控到崗。實現重大危險源監控從被動防範向源頭管理的重大轉變。
八、經常化、制度化的隱患排查治理是隱患及時發現、整改的有限方法
安全隱患是事故發生的「導火索」，做好隱患排查治理才能夠及時發現隱患，及時整改隱患，卻保安全生產。排查隱患是一項細致的工作，排查隱患要嚴密組織，周密安排，嚴密檢查，要建立健全隱患排查治理的各項規章制度，充分調動企業幹部職工參與隱患排查治理工作的積極性，通過多種方式、方法，突出重點部位，深入、細致、全面，全方位、深層次地開展排查，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底，不留死角，排查出來的安全生產隱患，必須在整改上狠下功夫，不等不靠。發現重大險情，要迅速採取應急處置措施，並及時上報。經常化制度化的排查治理加上積極有效的整改措施的落實，必然會全面壓降事故發生的「苗頭」。
九、靈敏、高效的應急救援體系是提高應對安全生產事故能力的保證
一個企業必須具備完善的應急體系，才能保證在事故發生時，通過應急體系各個組成部分的快速反應、准確地啟動相應的預案，使應急資源發揮其最大化功效，有效預防和降低突發事故的損失和影響程度。加強事故應急體系的建設，企業要在事故應急救援組織體系，應急救援預案體系等方面下大功夫，當前，多數企業安全生產事故的發生充分暴露出處置先期突發事件的能力不強，各級應急組織體系尚不健全，大部分應急救援預案針對性差、企地預案銜接不緊密，應急救援隊伍建設和裝備設施缺乏，區域性應急救援聯動機制沒有建立，員工缺乏必要的應急救援知識等問題，應急管理工作還不能完全適應企業持續穩定健康發展的需要。因此，加強應急管理工作，強化對各類突發事件的預防、處置、恢復重建等各項工作顯得十分迫切和必要。企業必須增強憂患意識，未雨綢繆，居安思危，更加重視加快建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發事件應急機制，更加重視加強應急管理工作，為企業實現持續有效較快協調發展提供一個穩定、安全的有利環境。
十、科學、務實的事故調查處理是弄清事實真相，建立正常的生產秩序的依據
事故的調查處理是企業安全生產工作中的一項重要內容，企業在調查處理或配合政府部門調查處理事故的調查的工作中必須堅持實事求是，尊重科學的原則，講究調查的方式方法，充分調動各方面參與事故處理的積極性，使受害人、見證人和肇事人等由「要我說」變成「我要說」，克服各種干擾因素，在充分調查處理的弄清事實真相的同時，更要注重教訓的吸取、防範措施的制定落實，達到標本兼治的目的，安全生產事故的調查處理涉及面很廣，對企業影響很大，事故固然可怕，更可怕的卻是糊塗處理，不思教誨，在新形勢下，企業要及時研究在事故調查處理中出現的新問題，不斷改進對事故調查處理的方法，使壞事真正轉變為好事，達到調查處理事故的真正目的。
「安」者，安定和諧也。家之安，則戶納千祥；國之安，則國運昌盛；宇之安，則萬物和諧。充分認識落實企業安全生產主體責任的重要意義幷採取切實有效的措施，是提高企業本質安全度的必由之路！

5. 安全生產監督的主要內容是什麼

1.將安全生產管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。
2.審查施工企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3.審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。
4.審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5.審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和《建築施工現場環境與衛生標准》等標准要求情況。
6．復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。
7．審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標准情況。
8．定期巡視檢查危險性較大工程作業情況。
9．下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

6. 如何改革安全生產監管體制

一、深化安全生產監管體制改革，完善安全生產監管體系在我國經濟社會可持續發展中的重要性和緊迫性
改革開放以來，特別是我國經濟進入高速增長期之後，安全生產形勢日趨嚴峻，安全生產事故頻繁發生，國家安全生產監管體制面臨著巨大的壓力和挑戰，從而使得深化我國安全生產監管體制改革，完善安全生產監管體系的重要性和緊迫性日益突出。
1、 全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的現實需要
全面建設小康社會要求實現安全小康，必然是建立在保障勞動者生命安全與健康的基礎之上。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康這一現實，要求我們必須深化我國安全生產監管體制改革，進一步完善我國安全生產監管體系，切實落實經濟發展安全先行，要安全的發展，而不要發展以後再回過頭來重視安全。
2、實施可持續發展戰略的客觀需要
增強可持續發展能力是全面建設小康社會的重要目標之一，也是實施可持續發展戰略的重要基礎。實施可持續發展戰略，就必須保證人力資源的可持續性，其中最重要的又是保證人的健康安全。因此，當前在生產建設中，必須深化我國安全生產監管體制改革，進一步完善我國安全生產監管體系，確保勞動者健康安全，才能為實施可持續發展戰略奠定堅實的人力資源基礎。
3、堅持以人為本促進人的全面發展的內在要求
經濟發展歸根到底是為人服務的，經濟發展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為本、促進人的全面發展成為社會共識和進步的標志的新形勢下，針對近年來我國在經濟快速發展的同時，安全事故不斷上升的現象，我們必須從堅持以人為本促進人的全面發展的高度認識深化我國安全生產監管體制改革，進一步完善我國安全生產監管體系的極端重要性和緊迫性，以保護人的健康安全為根本目的，在推動經濟社會協調發展中促進人的全面自由的發展。
4、政府履行職能和企業生存發展的迫切需要
針對當前我國安全生產嚴峻而緊迫的形勢，政府要高效有力地履行職能，就必須進一步理順安全生產監管體制，完善安全生產監管體系，制定行之有效的安全生產法律法規和政策，採取有效措施，推動安全生產形勢的根本性好轉；在市場經濟條件下，企業要求得自身的持續穩定發展，就必須強化安全生產意識，承擔應有的社會責任。
二、當前我國安全生產監管體制和體系存在的問題
現行的安全生產監管體制是在2001年後逐步形成並定型的。這一體制體現了中央「強化綜合、淡化專業」的改革初衷，有利於實現政企分開，精簡政府機構，有利於逐步加強和改進政府安全生產監管工作，但由於缺乏在市場經濟條件下如何建立統一高效的監管體制的經驗，現行的體制仍存在諸多問題，已經直接影響了安全生產監管的有效性。
一是機構設置不規范。宏觀管理、行政執法和協調平衡三大職能相互混淆。二是監管主體權責不對稱。表現為權力分散、多頭監管，權力失衡，監管主體與客體之間的權力不對等，執法不嚴。三是監管技術保障體系不健全，對技術服務機構的認證與相關技術人員的考核體系不健全、安全科學技術體系和安全信息網路體系薄弱。四是資金投入機制缺乏。五是應急救援機制不完善。六是法律法規體系尚不完善。七是安全監管隊伍力量薄弱。八是事前監測預警體系不完備。九是安全文化建設落後。
三、深化安全生產監管體制改革，進一步完善我國安全生產監管體系的初步構想
1、目標模式
按照科學發展觀和五個統籌的要求，完善政府社會管理和公共服務職能，進一步調整各級機構設置，理順職能分工，強化權威性和執行力，加快形成權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、監督有效、保障有力的安全生產監管體制，建立較為完善的安全生產監管體系，努力實現全國安全生產狀況的根本好轉，為全面建設小康社會提供強有力的安全保障。
2、樹立安全發展觀
安全發展觀是指在發展過程中始終將安全置於發展的前提和基礎，堅持安全就是生產力，安全就是效益，實現有安全保障的發展的基本觀點。這種觀點的實質是實現經濟社會全面、協調、可持續發展。安全發展觀的提出是總結國內外在發展問題上的歷史經驗教訓，深刻分析我國經濟社會發展所處的歷史階段和面臨的現實問題，為實現經濟社會更快更好發展的必然選擇。
3、安全生產應成為我國的一項基本國策
第一，安全生產事關經濟社會發展全局。安全生產是國民經濟和社會持續健康發展的前提和基礎，切實解決好安全生產問題已經成為確保我國經濟社會持續發展的一項重要任務；第二，安全生產事關廣大人民的根本利益；第三，安全生產事關社會政治穩定；第四，安全生產是一個長期性戰略性的問題。安全生產必然是貫穿我國國民經濟和社會主義現代化建設全過程的長期性問題。總之，由於安全生產具有上述特點，我們建議將安全生產確立為一項基本國策，納入國家社會的總體發展規劃中，為安全生產的各個方面明確長期的政策與導向。
4、加快推進安全生產監管體制改革與創新
(1) 重新對安全生產監管職能進行統一系統整合，並將整合後的職能賦予一個獨立的統一機構。
隨著國家安全生產監督管理總局的成立，級別升格為正部級，我國安全生產監管職能分散、多主體並行、機構設置不規范的問題正逐步得到解決。下一步首要的是重新整合國務院相關機構以及原國家安全生產監管局內部的安全生產職能，調整理順各方面關系，實行「一個機構、一塊牌子」，統一履行全國安全生產監督監察和管理職能。
加快建立以國務院安委會為決策機構，以國家安全生產監督管理總局為執行和系統中樞的工作體系。大政方針由國務院安委會討論決策，國家安全生產監督管理總局總負責貫徹執行，撤消目前的國務院安全生產委員會辦公室的名義，徹底解決執行機構虛置化問題。
(2) 以提高執行力為目標，建立健全上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產監管工作系統。
以國務院安委會為最高決策機構，以國家安全生產監督監察總局為系統中樞，以各級政府安全生產監督監察機構為縱向子系統，以相關部委和負有一定行政職能的全國性公司為橫向子系統，形成上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產監管工作系統。
(3)建立全國統一的安全生產監督監察員隊伍。
借鑒成熟市場經濟國家的經驗，安全生產監督監察員統一由國家任命，代表國家履行監督監察職責，並納入國家公務員及其行政級別序列進行管理。根據我國的實際，高級(司局級以上)監督監察員可由國家安全生產監督管理總局任命，中、低級(處級、科級和一般人員)由省級安全生產監督監察機構任命。
5、建立健全科學、合理、嚴密、完整的安全生產監管體系
國家對安全生產實施有效的監督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。
一是建立健全監管的基本制度和措施。這些基本制度和措施包括：安全生產的市場准入制度、對特種作業人員實行資格認定和持證上崗的制度、對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度等等。
二是形成安全生產工作新格局。各級政府抓經濟工作必須抓安全，正確處理經濟發展與保證安全生產的關系，把保證生產安全放在首位。
三是建立安全生產長效機制。建立長效機制將平時的嚴格排查、有效監控，與專項整治有機結合，採取定期不定期的抽查，廣泛開展每年一次的「安全月」活動等形式。
四是切實落實安全生產責任制。生產經營單位必須依法建立健全安全生產責任制度。
五是建立健全安全生產監管執法機構建設體系。（1）國務院和地方各級政府，負責對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監管職責。（2）縣級以上地方各級人民政府中負責安全生產監管的部門，對安全生產工作實施綜合監管。（3）政府中的有關部門依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監管。（4）建立為安全生產提供服務的中介機構。
六是建立安全生產市場准入行政許可制度。在安全監管上，政府應制定行業准入和安全生產標准，並予以強制執行。
七是建立健全安全生產監管激勵和約束體系。政府要對在安全生產方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。同時，鑒於生產安全事故對國家和人民群眾的生命、財產安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育的作用。
八是建立健全安全生產監管分級體系。根據有關法律、行政法規和國務院的有關規定，安全生產監督管理部門是安全生產工作的綜合監督管理部門，對所有生產經營單位的安全生產實施綜合監督管理。（1）縣級以上地方各級人民政府在安全生產管理方面應全面履行其職責。（2）負有安全生產監管職責的部門必須依法履行審批、驗收等監管職責。（3）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構接受委託進行有關的安全評價、認證、檢測、檢驗。
九是建立健全風險應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心,充分利用現有的應急救援資源，建立具有快速反映能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強區域性生產安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制。

7. 對安全生產監管工作還有哪些意見和建議

建議：
1、成立安全復生產管理領制導機構（安委會），總經理掛帥，公司各部門領導參與
2、制訂安全生產管理制度。安全工作常抓不懈。並加強安全生產管理考核和獎懲
3、重視安全生產投入，提供必要的勞動保護條件
4、設立安全管理（專職、兼職）人員，加強安全事故預防和防範，按」四不放過「原則，開展安全管理

8. 安全生產年是哪一年

安全生產年沒聽說過：
我知道安全生產法是：
第七十號 《中華人民共和專國安全生產法》屬已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2002年6月29日通過，現予公布，自2002年11月1日起施行。

9. 如何做好新形勢下安全生產監督管

新鄉市黃河工程公司 張愛建 隨著社會的不斷進步和經濟快速增長，各行各業在改革中突飛猛進的發展。然而，這就迫使人們以新的生產方式，新的生產工具，新的經營手段創造新的產品走向新的社會，打入新的市場，這在具有中國特色的社會主義國家中已是人們競爭的手段和策略，這也給人們的生產中提出了新的問題。近幾年來，由於各級部門高度重視和廣大安全工作者的不懈努力，安全生產工作取得了很大成績，廣大幹部職工無論是對國家有關安全生產方針、政策的理解貫徹上，還是在安全意識、法制觀念上，其整體素質都有所提高，但是，仍與形勢發展不相適應，其主要表現在： 一、安全意識差，安全管理薄弱。一些單位領導對安全生產工作重視不夠，不能擺正經濟發展與安全生產的關系，存在重生產、輕安全的傾向，對安全生產工作往往喊在口頭上，不抓落實。有的單位為了搶速度、爭效益，放鬆了安全生產管理，安全生產規章制度和責任制不落實，安全管理隊伍被削弱。只包經濟指標，沒有安全指標，以包代管、以罰代教的現象嚴重。有個別單位對事故隱患抱有僥幸心理，不聞不問，安全生產的監督、檢查職能流於形式。 二、安全投入不足，設備陳舊，事故隱患得不到根本消除。一些單位為完成經營指標，承攬施工項目，壓低項目造價，並以資金短缺為由，削減安全技術措施經費。對在用安全防護設施不加維修保養，購置安全防護設施和生產設備只圖便宜，起不到安全防護作用。更有甚者，存在竭澤而漁、急功近利的行為，在制定計劃和使用資金時，忽視安全工作，不重視安全投入，而是靠拼設備來出資效益，致使事故不斷發生。 三、安全教育跟不上，培訓力度不夠。很多單位在勞動強度大，危險性大，勞動條件差的崗位上大量安置使用農民工、外包工，這些人員文化素質偏低，安全意識淡薄，安全技術較差，缺乏處理突發性事故和自我保護能力。安全教育不夠，往往是走過場，缺乏必要的技術培訓及安全知識學習；有的職工雖經培訓，持有證件，但專業知識膚淺；有的職工不戴安全帽，違章作業，冒險蠻干；有的特種作業人員無證上崗等等。 四、事故處理不嚴肅，結案不及時。有的單位對出現的事故和事故隱患不是認真吸取教訓，制定整頓措施，而是強調客觀，推卸責任。對事故查處不及時、不徹底，沒有按照「四不放過」的原則嚴肅處理。尤其涉及到領導責任時，往往採取大事化小，小事化了，息事寧人的方式處理，瞞報或有意漏報事故，致使同類事故不斷重復發生。 為做好新形勢下的安全生產工作，徹底扭轉單位安全管理工作削弱趨勢和傷亡事故上升局面，筆者認為應著重抓好以下工作： 一是領導重視，組織健全。1、單位領導，特別是單位一把手，要正確擺正安全與生產的辯證關系，統一思想，提高認識，把安全生產工作當成一件大事，納入重要日程，真抓實干，不斷強化安全工作的領導意識、效益意識、責任意識，抓生產從安全著想，抓安全從生產出發，並做到「五同時」，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產時不忘記安全工作。2、實行安全生產目標管理，建立健全安全網路體系。從各級領導到科室、班組、崗位職工層層簽訂安全生產目標管理責任書，全員交納安全抵押金，達到縱向從上到下，一級抓一級，一級管一級，橫向從里到外，實行分塊負責，縱向到底，橫向到邊，縱橫交錯，上下貫通，從而使個個身上有責任，人人肩上有壓力。形成一個人人講安全，處處講安全，層層抓安全的全方位、立體化、縱橫交錯的嚴密的安全生產管理網路體系。 二是加大安全生產宣傳和教育的力度，增強勞動者的安全意識。1、對職工進行全面教育。①加強政治教育，提高職工素質保證安全生產的貫徹落實。②加強國家安全生產方針、政策、法規和各項制度的教育，使廣大職工知法、懂法、守法，上標准崗，干規范活。③加強對職工情理的教育，出現事故不僅自己受害，破壞家庭幸福，還殃及無辜，甚至給社會造成不良影響，激發愛心。2、強化職工技術培訓。積極舉辦各種安全教育培訓班，使關鍵崗位人員多了解一些與本工種相關的安全方面知識，不斷提高安全生產和處理問題的技能。搞好「三級安全教育」，對新職工、臨時工堅持崗前培訓，經考核合格才能上崗，對特殊工種人員要進行嚴格的技術培訓和技術考核，堅持持證上崗。3、充分依靠群眾，利用多種形式、多種手段進行安全教育。注重群眾的自我教育，為了克服單向灌輸的模式，可以開展三不傷害活動，即我不傷害自己，我不傷害別人，我不被別人傷害，提高自我教育，注意感情交流，注重啟發引導，激發職工搞好安全生產的自覺性和責任感，增強群體自主安全管理意識和個人防護能力。還要注意樹立好的典型，同時，用反面教材給職工打「強心針」，克服僥幸心理和麻痹思想。 三是建立健全規章制度，強化安全管理，突出抓好落實。1、科學的安全生產管理制度是每個單位組織安全活動的重要手段，也是每個職工在生產過程中必須遵守的行動准則。在制定各項規章制度時，要廣泛爭取意見，使每個環節、每道工序都應包羅在安全制度中，從而建立健全一套既符合國家的大政方針，又科學合理，便於操作，具體使用，簡潔明了的安全生產規章制度。在制度實施中，要堅持高標准嚴要求，照章辦事，決不能因人而異，因時而異，因事而異。2、定期安全檢查，狠抓薄弱環節，有效地進行隱患整治，是搞好安全生產的重要措施。①堅持「誰主管誰負責，誰在崗誰負責」的原則，將安全生產指標層層分解，逐項分解，逐項承包，責任到人，充分調動積極性，領導自上而下落實隱患整改，群眾自上而下監督隱患整改，增加安全工作的透明度。②堅持「群防、群查、群治」的原則，根據不同時期的工作特點，組織一些群眾性的安全生產活動。安全檢查要深入現場，主要認識、制度、措施、事故隱患等。要邊檢查邊解決問題，對查出的不安全因素要及時整改，對一些重大隱患要及時上報，並採取必要措施。③安全檢查要講實效，不走過場，不圖形式，特別要注意檢查一些「死角」地帶和薄弱環節，在事故易發季節如冬季、夏季、節假日、臨時施工工地和收工等要採取「五結合」的方法（重點檢查與一般檢查相結合，經常檢查與突出檢查相結合，抽查與全面檢查相結合，自查與互查相結合，聽取匯報與察看現場相結合）進行檢查，對查出的問題要狠抓落實。3、實行安全生產獎罰制度，把競爭機制引入安全管理，為了鼓舞先進，樹立榜樣，單位要設立安全生產獎勵基金，對在安全生產工作中做出成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對那些做出突出貢獻的要給予重獎，在評先、評獎中堅持實行安全生產「一票否決」制度。對安全生產出現事故的，要根據情節輕重、責任大小，給予行政處分和經濟處罰，造成嚴重後果的由司法機關追究刑事責任。懲處必須嚴肅認真，做到事實清楚，處理恰當，不搞感情代替政策，不搞下不為例說情包庇，秉公辦案，做到懲一警百的目的。獎要獎得使人眼紅，罰要罰得使人心疼。 四是加強安全基礎設施建設，為搞好安全工作提供物質保證。常言道：安全搞得好，物質保證不可少。沒有足夠的物質投入，事故隱患得不到整改，再好的法規也無法保證順利進行。所以說，加大安全資金的投入，是做好安全工作的基礎保障。實踐證明，哪些單位安全資金投入多，安全設備好，舊設備改造好，新設備購置的全，安全系數就高，安全就有保障，這個單位的生產就搞得好，效益就高，出的事故就少或者不出事故。哪個單位不捨得投資，設備就陳舊老化，安全系數就低，安全生產就沒有保障。單位領導要從全局和長遠利益考慮，落實安全技術措施經費，解決安全生產中的實際問題，多花一些「未雨綢繆」的錢，少浪費一些「買棺材」的錢，真正把並不太多的投入用在安全生產工作的「刀刃」上。 安全生產是經濟工作的重要保證，也是經濟工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，直接關繫到單位穩定，經濟健康發展的大問題。搞好安全生產工作是我們每個人義不容辭的責任。「安全為了生產，生產必須安全，」抓安全工作不能有絲毫的馬虎，必須扎實有效，安全生產工作又是一項具體、實在，涉及面極廣的群眾性、社會性、全方位的基礎工作。在新時期、新形勢下要求我們繼續做好安全工作，避免各類事故的發生，從而促進單位的經濟發展。一句話，安全生產工作必須警鍾長鳴，常抓不懈。